Ansökan om nätkoncession för linje avseende två nya 0,8 kv likströmskraftledningar i luftledningsutförande mellan Suderby och Martille

Transkript

1 BILAGA 3A Samrådsredogörelse Ansökan om nätkoncession för linje avseende två nya 0,8 kv likströmskraftledningar i luftledningsutförande mellan Suderby och Martille Gotlands kommun, Gotlands län

2 Samrådsredogörelse Flytt och ombyggnation av 130kV kraftledning vid Västerhejde, Gotlands kommun, Gotlands län

3 Samrådsredogörelse Ansökan om flytt och ombyggnation av 130 kv-kraftledning vid Västerhejde Gotlands kommun, Gotlands län Beställare: Vattenfall Eldistribution AB Beställarens representant: Konsult: Norconsult AB Hantverkargatan STOCKHOLM Uppdragsledare: Handläggare: Uppdragsnr:

4 INNEHÅLL 1. Inledning Samrådets genomförande Samrådsparter Inkomna yttranden och synpunkter Region Gotland Länsstyrelsen Övriga myndigheter, organisationer, föreningar och enskilda... 8 Bilagor Bilaga A1 Yttranden Bilaga A2 Inbjudan till samråd Bilaga A3 Samrådsunderlag Bilaga A4 Sändlista Bilaga A5 Annons 3

5 1. Inledning Vattenfall Eldistribution AB ( Vattenfall ) äger två sambyggda 130 kv elektrodledningar för likström som sträcker sig i nord-sydlig riktning mellan Gnisvärd och Ygne, stra söder om Visby på Gotland. Ledningarna går på stor del av sträckan över Fortifikationsverkets mark inom Tofta skjutfält. Försvarsmakten planerar nu att eploatera en del av övningsfältet i höjd med Västerhejde, genom vilket ledningarna passerar. Ledningarna behöver därför ledas om runt den planerade eploateringen, för vilket nätkoncession behöver sökar. Ledningarna är så kallade återledningar som matar ström tillbaka till närmaste elektrodstation, för att sluta cirkeln. I Sverige krävs enligt ellagen (1997:857) tillstånd, nätkoncession för linje, för att bygga eller använda elektriska starkströmsledningar. Till ansökan ska bifogas en Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) som beskriver åtgärdernas förväntade påverkan på miljön. Innan ansökan om tillstånd skickas in ska sökanden samråda med Länsstyrelsen samt övriga som är särskilt berörda. Om Länsstyrelsen beslutar att projektet ska antas medföra betydande miljöpåverkan ska samråd även ske med berörda, organisationer, kommuner, övriga myndigheter och allmänheten. Samråd enligt ovan, gällande nämnda ledningsflytt, har genomförts under april och maj Denna samrådsredogörelse redovisar under samrådet inkomna synpunkter i sammandragsamt Vattenfalls bemötande av dessa. Samtliga inkomna yttranden redovisas i sin helhet i bilaga A1. 2. Samrådets genomförande Den 10 april 2017 skickades inbjudan till samråd (bilaga A2) och samrådsunderlag (bilaga A3) till Länsstyrelsen, Region Gotland, övriga remissinstanser och särskilt berörda enligt sändlista (bilaga A4). Utskicket kompletterades med annons i Gotlands Tidningar och Gotlands Allehanda (bilaga A5). Samrådet pågick i cirka fyra veckor (t.o.m ). Under samrådstiden har samrådsunderlaget och allmän information om de planerade åtgärderna funnits tillgängliga på Vattenfalls hemsida. I samrådsunderlag, annonser, och på hemsidan har också funnits uppgifter om vart man kan vända sig för att få ytterligare information samt för att framföra synpunkter. Urvalet av särskilt berörda har skett genom GIS-analys och fastighetskartan. Huvudregel vid identifiering av särskilt berörda har varit att alla som bor, äger mark eller har någon form av nyttjanderätt till mark, inom 300 meter från någon av de identifierade ledningskorridorerna betraktats som särskilt berörda. 4

