Mottagande av flyktingar i Lojo

Transkript

1 Stadsfullmäktige Mottagande av flyktingar i Lojo Stadsstyrelsen Närings-, trafik- och miljöcentralen (NTM-centralen) i Nyland har den 11 februari 2016 skickat en begäran till kommunerna i regionen om att behandla mottagandet av personer som beviljas internationellt skydd i kommunen senast den 29 april Enligt NTM-centralens bedömning behövs totalt kommunplatser i Nyland för personer som beviljas internationellt skydd. År 2015 anlände asylsökande till Finland, varav uppskattningsvis 35 procent, det vill säga personer, beviljades uppehållstillstånd. Nylands andel enligt andelen asylsökande i förläggningar är personer. Detta tal har i sin tur ställts i relation till medborgarantalet i kommunerna i Nylands region på så sätt att det beaktats att fler personer flyttar till huvudstadsregionen än till andra regioner. Lojo stads kalkylerade mottagningsandel är 113 personer. NTM-centralen i Nyland vädjar till kommunerna särskilt för att säkerställa en tillräcklig mängd familjegrupphem och stödbostäder i regionen så att man ska kunna möta behoven hos minderåriga asylsökande som beviljats uppehållstillstånd. Dessutom framhäver NTM-centralen att kommunerna i Nyland tillsammans ska bära ansvaret för att bosätta flyktingarna, eftersom det inte är rättvist att "bördan" nu faller på endast några kommuner i Nyland. År 2015 fördelade sig antalet asylansökningar enligt medborgarskap på följande sätt: ansökningar från irakier, från afghaner, från somalier och 877 från syrier. I januari 2016 inlämnades totalt asylansökningar som fördelade sig enligt medborgarskap på följande sätt: 259 ansökningar från afghaner, 219 från irakier, 73 från indier, 66 från syrier och 41 från iranier. Enligt NTM-centralens sammandrag bestod 80 procent av asylsökandena ifjol av män i arbetsför ålder. Sökandenas utbildningsprofil var väldigt varierande och vissa av dem kunde varken läsa eller skriva. Antalet minderåriga sökanden som anlänt utan vårdnadshavare uppgick till Av dem var 90 procent pojkar och majoriteten åringar. Cirka personer bestod av 0 15-åringar. Mottagandet av kvotflyktingar har sett ut på följande vis 2016: Sedan tidigare år väntar 322 personer på en kommunplats. Största delen av dem är afghaner, syrier och kongoleser. Även mottagandet av akuta fall har fördröjts. Kvoten år 2016 riktas uteslutande till flyktingar från Syrien. Av dem tas 750 personer emot och 100 av dem är akuta fall. I antalet ingår 147 personer som godkänts redan i ett tidigare skede, och som man beslutade att ta emot på grundval av EU:s bördefördelning. Staten betalar ut ersättningar till kommunen för flyktingarna så länge som kommunen har ett giltigt, lagenligt program för integrationsfrämjande samt ingått avtal med NTM-centralen om mottagande av flyktingar. Ersättning betalas ut både för flyktingar som beviljats kommunplats i kommunen och flyktingar som självständigt flyttat till kommunen (asylsökande som beviljats uppehållstillstånd omfattas av ersättningarna). I avtalet mellan

