Antagande av förslag till detaljplan för Södersjukhuset 10 i stadsdelen Södermalm

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (13) Handläggare Per Anders Olsson Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Södersjukhuset 10 i stadsdelen Södermalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Nina Åman Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra en utbyggnad av Södersjukhuset. Södersjukhuset behöver i framtiden ta ett större vårduppdrag och behöver därför byggas ut med moderna lokaler. I detaljplanen ingår bland annat möjligheter för en ny behandlingsbyggnad, en ny vårdbyggnad, ambulansangöring samt byggnader för teknisk försörjning. Planförslaget skickades ut för granskning Under granskningen har 16 yttranden inkommit. Länsstyrelsen, Trafikverket och Fortum har ingen erinran mot planförslaget. Exploateringskontoret anser att del av Jägargatan bör övergå till kvartersmark. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter är starkt kritiska till att angöring för ambulanser och varutransporter har utretts ske via Tantogatan och Jägargatan. De är oroliga för störningar och trafiksäkerhetsaspekter kopplade till denna tillkommande trafik. De flesta föreslår att angöring istället anordnas söder om sjukhuset eller genom det befintliga garaget vid Sjukhusbacken. Sakägare och boende framför också kritik mot bebyggelsens gestaltning och utformning, främst gäller det försörjningskvarteret men också övriga byggnader.

2 Sida 2 (13) Detaljplanen reglerar inte vilken väg ambulanserna tar, däremot har stadsbyggnadskontoret i samband med planarbetet utrett konsekvenserna av en trolig och mest lämplig ambulansangöring via Tantogatan och Jägargatan. Konsekvenserna bedöms små, en god trafiksäkerhet kan uppnås och bullerutredningen visar att den sammantagna bullerstörningen inte kommer att öka. Ambitionen för utformningen av bebyggelsen illustreras i planhandlingarna. Under bygglovskedet studeras gestaltningen ytterligare. Stadsbyggnadskontoret anser att den under planprocessen presenterade gestaltningen är en bra inriktning som kan resultera i väl gestaltade byggnader. Angående exploateringskontorets synpunkt att överlåta del av Jägargatan till kvartersmark anser kontoret att det är för kortsiktigt och riskerar att försvåra en eventuellt framtida utveckling av stadsmiljön utmed Jägargatan. Inkomna synpunkter föranleder inga ändringar av förslaget. En rättning av plangränsen har gjorts. Kontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. Utlåtande Bakgrund och syfte Planområdets läge och ungefärliga avgränsning. Södersjukhuset behöver i framtiden ta ett större vårduppdrag och behöver därför byggas ut med moderna vårdlokaler. Planen syftar till att möjliggöra denna utbyggnad. I detaljplanen ingår bland annat

3 Sida 3 (13) möjligheter för en ny behandlingsbyggnad, en ny vårdbyggnad, ambulansangöring samt byggnader för teknisk försörjning. Planområdet är drygt 2 ha stort och består i huvudsak av del av fastigheten Södersjukhuset 10 som ägs av Stockholms läns landsting. Även mindre delar gatumark, Södermalm 1:12 och Södermalm 1:19 (Stockholms stad) ingår. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Översiktsplanen redovisar områdets pågående markanvändning som innerstadsbebyggelse. Översiktsplanens strategier innebär att centrala Stockholm ska fortsätta att utvecklas. Utvecklingen av Södersjukhuset stämmer väl överrens med översiktsplanen bland annat genom Strategi 1. Strategi 1 - Fortsätt att stärka centrala Stockholm, innebär att en tät stad i de centrala delarna av regionen i flera avseenden främjar en hållbar utveckling. Detaljplan För området gäller Dp 88114, laga kraft Planen medger användning för vård i den aktuella delen av fastigheten. I den aktuella delen finns restriktioner för byggnadshöjd samt nivåer för lägsta schaktningsdjup. En liten del av området berörs också av tilläggsplanen TDp som möjliggjorde en ny helikopterplatta För aktuellt planområde innebär tillägget att sjukhusbyggnaders fasader mot helikopterplattan ska dämpa buller från heliktoptertrafik till en inomhusnivå i vårdrum om högst 45 db(a). Planförslaget Övergripande Detaljplanen möjliggör en utbyggnad av Södersjukhusets västra del. Behoven är att skapa en ny behandlingsbyggnad med ny vuxenakut, en ny vårdbyggnad samt ett nytt och omarbetat försörjningskvarter. Andra tillkommande funktioner kan bli aktuella över tid och området planläggs för vårdändamål. Den nya behandlingsbyggnaden med ny akutmottagning nås via en ny entrébyggnad mot Sjukhustorget/Sjukhusbacken. Två nya gator föreslås, en allmän lokalgata mellan sjukhusets försörjningskvarter och kv Tvätteriet samt en intern gata på kvartersmark som på liknande sätt binder samman Jägargatan med Marmorgatan längre söderut.

