Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för Skärholmen 2:1 i stadsdelen Vårberg (1400 lägenheter)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (13) Handläggare Jenny Åberg Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för Skärholmen 2:1 i stadsdelen Vårberg (1400 lägenheter) Förslag till beslut 1. Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet. 2. Slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Susanne Werlinder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Detaljplanens huvudsyfte är att omvandla Vårbergsvägen till en mer funktionsblandad och stadsmässig gata. Bostäder, publika lokaler och offentliga rum tillsammans skapar förutsättningar för en levande och trygg miljö för boende och besökare. Planen föreslås möjliggöra mellan nya bostäder, varav cirka 210 i Stockholmshus, en ny F-9 skola för cirka 900 elever, två nya förskolor, en utbyggd förskola samt vård- och omsorgsboenden. Planen prövade i samrådsskedet möjligheten till rivning av delar eller hela befintligt sjukhem med två olika alternativa strukturförslag. Planområdet ligger vid Vårbergsvägen i de sydvästra delarna av Stockholm och gränsar till Huddinge kommun. Planområdet är cirka 150 hektar stort och fastigheterna ägs främst av Stockholms stad. Delar av planområdet är markanvisat till ByggVesta AB, Svenska bostäder, Peab, Mecon och Sisab. Resterande delar är planerade att markanvisas efter laga kraftvunnen plan. Under samrådet har 60 yttranden inkommit. Bland dessa finns en protestlista med 34 namn samt en lista i fem olika omgångar med sammanlagt 14 namn. Flertalet remissinstanser tillstyrker Bilaga: Samrådsredogörelse PUL

2 Sida 2 (13) planförslaget men har synpunkter vad gäller till exempel kulturmiljön vid sjukhemmet och busshållplatsernas timglasutformning. Många sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att befintligt område ska skyddas/bibehållas. Dessutom gillar de inte arkitekturen i planförslaget och är oroliga för att detaljplanen ska leda till ökade trafikmängder. Med anledning av de inkomna synpunkterna föreslås följande frågor studeras vidare i det fortsatta planarbetet: dagvattenhantering, kulturmiljön vid sjukhemmet, fornlämning, gestaltning och arkitektur, placering av nätstation samt boulehall och busshållplatsernas utformning. Stadsbyggnadskontoret anser att de inkomna synpunkterna kan hanteras och ytterligare studeras i det fortsatta arbetet. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. Planområdets geografiska läge och ungefärliga utbredning markerat med gulstreckad linje. Utlåtande Syfte och bakgrund Detaljplanens huvudsyfte är att omvandla Vårbergsvägen till en mer funktionsblandad och stadsmässig gata. Bostäder, publika lokaler och offentliga rum tillsammans skapar förutsättningar för en levande och trygg miljö för boende och besökare. Planen föreslås

3 Sida 3 (13) möjliggöra mellan nya bostäder, varav cirka 210 i Stockholmshus, en ny F-9 skola för cirka 900 elever, två nya förskolor, en utbyggd förskola samt vård- och omsorgsboenden. Planen prövade i samrådsskedet möjligheten till rivning av delar eller hela befintligt sjukhem med två olika alternativa strukturförslag. Omvandling av Vårbergsvägen öppnar upp möjligheterna till att den blir en mer funktionsblandad och stadsmässig gata där bostäder, publika lokaler och offentliga rum tillsammans skapar förutsättningar för en levande och trygg livsmiljö för boende och besökare. För bebyggelsens bottenvåningar ställs krav för att stärka stråkens betydelse både vad gäller kopplingar till lokala målpunkter och ökad trygghet. Planområdets läge och omfattning Planområdet är cirka 150 hektar stort, och är lokaliserat i stadsdelarna Vårberg och Skärholmen längs Vårbergsvägen och Svanholmsvägen och omfattar delen mellan Ekholmsvägen och Vårbergs sjukhem. Intill Vårbergsvägen ligger Vårbergs idrottsplats, Österholmsskolan och Västerholmsskolan samt naturoch parkområden. Planområdet gränsar i söder till Vårby Gård i Huddinge kommun. Markägoförhållanden Fastigheterna ägs främst av Stockholms stad. Inom planområdet finns två arrendatorer och en fastighet som innehas med tomträtt av Peab Anläggning AB, Kullholmen 1. Delar av planområdet upplåts med tomträtt till AB Svenska bostäder och Micasa Fastigheter i Stockholm AB. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Området omfattas enligt Översiktsplan 2010 av Strategi 2, där satsning ska ske på attraktiva tyngdpunkter, samt Strategi 3, där stadens delar ska kopplas samman. Stockholm stads nya översiktsplan som är antagen i kommunfullmäktige beskriver ett snabbt växande Stockholm med starkt fokus på en jämn fördelning av stadskvalitéer över hela staden. För att få genomförandekraft i stadsbyggandet ska satsningar riktas till ett antal fokusområden varav Skärholmen är ett av dessa.

