Kommunen som konkurrent Kommunalrättsliga befogenheter och konkurrensrättsliga begränsningar TOBIAS INDÉN IUSTUS FÖRLAG
Innehållsförteckning Förord 5 Förkortningar 13 DEL I: INTRODUKTION 15 1 Inledning 17 1.1 Introduktion 17 1.2 Syfte 25 1.3 Avgränsningar 26 1.4 Metod och material 27 1.5 Tidigare forskning 33 1.6 Disposition 34 DEL II: KOMMUNALRÄTTSLIGA BEFOGENHETER OCH KONKURRENS- RÄTTSLIGA BEGRÄNSNINGAR 37 2 Kommunalrätten och kommunerna som marknadsaktörer 39 2.1 Introduktion 39 2.2 Den kommunala kompetensen och det kommunala näringslivsengagemanget 40 2.2A Sedvanlig kommunal affärsverksamhet 44 2.2.2 Den kommunala kompetensen på det egentliga näringslivets område 46 2.2.2.1 Sysselsättning for handikappade och servicetjänster åt äldre 52 2.2.2.2 Kommunal tjänsteexport 53 2.2.2.3 Kommunal busstrafik på mission 54 2.3 Självkostnadsprincipen 56 2.3.1 Självkostnadsprincipens gränser 58 2.3.2 Den kommunala självkostnadsprincipen och det företagsekonomiska perspektivet på självkostnaderna 61 7
2.4 Laglighetsprövning statlig tillsyn på entreprenad 62 2.4.1 Laglighetsprövning som rättsmedel 63 2.4.2 Klagoberättigade och överklagbara beslut 64 2.4.3 Prövningsgrunder 66 2.4.4 Förfarande och rättsverkningar 68 2.5 Preliminära konklusioner och sammanfattning 70 Den danska kommunalrätten och den kommunala näringsverksamheten 75 3.1 Introduktion 75 3.2 Kommunalfullmakten en kommunal kompetens utan lagstöd 76 3.3 Kommunalfullmakten och kommunal näringsverksamhet 84 3.3.1 Avsättning av biprodukter 86 3.3.2 Försäljning av överskottskapacitet 89 3.3.3 Accessorisk verksamhet 93 3.3.4 Försörjningsverksamhet 97 3.4 Tillsyn över den kommunala verksamheten 98 3.4.1 Den administrativa tillsynen 99 3.4.2 Domstolarnas tillsyn 702 3.5 Preliminära konklusioner och sammanfattning 103 Konkurrensrätten och kommunernas kommersiella verksamhet 111 4.1 Introduktion /// 4.2 Den svenska konkurrenslagen 112 4.2.1 Konkurrenslagens räckvidd 115 4.2.1.1 Företagsbegreppet 116 4.2.1.2 Myndighetsutövning 118 4.2.1.3 Konkurrenslagen och offentliga regleringar 119 4.3 Den danska konkurrenslagens tillämpningsområde och dess förhållande till offentliga regleringar 123 4.3.1 Konkurrencelovens tillämpningsområde 123 4.3.2 Förhållandet mellan offentliga regleringar och konkurrenceloven 124
4.4 Den svenska konkurrenslagens förbud mot missbruk av dominerande ställning 130 4.4.1 Dominerande ställning 130 4.4.2 Missbruksrekvisitet 136 4.4.2.1 Underprissättning 139 4.4.2.2 Överprissättning 142 4.4.2.3 Selektiv prissättning och prisdiskriminering 142 4.5 Tillsyn och sanktioner 143 4.6 Preliminära konklusioner och sammanfattning 146 5 Några konkurrensrättsliga aspekter på privilegierade företag 151 5.1 Introduktion 151 5.2 Konkurrensbegränsande offentliga regleringar och EG-rätten 151 5.2.1 Privilegierade företag enligt artikel 86 EG 152 5.2.2 En konkurrensrättslig lojalitetsplikt 157 5.2.3 Privilegierade företag och undantag från EG:s konkurrensrätt 158 5-2.3.1 Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse 159 5.2.3.2 Konkurrensreglerna ska hindra fullgörandet av uppgifterna 164 5-2.3.3 Nödvändighet ochproportionalitet 168 5.3 Offentliga stöd och EG-rätten 171 5.3.1 Förbudet mot statsstöd 172 5.3.1.1 Statliga stöd 173 5.3.1.2 Selektivt gynnande, snedvridning av konkurrensen och påverkan på samhandeln 180 5.3.2 Undantag från förbudet mot statligt stöd 183 5.3.2.1 Kompensation för utförande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse 183 5.3.2.2 De statsstödsrättsliga undantagen 191 533 Den statsstödsrättsliga proceduren 194 5.3.4 Återkrav av olagliga stöd 75*5 5-3.4.1 Verkställande av återkrav 199 5-3.4.2 Svenska återkravsregler 201 5.3.4.3 De svenska återkravsreglerna och gemenskapsrätten 203