2 kommunen och NTM-centralen kommer man överens om kommunplatsernas antal (kommunen ordnar förutom tjänster även bostäder). Utifrån avtalet kan kommunplatserna riktas till asylsökande som beviljats uppehållstillstånd. Statens prioritering för beviljande av kommunplatser är följande: 1. kvotflyktingar 2. minderåriga asylsökande som anlänt utan vårdnadshavare och som beviljats uppehållstillstånd 3. asylsökande inom utsatta grupper som beviljats uppehållstillstånd (ensamstående mödrar, personer som är i behov av särskilda hälso- och sjukvårdstjänster, andra personer inom utsatta grupper) Staten betalar ut kalkylerad ersättning för kvotflyktingarna i fyra års tid och för andra i tre års tid. De kalkylerade ersättningarna uppgick 2016 till: under 7 år gamla personer över 7 år gamla personer /person/år /person/år Dessutom ersätts kostnaderna för utkomststöd till fullt belopp i tre års tid och kostnader för tolktjänster utan tidsgränser. Kostnader för långvarig social- och hälsovård på grund av skada eller sjukdom ersätts i tio års tid. För de minderårigas del ersätts kostnader för specialdagvård, barnskydd och eftervård av minderåriga som anlänt utan vårdnadshavare fram till 21 års ålder. För ordnande av familjegrupphemsaktiviteter ersätts 100 procent av kostnaderna till kommunen. För skolelevers del betalas de normala statsandelarna till kommunen. Dessutom får kommunen dubbla statsandelar för undervisning som förbereder för den grundläggande utbildningen. Statsbidrag beviljas även för undervisning i finska/svenska som andra språk samt undervisning i det egna modersmålet. Lojo stad och NTM-centralen i Nyland har slutit ett avtal för viss tid om att anvisa flyktingar till kommunen och främja integrationen. På grundval av avtalet tog Lojo emot 30 kvotflyktingar under september november De som togs emot bestod av syriska barnfamiljer. I början av 2016 har två personer med asylrätt självständigt flyttat till Lojo och det är sannolikt att andelen personer som självständigt flyttar ökar i fortsättningen. Ett separat sammandrag presenteras för mottagandet av kvotflyktingarna. I Lojo skapades den organisation och servicenätverk som förutsätts för mottagandet av flyktingarna under sommaren och hösten Inom grundtryggheten har två specialarbetare utsetts: en invandringskoordinator och en invandringshandledare. De inledande kontrollerna av hälsovårdare och läkare har centraliserats. Även ett multiprofessionellt nätverk av aktörer inklusive tredje sektorn och frivilliga deltar i integreringsarbetet. Det har varit särskilt glädjande att se hur Lojoborna själv aktivt och frivilligt deltagit i flyktingarnas integreringsverksamhet. Än så länge har integreringen av flyktingarna i Lojo fungerat väl och utan några särskilda problem. När verksamhetsmodellen etableras kan man fortsätta ta emot flyktingar i Lojo. I den interna kartläggningen av

3 organisationen framgick inga särskilda problem som skulle hindra mottagandet av flyktingarna. Inom grundtryggheten i Lojo kan man fortsätta servicen som anknyter till mottagandet av flyktingar med samma koncept som utvecklats nu under Inom småbarnsfostran är situationen sådan att antalet barn minskat i flera års tid. Sedan 2012 har totalt 170 dagvårdsplatser lagts ner i Lojo. I den här situationen medför det inga särskilda problem inom småbarnsfostran i Lojo att årligen ta emot 5 10 flyktingbarn till dagvården. Inom den grundläggande utbildningen har man påbörjat en förberedande utbildning för flyktingar i läropliktsåldern i samband med att de syriska flyktingarna anlänt. Barnet eller den unga deltar i den förberedande utbildningen i högst ett års tid och förflyttas sedan till den normala grundläggande utbildningen. För att upprätthålla den förberedande undervisningen skulle det vara viktigt att en jämn ström av elever som är i behov av den sortens utbildning skulle anlända. På det sättet slipper man starta och avsluta verksamheten på återkommande basis. I den här situationen medför det inga särskilda problem att årligen ta emot skolelever från utlandet i Lojo. Lohjan Vuokra-asunnot Oy har bostäder i användning på olika håll av Lojo. Av detta bostadsbestånd har man anordnat vanliga hyreslägenheter för de syriska familjerna som redan anlänt till kommunen. Hyresbostädernas efterfrågan i Lojo har redan länge fokuserats på mindre hyreslägenheter särskilt i stadens kärncentrum. Däremot har efterfrågan varit överraskande liten i fråga om stora familjebostäder. Om flyktingar i fortsättningen anländer som en jämn, måttligt liten ström, kan Lohjan Vuokra-asunnot Oy med hjälp av god förhandsplanering tillgodose behovet av vanliga hyresbostäder för nya familjer utan att det försvårar bostadsanskaffningen för Lojoborna. Allmänt kan man konstatera att invånarantalet i Lojo sjönk med 263 personer ifjol och 79 personer Orsaken till detta är ett utflyttningsöverskott samt att antalet barn som fötts sjunkit fortlöpande i över 10 års tid. När man ställer detta i relation till NTM-centralens förslag om att bosätta drygt hundra flyktingar i Lojo är det ingen övermäktig uppgift. Avtalet för viss tid mellan Lojo stad och NTM-centralen om att ta emot flyktingar löper ut i slutet av Att ersättning från staten kan erhållas i fortsättningen, från och med den 1 januari 2017, förutsätter att avtalet förnyas. Detta gäller även ersättningar för de kvotflyktingar som tagits emot 2015 samt ersättning för de personer med asylrätt som självständigt flyttat till Lojo i år. NTM-centralen förutsätter att antalet och tidpunkten för följande mottagande specificeras i avtalet. Med avtalet tryggas en del av den finansiering som behövs för att täcka de nödvändiga kostnaderna för att upprätthålla och utveckla flyktingarbetet och invandringsarbetet i nuläget. För Lojo stads del är det ändamålsenligt att den fortsatta mottagningen skulle rikta sig främst till syriska flyktingfamiljer eller familjer med asylrätt så att det nuvarande servicesystemet inklusive skolarrangemangen skulle

