Vägledande inköpspolicy för fordon och persontransporttjänster i Burlövs kommun Antagen av kommunfullmäktige 2010-09-20, 90 Reviderad av kommunfullmäktige 2015-10-19, 112 Inledning I dagsläget (vintern 2009) har Burlövs kommun 32 bilar och transportfordon med totalvikt upp till 3 500 kg registrerade hos Transportstyrelsen. Av dessa är 16 personbilar och 16 lätta lastbilar och inget av fordonen är klassat som miljöfordon enligt regeringens definition i förordning (2004:1364) om myndigheters inköp och leasing av miljöbilar eller uppföljaren förordning (2009:1) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar och bilresor. Under de senaste åren har Miljöfordon Syd gjort sammanställningar för hur de olika skånska kommunernas bilparker ser ut. I undersökningarna hamnar Burlövs kommun på sista plats tillsammans med ett fåtal andra kommuner som inte heller har miljöbilar. Kommunstyrelsen tog under 2008 beslut om att arbeta fram en inköpspolicy för fordon för att öka andelen miljöbilar i kommunen och minska kommunens miljöpåverkan. Miljö- och byggnämnden fick uppdraget att ta fram ett förslag till policy. Inköpspolicyn för kommunens fordon och persontransporttjänster är en åtgärd som är i linje med Miljöprogram och Energi- och klimatstrategi osv. Den belyser och kompletterar även policyn och handboken för arbetsmiljö i Burlövs kommun, som delvis behandlar resor i tjänsten och trafiksäkerhetsfrågor vid inköp av fordon. De tydligaste och viktigaste argumenten till varför en inköpspolicy för fordon grundat på miljöhänsyn är, enligt Hållbar Mobilitet Skåne0F1, följande: Mindre belastning på miljön minskade koldioxidutsläpp. Få alla i verksamheten att gå i samma riktning mot en hållbar utveckling. För att redovisa kommunens samlade syn på och direktiv avseende fordon. Policy utgör en ledstång att hålla sig i vid alla typer av upphandling av fordon inköp, leasing, bilpool osv. Styrning på inköpsförfarandet vare sig det ligger centralt eller på de olika förvaltningarna/nämnderna. Stärker kommunens profil! Vid upphandling är minst hälften gjort i och med en inköpspolicy. Bättre styrning ger bättre ekonomi. 1 HMSkåne är ett regionalt samarbete med Region Skåne, Vägverket Region Skåne och Länsstyrelsen i Skåne län som huvudfinansiärer. Centrat finansieras också av deltagaravgifter, medel från Naturvårdsverkets klimatinvesteringsprogram samt av europeiska regionala utvecklingsprogrammet. 1 (6)
Definition av miljöbil (kortversion) De grundläggande kraven för vad som kallas miljöbil är en personbil som tillhör miljöklass 2005, miljöklass El eller miljöklass Hybrid enligt bilaga 1 till lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen, och som Bensin- och dieseldrivna fordon inklusive elhybridmodeller som släpper ut max 120 g CO2/km (motsvarar ca 5,0 lit bensin resp. 4,5 lit diesel per 100 km). De måste tillhöra miljöklass 2005 (bensinbilar) resp. miljöklass 2005 PM (dieselbilar). Miljöklasskravet på dieselbilar innebär att de måste ha partikelfilter eller annan effektiv rening som släpper ut maximalt 5 mg partiklar per km. Fordon som drivs med etanol E85. Miljöbilar som drivs med E85 får maximalt förbruka motsvarande 9,2 liter bensin per 100 km och måste tillhöra miljöklass 2005. Fordon som drivs med naturgas/biogas (metan). Miljöbilar som drivs med gas får maximalt förbruka 9,7 kubikmeter gas per 100 km och måste tillhöra miljöklass 2005. Omfattning och syfte Denna policy gäller vid samtliga inköp och leasing av bilar som får framföras med B- körkort (under 3,5 ton) i kommunen. Policyn omfattar bruksbilar, poolbilar samt tjänste- och förmånsbilar. Policyns syfte är att säkra att kommunen köper in fordon som bidrar till minskad miljöpåverkan och ökad energieffektivitet. Policyn syftar också till att stärka och komplettera policyn och handboken för arbetsmiljö i Burlövs kommun, som delvis behandlar resor i tjänsten och trafiksäkerhetsfrågor vid inköp av fordon. Policyn behandlar även upphandling av persontransporttjänster med fordon