1 Swedish Energy Markets inspectorate

Transkript

1 em i Energimarknadsinspektionen 1 Swedish Energy Markets inspectorate BESLUT Datum Diarienr 1(4) Sökande Vattenfall Eldistribution AB RU Stockholm Saken Ansökan om nätkoncession för linje enligt 2 kap. 1 ellagen (1997:857); nu fråga om avvisning Beslut Energimarknadsinspektionen avvisar Vattenfall Eldistribution AB:s ansökan om nätkoncession för linje avseende en ny 130 kv markförlagd ledning mellan Tullinge Villastad och Flemingsberg inom Botkyrka och Huddinge kommuner i Stockholms län. Ärendet Vattenfall Eldistribution AB (Vattenfall) har ansökt om nätkoncession avseende en ny 130 kv markförlagd ledning mellan Tullinge Villastad och Flemingsberg inom Botkyrka och Huddinge kommuner i Stockholms län. Den markförlagda 130 kv ledningen kommer att ersätta befintlig 70 kv luftledning. Den nya ledningen planeras huvudsakligen gå i en ny sträckning. Markkabelns totala längd är cirka 3,3 km. Syftet med planerad 130 kv ledning är att öka nätets kapacitet och att använda en spänningsnivå som är av internationell standard. Den aktuella 130 kv ledningen är en del av projekt Stockholm Ström vilket har initierats av regeringen och syftar till att långsiktig säkra Stockholmregionens elförsörjning. Stockholm Ström är ett samarbetsprojekt mellan Affärsverket svenska kraftnät, Vattenfall och Fortum. E W-3.1, Till ansökan har bifogats en miljökonsekvensbeskrivning med tillhörande karta och samrådsbilagor. Av miljökonsekvensbeskrivningen och inkomna uppgifter framgår att det finns bostäder i närheten av planerad markkabel, bland annat i områdena Kästa och Nibblebacken. I samrådsredogörelsen framgår att be rörda fastighetsägare fått skriftlig information inför samrådet och enligt fastighetsägarförteckningen är dessa berörda fastighetsägare Huddinge och Botkyrka kommuner samt Trafikverket. Vattenfall har angett att de avgränsat sig till närboende inom 10 meter från arbetsområdet för markkabeln. Box 155, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel registrator@else. Org.nr

2 em e.., e Energimarknadsinspektionen Nu e Swedish Energy Markets inspectorate Datum Diarienr 2 (4) I februari 2013 informerades allmänheten om projektet och samrådet genom kungörelseannonser i lokaltidningarna Mitt i Huddinge och Mitt i Botkyrka-Salem. Av handlingarna i ärendet framgår att Länsstyrelsen i Stockholms län i sitt beslut ( ) den 21 oktober 2013 gjort bedömningen att den planerade kraftledningen ska antas medföra betydande miljöpåverkan. Skäl för beslut Tillämpliga bestämmelser Enligt 2 kap. 1 ellagen (1997:857) får en elektrisk starkströmsledning inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession). Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje ska enligt 2 kap. 8 a ellagen bestämmelserna i 2-4 kap. och 5 kap. 3 miljöbalken tillämpas. En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan om nätkoncession för linje. För förfarandet, kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. miljöbalken. Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning är enligt 6 kap. 3 miljöbalken att på närmare angivet sätt identifiera och beskriva de effekter en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra samt att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter. Av 6 kap. 4 miljöbalken framgår följande. Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska samråda med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Samrådet ska genomföras i god tid och i behövlig omfattning innan en ansökan om tillstånd görs och miljökonsekvensbeskrivning upprättas. Samrådet ska avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning. Före samrådet ska den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden lämna uppgifter om den planerade verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förutsedda miljöpåverkan. Uppgifterna ska lämnas till länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som särskilt berörs. Enligt 6 kap. 9 första stycket miljöbalken ska den myndighet, som prövar ansökan i ett ärende där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd, genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av ärendet ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken. Energimarknadsinspektionens bedömning En första fråga Energimarknadsinspektionen har att ta ställning till är om miljöbalkens krav avseende. samråd med berörda markägare får anses uppfyllt genom att Vattenfall avgränsat kretsen av närboende till 10 meter från arbetsområdet för kabeln.