4 Sida 4 (13) Illustrationsplan. Detaljplanen möjliggör en utbyggnad av Södersjukhuset i dess västra del. Nya byggnader illustreras i vitt. Två nya gator föreslås, en allmän lokalgata mellan sjukhusets försörjningskvarter och kv Tvätteriet samt en intern gata på kvartersmark som på liknande sätt binder samman Jägargatan med Marmorgatan längre söderut.

5 Sida 5 (13) Ovan: Flygfoto över möjlig utveckling enligt planförslaget. Höger: Befintliga förhållanden. Överst: Illustration av möjlig utformning enligt planförslaget. Till höger i bilden redovisas nya vårdbyggnaden, till vänster antyds det nya försörjningskvarteret och i mitten den nya behandlingsbyggnaden. Den lilla bilden redovisar befintliga förhållanden.

6 Tjänsteutlåtande Sida 6 (13) Vy mot söder. Två alternativ har studerats och medges i planen. Skillnaden mellan förslagen rör gavlarnas bredd (röd ring på bilderna). Bilden längst ner redovisar befintliga förhållanden.

7 Sida 7 (13) Ovan: Illustration av möjlig utformning av försörjningskvarteret intill kv Tvätteriet och Jägaregatan. Till höger befintliga förhållanden. Planprocessen Samråd Planförslaget var föremål för samråd under perioden Under samrådet inkom 35 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget men framförde synpunkter i sak, till exempel riskaspekter med anledning av nytt reservkraftverk samt hantering av gaser, markföroreningar, geotekniska förhållanden, x-områdets utbredning, trafikbuller från järnvägen, lokaliseringsbedömning med anledning av flyghinderhöjder, dagvatten samt u-område för ledningar. Skönhetsrådet avstyrkte planförslaget i de delar som berörde byggnadsfronten mot söder med hänvisning till att vårdbyggnadens höjd och de utrymmen för installationer som föreslås över taklisthöjd innebär ett ovarsamt tillägg till det funktionalistiskt gestaltade sjukhuset och dess väl avvägda volymer, smala gavlar och platta tak. De flesta sakägare och övriga boende som framförde synpunkter var starkt kritiska till att ambulanstransporterna medges gå via Tantogatan/Jägargatan och framförde oro för störningar och trafiksäkerhetsaspekter kopplade till denna tillkommande trafik.

8 Sida 8 (13) Sakägare och boende lyfte också synpunkter på föreslagna volymer, bullerstörningar, gestaltning samt önskan att inrymma utåtriktad verksamhet/handel i försörjningskvarteret. Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet samt de aspekter som framkommit under landstingets vidare projektering studerades dessa frågor vidare inför granskningen: utformning och gestaltning av vårdbyggnaderna, trafikbuller från järnvägen, lokaliseringsbedömning för ny skorsten med anledning av flyghinderhöjd, riskfrågor med anledning av reservkraftverket, x- områdets samt u-områdets utbredning. Trafikfrågorna belystes ytterligare; det trafik-pm som togs fram till samråd förtydligades och kompletterades med en mer utförlig redovisning av de olika alternativen, åtgärder, trafiksäkerhet och trafiksiffror till ett nytt trafik-pm. Granskning Planförslaget skickades ut för granskning Under granskningen har 16 yttranden inkommit. Länsstyrelsen, Trafikverket och Fortum har ingen erinran mot planförslaget. Exploateringskontoret anser att del av Jägargatan bör övergå till kvartersmark. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter är starkt kritiska till att angöring för ambulanser och varutransporter har utretts ske via Tantogatan och Jägargatan. De är oroliga för störningar och trafiksäkerhetsaspekter kopplade till denna tillkommande trafik. De flesta föreslår att angöring istället anordnas söder om sjukhuset eller genom det befintliga garaget vid Sjukhusbacken. Sakägare och boende framför också kritik mot bebyggelsens gestaltning och utformning, främst gäller det försörjningskvarteret men också övriga byggnader. Synpunkter inkomna under samråd och granskning som ej tillgodosetts - Ambulansinfart bör inte ske på Tantogatan/Jägargatan - Lös primär angöring till akuten och försörjningskvarteret på annat sätt än via Tantogatan och Jägargatan. - Tillåt inte fordonstrafik på den nya lokalgatan. - Del av Jägargatan bör övergå från allmän plats till kvartersmark. - Omarbeta gestaltningen av försörjningskvarteret. - De föreslagna byggnaderna är för stora. - Minska vårdbyggnadens höjd till befintliga nivå och tillåt inga tekniska anläggningar på taket.