under 3,5 ton, som t. ex upphandling av färdtjänst under kapitlet Upphandling av persontransporttjänster. Varje avsteg från policyn i en specifik upphandling eller avrop mot upphandling ska först godkännas av den bilansvarige på förvaltningen. I det fall det står bör är kravet inte bindande men uppfylls kriteriet bör det premieras i upphandlingen. Miljö och trafiksäkerhet Följande krav ska tillämpas vid inköp och leasing av bilar som får framföras med B- körkort (under 3,5 ton) i kommunen: Bilar ska ha minst 4 stjärnor enligt Euro NCAP krocktest, småbilar ska ha minst 5 stjärnor. Om inte bilen är testad med alternativt bränsle kan resultat från bensinbil tillämpas. Bilar ska ha trepunktsbälte på alla platser. Bältespåminnare ska finnas för förare och passagerare fram. Fordon ska ha minst sex krockkuddar. Antisladdsystem (ESC) ska finnas. Alla fordon som kan köras på diesel eller etanol (E85) ska ha motorvärmare. 2 (6)
Friktionsdäck för vinter ska väljas framför dubbade vinterdäck. Året-runt däck ska inte väljas. Däck ska vara fria från PAH (polycykliska kolväten) Däcken ska uppfylla EU:s ljudkrav ABS-bromsar ska finnas. Luftkonditionering ska finnas. Pisksnärtskydd ska finnas och vara minst klassat som acceptabelt (gult) i Folksams test. Alkolås som uppfyller de grundläggande kraven i CENELEC-standarden SS_EN 50436-2 Alkolås ska finnas, utryckningsfordon undantagna. Drogpolicy med handlingsplan för rehabiliteringsåtgärder ska finnas i kommunen. Lastförskjutningsskydd (kombi och transportfordon). Utöver ovanstående krav bör man i det enskilda fallet beakta behovet av: Backsensorer (minskar risken för backskador på fordon såväl som omgivning). System för hastighetsstöd (ISA). Stödsystem för att följa upp bränsleförbrukning. GPS. Motorvärmare och möjlighet att använda dessa miljöeffektivt (ex. timer). Bilval I första hand ska miljöbil väljas. Med miljöbil menas fordon som klarar den statliga definitionen i SFS 2004:1364 eller dess efterföljare. Bilstorlek ska väljas utifrån användningsområdet. Då man är få i bilen, har små lastbehov och främst kör i tätortstrafik bör en liten bil väljas. Mellanstor bil får användas då man regelmässigt är fler än två personer i bilen och/eller har behov av större lastutrymmen alternativt kör mycket utanför tätorten. Stora bilar, familjebussar och servicefordon väljs efter lastbehov. Samtliga bilar som köps in måste klara Miljöklass 2005, 2005 PM, Hybrid eller El. Drivmedel Inom den fordonstyp och storlek som valts ska följande prioriteringsordning användas baserat på drivmedlens miljöpåverkan. Lägst miljöpåverkan har grupp 1. Någon inbördes prioritering inom grupperna finns inte. 1. Förnybar El Biogas 2. Fordonsgas Etanol (E85) El-hybrider Syntetisk diesel från förnybart ursprung El 3 (6)
3. Diesel (Koldioxidutsläpp från 0,93 l diesel motsvarar koldioxidutsläpp från 1 l bensin. Ref. Vägverket) Syntetisk diesel från fossilt ursprung 4. Bensin Utöver denna ordning ska de aktuella lokala förutsättningarna beaktas så att det alternativa bränslet kan nyttjas. Energieffektivitet Om miljöbil inte kan väljas ska följande kriterier uppfyllas vid nyinköp för att främja energieffektivitet. Fordon som körs på alternativt drivmedel får förbruka mer så länge de klarar miljöbilsdefinitionen. För transportfordon har ingen relevant officiell nivå identifierats. Resurseffektivaste motoralternativet som är anpassat för uppgiften ska alltid väljas. Följande förbrukningsnivåer är samma om Folksam använder: Förbrukningskrav 2009 Storleksklass Bensin l/100 km Diesel 1/100 km Småbilar 5,5 4,5 Större småbilar 6,4 5,2 Mellanstora bilar 7,1 5,8 Stora bilar 8 6,4 Små minibussar 7,6 6,2 Stora minibussar 8,7 7,1 Folksam beskriver de satta nivåerna på följande sätt 1F2 : Ett högsta bränsleförbrukningskrav finns för varje storleksklass. Kraven bygger på de förbrukningsmål som bilindustrin och EU enats om för genomsnittsbilen år 2012. Målet är 130 gram koldioxid per km vilket motsvarar en förbrukning på 5,5 liter per 100 