6 3. Samrådsparter Nedan listas de remissinstanser, eklusive särskilt berörda, som har fått samrådsunderlaget skickat till sig. I listan anges ifall svar har inkommit (markerat med ). I de fall en samrådspart har inkommit med ett svar, men avstått från att yttra sig, har det noterats i listan nedan. Har ingen handling inkommit alls är fältet tomt. Remissinstans Arbetsmiljöverket Bergsstaten Elsäkerhetsverket Energimyndigheten Folkhälsomyndigheten Fortifikationsverket Friluftsfrämjandet Friluftsfrämjandet, lokalavdelning Gotland Försvarets forskningsinstitut Försvarsmakten GEAB Gotlands botaniska förening Gotlands hembygdsförbund Gotlands kommun/region Gotland Gotlands ornitologiska förening Gotlands Skyttesportförbund Hi3G Access AB Jordbruksverket Jägarnas riksförbund Kammarkollegiet Kemikalieinspektionen Lantbrukarnas riksförbund Lantmäteriet LRF Gotland Luftfartsverket Länsstyrelsen i Gotland Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Naturskyddsföreningen Gotland Naturvårdsverket Net4mobility Polismyndigheten Post och telestyrelsen Riksantikvarieämbetet Skogsstyrelsen SMHI STF Gotland Lokalavdelning Yttrande Avstår från att yttra sig Avstår från att yttra sig. Avstår från att yttra sig. Avstår från att yttra sig. 5

7 Statens fastighetsverk Statens geotekniska institut Statens geologiska undersökning Strålsäkerhetsmyndigheten Suderbyn Suderbys golf Suderbys herrgård Sveriges hembygdsförbund Sveriges naturskyddsförening Sveriges ornitologiska förening Svenska Skyttesportförbundet Swedavia Tele2 Sverige AB Telenor Sverige AB Telia TeliaSonera Teracom AB Trafikverket Västerhejde Hembygdsförening 3GIS 6

8 4. Inkomna yttranden och synpunkter Nedan sammanfattas inkomna yttranden, följt av Vattenfalls bemötande på lämnade synpunkter. Yttrandena i sin helhet kan ses i bilaga A Region Gotland Region Gotland har tagit del av handlingarna och lämnar följande synpunkter. 1. Den östra utredningskorridoren som redovisas som ett huvudalternativ i samrådsunderlaget, är den korridor som kommer närmast befintliga bostäder. Det innebär en större störning för boende än dagens dragning. Därför är det viktigt att försiktighetsprincipen ligger till grund för utformning och eakt lokalisering av ledningssträckningen. 2. Den elektromagnetiska strålningen bör vid närliggande bostäder inte överstiga Strålskyddsmyndighetens rekommendationer för normal boendemiljö i rapporten Magnetfält i bostäder 2012: Området har potentiellt höga naturvärden. Region Gotland förutsätter att dragningen sker i samråd med Gotlands Botaniska förening samt med Länsstyrelsens Enhet för Naturvård. Region Gotland förespråkar även att Vattenfall passar på att göra lämpliga kompensationsåtgärder för naturmiljö i samband med den nya dragningen. Som eempel på möjliga sådana nämns mindre stenrösen för kräldjur, upplag av död ved för att gynna insekter samt fågelliv. Vattenfalls bemötanden: 1. Vattenfall noterar synpunkten. Försiktighetsprincipen kommer att beaktas vid framtagande av eakt ledningssträcka och utformning. 2. Vattenfall kommer att agera i enighet med försiktighetsprincipen. Ledningen kommer inte att uppföras på sådant sätt att den strider mot Strålsäkerhetsmyndighetens rekommendationer. De bostäder som är lokaliserade på östra sidan om väg 140 är uppköpta av Fortifikationsverket, vilka meddelat att bostäderna inte skall användas som bostadsändamål. 3. Vattenfall noterar synpunkten. Samråd skall ske med Gotlands Botaniska Förening och Länsstyrelsen. Vidare kommer en naturvärdesinventering att utföras inom vald korridor under 2017 för att öka kännedomen om naturvärdena. 4.2 Länsstyrelsen Länsstyrelsen Gotland har tagit del av handlingarna och lämnar följande synpunkter. 1. Länsstyrelsen ställer sig frågande till om det västra alternativet kan vara aktuellt för omdragning av ledningen givet att försvarsmakten meddelat att denna dragning har en negativ påverkan på riksintresset för totalförsvaret. Länsstyrelsen påpekar även att det är svårt att jämföra de båda alternativen på grund av avsaknaden av påverkansbedömning för den västra korridoren. 2. Länsstyrelsen rekommenderar att, om östra utredningskorridoren väljs för fortsatt projektering, bör ledningsgatan förläggas inom 50 meter från väg 140 och intilliggande cykelbana. Detta eftersom denna yta inte hyser samma förutsättningar för en rik flora och för att för att undvika påverkan på rödlistade och fridlysta vätarter som främst förmodas förekomma längre in från vägen. 7

