1 Miljönämnden 2008 02 21 12 1 Dnr 2008 0170 Samrådshandling förslag till detaljplan för del av Innerstaden, del av Södra hamnen, del av Innerstaden 2:1 Ärendebeskrivning Miljönämnden har erhållit rubricerat ärende för yttrande senast den 08 02 18. Anstånd har beviljats till 08 02 22. Planförslaget innebär anläggandet av en tvåfilig rondell i korsningen Sandviksgatan, Rådstugatan och Södra hamnleden. Till rondellen föreslås även Västra Varvsgatan anslutas. Vidare innebär planförslaget uppförandet av tre punkthus, 7, 8 och 9 våningar och ett underjordiskt garage, invid kvarteret Hägern. De ingående byggnaderna i planförslaget kommer helt eller delvis att byggas på utfylld mark i vatten. Samrådshandlingen finns utställd på SBK och finns även på www.lulea.se/planer. Miljökontorets synpunkter Buller I detta läge uppstår frågan huruvida avsteg från gällande riktvärden kan göras. Grundprincipen är att utforma bebyggelsen efter platsens förhållande och att redovisa erforderliga skyddsåtgärder för att klara gällande riktvärden. Om åtgärderna bedöms olämpliga, tekniskt omöjliga eller ekonomiskt orimliga kan avsteg diskuteras. Inget sådant resonemang har ännu förts. Som bilaga i rubricerat ärende finns en bullerutredning. En bullerutredning skall utgöra underlag för bedömning och värdering av risker. Miljökontoret har tidigare påtalat brister i den och vidhåller den ståndpunkten bland annat på grund av följande skäl. Det framgår inte vilken metod som använts vid beräkningen. Inte heller vilka punkter man utgått ifrån vid beräkningarna och vilka utbredningsvägar som beaktats. Tillräckliga skyddsåtgärder är inte redovisade för att kunna utvärdera avsteg från gällande riktvärden. Till
2 Miljönämnden 2008 02 21 12 2 exempel har inga bullerskyddande åtgärder vid källan redovisats, vilket skulle kunna reducera den totala störningen för området. Det går inte att bedöma huruvida byggnadernas utförande kommer att säkerställa att riktvärdena för god inomhusmiljö uppfylls, eftersom det inte redogörs för detta. Däremot så har några relevanta åtgärder redovisats som till exempel ljudisolerade fönster, glasskärmar och bullerplank för innergården. Det är dock svårtolkat vad effekten blir av åtgärderna eftersom det inte redovisas. Till exempel vad ger bullerplanket för effekt på bullersituationen på innergården? Utredningen avser vidare bara situationen för punkthusen och inte den förändrade bullersituationen på till exempel Västra Varvsgatan. Miljökontoret vill även lyfta frågan om hur trafiksituationen kan se ut om 10 eller 20 år. Kan det påverka valet av skyddsåtgärder? Finns andra bullerkällor som kan skapa synergieffekter som flygbuller, SSAB, trafik på stora avstånd (bullerregn)? Miljökontoret gör härvid bedömningen att det finns risk att olägenhet för människors hälsa uppstår om planen genomförs med de enstaka skyddsåtgärder som redovisas i samrådshandlingen. Tydligare och fler skyddsåtgärder bör därför redovisas, framför allt vilken effekt de har på till exempel inomhusmiljön. Dessutom bör de förändringar av trafikbuller som uppstår i och utanför planområdet, även beaktas. Miljökontoret föreslår att en uppföljande utvärdering / mätning efter eventuellt genomförande av planen genomförs. Frisk luft Korsningen som enligt planen ska bli rondell är en av de mest trafikerade korsningarna i Luleå tätort. Det hålls även som faktum att trafik utgör den största källan till förekomsten av hälsovådliga ämnen i gaturum. Det finns dock inga aktuella mätningar eller beräkningar över situationen i området. Det går därför endast att konstatera att förutsättningarna för höga nivåer finns. Enligt försiktighetsprincipen borde därför åtminstone beräkningar och utvärdering av situationen ske för att skapa ett säkrare beslutsunderlag och visa hur situationen förhåller sig till miljökvalitetsnormen (MKN).