3 1 we e Energimarknadsinspektionen.1. e Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 3 (4) Energimarknadsinspektionen gör följande bedömning. Energimarknadsinspektionen konstaterar att en miljökonsekvensbeskrivning som uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken och som har tagits fram enligt den process som föreskrivs där är en grundläggande förutsättning för att bifalla en ansökan om nätkocession för linje. I förarbetena (prop. 1997/98:45) framhålls att kraven på beskrivningen av de effekter en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra måste stå i proportion till graden av miljöpåverkan och att det är av stor vikt att kraven inte blir onödigt betungande för mindre miljöpåverkande verksamheter (se a.a. del 1 s. 281 och del 2 s. 64). Upprättandet av en miljökonsekvensbeskrivning ska vara en integrerad del av det arbete som leder fram till en ansökan. Arbetet med upprättandet av miljökonsekvensbeskrivningen ska bl.a. medverka till att eventuella kunskapsluckor upptäcks och att allmänheten i ett tidigt skede ges möjlighet till påverkan (bl.a. a.a. del 2 s. 56). För att samrådet ska fylla sin funktion måste det ske på ett tidigt stadium innan några låsningar har gjorts beträffande lokalisering och utformning eller projektet i övrigt fått en mera bestämd utformning. Detta innebär att samrådet ska ske i god tid innan ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen upprättats (se a.a. del 2 s. 59). Med enskilda som kan antas bli särskilt berörda avses framför allt närboende och andra som särskilt kommer att beröras, (prop. 1997/98:45 del 1 sid. 283). Samrådets omfattning är beroende av den planerade verksamhetens art och omfattning, (prop. 1997/98:45 del 2 sid. 57). 1 M avvisade Mark- och miljödomstolen en ansökan om att få bygga en vindkraftsartläggning på Gabrielsberget i Nordmalings kommun. Domstolen konstaterade att verksamhetsutövaren är den som ansvarar för att samråd hålls med en tillräckligt vid krets. Två fastigheter som inte skulle bebyggas med vindkraftverk betraktas ändå som enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Det påpekas även i domen att en inbjudan till samråd måste rikta sig direkt till fastighetsägaren. 1 NJA 2009 s. 321 uttalade Högsta domstolen att "Samrådet skall utgöra en del i arbetet med miljökonsekvensbeskrivningen, och det skall finnas en möjlighet för de olika intressenterna att påverka beskrivningens innehåll och utformning genom sina synpunkter (prop. 1997/98:45 del 1 s. 286 L). Samrådet ska komma in i ett så tidigt skede att även mer grundläggande förändringar av projektet är praktiskt möjliga". Senare gjorda kompletteringar kan inte avhjälpa de brister som har sin grund i en felaktig och helt otillräcklig beredning av ansökan från sökandens sida. Om bristerna i en ansökan är väsentliga eller inte uppfyller grundläggande processförutsättningar ska ansökan avvisas, jfr bl.a. MÖD beslut den 13 februari 2002, mål nr M , och miljödomstolen vid Östersunds tingsrätts beslut den 17 juni 2011, mål M IM gör Mark- och miljööverdomstolen bedömningen att det inte är möjligt för sökanden att genomföra ett samråd i efterhand eftersom samrådsförfarandet ska utgöra en integrerad del av arbetet med att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning. Överklagan om avvisad ansökan avslogs.

4 effie Energimarknadsinspektionen ~I1 Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 4(4) I MÖD 2003:88, där fråga gällde om tillstånd till täktverksamhet, hade sökanden inte genomfört samråd på föreskrivet sätt. Bl.a. hade inte alla särskilt berörda kontaktats innan ansökan gavs in. Det var oklart vilken information som lämnats och några möjligheter att komma med synpunkter hade inte givits. Kontakterna hade inte heller på något sätt dokumenterats. Vad gäller frågan huruvida denna brist kunde avhjälpas i efterhand uttalade domstolen att det får avgöras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Domstolen anförde vidare att eftersom täktverksamheter typiskt sett är av ingripande natur kan brister i samrådsförfarandet inte avhjälpas i efterhand även om den aktuella verksamheten är av begränsad omfattning. Miljööverdomstolen fann att det undermåliga samrådsförfarandet utgjorde en så väsentlig brist i ansökan att denna inte kunde läggas till grund för en prövning i målet. Vattenfall har avgränsat kretsen av närboende till 10 meter från arbetsområdet för markkabeln. Enligt Energimarknadsinspektionens bedömning är denna avgränsning av samrådskretsen alltför snäv. Det förhållandet att exempelvis inte en enda boende i områdena Kästa och Nibblebacken omfattats av samrådskretsen för det aktuella projektet, och att det i förevarande fall bedömts vara betydande miljöpåverkan, innebär enligt Energimarknadsinspektionens mening att Vattenfall inte genomfört samrådet på förskrivet sätt. Det samråd som föregått ansökan måste tas om och en ny miljökonsekvensbeskrivning utarbetas. Mot bakgrund av den praxis på området som redovisas ovan tillsammans med den omständighet att en nätkoncession för linje typiskt sett är av ingripande natur kan de redovisade bristerna i ansökan inte avhjälpas i efterhand. Ansökan ska därför avvisas. Hur man överklagar till Mark- och miljödomstolen, se bilaga. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Anne Vadasz Nilsson. Vid den slutliga handläggningen har därutöver deltagit ställföreträdande generaldirektören Tony Rosten, avdelningschefen Per Wenna, biträdande avdelningschefen Lars Tedebrand, Fredrik Styrlander samt Ulrica Andersson, den sistnämnde föredragande. Anne Vadasz Nilsson Ulrica Andersson Bilaga Hur man överklagar till Mark- och miljödomstolen

5 Eign i Energimarknadsinspektionen EM 1 Swedish Energy Markets Inspectorate BILAGA Hur man överklagar till Mark- och miljödomstolen Om du vill överklaga detta beslut ska du göra detta skriftligen. Överklagandet ska ställas till Mark- och milj ödomstolen vid Nacka tingsrätt, men skickas till Energimarknadsinspektionen. överklagandet ska du tala om varför du anser att beslutet ska ändras och vilken ändring du vill ha. Du bör även bifoga sådant som du anser har betydelse för ärendet. Tala om vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets diarienummer. Underteckna skrivelsen och uppge namn, postadress och telefonnummer. Om du anlitar ombud ska det bifogas en fullmakt från dig. För att ditt överklagande ska tas upp till prövning måste det ha kommit in till Energimarknadsinspektionen inom tre (3) veckor från den dag då du fick del av beslutet. Adressen är: Energimarknadsinspektionen Box ESKILSTUNA Energimarknadsinspektionen överlämnar skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt som prövar överklagandet, om Energimarknadsinspektionen inte själv ändrar beslutet på ett sätt du har begärt. För ytterligare upplysningar kan du vända dig till Energimarknadsinspektionen. E16002, W-3.1, El Box 155, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel registrator@ei.se. Org.nr