LÄGESÖVERSIKT KOMMUNPLATSERNA FÖR FLYKTINGAR I BORGÅ

Transkript

1 LÄGESÖVERSIKT KOMMUNPLATSERNA FÖR FLYKTINGAR I BORGÅ

2 NTM-CENTRALEN I NYLANDS FÖRSLAG OM KOMMUNPLATSERNA FÖR ÅR 2017 NTM-centralen i Nyland föreslår 46 kommunplatser i Borgå för flyktingar år Antalet baserar på avtal som redan ingåtts om mottagning av flyktingar: av de platser som nämns i avtalet under 2016 finns fortfarande 21 lediga platser för flyktingar. Dessutom har staden ett gällande avtal om mottagning av 25 flyktingar per år. Arbets- och näringsministeriet har för år 2017 ställt ett mål om kommunplatserna: 4000 platser i hela landet och 700 platser i Nyland. Utöver detta kommer det till Nylandsregionen ett stort antal självständiga och assisterade flyttningar som huvudsakligen riktar sig till huvudstadsregionen.

3 KOMMUNPLATSERNA ÅR BESLUTEN Stadsfullmäktige i Borgå beslutade år 2016 höja antalet kommunplatser som beviljas flyktingar till 119 eftersom antalet asylsökande hade blivit exceptionellt stort. Under tidigare år har Borgå tagit emot cirka flyktingar varje år. Avsikten var att kommunplatserna i första hand skulle riktas till personer som bosatt sig i Borgå under asylprocessen: 60 minderåriga unga i mottagningsenheten Karijärvi och Borgå Folkakademi som kommit ensamma till Finland 25 kvotflyktingar 34 personer i mottagningscentralen Poppel som fått uppehållstillstånd genom asylprocessen

4 DEN FAKTISKA MOTTAGNINGEN AV FLYKTINGAR 2016 Borgå använde år 2016 sammanlagt 98 kommunplatser. Unga som kom ensamma som minderåriga: 41 kommunplatser Kvotflyktingar: 6 familjer, 25 kommunplatser De 5 familjer och 5 ensamkommande personer som fått uppehållstillstånd genom asylprocess: 32 kommunplatser Alla kommunplatser som hade planerats för unga som hade kommit som minderåriga användes inte eftersom alla fick inte positiva beslut om uppehållstillstånd. Av unga i Borgå Folkakademi var det bara 10 som stannade kvar i Borgå. I Borgå integreras unga med hjälp av modellen för assisterat gemensamt boende. Det blev inte över oanvänd gruppfamiljedaghemkapacitet till vilken man skulle ha kunnat ta unga utanför kommunen, t.ex. från Esbo. Vid sidan av de officiella kommunplatserna flyttade 32 flyktingar som fått uppehållstillstånd (8 familjer och 8 ensamkommande personer) på eget initiativ till Borgå. Med undantag av skyldigheten att ordna bostad är de berättigade till stadens alla tjänster på samma sätt som dem som fått en kommunplats.

5 SAMARBETE MED NTM-CENTRALEN Borgå har skött flyktingmottagningen i gott samarbete med NTM-centralen i Nyland med beaktande av resurserna för integrationsarbetet i Borgå. I flyktingmottagningen är det sedvanligt att mottagningen inte alltid sker precis under ett kalenderår enligt planerna utan en del kan ske under följande året enligt läget. De 21 kommunplatserna som inte användes år 2016 övergår således till det pågående året och avsikten är att de huvudsakligen anvisas för personer som har familj.

6 INVANDRARTJÄNSTER Invandrartjänsterna fick utomordentligt mycket nya kunder under år 2016: familjer som hörde till det föregående årets kvot, personer som fått en officiell kommunplats samt personer som frivilligt flyttade till kommunen, sammanlagt 141 personer. Antalet nya kunder är normalt personer per år. Personalen är belastad av det ökade kundantalet. Bara de nödvändiga mottagningstjänsterna och de mest brådskande åtgärderna har genomförts. Arbetet har haft en jourkaraktär. Behovet av tilläggsresurser är uppenbart.

