RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den KOM(2011) 537 slutlig RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Utvärdering efter halva tiden av Tull 2013-programmet

2 1. BAKGRUND Tull 2013-programmet inrättades genom beslut nr 624/2007/EG 1 som ett flerårigt åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen för att stödja och komplettera åtgärder som vidtas av medlemsstaterna i syfte att säkerställa att den inre marknaden fungerar effektivt på tullområdet. Det bygger på fyra tidigare program (Matthaeus, Tull 2000, Tull 2002 och Tull 2007). Det är i första hand medlemsstaternas tullförvaltningar som har fördel av programmet samt andra deltagande länders förvaltningar och näringsidkare. För närvarande är programmet öppet för EU-länderna, kandidatländer, potentiella kandidatländer samt länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken. Utöver EU:s 27 medlemsstater deltar fyra andra länder i programmet: Turkiet, Kroatien (båda anslöt sig till det föregående programmet), Serbien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (som anslöt sig till det nuvarande programmet under 2009). Det nuvarande programmet omfattar perioden 1 januari december För att förverkliga de uppsatta målen bygger programmet i huvudsak på följande: Gemensamma åtgärder, däribland seminarier, workshoppar, projektgrupper, styrgrupper, arbetsbesök, utbildning, övervakningsåtgärder, metod- och resultatjämförelse och andra verksamheter. Tillhandahållande av it-system, däribland transeuropeiska system och gemensamma programvaror på tullområdet. Enligt artikel 22.1 i beslutet om Tull 2013-programmet ska kommissionen göra en utvärdering efter halva programtiden på grundval av information från medlemsstaterna. Utvärderingen lades ut på en extern konsult, The Evaluation Partnership, som är specialiserad på att göra utvärderingar, för att säkerställa att en konsekvent metod och en enhetlig strategi skulle tillämpas. Kommissionens avdelningar och de deltagande länderna har gett vägledning och stöd till den externa konsulten genom en styrgrupp som sammanträdde ett antal gånger under projektets gång. Rapporten, som antagits av kommissionen, innebär att den fullgör sin skyldighet att överlämna resultaten av utvärderingen efter halva tiden till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Den externa konsultens slutliga utvärderingsrapport kan laddas ned via GD TAXUD:s sidor på webbsidan Europa. 2. SYFTET MED UTVÄRDERINGEN I halvtidsöversynen utvärderas effekterna av verksamheter som genomförts inom ramen för programmet från 2008 till mars Man granskar de framsteg som gjorts hittills under programperioden och i vilken utsträckning målen för programmet uppnåtts (programmets måluppfyllelse) till rimliga kostnader (programmets effektivitet). Vidare har man analyserat 1 Europarlamentets och rådets beslut nr 624/2007/EG av den 23 maj 2007 om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2013). SV 2 SV

3 huruvida målen motsvarar behoven på tullområdet (bedömningen av programmets relevans) och i vilken utsträckning programmet skapar ett mervärde för EU, dvs. huruvida programmets mål kan uppnås bättre genom ett gemenskapsprogram än av medlemsstaterna. Dessutom bedöms anslagsutnyttjandet samt framstegen i uppföljning och genomförande i synnerhet när det gäller förvaltningen av programmet. Syftet med utvärderingen efter halva tiden är att fastställa både huruvida det är önskvärt att programmet fortsätter och om det för de återstående åren krävs anpassningar av verksamhetsplanen. Resultaten av utvärderingen kommer också att bidra till den pågående konsekvensanalysen av det kommande Tull 2020-programmet 2. Slutsatserna i detta meddelande berör dock inte kommissionens framtida programbeslut. 3. METOD De externa konsulterna har arbetat enligt en detaljerad metod och baserat sina svar på grundlig analys och resultat från flera uppgiftsinsamlingsmetoder, såsom framgår av tabellen nedan (intervjuer, utfrågningar, kvantitativa datainsamlingsverktyg osv.). Uppgifterna har analyserats med hjälp av en omfattande uppsättning utvärderings- och bedömningskriterier som tagits fram med hjälp av styrgruppen för utvärderingsprojektet 3. Vid möten med styrgruppen diskuterades på nytt i vad mån slutsatserna från undersökningen var välgrundade. Svarsfrekvensen bland de tulltjänstemän i medlemsstaterna som deltog i utvärderingen var hög och de nationella samordnarna av Tull 2013 samarbetade på ett aktivt sätt. Tabell informationskällor för de viktigaste utvärderingsfrågorna Verktyg EQ Frågeformulär för nationella tullförvaltningar Utfrågning av deltagare i åtgärden Intervjuer med programförvaltar e Fallstudier Skrivsbordsundersökningar Måluppfyllelse ( ) ( ) Förvaltning ( ) ( ) ( ) Effektivitet ( ) ( ) ( ) Relevans ( ) ( ) Mervärde för EU ( ) ( ) Parentes anger att de uppgifter som inhämtats genom denna insamlingsmetod endast delvis har relevans för att besvara utvärderingsfrågorna i motsvarande kategori. 2 3 Meddelande från kommissionen. En budget för Europa Del II - Policybeskrivningar, KOM(2011) 500/II av den 29 juni Styrgruppen bestod av tjänstemän från kommissionen och deltagare från de nationella tullförvaltningarna. SV 3 SV