4 Förslag Stadsdirektören kunna utnyttjas så effektivt som möjligt. Antalet personer som tas emot och hur ofta det sker ska bedömas i relation till de nuvarande personalresurserna som reserverats för mottagandet. I den här situationen är det inte motiverat att Lojo skulle förbinda sig till att på en gång ta emot asylsökande som beviljas uppehållstillstånd. Däremot kan Lojo förbinda sig till ett långvarigare och fortlöpande mottagande av syriska kvotflyktingsfamiljer. Detta anknyter även till att avtalet mellan EU och Turkiet om att ordna flyktingärenden möjligtvis börjar fungera. I så fall skulle EU-länderna ta emot syriska flyktingar direkt från flyktinglägren i Turkiet. (Heli Ranta-Salonen, Eero Soinio) Stadsstyrelsen beslutar att föreslå stadsfullmäktige följande: Lojo stad meddelar till NTM-centralen i Nyland att Lojo inte förbinder sig till att ta emot asylsökande som inom när framtid beviljas uppehållstillstånd som invånare på det sätt som NTM-centralen föreslagit. Däremot är Lojo redo att ändra och förnya avtalet mellan kommunen och NTM-centralen om mottagandet av flyktingar på så sätt att Lojo förbinder sig till att årligen ta emot 5 8 främst syriska kvotflyktingsfamiljer under åren Dessutom sköter Lojo om de flyktingar som självständigt flyttat till kommunen i den omfattning som lagstiftningen förutsätter. Behandling Motförslag Omröstning Under diskussionen lade Merja Nevalainen fram följande motförslag: Lojo stad meddelar NTM-centralen i Nyland att staden inte förbinder sig till att ta emot de föreslagna asylsökande. Motförslaget vann stöd av Jukka Sassi och Toni Hägg. Eftersom det förelåg ett understött motförslag som skiljde sig från föredragandens förslag, konstaterade ordföranden att ärendet måste gå till omröstning. Omröstningen förrättades genom namnupprop så att de som stödde föredragandens beslutsförslag röstade JA och de som stödde Nevalainens motförslag röstade NEJ. I omröstningen röstade 10 medlemmar JA (Päivi Alanne, Hannele Maittila, Aslak Palenius, Tuija Piekka, Leo Rintanen, Petteri Åström, Nina Virtanen, Irene Äyräväinen, Pekka Luoma och Sari Huttu) och 3 NEJ (Toni Hägg, Jukka Sassi och Merja Nevalainen). Ordförande konstaterade att föredragandens beslutsförslag vunnit omröstningen med rösterna Beslut Föredragandens beslutsförslag godkändes SFM Förslag F u l l m ä k t i g e b e s l u t a r att Lojo stad meddelar till NTM-centralen i Nyland att Lojo inte förbinder sig till att ta emot asylsökande som inom när framtid beviljas uppehållstillstånd