9 3. Länsstyrelsen konstaterar att Tofta skjutfält i huvudsak inte är tillgänlig för allmänheteten vilket kan betyda att många arter är underrapporterade inom området. De ser det som en brist att inga inventeringar i utredningskorridorerna har gjorts. 4. Vid val av västra korridoren bör påverkan på befintlig nyckelbiotop inom denna undvikas. Ledningsdragningen bör i första hand ske över öppen mark då detta innebär ett mindre behov av nedtagning av träd vid genomförandet av dragningen. 5. Länsstyrelsen finner att påverkan på naturmiljön riskerar bli större vid förläggande av ledning i den västra ledningsgatan jämfört med den östra. Därmed förespråkar Länsstyrelen det östra alternativet vid en avvägning mellan de två korridorerna. 6. För att undvika körskador bör markarbeteten ske under de torrare sommarmånaderna, efter häckningsperioden. 7. Eventuella körskador skall återställas snarast och i första hand med löst material från platsen. Jord från annan plats får inte användas. 8. Om möjligt bör död ved sparas för att gynna bioloisk mångfald. 9. Det östra alternativet innebär att ledningarna skulle hamna närmare bostäder. Därför bör styrkan på det elektromagnetiska fält ledningarna alstrar vid gräns till bostadsfastigheterna framgå av handlingarna. 10. En arkeologisk undersökning bör utföras oavsett vilket alternativ som väljs. Vattenfalls bemötanden: 1. Vattenfall fick i tidigt stadium besked av Fortifikationsverket att ledningsdragning var möjlig inom den västra korridoren. Först i ett senare skede har Fortifikationsverket meddelat att man ser betydande negativa konsekvenser för riksintresset med denna korridor. Detta är orsaken till att båda korridorerna redovisas i samrådsunderlaget och ett av skälen till att den östra korridoren förespråkas som huvudalternativ. 2. Vattenfall noterar detta och konstaterar samtidigt att denna synpunkt strider mot andra inkomna ytranden. En avvägning av alla inkomna synpunkter kommer att ske vid slutligt val av linje inom vald korridor. 3. Vattenfall noterar detta. En naturvärdesinventering kommer att genomföras under sommaren Resultatet av denna kommer att arbetas in i MKB och beaktas vid val av linje. 4. Vid ett val av västra korridoren bör nyckelbiotopen kunna undvikas. 5. Vattenfall noterar detta. 6. Vattenfall noterar detta. Hänsyn skall tas vid ombyggnation av ledningen i enlighet med Länsstyrelsens yttrande. 7. Se Vattenfalls svar punkt Vattenfall noterar detta. 9. En arkeologisk undersökning steg 1 kommer att genomföras inom vald korridor under sommaren Övriga myndigheter, organisationer, föreningar och enskilda Bergsstaten har inget att erinra. I området finns inget tillstånd enligt minerallagen (1991:45). Elsäkerhetsverket har ingen erinran utan förutsätter att utförandet sker enligt gällande föreskrifter. Verket påpekar att föreskriften ELSÄK-FS 2011:3 om ansökan för drifttillstånd kan komma i fråga i detta ärende och ska beaktas. 8