7 INVANDRARTJÄNSTER De egentliga invandrartjänsterna har inte fått mer resurser. Befattningen som deltidsanställd kulturassistent som arbetade på byrån redan tidigare ändrades till en heltidsanställning för en tid av två år. För integrering av flyktingar som är under 21 år har det anställts 1 socialarbetare som ska svara för kundrelationer till unga i assisterat boende. Resurser för boendehandledning för unga har ökats från två boendehandledare i den ursprungliga planen till fem boendehandledare i slutet av år Befattningarna som boendehandledare är tidsbestämda. Unga fick uppehållstillstånd senare än man hade bedömt. Verksamheten och personalresurserna som den kräver utvidgades till full omfattning under hösten. Handledningen som unga behöver omvärderades och man konstaterade att övervakningen ska ske mer på kvällstiden. Man gick över till tvåskiftsarbete, vilket kräver mer resurser. Boendehandledning för unga som nått myndighetsåldern har köpts från Ehjä ry som producerar eftervårdstjänster. Ehjäs andel ska inte ökas utan resten av unga ska få betjäning från egen personal.

8 INVANDRARTJÄNSTER De totala kostnaderna för personer som kommit ensamma som minderåriga var euro år En uppskattning av kostnaderna under det pågående året är euro. Uppskattningen blir svårare av att en stor del av ungarna fyller 18 år under den kommande sommaren. Vid årsskiftet finns det 5 minderåriga unga. För unga som nått myndighetsåldern är eftervården frivillig och FPA tar över en del av kostnaderna (bl.a. boendekostnaderna som utkomststöd). Ehjä ry:s faktura för år 2016 var cirka 1400 euro och kostnadsutfallet för i år är cirka euro. Ökningarna av personal- m.m. resurser har genomförts i samarbete med NTMcentralen. NTM ersätter kostnaderna för verksamheten i sin helhet.

9 SOCIALTJÄNSTER Barnskyddstjänster har år 2016 getts till fyra familjer som hade sökt asyl. En av familjerna som år 2016 fick uppehållstillstånd utvärderas för tillfället av barnskyddet. Två unga som hade kommit ensamma som minderåriga måste placeras brådskande till en barnskyddsanstalt på en annan ort från november 2016 till slutet av april Efter placeringen flyttade unga till en familjegrupphem på en kommunplats som beviljats av en annan kommun. Barnskyddskostnaderna som unga medförde Borgå var euro för år 2016 och euro för det pågående året. Staten ersätter kostnaderna helt som s.k. specialkostnader.

10 TOLKNINGS- OCH ÖVERSÄTTNINGSTJÄNSTER Tolktjänsterna konkurrensutsattes hösten 2016 och samarbetet med de nya tjänsteleverantörerna började enligt avtalen I anlitandet av tolkar övergick man fr.o.m i fråga om personer som inte är flyktingar till principen användaren betalar, då tolkningar av övriga personer än flyktingar ska betalas av myndigheten som beställt tjänsten. Tidigare ingick alla tolkningar inom social- och hälsovårdssektorn invandrartjänsternas budget. År 2016 betalade Borgå stad totalt cirka euro i kostnader för tolkningstjänster för flyktingar. Dessa kostnader får staden tillbaka från staten. I fråga om övriga invandrare betalade staden tolkningskostnader inom social- och hälsovårdssektorn cirka euro. Dessa kostnader får staden inte tillbaka från staten. Tolknings- och översättningskostnaderna uppskattades trefaldigas men det har ännu inte synts höjningar i kostnaderna år 2016 till följd av de ökade kundantalet eftersom en stor del av kunderna flyttade till Borgå först under resten av året. Den arabisktalande kulturassistenten som arbetar som månadsavlönad inom invandrartjänsterna kunde i första skedet sörja för styrningen av och rådgivningen i mottagningen på sitt modersmål samt vid behov tolka till övriga anställda. Behovet av tolkningstjänster kommer att öka i fortsättningen, om invandrartjänsterna får fullödigt arbeta med den nya kundkretsen.

11 BOENDE De nya flyktingarna som bosatte sig i Borgå fick bostad relativt lätt. De som har flyttat till Borgå frivilligt har fått bostad på den fria hyresmarknaden med hjälp av sina stödpersoner, vilket har gjort läget lättare. Bostäderna ligger runtom i staden enligt ursprungliga planer. Det är dock ändå svårt att undvika en liten dominering på Gammelbackaområdet eftersom den bästa tillgången till hyresbostäder finns där. Enligt uppgift som A-bostäderna har gett finns det i slutet av mars 2017 cirka 500 personer i kön för att söka bostad hos Borgås allmännyttiga bostadsbolag. Till de nya flyktingarnas förfogande stod det 47 hyresbostäder av privata och offentliga hyresvärdar.