9 Sida 9 (13) Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Här ges ämnesvisa svar på det som inkommit under granskningen samt de synpunkter i listan ovan som inte kunnat tillgodoses. Trafik Avseende placering av ambulansintag och akutvårdsavdelning är det ett stort allmänt intresse att vården i Stockholm och på Södersjukhuset fungerar över tid. Det gäller både under byggtiden och på längre sikt. Locum och Stockholms läns landsting har bedömt att aktuellt projekt är det lämpligaste i volym och placering för att bemöta det uppdraget. Detaljplanen reglerar inte var ambulansinfarten ska ligga. Detaljplanen ger möjligheter att lösa ambulansinfart från olika håll. För Stockholms läns landsting är det viktigt att det finns minst två alternativa vägar, varför även den södra vägen kommer att vara körbar för ambulanser. Det är inte med detaljplanen som verktyg möjligt att reglera vilken väg ambulanserna ska ta. I arbetet med detaljplan för ett utbyggt sjukhus har dock den mest troliga och lämpliga primära ambulansinfarten utretts. Bullerutredning och trafik-pm visar att en ambulansinfart via Tantogatan och Jägargatan inte ger betydande konsekvenser för omkringboende. Sirener används inte mer än nödvändigt och oftast inte nattetid eller vid lågtrafik. Idag slår ambulanstransporterna av ljudsignalerna så fort de svänger av Ringvägen in på Sjukhusbacken. Tanken är att samma förutsättningar ska gälla för de ambulanstransporter som går via Tantogatan och Jägargatan. Alla ambulanstransporter har ansvar att färdas trafiksäkert samt att ta hänsyn till omgivningen. Hastigheten ska anpassas till rådande trafiksituation och gällande hastighetsbegränsningar. Tidsvinsten med att korta sträckor köra snabbt är liten och står i motsats till säkerheten. Tvära inbromsningar och svängar kan äventyra säkerheten för såväl patient, ambulanspersonal som personer i omgivningen, en lägre hastighet är därför säkrare även för patient och ambulanssjukvårdare. Eftersom behandling av patienten påbörjas redan i ambulansen är det idag inte samma fokus på att snabbt komma till akutmottagningen. De tillkommande ambulanstransporterna på Jägargatan bedöms bli ca 115 stycken, dvs högst 230 fordonsrörelser per dygn. Flest ambulanstransporter sker på vardagar vid lunchtid, minst antal på nätter. Ambulanserna kommer inte att rycka ut från akutintaget, utan dagens ambulanshall vid Sjukhusbacken kommer istället iordningsställas för utryckning. Sannolikt kommer flertalet ambulansförare att välja vägen söder om sjukhuset för transport från den nya akutavdelningen till ambulanshallen vid Sjukhusbacken,