10 Försvarsmakten har följande att erinra. 1. Delar av de föreslagna åtgärderna riskerar att medföra påtaglig skada på riksintresse för totalförsvarets militära del enligt 3 kap 9 miljöbalken. Den västra dragningen skulle innebära begränsningar vad gäller genomförandet av skarpskjutning på Tofta skjutfält. Den västra dragningn är även föreslagen inom riskområde för handgranatsbanan vilket innebär en risk för splitterskada. Vidare bedöms det västra förslaget komma att påverka en eventuell utveckling av området negativt för Försvarsmakten. Försvarsmakten motsätter sig således den västra dragningen då den skulle innebära påtaglig skada på riksintresse för totalförsvarets militära del. 2. Myndigheten vill också meddela att Försvarsmakten skall kontaktas i god tid innan genomförandet av den ostliga dragningen med hänsyn till del av den verksamhet som bedrivs av myndigheten i området som omfattas av sekretess. Vattenfalls bemötanden: 1. Vattenfall noterar detta och tar Försvarsmaktens yttrande, tillsammans med andra yttranden, i beaktan vid beslut om slutlig ledningsdragning inom den korridor som väljs. 2. Vattenfall noterar detta och ämnar kontakta myndigheten i god tid inför genomgörande, för begäran om att beträda området. GEAB (Gotlands Elnät AB) poängterar att där Gotlands Elnät AB har 10 kv eller 0,4 kv ledningar skall stolparna utföras så att dessa jordningar separeras från GEABs jordningar. Om det bli aktuellt att flytta eller ändra någon av GEABs ledningar så skall av flyttningen eller ändringen föranledda kostnader betalas av Vattenfall Eldistribution. Gotlands botaniska förening Gotlands Botaniska Förening (GBF) har tagit del av informationen i Samrådsunderlaget och lämnar följande synpunkter. 1. Båda korridorerna går över värdefulla naturmiljöer varav de flesta är upptagna inom EU:s Artoch habitatdirektiv; främst Västlig taiga resp. alvar. Även arter ingående i direktivet har förekomster i området. En rad rödlistade arter och fridlysta kärlväter är av GBF kända i områdena för de båda alternativen. Uppgifter om dessa finns i databasen för projekt Gotlands flora (PGF) som ännu inte överförts till artportalen. 2. Uppgifterna i databasen antyder att det östra alternativet är att föredra ur ett naturvårdsperspektiv. Det måste dock noteras att inventeringsmetodiken som används i PGF är sådan att alla enskilda förekomster av en art inte noteras. Föreningen vet alltså inte hur många förekomster det finns av olika arter. För detta krävs noga utförda inventeringar längs respektive ledningssträcka. Inventeringar måste dessutom göras under olika årstider och röra olika organismgrupper för att en bedömning skall bli relevant för var en eploatering bör göras eller inte göras. 3. Insamlade fakta om artstocken samt de miljöer som kommer att skadas skall redovisas i en rätt sammanställd MKB inför slutbehandling t.e. i Mark- och miljödomstolen eller annan tillståndsgivande instans. 9