12 BOSTÄDERNA ENLIGT HYRESVÄRDEN (47 BOSTÄDER) Hyresvärd Antalet bostäder Privat hyresvärd 17 Y- stiftelsen / Borgå stad 9 Borgå A-bostäder 8 Kiint. M2-kodit 5 Kiint. Oy Peiponaho 4 Studiebostäder 2 Kiint. Oy Suolapuro 1 Privat inkvartering 1

13 BOSTÄDERNA ENLIGT OMRÅDEN Område Bostäder kvotflykting (familj eller ensamboende) En minderårig som kommit ensam och fått uppehållstillstånd eller en asylsökande som fyllt 18 år Asylsökande som fått uppehållstillstånd (familj eller en ensamboende vuxen) Vårberga Centrum Huktis Johannisberg Näse Pepot Gammelbacka Estbacka Hammars 2 2

14 TJÄNSTER INOM SMÅBARNSPEDAGOGIK Antalet barn med invandrarbakgrund i småbarnspedagogiken har ökat i någon mån under I slutet av året var antalet 185. Största delen av barnen är fortfarande i dagvård i Gammelbacka daghem och i daghemmet Monika. I slutet av år 2016 har många familjer som fått en kommunplats flyttat till Borgå. Barnen i dessa familjer började inom småbarnspedagogiken under våren I den förberedande förskoleundervisningen deltog hösten 2016 sammanlagt 8 barn av vilka en del var asylsökande som bodde i Johannisbergs mottagningscentral. Kostnader uppstod år 2016 som följer: avlöning euro, utbildning och materialen euro, tolkningstjänster euro och undervisning i det egna modersmålet euro.

15 UTBILDNINGSTJÄNSTER Den förberedande undervisningen för förskoleundervisningen och grundläggande utbildningen inleddes i början av vårterminen 2016 i Tuorilan koulu i två undervisningsgrupper. Vid ingången av 2017 övergick en grupp till Peipon koulu och den andra till Vårberga skola. I mitten av mars 2016 startades dessutom tre grupper för förberedande undervisning i högstadieskolan i Albert Edelfeltin koulu, Linnajoen koulu och Pääskytien koulu, en grupp i varje skola. Grupperna fortsatte sin verksamhet under läsåret Verksamheten fortsatte också i de två grupperna i Peipon koulu och gruppen i Pääskytien koulu som hade bildats tidigare.

16 UTBILDNINGSTJÄNSTER Behovet av förberedande undervisning och undervisning i övergångsfasen för invandrare har omprövats för läsåret En utvärdering av läget försvåras av att den förberedande undervisningen tar högst cirka ett år och en del av eleverna övergår till sin egen närskola när de har tillräckliga färdigheter för det. Under läsåret fortsätter den förberedande undervisningen i Peipon koulu med två grupper och i Pääskytien koulu med en grupp. Klassernas verksamhet utvecklas också så, att de också kan ha elever som befinner sig i övergångsfasen, dvs. elever som följer läroplanen för den grundläggande utbildningen, om läget tillåter det. I Kevätkummun koulu fortsätter en grupp där det finns elever i övergångsfasen och i den förberedande undervisningen. En likadan möjlighet ska också finnas i Albert Edelfeltin koulu. De nuvarande grupperna för övergångsfasen ska också fortsätter sin verksamhet i Peipon koulu och Pääskytien koulu.

