Dokumenttyp Underlag för intresseförfrågan demonstrator Status Godkänt Identitet BoV: 229-370/2010 LMV: 404-2009/3121 Version 1.0 Sid 1 (11) Versionsdatum 2012-12-03 Underlag för intresseförfrågan om medverkan i utveckling av teknisk arkitektur för tillämpningar som stöder processen sammanhållen detaljplanering och fastighetsbildning
2 Inbjudan Boverket och Lantmäteriet inbjuder företag som tillhandahåller IT-stöd för samhällsplanering att medverka i utvecklingen av e-förvaltning inom området detaljplanering och fastighetsbildning. Inbjudan har formen av en intresseförfrågan. Leverabeln benämns i det fortsatta demonstrator. bildare. Demonstrator som begrepp Vi använder begreppet demonstrator som namn för en konceptuell beskrivning av arbetsflödet att fram detaljplan och genomföra fastighetsbildning. Demonstratorns funktion är att konkretisera hur vårt än så länge grovt och teoretiskt beskrivna koncept av ett verksamhetsstödjande system för sammanhållen detaljplanering och fastighetsbildning kan realiseras med hjälp av samverkande e-tjänster. Dvs. demonstratorn ska visa hur detaljplanearbete och fastighetsbildning hålls ihop fram till bygglov baserat på ett kommunalt ärendehanteringssystem. Avsikten är att ni använder er av era och eventuellt kringliggande produkter för att visa hur ett sådant arbetsflöde går till, eller skulle kunna gå till. Vi vill att resultatet ska kunna demonstreras i form av exempelvis en filmsekvens, bildspel eller liknande och att resultatet samtidigt redovisas i en arbetsrapport. (Ytterligare om resultatredovisning framgår på sidan 7 i dokumentet.) Vad demonstratorn ska användas till Demonstratorn ska användas för huvudsakligen två ändamål Som proof of concept, dvs. som en bekräftelse på att den teoretiska modellen håller för en realisering med rimliga och realistiska insatser Som stöd i SPF:s utvecklingsarbete och vid introduktion och utbildning. Målgrupperna är i första hand o politiker och tjänstemän med ansvar för finansiering av utveckling och förändringsledning o verksamhetsledning/förändringsledning inom verksamhetsområdena detaljplanering och fastighetsbildning o e-delegationen, särskilt arbetsgruppen för interoperabilitet högskolor och andra lärosäten som utbildar morgondagens planerare och fastighets Vår avsikt är att resultatet ska kunna ligga till grund för framtagande av ett generellt upphandlingsunderlag till stöd för kommunerna vid upphandling av tjänster som stöder processen samordnad detaljplanering och fastighetsbildning.
3 Introduktion Boverket och Lantmäteriet utvecklar i samverkan förutsättningarna för att med stöd av digital teknik bedriva detaljplanering och fastighetsbildning som en sammanhållen process. Målen är att genom en närmare samverkan mellan planerare och fastighetsbildare korta handläggningstiderna och kvalitetssäkra resultatet att skapa förutsättningar för att exploatörer och övriga intressenter har tillgång till digitala informationsunderlag som grund för vidareanvändning i byggprocessen i enlighet med e-förvaltningstanken att genom kompetensutveckling harmonisera, i betydelsen främja likformighet, arbetet med detaljplanering och fastighetsbildning. Arbetet bedrivs inom ramen för ett för Boverket och Lantmäteriet gemensamt program benämnt Sammanhållen detaljplanerings- och fastighetsbildningsprocess, i fortsättningen förkortat SPF. Sammanhållen detaljplanerings- och fastighetsbildningsprocess Detaljplanearbetet består av flera delprocesser SPF ser planarbete som en process som består av flera delprocesser. Processen ägs och leds av kommunen och är en del av en kommunal huvudprocess för beslutsfattande. För enskilda delar av planprocessen (delprocesser) svarar företag och myndigheter antingen som uppdragstagare (entreprenörer) eller självständigt enligt sina instruktioner. Enskilda sakägare och allmänheten ska ha insyn och möjlighet att påverka arbetet. Den digitala processens IT-stöd Vi föreställer oss att processansvariga, vare sig det gäller kommunen som ansvarig för huvudprocessen eller ett företag eller en myndighet som svarar för en delprocess, arbetar med digitala metoder. IT-stödet tänker vi oss består av två delar. 