11 4. Flera processer förekommer i dagsläget runt den ökande verksamheten på Tofta skjutfält. I det nu aktuella fallet är Vattenfall Eldistribution AB huvudman för eploateringen. När det gäller vägar och byggnader och andra anläggningar är Fortifikationsverket huvudman och för den pågående och ökande övningsverksamheten har Försvarsmakten huvudansvaret. Dessa verksamheter påverkar på olika sätt området och dess naturvärden. I flera fall inbjuds till samråd och ställningstaganden i de olika processerna rörande de enskilda verksamheterna på skjutfältet. De ideella organisationerna med naturvårdsinriktning, t.e. GBF, deltar gärna i dessa processer och kommer med synpunkter. 5. I normala fall kan föreningar göra en snabbinventering inför ett samråd och mer noga genomförda egna inventeringar inför eventuella domstolsprocesser eller beslut om tillstånd. Att kunna genomföra sådana inventeringar som ett underlag för att kunna framföra relevanta synpunkter i dessa processer anser GBF vara en demokratisk rättighet. Under det senaste året har sådana inventeringar inte kunnat göras på skjutfältet eftersom övningsverksamheten hindrar tillträde (nu sedan augusti 2016!). GBF ser gärna att föreningen kunnat inventera de aktuella ledningsalternativen under vardera minst en dag i maj, juni samt i slutet av juli. Detta för att kunna täcka in arter med olika blomningstider. GBF anser att den ideella naturvården måste ges tillfälle att själva kontrollera aktuella områden tilltänkta för eploateringar på skjutfältet. I annat fall åsidosätts den demokratiska processen vid tillståndsgivning. Vattenfalls bemötanden: 1. Vattenfall noterar detta. Vattenfall kommer att genomföra en naturvärdesinventering (NVI) inom vald korridor under sommaren 2017 för att förbättra kunskapen om befintliga naturvärden och möjliggöra bättre hänsynstagande. Vattenfall tar gärna del av uppgifter från GBF om artförekomster så att dessa kan arbetas in i NVI och MKB. 2. Vattenfall noterar detta. Kompletterande NVI av vald korridor kommer att utföras under sommaren En MKB kommer att utarbetas och bifogas ansökan om tillstånd till ledningskoncession för linje. Tillståndsgivande instans är Energimarknadsinspektionen (Ei). 4. Vattenfall noterar detta och välkomnar att GBF och andra ideella organisationer bistår med information om berörda områden. 5. Tillstånd till skjutfältet beviljas av Fortifikationsverket/Försvarsmakten och är således inget som Vattenfall kan besluta om. Vattenfall avser dock att ansöka om tillträde till området inom vald korridor under sommaren 2017 för de inventerare som enligt plan ska utföra NVI och arkeologisk utredning steg 1. Vattenfall ser gärna att även GBF får tillträde till området under sommaren 2017 och då förslagsvis vid samma tillfällen. Vattenfall kommer att kontakta GBF i frågan för vidare dialog om möjligheterna till detta. Gotlands Skyttesportsförbund har inget att erinra. Lantmäteriet förutsätter att en ansökan för Lantmäteriförrättning komme att ske då Lantmäteriet blir inblandade iom att ledningsrätt 09-TOF behöver omprövas. I övrigt ingen erinran. 10

12 Luftfartsverket har inget att erinra mot att ledningen flyttas inom de angivna utredningskorridorerna. SGU har inget att anföra i ärendet men har en anmärkning avseende teten i stycke 5.2 där ett förtydligande önskas gällande grundvattenförekomster i östra korridoren. Vattenfalls bemötande: Vattenfall noterar detta och kommer att göra förtydliga av detta i kommande MKB Skogsstyrelsen har inget att erinra mot det förespråkade östra alternativet Vattenfall: Vattenfall noterar detta. SMHI efterfrågar en redogörelse över huruvida det är möjligit med en nedgrävd kabel, då detta skulle minska risken för strömavbrott. Om nedgrävning inte är ett lämpligt alternativ bör orsakerna till detta beskrivas. Vattenfalls bemötande: Vattenfall noterar synpunkterna. Nedgrävning av kabel bedöms i detta fall innebära avsevärt högre kostnad och kommer sannolikt att kräva sprängningsarbeten med åtföljande negativ påverkan på naturmiljön. Möjligheterna till nedgrävning kommer att belysas i MKB. Strålsäkerhetsmyndigheten har tagit del av rubricerat ärende och har inga synpunkter. Suderbyn People Care ek. förening lämnar följande synpunkter. 1. Suderbyn People-Care ek. för. har till uppgift att försörja kooperativets medlemmar med hälsosamt och ekologiskt boende på fastigheten Västerhejde Suderbys 1:27. På fastigheten ligger ett permanent bostadshus där ca 20 personer vistas dagligen och 6 7 personer sover, bland annat kvinnor i fertil ålder. Vi anser att vi drabbas hårt av ledningsflytt till den östliga sträckningen och tycker att försiktighetsprincipen ska gälla. Vi kan inte se att det finns anledning att förflytta hörnstolpen från Punkt A till Punkt C (på intillstående av Suderbyn upprättad kartbild) och därigenom flytta kraftledningen onödigt nära Hushåll A. Genom att behålla hörnstolpen Punkt A och dra ledningen till Punkt B kan Fortifikationsverket uppnå syftet med planerad ledningsflytt inom angivna ramar och till lägre kostnad för skattebetalarna. 11