4 4. BEDÖMNING Den externa konsulten lämnade in en slutlig utvärderingsrapport som ger en systematisk och omfattande översikt av tullprogrammet. Den utförliga sammanfattningen av den verksamhet och de åtgärder som genomförts sedan 2008 utgör en bra bas för att fastställa resultaten och dra slutsatser. Överlag är de olika aktörerna och deltagarna i programmet mycket nöjda. Utvärderingsresultat Utvärderingen visar att programmet är väl anpassat till programdeltagarnas problem och behov. Enligt de externa konsulternas slutsatser är programmet ett bra stödverktyg när det gäller att genomföra tullpolitiken. Utvärderingar visar klart och tydligt att resultaten av programmet gett önskade effekter. Att programmet överlag fungerat effektivt och på ett ändamålsenligt sätt beror också delvis på att det förvaltas professionellt, vilket ansetts som mycket positivt. Utvärderingen visar också att verksamhet som finansieras genom Tull 2013-programmet bidragit till att harmonisera de nationella tullförvaltningarnas arbetsmetoder. Att programmet är flexibelt har dessutom framhållits som en positiv aspekt. Projektgrupper har till exempel kunnat dra nytta av nationella tullförvaltningars erfarenheter av att ta itu med särskilda problem och att hitta lösningar. I rapporten konstateras också att programmet ger betydande mervärde för EU. Kommissionen välkomnar den mycket positiva bedömningen av programmet från alla berörda parter. Programmet når de uppsatta målen genom att förse de nationella tullförvaltningarna med en plattform för samarbete, ytterligare verktyg, gemensamma eller driftskompatibla itsystem, gemensam utbildning och möjligheter till samordning. Detta visar tydligt det europeiska mervärdet av programmet. Nationella tjänstemän på tullområdet har visat anmärkningsvärt stor uppskattning för Tull 2013-programmet. Kommissionen drar därför slutsatsen att det allmänt anses önskvärt att programmet fortsätter. Rekommendationer för den återstående programtiden Rekommendationerna när det gäller ytterligare förbättringar baseras på en noggrann metod, omfattande forskning, analys av utfrågningsdata och direkta intervjuer med alla berörda parter. De detaljerade rekommendationerna presenteras i utvärderingen. För att nå ännu bättre resultat under de återstående åren fram till 2013 föreslås främst följande: (1) Åtgärda externa problem som ligger i vägen för fortsatta handelslättnader. (2) Understödja fullt genomförande av den moderniserade tullkodexens tillämpningsföreskrifter och riskhantering, samt enhetlig tillämpning av viktiga nya regler, förfaranden och koncept. (3) Sprida till en bredare publik de resultat från projektgrupper som utvecklar och genomför initiativet för framtidens tull. (4) Inrätta mekanismer för att bistå tullförvaltningarna i deras arbete med att förebygga, undersöka och bekämpa olaglig verksamhet. SV 4 SV

5 (5) Se till vilka konsekvenser som den nya verksamheten inom ramen för Tull programmet får för personalresurserna och undvika att, i dagens ekonomiska läge, öka den totala bördan på medlemsstaterna och Europeiska kommissionens personal. (6) Uppmuntra branschorganisationer att delta i verksamhet inom ramen för Tull programmet, när så är lämpligt, och se till att det råder öppenhet då företrädare för enskilda företag väljs och inbjuds att delta i gemensamma åtgärder. (7) Noga övervaka användningen av gemensamma utbildningsverktyg och, om nödvändigt, tillhandahålla ytterligare stöd. (8) Utvidga stödet till kandidatländer och potentiella kandidater (inklusive icke deltagande länder). (9) Ta itu med externa aspekter som begränsar effektiviteten av transeuropeiska och gemensamma it-system på tullområdet. (10) Effektivisera förfarandena hos och samspelet mellan vissa av de organ som arbetar inom ramen för Tull 2013-programmet. (11) Förbättra det sätt på vilket ART2 4 återspeglar kopplingen mellan verksamheter och Tull 2013-programmets mål och prioriteringar. Kommissionen godkänner i stort sett rekommendationerna. Som en uppföljning av projektet kommer kommissionen att utarbeta en handlingsplan som behandlar alla rekommendationer i utvärderingsrapporten samt klargör i vilken utsträckning de kan genomföras under de återstående åren av verksamhetsplanen. Kommissionen är till exempel medveten om den betydelse som fästs vid att den moderniserade tullkodexens tillämpningsföreskrifter genomförs fullt ut. Arbetet fortsätter på detta område genom det pågående programmet och ännu större framsteg kommer att göras genom det framtida programmet. Man kommer att överväga de konsekvenser som verksamheten inom ramen för Tull 2013-programmet kommer att få för personalresurserna. Denna rekommendation kommer att ligga till grund för utformningen av det efterföljande programmet, som kommer att syfta till mer strukturerade och effektiva samarbetsformer. Kommissionen har också som målsättning att redan under det nuvarande programmet övervaka användningen av gemensamma utbildningsverktyg, vilket man noga kommer att beakta i konsekvensanalysen för det framtida programmet. Kommissionen kommer också att granska styrningssystemet för Tull 2013-programmet och hur kommittén och styrgrupperna fungerar. Konsulterna anser att förbättringar är möjliga, en uppfattning som kommissionen delar. 4 Den andra versionen av det verksamhetsrapporteringsverktyg som lanserats genom Tull programmet. SV 5 SV