Svar på remiss - Promemoria Stärkt skydd för valhemligheten

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Ledningsstaben KSKF/2018:85 Andreas Lindbom (4) Kommunstyrelsen Svar på remiss - Promemoria Stärkt skydd för valhemligheten Förslag till beslut Kommunstyrelsen antar kommunledningskontorets förslag som Eskilstuna kommuns yttrande över promemorian Stärkt skydd för valhemligheten. Ärendebeskrivning Eskilstuna kommun har fått tillfälle att yttra sig över promemorian Stärkt skydd för valhemligheten. Kommunen har beviljats förlängd remisstid till och med den 13 april Remisstiden är kort, varför en normal beredning med ett formellt inhämtande av yttrande från valnämnden inte har varit möjlig. Valnämnden har diskuterat promemorian vid sitt sammanträde den 12 februari 2018 och samråd om förslaget till yttrande har skett med nämndens ordförande och vice ordförande. Bakgrund Eskilstuna kommun har den 24 januari 2017, 24, yttrat sig över remissen Snabbare omval och stärkt skydd för valhemligheten (SOU 2016:71). Den utredningen bestod av två delar: dels att se över förutsättningarna för snabbare omval och dels att överväga hur skyddet för valhemligheten kan förstärkas. Eskilstuna kommun tillstyrkte förslagen om snabbare omval, men avstyrkte förelaget om förstärkt skydd för valhemligheten vilket gick ut på att valsedlarna skulle placeras innanför valskärmarna på röstningsställena. Förslaget att placera valsedlarna innanför valskärmarna möttes av omfattande kritik från remissinstanserna, bland annat för att risken för sabotage bedömdes öka markant. Med anledning av de skarpa invändningarna från remissinstanserna valde regeringen att inte gå vidare med förslaget. Istället skulle andra sätt för att stärka skyddet för den enskilde väljaren mot yttre påverkan vid röstning övervägas. Utifrån detta har Justitiedepartementet nu tagit fram den promemoria som har skickats ut på remiss. Förlaget innehåller två delar: dels skärpta krav på skyddet av valsedlar och dels stärkt valhemlighet genom bättre möjlighet att personrösta. Eskilstuna den stolta Fristaden

2 Eskilstuna kommun (4) Skärpta krav på skyddet av valsedlar I Sverige är det en självklarhet att val ska vara fria och hemliga. Med fria val avses att ingen annan får bestämma vilket parti väljaren ska rösta på och med hemliga val att väljaren inte är tvungen att visa eller tala om hur han eller hon röstat. Det är av största vikt att det i samhället bland både väljarna och de politiska partierna finns ett stort förtroende för valförfarandets förutsättningar att säkerställa korrekta och demokratiskt legitima valresultat. Valhemligheten i Sverige avgörs, med några få undantag till exempel budröstning, bakom valskärmen. Valsedlar finns tillgängliga i anslutning till eller i vallokalen. Den som inte vill visa vilket parti den röstar på, kan antingen ta med sig valsedlar som skickats ut av partierna, plocka flera valsedlar från valsedelsställen i vallokalen eller skriva ett partinamn på en blank valsedel. Det finns alltså en grundstruktur som syftar till att säkerställa väljarnas tillgång till alla sorters valsedlar och att valen ska kunna genomföras på ett tryggt och säkert sätt. Det finns trots detta invändningar mot systemet att tillhandahålla valsedlarna öppet. Det finns också vissa indikationer på att förståelsen för det svenska systemet minskat på senare år, bland annat bland utländska medborgare som röstar i Sverige i Europaparlamentsvalet. För att ytterligare stärka skyddet för valhemligheten föreslår promemorian ändringar i vallagen som innebär att det ställs krav på att det i anslutning till en vallokal eller röstningslokal för förtidsröstning ska ordnas en avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut. För att kravet på avskärmning ska vara uppfyllt krävs att valsedelstället effektivt skyddas från insyn från andra väljare så att en väljare kan välja sina valsedlar utan påverkan och insyn från andra väljare. Kommunledningskontorets synpunkter Kommunledningskontorets bedömning är att förslaget att valsedlarna ska läggas ut på en avskärmad plats inte innebär en lika stor påverkan på valadministrationen och röstningsförfarandet som det tidigare förslaget. Det innebär exempelvis inte lika höga kostnader och risken för sabotage bedöms vara mindre, men även promemorians förslag försvårar möjligheten för röstmottagarna och partierna att kontrollera tillhandahållandet av valsedlar. Detta kan i sin tur leda till att röstningsförfarandet för den enskilde väljaren tar längre tid, vilket blir särskilt påtagligt i större valdistrikt, och i de röstningslokaler för förtidsröstning som under sista veckan före valdagen tar emot ett stort antal väljare. Samtidigt finns det en problematik i att väljare kan känna obehag med dagens system då det kan upplevas som att de inte får vara ifred då de tar sina valsedlar. Även om dagens system fungerar bra, är väljarens upplevelse och förtroende för röstningsförfarandet central. Det finns dock en uppenbar risk att valhemligheten ifrågasätts då röstmottagarna måste göra täta kontroller av valsedlarna och då kan upplevas få kunskap om vilka valsedlar som har haft störst åtgång. Eskilstuna den stolta Fristaden