5.4 Offentliga stöd och den danska konkurrenslagen 206 5.4.1 Förbudets räckvidd och konstruktion 207 5.4.2 Sanktioner 277 5.4.3 Processuella bestämmelser 277 5.4.4 Förbudets tillämpning i praxis 272 5.5 Preliminära konklusioner och sammanfattning 274^ DEL III: KOMMUNALT NÄRINGSLIVSENGAGEMANG OCH BRISTANDE KONKURRENSNEUTRALITET - NÅGRA KONFLIKTOMRÅDEN 219 6 De kommunala bostadsföretagen och konkurrensrätten 227 6.1 Introduktion 227 6.2 Det kommunala engagemangets rättsliga grund 222 6.3 Den kommunala verksamhetens förutsättningar 228 63-1 Hyresregleringen och besittningsskyddet 229 6.3.2 Kommunal bostadsförsörjning och en marknadsanpassad självkostnadsprincip 237 6.4 Det kommunala engagemanget och konkurrensrätten 234 6.4.1 Kommunala stödåtgärder och det statsstödsrättsliga förbudet 237 6.4.2 Stöd till kommunala bostadsföretag och undantag från det statsstödsrättsliga förbudet 243 6.4.3 Bostadsmarknaden och de centrala konkurrensrättsliga förbuden 254 6.4.3.1 Konkurrensbegränsande samarbeten och kommunala bostadsföretag 255 6.4.3.2 De kommunala bostadsföretagen och förbudet mot missbruk av dominerande ställning 257 6.5 De danska kommunerna och deras engagemang på bostadsområdet 260 6.6 Preliminära konklusioner och sammanfattning 262 7 De kommunala friskvårdsföretagen och konkurrensrätten 267 7.1 Introduktion 267 7.2 Det kommunala engagemangets rättsliga grund 268 10
7.3 Den kommunala verksamhetens förutsättningar 269 7.4 Det kommunala engagemanget och konkurrensrätten 277 7.5 De danska kommunerna och friskvården 279 7.6 Preliminära konklusioner och sammanfattning 2< 7 8 Kommunernas engagemang inom några servicebranscher och konkurrensrätten 287 8.1 Introduktion 287 8.2 Det kommunala engagemangets rättsliga grund 287 8.2.1 Den kommunala kompetensen ifråga om konferensanläggningar, hotell och restauranger 288 8.2.2 De kommunala befogenheterna på turistområdet 25*7 8.2.2.1 Turismen och den allmänna kommunala kompetensen 291 8.2.2.2 En utökad kommunal kompetens turistbefogenhetslagen 295 8.3 Den kommunala verksamhetens förutsättningar 298 8.4 Det kommunala engagemanget och konkurrensrätten 299 8.4.1 Det kommunala engagemanget och den svenska konkurrensrätten 299 8.4.2 Kommunal turistnäring och förbudet mot statligt stöd 303 8.5 De danska kommunerna och deras engagemang på några serviceområden m.m. 308 8.6 Preliminära konklusioner och sammanfattning 309 DEL IV: LÄMNADE LÖSNINGSFÖRSLAG OCH ALTERNATIVA STRATEGIER 313 9 Lämnade lösningsförslag 315 9.1 Introduktion 315 9.2 Konkurrensrådets förslag 316 9.2.1 Minskade konfliktytor 316 9.2.2 Ökad konkurrensneutralitet 317 9.2.3 Lokala konkurrensråd 319 9.3 En konkurrensrättshg konfliktlösningsregel 319 11
9.4 KKV:s förslag till lösningar 326 9.4.1 Ökad transparens och en renodlad myndighetsroll 327 9.4.2 En utökad rätt till laglighetsprövning 330 9.5 Den Kommunala kompetensutredningens förslag 331 9.6 Preliminära konklusioner och sammanfattning 332 10 Avslutande analys och alternativa strategier 337 10.1 Introduktion 337 10.2 Sammanfattande analys 337 10.3 Alternativa strategier 343 10.3.1 Minskade konfliktytor till följd av en begränsad kommunal kompetens 346 10.3.1.1 En kommunalrättslig inskränkning av kommunernas kompetens 347 10.3.1.2 Statlig tillsyn utan förhinder 352 10.3.1.3 En konkurrensrättslig reglering medkommunalrättsliga implikationer 356 10.3.2 Ökad konkurrensneutralitet 357 10.3.2.1 Kommunalrättsliga åtgärder för att skapa ökad konkurrensneutralitet 358 10.3.2.2 Konkurrensrätten som medel för ökad konkurrensneutralitet 363 10.4 Några avslutande noteringar 372 Summary 375 Källförteckning 382 Sakregister 472 12