1. Den ena delen är generella ärendehanteringssystem/-processmotorer/ dokumenthanteringssystem/ arkivsystem som förutsätts finnas (eller åtminstone kommer att finnas) som grund för all verksamhet hos kommuner och statliga myndigheter. 2. Den andra delen av IT-stödet är olika verksamhets-/expertsystem som stöder enskilda aktiviteter inom den sammanhållna processen. Sådana verksamhets-/expertsystem kan användas för att rita planer, hantera fastighetsbildningsbeslut, framställa grundkarta, upprätta miljökonsekvensbeskrivningar m.m. Vi förutsätter att både ärendehanteringsstöden och verksamhets- /expertsystemen kommer att utvecklas som prenumererbara tjänster från olika leverantörer som erbjuds användarna på en marknad. Det övergripande kravet är att det ska vara möjligt att driva en sammanhållen effektiv detaljplane- och fastighetsbildningsprocess oavsett anlitad tjänste- eller systemleverantör.
4 Överföring av information mellan processer och eller system Av processen framgår ett antal gränssnitt, dvs. mötespunkter där olika processer och eller system möts. Vi menar att överföring av information ska följa föreskrifterna från e-delegationen i VLAUTO där arbetet att skriva specifikationerna just nu pågår och som beräknas vara klara i början av 2013. Begrepps och informationsspecifikationer för utbytesobjekt saknas utom för detaljplan som följer SS 63 70 40. Inom det för Lantmäteriet och Svenska Kommunförbundet (SKL) pågående projektet SvenskGEOprocess ska beskrivningar av innehållet i en grundkarta specificeras. Denna specifikation kommer inte vara var klar när demonstratorn ska konstrueras. KommunGML får därför användas som en tillfällig lösning. Processen ska försörjas med information med hjälp av bastjänster för informationsförsörjning, s.k. bastjänster (informationsöverföring maskin till maskin). Resultatet informationen om den lagakraftvunna detaljplanen ska också tillhandahållas som en bastjänst. Planen informationsinnehållet i planbeslutet ska växa fram successivt allteftersom arbetet fortskrider. Processen kräver därför versionshantering. Samverkan mellan olika organisationers ärendestöd ska ske tjänstebaserat. När ärendet avslutats och planen vunnit laga kraft ska planinformationen finnas tillgänglig för digital vidareanvändning i efterföljande processer såsom t.ex. lovgivning och fastighetsförvaltning. Det betyder att det finns krav på att informationen genom hela processen, och även sedan planen vunnit laga kraft, ska hållas levande dvs. den ska hållas tillgänglig i sådan form att den är möjlig att vidarebearbeta digitalt. Ärendet ska arkiveras i pdf-format. En något utvecklad presentation av tankarna kring tjänstebaserad samverkan finns under rubriken illustrationer nedan. Konkretisering av den tänkta processen Beskrivningen av hur SPF tänker sig att detaljplanearbete och fastighetsbildning ska bedrivas i framtiden har upplevts som abstrakt och svårtillgänglig. Det är därför som SPF vill, i samverkan med utvalda systemleverantörer, konkretisera beskrivningen av hur IT-stödet till processen sammanhållen detaljplanering och fastighetsbildning kan byggas upp grundat på principen om uppdelning på funktionella komponenter som samverkar via tjänstebaserat informationsutbyte.