km. Folksams krav skärps årligen så att den nivån nås 2012. Dieselbilar godkänns med strängare förbrukningskrav än bensinbilar. I varje storleksklass är högsta tillåtna förbrukning 20 % lägre än för bensinbilar. Denna nivå ger lägre utsläpp av koldioxid än för motsvarande bensindriven bil. Utbyte av befintliga fordon Följande bilar ska tas ur bruk enligt antagen utbytesplan eller så snart det är möjligt: Alla personbilar och lätta lastbilar äldre än 8 år respektive 10 år. Personbilar som inte uppfyller minst 3 stjärnor i Euro NCAP:s krockprov. Personbilar som släpper ut mer än 200 g CO2/km enligt fordonsdata för blandad körning (motsvarar ca 8,5 liter/10 mil bensin och 7,6 liter/10 mil diesel) Transportfordon som saknar huvudstöd, krockkudde eller trepunktsbälte på de platser som används. Transportfordon som släpper ut mer än 225 g CO2/km enligt fordonsdata för blandad körning (motsvarar ca 9,3 liter/10 mil bensin och 8,3 liter/10 mil diesel) 2 Källa: Folksam: www.folksam.se/testergodarad/branyabilar/1.25535 4 (6)
Inventering ska ske av vilka bilar kommunen äger och leasar och som inte klarar kraven ovan. Handlingsplan för utbyte ska tas fram och antas senast 1 år efter policyns antagande. Upphandling av persontransporttjänster Vid upphandling av persontransporttjänster ska följande krav ställas på entreprenören ur miljösynpunkt. Ur säkerhetssynpunkt bör fordonen minst klara de säkerhetsföreskrifter som denna policy ställer på kommunens bilar vid nyinköp, om så är möjligt utefter användningsområde. 1. Från och med år 2010 ska alla fordon (personbilar under 3,5 ton) som entreprenören köper in vara miljöklassade (enligt definition SFS 2004:1364 eller senare). Undantag kan accepteras om det är tydligt motiverat vilka fordon som undantas och varför. Undantag pga. t.ex. ekonomiska aspekter bör inte accepteras. Det är upp till entreprenören att skriftligen visa antagen policy, avtal eller liknande för hur omställningen till en miljöbilspark skall ske. 2. Från och med år 2012 ska entreprenören visa att de fordon som köpts in efter 2010 är miljöfordon. Om entreprenören gjort inköp av icke miljöfordon ska det tydligt redovisas varför inte miljöbil köpts in i varje enskilt fall och godkännas av den bilansvarige på förvaltningen. 3. Vid byte av entreprenör gäller kravet enligt punkt 1 med rådande år som basår. 4. Från och med år 2015 ska kommunen inte handla upp persontransporttjänster som inte sker med miljöfordon. 5. Från och med år 2020 ska hela entreprenörens fordonspark bestå av miljöfordon såvida inte särskilda skäl föreligger som kan godkännas av den bilansvarige på förvaltningen. Uppföljning På varje förvaltning ska det finnas en bilansvarig dit samtliga fordonsinköp eller försäljning ska anmälas. De bilansvariga har därmed en komplett sammanställning av kommunens fordonspark. De bilansvariga ska utarbeta rutiner för uppdatering, sammanställning och utvärdering av policyns efterlevnad. Uppföljningssystem ska finnas för att säkerställa och kontinuerlig följa upp att fordon med alternativa drivmedel körs på dessa. Utifrån den erfarenhet som Hållbar mobilitet Skåne har i arbetet med att stödja implementering av en inköpspolicy i kommuner vill de betona vikten av att i organisationen ha en noggrann uppföljning av fordonsparken och att denna uppföljning kanaliseras till en fordonsansvarig på respektive förvaltning som har helhetssynen. Detta har visat sig ha positiva effekter, miljömässiga såväl som ekonomiska. De ansvariga kan trygga att rätt bilar och rätt antal bilar upphandlas och beställs, att rätt drivmedel, tankas, att utbildning om exempelvis tankning och sparsam körning genomförs m.m. 5 (6)
Dokumenttyp Policy Dokumentnamn Vägledande inköpspolicy för fordon och persontransporttjänster i Burlövs kommun Beslutsorgan Kommunfullmäktige Antagen 2010-09-20 90 Reviderad 2015-10-19 112 Diarienummer KS/2015:907 Beslutad med stöd av - Ikraftträdande - Historik - Dokumentansvarig Planchef Förvaltning Samhällsbyggnadsförvaltningen 6 (6)