4 Sida 4 (13) Vision Vision Ett Stockholm för alla lyfter fram fyra teman som ska utmärka Stockholm 2040: ett Stockholm som håller samman, ett klimatsmart Stockholm, ett ekonomiskt hållbart Stockholm och ett demokratiskt hållbart Stockholm. Att överbrygga de sociala skillnader som finns i staden är ett centralt tema i visionen. Fokus Skärholmen I december 2015 beslutade stadsbyggnadsnämnden att påbörja arbetet med Fokus Skärholmen, vilket aktuellt planområdet är en del av. Fokus Skärholmen syftar till en utveckling av stadsdelsnämndsområdet Skärholmen, det vill säga stadsdelarna Skärholmen, Sätra, Bredäng och Vårberg. Satsningen är förvaltningsövergripande och avsikten är att tillföra området minst 4000 bostäder och förbättrade stadskvalitéer. Fokus Skärholmen har även ett särskilt uppdrag att utgöra profilprojekt för social hållbarhet. Start-PM och ställningstagande inför samråd Stadsbyggnadsnämnden beslutade i december 2015 att påbörja planarbete för Fokus Skärholmen (dnr ). Utöver beslut om minst 4000 bostäder inom Skärholmens stadsdelsnämndsområde gavs även uppdraget om mer generella detaljplaner. Stadsbyggnadsnämnden godkände i juni 2017 lägesredovisning av Fokus Skärholmen och uppdrog åt kontoret att ställa ut planförslagen för samråd. Intill planområdet pågår detaljplanearbete inom detaljplanen för Söderholmen, Pl samt Stångholmsbacken, Pl Detaljplan Planområdet omfattas av flera gällande stadsplaner som främst upprättades och fastställdes inför utbyggnaden av stadsdelarna under miljonprogramsåren mellan Tillsammans medger planerna bostadsanvändning, gatumark, parkeringsytor, park- och naturmark, allmänna ändamål för skola, barnstugor och sjukhem, elnätstationer, värmecentral, trafikområden för spårtrafik, idrottsområden samt upplag för skötsel och underhålla gator och park.

5 Sida 5 (13) Planmosaik med planområdet markerat Kommunala beslut i övrigt Markanvisning Exploateringsnämnden beslutade i oktober 2016 att anvisa mark för bostadsbebyggelse inom planområdet till ByggVesta AB som ankarbyggherre. Markanvisningen omfattar 150 lägenheter ospecificerat inom detaljplaneområdet. Svenska bostäder har fått en markanvisning på ca 210 lägenheter i Stockholmshus. Markanvisningen togs i nämnden Peab är markanvisade ca 110 lägenheter. Markanvisningen gjordes Sisab är varken för förskolorna eller skolan markanvisad men Mecon blev markanvisad på ca 90 lägenheter varav ca 6 i gruppbostad efter samrådet. Stockholmshusen I Stockholms stads budget 2015 tydliggörs att takten på bostadsbyggandet ska öka och att fokus ska ligga på hyresrätter. Som en del i detta ska de kommunalägda bostadsbolagen fördubbla sitt bostadsbyggande. Kommunfullmäktige har gett de kommunalägda bostadsbolagen, stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret i uppdrag att ta fram en process och ett koncept som ska bidra till sänkta byggkostnader och därmed minska boendekostnaderna. Projektet kallas Stockholmshusen. Ett Stockholmshus ska vara ett bra exempel på hur en hustyp som kan byggas med hög kvalitet avseende god arkitektur och bra material, och de måste kunna förhålla sig till olika typer av befintlig bebyggelse. Samrådsförslaget Allmänt Planen föreslås möjliggöra mellan nya bostäder, varav cirka 210 i Stockholmshus, en ny F-9 skola för cirka 900 elever, två nya förskolor, en utbyggd förskola samt vård- och