13 2. Ansökan om nätkoncession kräver en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) och en MKB kräver att minst en alternativ lokalisering undersöks och ges till beslutsfattarna. Fastighetsägaren, Fortifikationsverket, har tydligen givit Vattenfall Eldistribution AB uppgifter om att utreda en västlig och östlig sträckning, trots att fastighetsägaren redan visste att den västliga sträckningen skulle senare avfärdas för att vara i konflikt med totalförsvarets riksintresse. Detta förfarande är ett oacceptabelt sätt att kringgå intentioner i MKB-lagen. En mer östlig dragning borde ha utretts för att ge oss åtminstone två alternativ för våra synpunkter i detta samråd. Vattenfalls bemötanden: 1. Vattenfall noterar detta. Försiktighetsprincipen, liksom övriga hänsynsregler i miljöbalkens 2:a kapitel, ska beaktas vid ledningsdragning och denna fråga kommer att belysas i MKB. Vid slutlig ledningsdragning inom den korridor som väljs kommer alla inkomna synpunkter att beaktas. De preliminära förslag till linjedragning som presenterades i samrådsunderlaget kan då komma att ändras. 2. Vattenfall delar uppfattningen att det är olyckligt att det under processens gång framkommit att den västra korridoren står i konflikt med riksintresset för totalförsvaret och därmed inte längre bedöms vara aktuell. Varför den västra korridoren utreddes i startskedet var just att Vattenfall fått information från Fortifikationsverket att en västlig sträckning var genomförbar, men i ett senare skede meddelade Fortifikationsverket att de ändrat ståndpunkt. Inom den östra korridoren menar Vattenfall att en ledning kan förläggas till flera olika platser utan risk för att människor utsätts för skadlig strålning. Alternativa sträckningsmöjligheter inom den östra korridoren förekommer således varför Vattenfall menar att förhållandet inte står i strid med krav på alternativ. För att tillmötesgå Suderbyns krav kommer dock Vattenfall även att titta på möjligheten att förlägga ledningen i en sträckning öster om väg 140 och för- och nackdelar med en sådan sträckning kommer att belysas i kommande MKB. Swedavia har inget att erinra mot att ledningen flyttas vare sig mot den östra eller västra korridoren. Vattenfall: Vattenfall noterar detta. Trafikverket ser att det västra alternativet inte påverkar Trafikverkets anläggning. Det östra alternativet påverkar Trafikverkets väg 140 då ledningen planeras anläggas i närheten av vägen. Trafikverkets anläggning får ej skadas eller på annat sätt störas vid utbyggnad av kabelstråk. Om alternativ som går längs med Trafikverkets väg väljs krävs det att markkabeln placeras utanför vägområdet och mark för utbyggnadsbehov. Luftledningen får inte komma i konflikt med säkerhetszon till vägen. Avståndet till allmän väg (vägområdesgräns) ska motsvara minst totalhöjden för stolpen. Om avståndet till väg 140 kan hållas har Trafikverket inga synpunkter på val av stråk. Vattenfall: Vattenfall noterar detta. Avståndet (minst en stolplängd från vägområdets gräns) kommer att hållas. 12