5 Förutsättning och underlag för demonstratorn Underlag Följande underlag finns tillgängligt: En konceptuell beskrivning av hur grundläggande tankar hämtade från e-delegationens arbete att utveckla e-förvaltningen kan tillämpas på detaljplanering och fastighetsbildning, se avsnitt illustrationer sist i denna text. En processbild med tillhörande beskrivning, bilaga 2, 3 och 4. En scenariobeskrivning över hur en detaljplan kan komma till som illustrerar processen från idé till genomförd fastighetsbildning, bilaga 5. Ett praktiskt exempel på arbete med en detaljplan, där samverkan sker kontinuerligt med fastighetsbildningen. bilaga 6. En rapport Boverket 2012:2 Harmonisering av kommunernas planarbete i digital miljö 1. I rapporten beskrivs uppdragets beroenden av ett övergripande nationellt ramverk för informationssamverkan inom offentlig sektor och också beroendet av en tydliggjord ansvarsfördelning. Målet för demonstratorn Inom offentliga förvaltning har vi hittills sett lite, eller egentligen ingenting alls, av denna form av processtödjande organisationsöverskridande tillämpningar. Vårt intresse är att göra det begripligt hur verksamhetsstödjande expertsystem kan kopplas till ärendehantering och hur ärendehanteringssystem hos olika organisationer kan samverka. Demonstratorn är ett sätt att visa en teknisk lösning för en begränsad och välkänd del av detaljplane- och fastighetsbildningsprocessen. Följande aktiviteter tänker vi oss ska visas genom demonstratorn: 1. Grundkarta. Inhämtande av informationen i grundkartan som en tjänst (bastjänst). 2. Ärendehantering. Tillämpning i ett ärendehanteringssystem hos kommunen. Hålla ihop ärendet. Hantera det succesivt framväxande planförslaget i digitalt bearbetningsbar form (ärendehanteringstjänst). Informationsmängden i kommunens ärendehanteringssystem ska kunna utbytas i växelverkan med den informationsmängd som finns i ärendehanteringssystemet hos lantmäteriet. 3. Planförslag. Upprätta planförslag med hjälp av expertsystem (verksamhets-/expertsystemtjänst). 4. Beslut om fastighetsbildning. Beslut om fastighetsbildning med planen en utvecklad fastighetsrättslig genomförandebeskrivning - som underlag (expertsystemtjänst). Demonstratorn är alltså tänkt att vara en visualiserad teoretisk systembeskrivning av processen sett ur ett dataflödesperspektiv, där 1 http://www.boverket.se/om- Boverket/Webbokhandel/Publikationer/2012/Harmonisering-av-kommunernasplanarbete-i-digitalmiljo/
6 hänsyn tas till regler för e-samverkan, standarder, protokoll etc. enligt nedan. Krav Medverkande intressenter har stor frihet att själva bestämma tekniklösningar och presentationer under iakttagande av nedanstående krav. Funktionella krav på demonstratorn Demonstratorn ska 1. stödja en samordnad och sammanhållen detaljplaneringsfastighetsbildningsprocess enligt beskrivningen i bilaga 2 2. visa hur IT-stödet kan utformas moduluppbyggt av fristående komponenter som samverkar med hjälp av bastjänster över väldefinierade informationsgränssnitt 3. visa tillämpningen av planstandarden SS 63 70 40 4. visa hur planinformationen kan levereras i form av tjänster, bland annat tjänsten plankarta En systembeskrivning för demonstratorn ska dokumenteras. Syftet är att tolka hur flödet av information och tjänster fungerar. Erfarenheter från utvecklingsarbetet ska dokumenteras så att det framgår vilka problem som uppkommit och vilka förändringar som bör göras för att underlätta fortsatt arbete. Det bör framgå vad som är genomförbart idag och vilka delar som behöver vidareutvecklats. Det bör även framgå vilka delar som bör utvecklas av programvaruleverantörer och vilka delar som staten bör tillhandahålla. Resultatet av demonstratorn ska kunna visas på en vanlig dator eller skrivplatta och det ska medfölja en manual hur visningen ska ske. Funktionella önskemål på demonstratorn Demonstratorn bör visa ett flöde som illustrerar hur 1. ett ärende läggs upp i kommunens generella ärendehanteringssystem 2. informationen i grundkartan tas in till ärendehanteringssystemet 3. förslag till detaljplan konstrueras och revideras i en iterativ process med koppling till ärendehanteringssystemet 4. succesiva steg i ärendet (förslag, samråd, beslut, lagakraft) avspeglar sig i ärendet och i planinformationen 5. informationen om de fastighetsrättsliga konsekvenserna kan samutnyttjas för presentation av a. fastighetsrättslig konsekvensbeskrivning tillhörande detaljplanen b. fastighetsrättslig beskrivning och förrättningskarta (motsvarande aktbilaga BE och KA) i fastighetsbildningsärende 6. resultatet av ett planarbete resulterar i en datamängd varur olika bastjänster kan erbjudas. En sådan tjänst ska vara presentation av en plankarta med utformning enligt Boverkets anvisningar.