6 Sida 6 (13) omsorgsboenden. Under samrådsskedet fanns två olika alternativa förslag för Vårbergs sjukhem, där ena förslaget redovisade delvis rivning av anläggningen och det andra en rivning av hela. Visionen för planförslaget är att skapa en ny sammanhållen årsring längs Vårbergsvägen som utgår från befintliga kvalitéer men som också tillför nya som saknas i området genom att omvandla Vårbergsvägen från en gles matargata till en mer stadsmässig gata och en mer allsidig boendemiljö där bostäder, publika lokaler och offentliga platser tillsammans skapar förutsättningar för en levande livsmiljö för boende och besökare. Det innebär att Vårbergsvägens läge justeras något och får ny karaktär med plats för gång- och cykeltrafikanter i gaturummet. Byggrätt för boulehall som inte är uppförd inom gällande plan för idrottsplatsen är föreslagen att flyttas till ny plats för att möjliggöra större sammanhängande skolgård. Samrådets illustrationsplan över planområdet för Vårbergsvägen

7 Sida 7 (13) Struktur Strukturen syftar till att skapa olika typer av offentliga och privata rum, anpassade till och sprungna ur platsens befintliga kvalitéer och förutsättningar. Samtidigt lämnas utrymme för flexibilitet inom den enskilda tomten. De rumsliga huvudidéerna utgår från att Vårbergsvägen får förutsättningar att bli ett tryggt stråk med stadskvalitéer genom väldefinierade stadsrum med varierande upplevelser för förbipasserande. Utmed den nya stadsgatan varieras bebyggelsen i höjd och bredd, med entréer från gatan, upphöjda bottenvåningar med inslag av lokaler och en sekvens av olika typer av rum. Den nya bebyggelsen formar tillsammans med den befintliga en tät struktur med en tydlig stadsfront mot syd. Byggrättens omfattning Området får en tydlig södervänd stadskant norr om Vårbergsvägen och ett stråk med sociala funktioner av natur, park och byggnader (skolor, idrott) söder om den. Bebyggelsen ges en skala och utformning som tillsammans med befintlig bebyggelse skapar en variation i höjd- och sidled samt bidrar till en mångfald av platser och innehåll. Utgångspunkten är att inte stärka lokala ensidigheter utan uppmuntra till varierade tomtstorlekar, funktioner, upplåtelseformer, lägenhetsfördelningar och uttryck. Stråk Det öst-västliga parkstråket från Vårbergstoppen i väster, förbi idrottsplatsen och Västerholmsparken, vidare till Perennparken, mot entrén till Sätraskogens naturreservat förstärks och befintliga utvecklas. Serie av nordsydliga stråk förstärks rumsligt i dess olika karaktär, gröna så väl som urbana. Stråken förstärker även kopplingar med omkringliggande strukturer. Detta skapar i sin tur förutsättningar för trygga stråk som väver samman Vårbergsvägen med Vårberg och att mötet med Vårby Gård i Huddinge förstärks. Gatustruktur Vårbergsvägen och korsningen mot Svanholmsvägen kommer att flyttas söderut mot Vårbergs idrottsplats. På så vis kan den norra sidan av gatan frigöras för nya byggrätter. Flytten av vägen bidrar också till en mer stadsmässig struktur med flera korsningar och ändamålsenliga kvarter för bebyggelse. Med trädplanteringar och gång- och cykelbanor blir gaturummet enhetligt och får en tydlig dignitet som huvudgata. Upphöjningar vid torg och busshållplatser föreslås för att hastighetssäkra de fler korsningar som tillskapas i gatunivå.

8 Sida 8 (13) Kulturhistoria Vårbergs sjukhem, byggt på 1970-talet, bedöms ha särskilt stora kulturhistoriska värden. Under andra halvan av 1960-talet uppfördes fem annexsjukhus för långvård i Stockholms ytterstad, varav Vårbergs sjukhem är det enda med idag bevarad arkitektur. Anläggningen har arkitektoniska och miljöskapande värden och finns i ett omgivande parklandskap. Grönstruktur I planområdet finns värdefulla träd, ekar, som ska bevaras och är i planförslaget skyddade med planbestämmelser. Visionsbild (från samrådshandling) vid det nya torget i korsningen Vårbergsvägen/ Svanholmsvägen. (Tovatt) Visionsbild (från samrådshandlingen) flygbild över planförslaget.(tovatt)