3 Eskilstuna kommun (4) Kommunledningskontoret delar den uppfattning som tidigare framförts från bland annat Valmyndigheten och Sveriges Kommuner och Landsting att nuvarande valsedelssystem bör ses över i sin helhet och att ett förenklat och förbättrat system, om möjligt, bör vara på plats inför de allmänna valen år I avvaktan på ett nytt system för valsedlar föreslår kommunledningskontoret att Eskilstuna kommun ska ställa sig bakom promemorians förslag om att valsedlarna ska läggas ut på en avskärmad plats. Stärkt valhemlighet genom bättre möjlighet att personrösta Med dagens system för personröstning kan en väljare personrösta genom att markera ett av namnen på en så kallad namnvalsedel som partiet går fram med i valet. En namnvalsedel är en valsedel med partinamnet och ett antal namn på personer som kandiderar i valet. Om ett parti inte har anmält samtliga kandidater i valet kan väljaren också lämna en personröst genom att skriva dit ett namn på en valsedel. Om väljaren skriver till ett namn på en valsedel för ett parti som har registrerat sin partibeteckning och anmält samtliga kandidater så räknas inte namnet som en personröst, utan betraktas som obefintligt. I promemorian föreslås det att vallagen ska ändras så att ett tillskrivet namn på en blank valsedel eller en så kallad partivalsedel ska räknas som en personröst förutsatt att det är fråga om en kandidat som partiet har anmält. Förslaget ger möjlighet att personrösta även för väljare som inte har tillgång till partiernas namnvalsedlar, till exempel de som förtidsröstar från en annan ort än i hemkommunen. Möjligheten att använda en blank valsedel för att göra både ett partival och ett personval kan också bidra till att ytterligare stärka den enskilda väljarens möjligheter att själv skydda sin valhemlighet. Kommunledningskontorets bedömning Kommunledningskontoret ser enbart fördelar med förslaget i promemorian och föreslår att Eskilstuna kommun ska tillstyrka förslaget i dess helhet. Ikraftträdande och konsekvenser Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2018 för att den nya lagstiftningen ska tillämpas vid valet till Europaparlamentet Förslaget innebär ökade kostnader för kommunerna genomförande av val, vilket enligt promemorian täcks med ökade statsbidrag. Kommunledningskontorets synpunkter I händelse av ett omval eller ett tidigt extra val som inträffar före valet till Europaparlamentet är vore det önskvärt att nuvarande lagstiftning ska fortsätta gälla, åtminstone i den del som avser tillhandahållandet och skyddet av valsedlar. Eskilstuna den stolta Fristaden

4 Eskilstuna kommun (4) Kommunledningskontoret föreslår därför att lagändringarna ska träda ikraft den 1 april 2019 istället för den 1 oktober Kommunledningskontoret förutsätter också att finansieringsprincipen tillämpas fullt ut. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Beslutet skickas till: Justitiedepartementet Valnämnden, för kännedom Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, ledningsstaben Eskilstuna den stolta Fristaden

5 Kommunstyrelsen Datum Kommunledningskontoret KSKF/2018:85 Ledningsstaben Andreas Lindbom (3) Justitiedepartementet Yttrande över promemorian Stärkt skydd för valhemligheten Eskilstuna kommun har fått tillfälle att yttra sig över promemorian Stärkt skydd för valhemligheten, er beteckning Ju2018/00824/L6. Kommunen har beviljats förlängd remisstid till och med den 13 april Eskilstuna kommun lämnar följande yttrande. Skärpta krav på skyddet av valsedlar Eskilstuna kommun var en av de remissinstanser som avstyrkte förslaget från 2015 års vallagsutredning att placera valsedlarna innanför valskärmarna. De huvudsakliga argumenten mot förlaget var att genomflödet av väljare skulle ha påverkas avsevärt då valförrättarna skulle ha behövt kontrollera ordningen bland valsedlarna mellan varje väljare. Det skulle ha lett till köbildning och ett långsammare röstningsförfarande. Eskilstuna kommun såg också ökade svårigheter för partierna att lägga ut namnvalsedlar, samt kontrollera åtgången och ordningen bland dessa, om valsedlarna placeras bakom valskärmen. Ett dilemma för röstmottagarna är att de ansvarar för att hålla ordning bland valsedlarna, samtidigt som valhemligheten ska värnas genom att väljarna ska ges möjlighet att i lugn och ro välja valsedlar. Eskilstuna kommun vill därför poängtera att valhemligheten, med ett fåtal undantag till exempel vid budröstning, avgörs bakom valskärmen. Förslaget att valsedlarna ska läggas ut på en avskärmad plats innebär inte lika stor påverkan på valadministrationen och röstningsförfarandet som det tidigare förslaget. Det innebär exempelvis inte lika höga kostnader och risken för sabotage bedöms vara mindre, men även promemorians förslag försvårar möjligheten för röstmottagarna att ha tillsyn över att det finns valsedlar i valsedelsställen och att ordning råder i ställen. Även partiföreträdarnas möjligheter att kontrollera att valsedlarna tillhandahålls på rätt sätt begränsas något. Risken för sabotage bedöms vara mindre än om valsedlarna hade placerats innanför valskärmarna, men risken för att valsedlar flyttas om eller att egentillverkade valsedlar läggs ut kvarstår. Det krävs därför att röstmottagarna kontrollerar ordningen bland valsedlarna regelbundet. Eskilstuna kommuns bedömning är att den kontrollen kommer att gå snabbare och inte behöver vara lika frekvent jämfört med vad som skulle ha varit Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Stadshuset Eskilstuna E-post Webbplats andreas.lindbom@eskilstuna.se Eskilstuna.se Eskilstuna den stolta Fristaden