10 Sida 10 (13) vilket minskar trafiken på Jägargatan jämfört med siffran 230 som redovisats ovan. Trafiksäkerhet I Trafik-PM (WSP ) görs bedömningen att trafikalstringen till följd av de nya lägena för godsmottagning och ambulansangöring är förhållandevis liten och att de valda lösningarna bedöms ge tillfredställande trafiksäkerhet för samtliga trafikantslag. Planförslaget innebär att inlastningen till försörjningskvarteret får en säkrare lösning och vid genomförandet av detaljplanen genomförs också ett antal åtgärder för oskyddade trafikanter. Den nya lokalgatan mellan kv Tvätteriet och försörjningskvarteret förses med gångbanor och i anslutning till gatan en gångpassage över Jägargatan. Längs den västra sidan av Jägargatan, från Flintbacken och söderut, föreslås en ny gångbana längs gatan. Denna medför ökad tillgänglighet till gångstråken längs Årstaviken söder om sjukhuset. Söder om sjukhusområdet byggs också en ny gångväg som binder ihop de södra delarna av Jägargatan. Stockholms läns landsting har också förbundit sig genom exploateringsavtal att rusta upp del av Tantogatan mellan Jägargatan och Marmorgatan i anslutning till gång- och cykelbron över järnvägen. Det innebär bland annat flyttade övergångsställen med refuger och belysning samt bredare trottoar. Utformningen ska främja trygghet och säkerhet för fotgängare och cyklister. Fordonstrafik på den nya lokalgatan Att fordonstrafik medges på den nya lokalgatan är viktigt för att tillgodose tillgängligheten till kvarteren och intilliggande bebyggelse. Försörjningskvarteret föreslås få entréer, både för fotgängare och bilar, mot den nya gatan. Att gatan blir körbar innebär att de befintliga vändplaner som finns inte behövs. Det är markeffektivt och ger mer flexibla möjligheter för utformningen av sjukhusområdet. Att gatan planläggs för att medge fordonstrafik innebär också att en långsiktighet i hur kvarteren kan användas uppnås. Gatan ger god orienterbarhet och ger en logisk koppling och avgränsning mellan kv Tvätteriet och sjukhuset. Trafiken på den nya lokalgatan bedöms bli liten. Allmän gata vid Jägargatan För att långsiktigt ha möjlighet att skapa en bra stadsmiljö utmed Jägargatan är det viktigt att marken förblir allmän plats, d.v.s. kommunal gata. Vid en eventuell framtida stadsutveckling utmed Jägargatan behöver staden ha rådighet över denna del av Jägargatan och inte innan utredning släppa mark till vårdändamål. Det är viktigt att det finns flexibilitet vid en eventuell utveckling av

11 Sida 11 (13) området. Vid en utveckling av Jägargatan är det värdefullt att tillkommande bebyggelse vänder sig mot gatan och skapar en utåtvänd, livaktig och attraktiv stadsmiljö. Utan att kontoret studerat möjligheterna i detalj framstår det önskvärt att följa upp den bebyggda sidan på östra sidan Jägargatan med ny bebyggelse som vänder sig mot Jägargatan även på den västra. Om marken är privat kvartersmark blir detta svårt att åstadkomma. Gestaltning, utformning Detaljplanen styr inte i detalj utformningen av bebyggelsen, men ambitionen illustreras i planhandlingarna. Under bygglovskedet studeras gestaltningen ytterligare. Stadsbyggnadskontoret anser att den under planprocessen presenterade gestaltningen, både för vårdoch behandlingsbyggnaderna liksom för försörjningskvarteret är en bra inriktning som kan resultera i väl gestaltade byggnader som blir positiva för den här delen av Södersjukhuset. Vid utformning av försörjningskvarteret har utgångspunkten varit att skapa ett så öppet och utåtriktat kvarter som möjligt. Men det är samtidigt viktigt att skapa en för sjukhuset funktionell och över tid fungerande försörjning. Stora delar av kvarterets varuhantering sker inbyggd i kvarteret, vilket är mycket positivt. I östra delen mot Marmorgatan behöver kvarteret ha kvar viss varuhantering i fasad. Kvarterets utformning är inte helt fri utan måste förhålla sig till de befintliga kulvertar och nivåer som finns mot övriga sjukhuset. Intill Marmorgatan kommer Landstinget att iordningsställa utemiljön vilket är positivt för upplevelsen av platsen. Volymernas storlek På Södersjukhuset finns infrastrukturen, läget och möjligheterna att långsiktigt kunna bedriva god vård. Sjukhuset behöver i framtiden ta ett större vårduppdrag och det behöver därför byggas ut. För den förestående vårdsatsningen behöver antalet moderna vårdplatser överensstämma med sjukhusets akutvårdsuppdrag. För att klara detta uppdrag i effektiva lokaler krävs en större byggrätt än den befintliga flygeln mot söder. Sjukhuset kräver relativt stora volymer för att lokalerna ska bli ändamålsenliga och bidra till ett effektivt sjukhus. Det är därför inte ur vårdens synpunkt möjligt att minska de föreslagna vårdytorna i enlighet med bland annat skönhetsrådets synpunkter under samrådet. Locum och stadsbyggnadskontoret har under planprocessen arbetat för att volymerna ej ska uppfattas för kompakta och stora och för att de ska fungera i sin omgivning. Stadsbyggnadskontoret bedömer trots att den föreslagna vårdbyggnaden är högre än den befintliga att en god gestaltning kan uppnås.