3 Miljönämnden 2008 02 21 12 3 Markanvändning Delar av planområdet ligger på redan utfylld mark. Utfyllnaden kan ha skett någon gång på 50 60 talet och är sannolikt inte dokumenterad. Exploateringen bör därför föregås av markundersökning. Detta av två skäl. För det första för att utreda om det finns något olämpligt i marken som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön. För det andra om det finns något i marken som i övrigt gör den olämpligt att bebygga. Stranden och vattnet för allmänna intressen Strandskyddet är upphävt i större delen av området. Strävan borde ändå vara att upprätthålla principen om allmänhetens tillgång till stranden. Området ligger även inom riksintresse enligt miljöbalken 3:6 för båtsport, bad och fritidsfiske samt enligt miljöbalken 4:2 för Norrbottens skärgård med turism och det rörliga friluftslivet. Miljökontoret betonar därför att gällande riksintressen och strandens tillgänglighet för allmänheten inte får begränsas. Det bör därför tydligt framgå att kajen utgör en naturlig del av strandpromenaden. Detta kan åstadkommas med tydliga gränser och gott om utrymme för strandpromenaden. Risk och säkerhet Södra hamnleden är utpekat som transportled för farligt gods. Miljökontoret bedömer att riskerna för människors hälsa blir högre om planen genomförs. Bland annat för att fler människor kan komma att exponeras vid ett eventuellt utsläpp av farliga ämnen. Infrastrukturen i planen bör därför utformas för att förenkla insatser och för att möjliggöra begränsning av eventuella utsläpp av farliga ämnen. Vattenverksamhet Utfyllnad i vatten fordrar tillstånd från miljödomstol eller anmälan till länsstyrelsen. Miljökontoret förutsätter att tillstånd finns eller anmälan är färdigställd innan planen antas.
4 Miljönämnden 2008 02 21 12 4 Förslag till beslut Miljönämnden beslutar avge yttrande enligt miljökontorets synpunkter ovan. Miljönämnden vill dock speciellt betona vikten av att att byggnaderna förses med sådana skyddsåtgärder eller byggs i sådan ljudklass, att olägenhet för människors hälsa inte uppstår på grund av trafikbuller inomhus. kajen utformas på ett sådant sätt att det tydligt framgår att det är allmän plats. Yrkanden Malin Konradsson (s) och Nils Olov Lindfors (c) yrkar att nämnden avger yttrande enligt följande: Miljönämnden beslutar avge yttrande enligt miljökontorets synpunkter ovan. Miljönämnden vill dock speciellt betona vikten av: byggnader förses med sådana skyddsåtgärder eller byggs i sådan ljudklass, att olägenheter för människors hälsa inte uppstår på grund av trafikbuller. Tydligare och fler skyddsåtgärder bör redovisas. exploateringen skall föregås av markundersökningar. kajen utformas på ett sådant sätt att det främjar allmänhetens nyttjande av det strandnära området. beräkningar och utvärderingar av trafikens påverkan på luft bör genomföras för att skapa ett säkert beslutsunderlag för planens förhållande till miljökvalitetsnormen (MKN). Miljönämnden vill dessutom framhålla att om detta område bebyggs är det viktigt att bebyggelsen harmoniserar med och bidrar till den samlade
5 Miljönämnden 2008 02 21 12 5 stadsbild Luleå eftersträvar samt att det byggs miljömässigt hållbart med avseende på utformning, materialval, smarta energilösningar mm Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar avge yttrande enligt miljökontorets synpunkter ovan. Miljönämnden vill dock speciellt betona vikten av byggnader förses med sådana skyddsåtgärder eller byggs i sådan ljudklass, att olägenheter för människors hälsa inte uppstår på grund av trafikbuller. Tydligare och fler skyddsåtgärder bör redovisas. exploateringen skall föregås av markundersökningar. kajen utformas på ett sådant sätt att det främjar allmänhetens nyttjande av det strandnära området. beräkningar och utvärderingar av trafikens påverkan på luft bör genomföras för att skapa ett säkert beslutsunderlag för planens förhållande till miljökvalitetsnormen (MKN). Miljönämnden vill dessutom framhålla att om detta område bebyggs är det viktigt att bebyggelsen harmoniserar med och bidrar till den samlade stadsbild Luleå eftersträvar samt att det byggs miljömässigt hållbart med avseende på utformning, materialval, smarta energilösningar mm Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Beslutsexpediering Stadsbyggnadskontoret