5 som invånare på det sätt som NTM-centralen föreslagit. Däremot är Lojo redo att ändra och förnya avtalet mellan kommunen och NTM-centralen om mottagandet av flyktingar på så sätt att Lojo förbinder sig till att årligen ta emot 5 8 främst syriska kvotflyktingsfamiljer under åren Dessutom sköter Lojo om de flyktingar som självständigt flyttat till kommunen i den omfattning som lagstiftningen förutsätter. Behandling Ändringsförslag 1 Ändringsförslag 2 Under diskussionen föreslog ledamot Jukka Sassi att Lojo stad meddelar NTM-centralen att Lojo inte förbinder sig till att ta emot de föreslagna asylsökande. Kommunen bereder sig på att ta emot asylsökande som självständigt flyttar till kommunen och som fått uppehållstillstånd. Kommunen har rätt till ersättning av staten för dessa asylsökande. Ledamot Jorma Lausteela understödde ledamot Sassis ändringsförslag. Ledamot Birgit Aittakumpu föreslog att Lojo förbinder sig att ta emot asylsökande som fått uppehållstillstånd i enlighet med NTM-centralens förslag. Ledamot Birgit Silvennoinen understödde ledamot Aittakumpus ändringsförslag. Eftersom det hade gjorts två från stadsstyrelsens förslag avvikande förslag som vunnit stöd, konstaterade ordföranden att omröstning måste ske i ärendet. Fullmäktige godkände ordförandens förslag att omröstningen förrättas genom namnupprop. Omröstning 1 Första omröstningen I den första omröstningen ställs ledamot Jukka Sassis och ledamot Birgit Aittakumpus förslag mot varandra. De som stöder Jukka Sassis ändringsförslag röstar JA och de som stöder Birgit Aittakumpus ändringsförslag röstar NEJ. I omröstningen fick Sassis ändringsförslag 9 röster och Aittakumpus ändringsförslag 25 röster, medan 17 ledamöter röstade blankt. Ordföranden konstaterade att Aittakumpus ändringsförslag hade vunnit omröstningen med rösterna 25-9 och 17 blanka röster. Omröstning 2 Andra omröstningen I omröstningen, som förrättas genom namnupprop, står stadsstyrelsens utgångsförslag och Birgit Aittakumpus ändringsförslag mot varandra. De som stöder stadsstyrelsens utgångsförslag röstar JA och de som stöder ledamot Aittakumpus ändringsförslag röstar NEJ. I omröstningen fick stadsstyrelsens utgångsförslag 46 röster och ledamot Aittakumpus ändringsförslag 5 röster. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsens utgångsförslag hade vunnit omröstningen med rösterna Således blev stadsstyrelsens utgångsförslag fullmäktiges beslut. Beslut F u l l m ä k t i g e b e s l u t a d e

6 Bilaga 4 5/sfm Omröstningslistor att Lojo stad meddelar NTM-centralen i Nyland att Lojo inte förbinder sig att ta emot asylsökande som inom nära framtid beviljas uppehållstillstånd som invånare på det sätt som NTM-centralen föreslagit. Däremot är Lojo redo att ändra och förnya avtalet mellan kommunen och NTM-centralen om mottagandet av flyktingar på så sätt att Lojo förbinder sig att årligen ta emot 5 8 främst syriska kvotflyktingsfamiljer under åren Dessutom sköter Lojo om de flyktingar som självständigt flyttat till kommunen i den omfattning som lagstiftningen förutsätter.