Europeiska unionens råd Bryssel den 20 mars 2018 (OR. en)

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 20 mars 2018 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2018/0016 (NLE) 7342/18 SCH-EVAL 72 SIRIS 25 COMIX 141 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 20 mars 2018 till: Föreg. dok. nr: Ärende: Delegationerna 6873/18 R-UE Rådets genomförandebeslut om fastställande av en rekommendation om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats vid 2017 års utvärdering av Sveriges tillämpning av Schengenregelverket i fråga om Schengens informationssystem För delegationerna bifogas rådets genomförandebeslut om fastställande av en rekommendation om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats vid 2017 års utvärdering av Sveriges tillämpning av Schengenregelverket i fråga om Schengens informationssystem, som antogs av rådet vid dess möte den 20 mars I enlighet med artikel 15.3 i rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 kommer denna rekommendation att översändas till Europaparlamentet och de nationella parlamenten. 7342/18 cjs/np 1 DG D SV

2 BILAGA Rådets genomförandebeslut om fastställande av en REKOMMENDATION om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats vid 2017 års utvärdering av Sveriges tillämpning av Schengenregelverket i fråga om Schengens informationssystem EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 om inrättande av en utvärderings- och övervakningsmekanism för kontroll av tillämpningen av Schengenregelverket och om upphävande av verkställande kommitténs beslut av den 16 september 1998 om inrättande av Ständiga kommittén för genomförande av Schengenkonventionen 1, särskilt artikel 15, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Syftet med detta beslut om fastställande av en rekommendation är att rekommendera åtgärder som Sverige bör vidta för att avhjälpa de brister som konstaterades under 2017 års Schengenutvärdering i fråga om Schengens informationssystem (SIS). Efter utvärderingen antogs genom kommissionens genomförandebeslut C(2018) 106 en rapport som innehåller resultat och bedömningar samt en redogörelse för bästa praxis och brister som konstaterades under utvärderingen. 1 EUT L 295, , s /18 cjs/np 2

3 (2) Som exempel på bästa praxis kan nämnas SIS snabba responstid under besöket, med de möjliga träffarna rangordnade enligt den procentuella matchningen med sökdata, hanteringen av åtkomst till systemet med en enda inloggning, den enkla och användarvänliga visningen av SIS-registreringar på mobila enheter och det mycket användarvänliga formuläret för intern rapportering av träffar. (3) Med tanke på vikten av att Schengenregelverket efterlevs, i synnerhet vad gäller skyldigheten att införa alla registreringskategorier och funktioner i SIS, integrera SISsökningar i poliskontrollapplikationen, ge slutanvändarna tillräcklig utbildning samt att utveckla kapaciteten att övervaka systemets tillgänglighet och slutanvändarnas resultat, bör prioritet ges åt genomförandet av rekommendationerna 1 6, 9 13 och (4) Detta beslut om fastställande av en rekommendation bör överlämnas till Europaparlamentet och medlemsstaternas parlament. Inom tre månader från beslutets antagande ska den utvärderade medlemsstaten i enlighet med artikel 16.1 i förordning (EU) nr 1053/2013 utarbeta en handlingsplan för hur de brister som har konstaterats i utvärderingsrapporten ska avhjälpas och lägga fram den för kommissionen och rådet. HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Sverige bör göra följande: 1. Lösa problemet med att uppgifter i den nationella kopian inte stämmer överens med uppgifterna i det centrala SIS, vilket förekommer i fråga om både länkar och registreringar, för att uppfylla kravet på fullständig harmonisering och samma resultat i enlighet med artiklarna 9 och 15 i rådets beslut 2007/533/RIF av den 12 juni 2007 om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) 2 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av den 20 december 2006 om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) 3. 2 EUT L 205, , s EUT L 381, , s /18 cjs/np 3