9 Sida 9 (13) Plansamråd och inkomna synpunkter Samråd Planförslaget sändes ut på samråd mellan 5 september och 17 oktober Information om samrådet skickads ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska nämndhuset, i Fyrkanten, Tekniska nämndhuset, Fleminggatan 4, samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, Förslaget visades även i Fokus Skärholmens projektkontor, Portholmsgården 1, intill Skärholmens C, från och med den 13 september. Under samrådet har 60 yttranden inkommit. Bland dessa finns en protestlista med 34 namn samt en lista i fem olika omgångar med sammanlagt 14 namn. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men har synpunkter vad gäller dagvattenhantering, kulturmiljön vid sjukhemmet, fornlämning, gestaltning och arkitektur, placering av nätstation samt boulehallen och busshållplatsernas timglasutformning. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att befintligt område ska skyddas/bibehållas och menar att detaljplanen bidrar med negativa effekter på Perennparken, Vårbergsvägen och för de som redan bor vid Vårbergsvägen. Dessutom gillar de inte arkitekturen i planförslaget och är oroliga för att detaljplanen ska leda till ökade trafikmängder. Yttrande från sakägare och övriga boende Många sakägare och övriga boende har framfört synpunkter om att detaljplanens bebyggelse kommer förstöra områdets attraktiva karaktär då den bidrar med annan arkitektur. De är oroliga för att planförslaget kommer leda till att de får insyn i sina lägenheter, skugga deras hus och påverka deras utsikt mot himlen samt Perennparken. De är även oroliga för att Vårbergsvägen blir en väg med höga hus tätt intill varandra och att vägen riskerar få ökade trafikmängder där busshållplatsernas utformning med avsmalning leder till långa trafikköer. Yttrande från länsstyrelsen Länsstyrelsen framför att kommunen i planbeskrivningen bör redovisa ett ställningstagande över vilka avvägningar som har gjorts när sjukhemmet inte bevaras och saknar resonemang ur ett resurshushållningsperspektiv. Planförslaget har oklarheter avseende sakfrågor och utredningar som visar markens lämplighet måste säkerställas och beaktas i granskningsskedet.

10 Sida 10 (13) Yttrande från trafikkontoret Trafikkontoret tycker att det är positivt med planens ambition är att Vårbergsvägen ska omvandlas till en mer stadsmässig- och funktionsblandad utformning där bostäder och offentliga lokaler tillsammans med attraktivt gatunät främjar förutsättningarna som krävs för att skapa en trygg levande stadsmiljö. Trafikkontoret poängterar vikten av att torgen utformas med sammanhängande ledstråk med lättbegripliga och tydliga gångzoner och möbleringszoner. Kapaciteten för Vårbergsvägen bör vara kopplad till hur gatan utformas och Trafikkontoret ser potentiella risker med flera avsmalningar och timglashållplatser i Vårbergsvägen. Trafikkontoret framför att planhandlingarna saknar information om hur sophanteringen ska lösas men det är viktigt att avfallshanteringen klargörs då den kommer påverka gatans utformning. Yttrande från Stadsmuseet Stadsmuseet anser att Vårbergs sjukhem har sådana särskilda kulturhistoriska värden som enligt PBL 2:6 ska skyddas vid planläggning. Föreslagen rivning av hela eller delar av Vårbergs sjukhem bör därför utgå men utredas om anläggningen kan användas för publika ändamål. Stadsmuseet anser att de nya husen bör få en ny tydlig urskiljbar årsring som är fysiskt åtskild från den befintliga bebyggelsen och ifrågasätter de föreslagna våningshöjderna i detaljplanen. Bebyggelsens proportioner riskerar att upplevas för dominant i förhållande till intilliggande enhetliga lamellhus från 1960-talet. Stadsmuseet anser att för att nå en väl genomtänkt sammanhållen stadsbild är det viktigt att den nya bebyggelsens utformning prövas i ett samlat grepp i bygglovskedet. Yttrande från Rådet till skydd för Stockholms skönhet Skönhetsrådet tillstyrker förslag till detaljplan. Viktiga funktioner som ny skola samt förskola har fått trovärdig gestaltning och rådet anser att deras volymer fungerar väl med befintlig bebyggelse. Bebyggelse är i planområdet placerad som en front på endast en sida av gatan, vilket bör belysas vidare i planarbetet. Bebyggelsefronter blir ofta tydliga gränsskapande element i stadsbilden medan gator med bebyggelse på båda sidor binder samman. Rådet välkomnar den icke-dogmatiska inställningen till trafikseparering så att korsningar och övergångställen blir en naturlig del av framtidens stadsgata.