17 UTBILDNINGSTJÄNSTER I skolorna ges det mer undervisning i finska som andra språk. Undervisningen i finska som andraspråk utvecklas med den nya läroplanen som utgångspunkt. Elevernas behov att få undervisning i eget modersmål kartläggs årligen och staden försöker ordna undervisningen enligt kartläggningen. För tillfället finns det undervisningsgrupper i albanska, arabiska, thai, ryska, vietnamesiska och estniska. Undervisningen av olika religioner ordnas enligt lagen om grundläggande utbildning. Eleverna med invandrarbakgrund får stöd för inlärningen enligt samma kriterier som andra elever. För en elev med invandrarbakgrund utarbetas vid behov en studieplan i vilken det vid sidan av läroämnesvisa mål också tas med stödåtgärder som eleverna får i skolan. Resurserna i form av statlig finansiering riktas till skolorna där det ordnas undervisning som berättigar till stödet. För arbetet med samordning och utveckling av undervisningsarrangemangen för invandrare behövs det också i fortsättningen en deltidsanställd koordinator av invandrarutbildningen. I utvecklingsarbetet iakttas utvecklingsplanen för mångkulturella färdigheter som Borgå stads finskspråkiga utbildningssektion har godkänt. Grunderna för lärare för förberedande undervisning i grundläggande utbildning har tagits i bruk fr.o.m. 1,8,2016.

18 KULTUR- OCH FRITIDSTJÄNSTER Verksamheten har skett enligt ursprungliga planer. Gammelbacka ungdomslokal har redan i flera år varit ett mångkulturellt verksamhetscentrum för unga. Upp till 80 procent av dem som besöker lokalen har invandrarbakgrund. Minderåriga asylsökanden hittade ungdomslokalen Zentra och Zentras besökarantal steg märkbart. Borgå medborgarinstitut har ordnat utbildning för invandrarna i samarbete med olika aktörer (t.ex. Makoisa, Meeting Point, Bra start i Borgå, kurser i finska). Kostnaderna för ungdomstjänsternas kvällsinstruktörer var cirka 4500 euro. Kulturoch fritidstjänsterna fick för invandrarutbildningen Makoisa projektbidrag av vilket ca euro använde år Elevavgifterna för dem som studerade med motionsoch kulturpasset i musikinstitutet var cirka 1000 euro.

19 ARBETS- OCH NÄRINGSBYRÅNS TJÄNSTER FÖR NYA FLYKTINGAR Enligt en uppgift som Nylands arbets- och näringsbyrå har lämnat är läget med flyktingar som bosatt sig i Borgå i mars 2017 som följer: Till integrationstjänster för personer som beviljats asyl har under året från Borgå hänvisats 51 kunder som fått uppehållstillstånd på grund av internationellt skydd. För tillfället är 3 kunder minderåriga. Det finns kännedom om att över tjugo minderåriga (17 år) kunder registrerar sig i maj som kunder i Nylands arbets- och näringsbyrå. Av dessa redan befintliga kunder är 42 i integrationsutbildning, 3 i kurskö, 1 i arbetsprövning samt 5 arbetslösa. Av de arbetslösa har en först anmält sig som arbetssökande, så en integrationsplan har ännu inte upprättats. En av dem som är i utbildning har deltagit i SIB-tjänsten (Social Impact Bond) som är samhälleligt betydande och intresserande. Kunder bosatta i Borgå enligt nationaliteter: Syrien 19 Irak 15 Afghanistan 9 Somalia 3 Etiopien 3 Uganda 1 Kongo 1

20 KOSTNADER FÖR BORGÅ STAD, SAMMANFATTNING Förklaring UTFALL 2016 SOCIALTJÄNSTER Tolknings- och översättningstjänster Ersättning för tolkningstjänster Stödboende för minderåriga Statlig ersättning för stödboende för unga Kulturassistent Kalkylmässig ersättning från staten enligt personantalet SMÅBARNSPEDAGOGIK Grupper för grupper med invandrarbakgrund Tolkningstjänster Undervisning i eget modersmål Utbildning och materialen UTBILDNINGSTJÄNSTER 5 nya undervisningsgrupper Utbildning för asylsökande Statsandelen för förberedande undervisning för invandrare KULTUR- OCH FRITIDSTJÄNSTER Extra arbetskraft i ungdomslokalerna ALLT SAMMANLAGT Arbetsgruppen uppskattade förra året att ökningen av kommunplatserna medför för Borgå stad en nettokostnad på cirka euro år Uppskattningen byggde på antagandet att flyktingmottagningen kommer i gång redan i början av året. Till följd av att Migrationsverkets beslut försenades flyttade huvuddelen av flyktingarna till Borgå först i oktober december Därför blev de utfallna kostnaderna år 2016 mindre än uppskattat. De ökade kostnaderna och statliga ersättningarna syns i sin helhet först år År 2017 torde kostnadsutfallet ungefär motsvara budgeten som fullmäktige har godkänt.