4 2. Säkerställa att slutanvändare systematiskt söker i SIS när de utför en poliskontroll, genom att integrera SIS och de nationella sökningarna. 3. Införa länkningsfunktionen, i enlighet med artikel 52 i rådets beslut 2007/533/RIF och artikel 37 i förordning (EG) nr 1987/2006 för att göra det möjligt för slutanvändare att skapa länkar mellan registreringar vid operativa behov. 4. Säkerställa att de behöriga rättsliga myndigheterna börjar skapa registreringar för straffrättsligt samarbete, i enlighet med artikel 34 i rådets beslut 2007/533/RIF. 5. Säkerställa att all tillgänglig information systematiskt laddas upp för de relevanta registreringarna om personer. 6. Säkerställa att de mobila enheterna visar om en registrering har införts i enlighet med artikel 36.2 eller 36.3 i rådets beslut 2007/533/RIF, samt länkar och foto på den person som fallit offer för missbruk av identitet. 7. Förbättra informationsvisningen vad gäller beskrivningen och förklaringen av missbruk av identitet i de stationära terminalerna för att tydligt visa att registreringen rör missbruk av identitet och skilja offret från gärningsmannen. 8. Framhäva markeringen i SIS-applikationerna om att registreringen för diskret eller särskild kontroll har införts för omedelbar rapportering. 9. Säkerställa att alla slutanvändare under sin grundläggande utbildning och efteråt under sin karriär med jämna mellanrum får lämplig utbildning om SIS, bland annat om dess tillämpningsområde, användning, funktioner, de olika typerna av identitet, de åtgärder som ska vidtas och användningen av SIS-applikationen. 10. Säkerställa att utbildningsmaterialet online uppdateras i enlighet med de senaste förbättringarna av SIS. 7342/18 cjs/np 4

5 11. Öka medvetenheten om SIS bland utredare i de regionala enheterna vad gäller möjligheten att skapa registreringar för diskret och särskild kontroll. 12. Säkerställa att alla slutanvändare känner till förfarandet för träffar och vilken åtgärd som ska vidtas i händelse av registreringar som gjorts för omedelbar rapportering enligt artikel 36.2 eller 36.3 i rådets beslut 2007/533/RIF. 13. Involvera Sirenepersonalen i utbildningen av slutanvändare och utarbetandet av kursinnehållet. 14. Inrätta en övervakningsmekanism inom den gemensamma kontaktpunkten som säkerställer att SIS-registreringar om personer skapas när en motsvarande nationell registrering skapas och de behöriga myndigheterna skickar en begäran om skapande av en registrering i SIS. 15. Effektivisera förfarandet för skapande av en registrering om nekad inresa genom att säkerställa att nationella registreringar och SIS-registreringar skapas samtidigt med samma transaktion. 16. Anta lagstiftning som möjliggör skapande av registreringar om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som inte befinner sig på territoriet. 17. Införa en teknisk lösning för automatiskt skapande av registreringar om skjutvapen när en motsvarande nationell registrering skapas. 18. Införa en markering för brådskande ärenden för inkommande Sireneformulär i det ärendehanteringssystem som används av den gemensamma kontaktpunkten. 19. Ge dem som arbetar med den gemensamma kontaktpunkten bättre kunskap om de olika typerna av identitet i SIS. 20. Se över och förbättra de svenska översättningarna av SIS-kodtabellerna avseende varningsmarkörerna eller den åtgärd som ska vidtas genom att involvera Sirenekontoret i översättningen. 21. Inrätta ett precist system för övervakning av användningen av SIS genom att skapa statistisk rapportering om sökningar och träffar uppdelat enligt slutanvändare. 7342/18 cjs/np 5

6 22. Tillhandahålla precis statistik om användningen av det samrådsförfarande som avses i artikel 25 i Schengenkonventionen. 23. Inrätta en övervakningsmekanism för tillgängligheten för N.SIS och slutanvändarnas applikationer, och få tillförlitlig statistik om detta. 24. Förbättra gränsapplikationens tillgänglighet och inrätta intern incidentrapportering som gör det möjligt att mäta tillgången till slutanvändarnas applikationer. 25. För att säkerställa större tillgänglighet för N.SIS och säkerställa driftskontinuiteten, installera en andra uppkoppling till s-testa-nätet (TAP). 26. Upprätta en stabil och detaljerad driftskontinuitetsplan och regelbundet testa driftskontinuitetslösningen och relaterade förfaranden. 27. Uppdatera 2011 års säkerhetsplan i enlighet med kraven för den andra generationen av SIS. 28. Definiera förfaranden och ansvar för Tullverket i fråga om användningen av SIS. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 7342/18 cjs/np 6