6 Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 2 (3) KSKF/2018:85 fallet om valsedlarna placerats bakom valskärmen, men att den ändå kommer att ta mer tid än vad som är fallet idag. Det kan leda till olägenheter och irritation hos väljarna då risken för köbildning och ett långsammare röstningsförfarande ökar. Detta blir särskilt påtagligt i större valdistrikt, men framförallt i de röstningslokaler för förtidsröstning som under sista veckan före valdagen tar emot ett stort antal väljare. Det som framförs ovan ska ställas mot att väljare kan känna obehag med dagens system då det kan upplevas som att de inte får vara ifred då de tar sina valsedlar. Det finns dock en uppenbar risk att valhemligheten ifrågasätts då röstmottagarna måste göra täta kontroller av valsedlarna och då kan upplevas få kunskap om vilka valsedlar som har haft störst åtgång. Eskilstuna kommun delar den uppfattning som tidigare framförts från bland annat Valmyndigheten och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) att nuvarande valsedelssystem bör ses över i sin helhet och att ett förenklat och förbättrat system, om möjligt, bör vara på plats inför de allmänna valen år Eskilstuna kommun välkomnar att den frågan bereds i Regeringskansliet. Det är av mycket stor vikt att upprätthålla förtroendet för valsystemet. Även om dagens system fungerar bra, är väljarens upplevelse och förtroende för röstningsförfarandet central. I avvaktan på ett nytt system för valsedlar tillstyrker Eskilstuna kommun promemorians förslag om att valsedlarna ska läggas ut på en avskärmad plats. En nackdel som har lyfts fram med det nya förslaget är att det på vissa röstmottagningsställen kan vara svårt att hitta lämplig en plats för placering av valsedlarna. Eskilstuna kommun konstaterar att så kan vara fallet, men att det ändå är ett rimligt krav att ställa vid valet av röstmottagningsställen. Valnämnden behöver inför varje val inventera vilka lokaler som är lämpliga för röstmottagning och just det här kriteriet bör gå att tillmötesgå. Stärkt valhemlighet genom bättre möjlighet att personrösta Eskilstuna kommun tillstyrker promemorians förslag om ändringar i vallagen innebärande att det ska bli enklare att personrösta på anmälda kandidater på blanka och partimarkerade valsedlar. Ikraftträdande och konsekvenser Eskilstuna kommun delar promemorians förslag att ändringarna bör göras så att den nya lagstiftningen tillämpas vid valet till Europaparlamentet I händelse av ett omval eller extra val under perioden fram till valet till Europaparlamentet, är det dock önskvärt att nuvarande lagstiftning ska fortsätta gälla, åtminstone i den del som avser tillhandahållandet och skyddet av valsedlar. Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Stadshuset Eskilstuna E-post Webbplats andreas.lindbom@eskilstuna.se Eskilstuna.se Eskilstuna den stolta Fristaden

7 Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 3 (3) KSKF/2018:85 Enligt vallagen ska val till Europaparlamentet hållas i april, maj, juni eller juli månad. Eskilstuna kommun föreslår därför att lagändringarna ska träda ikraft den 1 april 2019 istället för den 1 oktober Förutsatt att beslutet om lagändringen fattas i god tid hinner valadministrationen planera för de förändrade förutsättningarna för Europaparlamentsvalet, men att hantera ny lagstiftning i arbetet med att genomföra ett snabbt omval kan försvåra möjligheterna att genomföra omvalet på ett bra sätt. Eskilstuna kommun förutsätter att finansieringsprincipen tillämpas fullt ut. Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Stadshuset Eskilstuna E-post Webbplats andreas.lindbom@eskilstuna.se Eskilstuna.se Eskilstuna den stolta Fristaden

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63