11 Sida 11 (13) Sammanvägda ställningstagande Det är stor efterfrågan på bostäder i Stockholm varav förtätning blir en naturlig del av stadens utveckling. Att det finns tillräckligt med bostäder är ett allmänt intresse och det är stadens ansvar att tillgodose detta behov. Olika boendeformer i samma bostadsområde har en rad fördelar som till exempel möjligheter att bo kvar i samma stadsdel men på en annan storleksyta eller annan ägandeform. Denna detaljplan syftar till att möjliggöra för flera bostäder med olika upplåtelseformer i Vårberg. När staden växer och förtätas kan nya hus byggas nära befintliga fastigheter. Ny bebyggelse kan innebära viss insyn men stadsbyggnadskontoret bedömer att det är rimligt att ha grannar i ett tätbebyggt område. Arkitektur och gestaltning Sakägare upplever att detaljplanens bebyggelse kommer förstöra områdets attraktiva karaktär med annan arkitektur än den som redan finns. Stadsmuseet anser även att de nya husen bör få en ny tydlig urskiljbar årsring som är fysiskt åtskild från den befintliga bebyggelsen. Kontoret instämmer i att befintlig bebyggelse har arkitektoniskt värde men menar den på platsen kan kompletteras med ny, samtida arkitektur. Olika årsringar av bebyggelsen skapar en levande stadsmiljö med flera olika intryck. Förtätning Planförslagets förtätning vid befintligt bostadsområde leder till att de boende är oroliga för att planförslaget kommer medföra insyn i sina lägenheter. Några sakägare ser hellre att det planläggs i andra delar. Kontoret har gjort avvägning mellan behovet av nya bostäder och intrånget intill befintlig bebyggelse. Planförslaget leder till att relativt lågt exploaterad mark kan bebyggas. Det medger i sin tur att stora arealer kan bibehållas och utvecklas med mer grönska och allmänna ytor i bebyggelsens närhet. Ett relativt högt exploateringstal, sett till områdets befintliga bebyggelse anser kontoret vara försvarbart då den sociala nyttan av fler bostäder utmed Vårbergsvägen är mycket värdefullt. Volym I de inkomna synpunkterna har en intressekonflikt identifierats kring våningsantal och oro för att ny bebyggelse kommer att skugga och påverka utsikten. Sakägare vill att befintligt område ska skyddas/bibehållas samt att Vårbergsvägen inte blir en väg med höga hus tät intill varandra.

12 Sida 12 (13) Stadsmuseet ifrågasätter de föreslagna våningshöjderna i detaljplanen då bebyggelsens proportioner riskerar att upplevas för dominant i förhållande till intilliggande enhetliga lamellhus från 1960-talet. Kontoret anser att påverkan på befintliga bostäder och bebyggelse bedöms som godtagbar i en växande stad. Kontoret anser dessutom att förslagen bebyggelse är väl utformad och ger ett tillskott av lägenheter nära befintlig bebyggelsestruktur. Till granskningshandlingen ska en solljusanalys tas fram som är anpassad efter granskningsförslaget. Vårbergsvägen Kapaciteten för Vårbergsvägen bör vara kopplad till hur gatan utformas och att det finns potentiella risker i detaljutformningen med flera avsmalningar och timglashållplatser i Vårbergsvägen. Andra hastighetssäkringar och utformning av hållplatser bör utredas och användas för passagerna över Vårbergsvägen. Allén längs med Vårbergsvägen Sakägare och övriga boende motsätter borttagandet av allén vid Vårbergsvägen. De hänvisar till att alléer är biotopskyddade genom 7 kap 11 i Miljöbalken samt I 5-8 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. Stadsbyggnadskontoret har en dialog med länsstyrelsen om vilka av dessa träd som eventuellt ingår i biotopskydd för alléer. De träd som kommer tas bort kommer att bli ersatta med nya. Kulturhistorisk värdefull miljö vid Vårbergs sjukhem Kulturvärden påverkas inte negativt av byggnation i delområdets norra och östra delar. Bebyggelsen mellan Vårholmsbackarnas förlängning och Svanholmsvägen föreslår Stadsmuseet bli tätare och högre. Det bör dock utredas vidare men skulle i så fall kompensera för bortfall av bostäder i den västra delen. Komplettering av utredningar Redan framtagna utredningar kring dagvatten, buller, trafik, miljökvalitetsnormer för vatten, geoteknik och solstudier ska kompletteras. Utöver dessa måste utredningar om förorenad mark, fornlämningar, kultur- och landskapsmiljön tas fram till granskning. Av utredningarna ska samhällsbyggnadskontoret ta ställning till markens lämplighet. Syftet med utredningar är att beskriva platsens nuvarande förutsättning och den förändring som sker till följd av att detaljplanen genomförs.

13 Sida 13 (13) Föreslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet kommer i huvudsak följande frågor att studeras vidare: - Kulturmiljön vid Vårbergs sjukhem - Arkitektur och gestaltning - Allén längs Vårbergsvägen - Placeringen av nätstation - Placeringen av boulehall - Fornlämningar - Sophantering Tidplan - Granskning augusti-september Antagande Q Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående förändringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Stadsbyggnadskontoret föreslår att Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och att förslag till detaljplan upprättas i enlighet med kontorets utlåtande. SLUT