12 Sida 12 (13) Olägenheter för grannar, ljus och ljud Angående konsekvenser för kv Tvätteriet innebär planförslaget att försörjningskvarteret placeras längre från bostäderna och att en ny trädplanterad gata kommer skilja sjukhuset från bostadskvarteret. I nuläget ligger byggnader med inlastning alldeles intill bostäder, endast en smal gångväg skiljer sjukhuset från bostäderna. Stadsbyggnadskontoret bedömer att planförslaget som helhet är positivt för kv Tvätteriet. Ljus- och skuggstudier har tagits fram för förslaget som visar att planförslaget inte påverkar befintliga bostäder mer än gällande plan och befintliga förhållanden mer än mycket marginellt mitt på dagen under höst- och vårdagjämning % av ambulanstransporterna, ca 20 st, kommer att använda blåljus på Tantogatan och Jägargatan. Sirener används inte mer än nödvändigt och oftast inte nattetid eller vid lågtrafik. Idag slår ambulanstransporterna av ljudsignalerna så fort de svänger av Ringvägen in på Sjukhusbacken. Tanken är att samma förutsättningar ska gälla för de ambulanstransporter som går via Tantogatan och Jägargatan. Bullerutredningen som tagits fram beskriver sammanfattningsvis att förslaget inte innebär några hörbara förändringar för intilliggande bostäder. De tillkommande ambulanstransporterna på Tantogatan och Jägargatan påverkar den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder endast försumbart, <0,1 db. Bullerutredningen räknar med att sirener liksom idag stängs av när ambulansen svänger av Ringvägen varför de då inte påverkar boende längre in i området. I Trafik-PM bedöms att gällande riktvärden även för andra transporter kommer att kunna innehållas. Försörjningskvarteret ska klara gällande riktvärden för industribuller. Locum/Landstinget är uppmärksammade på frågan. Vid nyproduktion av försörjningslokaler finns goda möjligheter att skapa tystare lösningar. Revidering, rättning efter granskning Efter granskningen har en rättning, en justering, av plangränsen gjorts. En liten del av Södersjukhuset 9 (ca 10 kvadratmeter i gränsen mot Södersjukhuset 10) låg tidigare inom planområdet vilket inte varit intentionen under någon del av processen. Plankartan justeras såsom avsetts under planprocessen och som framgår av planbeskrivningen. Rättningen är liten och innebär inte någon praktisk förändring för någon part.

13 Sida 13 (13) Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Kontoret anser att förslaget är väl avvägt och tillgodoser ett stort allmänt intresse i den här delen av staden. Förslaget innebär att en mer ordnad stadsbild med en sammanhängande gatustruktur skapas i området. Förslaget innebär genom ny bebyggelse och omarbetade utemiljöer en upprustning i denna del av Södersjukhuset. Sjukhuset kräver relativt stora volymer för att lokalerna ska bli ändamålsenliga och bidra till ett effektivt sjukhus. Det är därför inte ur vårdens synpunkt möjligt att minska de föreslagna vårdytorna i enlighet med bland annat skönhetsrådets synpunkter under samrådet. Locum och stadsbyggnadskontoret har under planprocessen arbetat för att volymerna ej ska uppfattas för kompakta och stora och för att de ska fungera i sin omgivning. Stadsbyggnadskontoret bedömer trots att den föreslagna bebyggelsen i delar är högre än den befintliga att en god gestaltning kan uppnås. Detaljplanen reglerar inte vilken väg ambulanserna föreslås ta, för Landstinget är det viktigt att minst två vägar finns tillgängliga. Stadsbyggnadskontoret har i samband med planarbetet utrett konsekvenserna av en trolig och mest lämplig ambulansangöring via Tantogatan och Jägargatan. Konsekvenserna bedöms bli små, en god trafiksäkerhet kan uppnås och bullerutredningen visar att den sammantagna bullerstörningen inte kommer att öka. Landstinget har också åtagit sig att göra åtgärder för att främja miljön för gång- och cykeltrafikanter i närområdet. Efter granskningen har en rättning, en justering, av plangränsen gjorts. En liten del av Södersjukhuset 9 (ca 10 kvadratmeter i gränsen mot Södersjukhuset 10) låg tidigare inom planområdet vilket inte var intentionen. Plankartan justeras såsom avsetts under planprocessen och som framgår av planbeskrivningen. Rättningen är liten och innebär inte någon praktisk förändring för någon part. Kontoret föreslår att förslag till detaljplan antas. SLUT