7 Presentation av resultatet De erfarenheter och resultat som ni får genom arbetet med demonstratorn kommer att presenteras och utvärderas i en rapport som Boverket kommer att publicera, när resultaten av ert utvecklingsarbete är klart, under hösten 2013. Rapporten kommer att presenteras för regeringen. Ni ska framställa ett presentationsmaterial (Power Point) som visar uppbyggnaden av systemet och informationsflödet genom hela processen. Reglering av upphovsrätt Konceptet tjänstebaserad samverkan inom ramen för e-förvaltning är publik egendom. Begreppsdefinitioner, informationsbeskrivningar och gränssnittsspecifikationer för tjänster som stödjer den sammanhållna processen för detaljplanering och fastighetsbildning är publik egendom. Dvs. specifikationerna av tjänstegränssnitten är publika. Detsamma gäller definitioner av bastjänster och e-tjänster som obligatoriskt ska tillhandahållas av den informationsansvariga myndigheten. De ingående programvarorna och applikationer som används för demonstratorn är tillverkarens egendom. Resultatet av demonstratorn ska ställas till fritt förfogande för Boverket och Lantmäteriet, andra myndigheter, kommuner och marknadens aktörer i utvecklings- och utbildningssyfte. Boverket och Lantmäteriet har rätt att använda demonstratorn i fortsatt utvecklingsarbete, som stöd och vid introduktion och utbildning. Deltagande leverantörer får använda resultatet i sin egen verksamhet. Resultatet ska även vara fritt att använda i SPF:s framtagande av generellt upphandlingsunderlag till stöd för kommuners upphandling av tjänster som stöder processen samordnad detaljplanering och fastighetsbildning. Boverkets och Lantmäteriets åtaganden Båda myndigheterna står till leverantörenas förfogande för konsultationer. Boverkets åtagande Boverket kommer att ge ut en rapport som beskriver erfarenheterna från arbetet att utveckla demonstratorn. Lantmäteriets åtaganden Lantmäteriet tillhandahåller kostnadsfritt geodata (grundkartans informationsinnehåll) för användning i demonstratorn med beaktande av de krav som gäller i personuppgiftslagen. Den information som leverantörerna får från Lantmäteriet för att användas vid framtagandet av demonstratorn får inte användas i annat syfte än för detta. Ett särskilt avtal kring användningen av informationen ska träffas.
8 Kontaktpersoner Programmets kontaktpersoner för detta arbete är Maria Rydqvist, programchef (0455353064, maria.rydqvist@boverket.se) administrativa frågor Ewa Swensson, bitr. programchef (040 660 80 70, ewa.swensson@lm.se) administrativa frågor och frågor om fastighetsbildningen Mikael Jardbrink, (0455353090, mikael.jardbrink@boverket.se) frågor om detaljplaneprocessen Per-Anders Karlgren (070 510 67 50, pak.molnet@gmail.com) frågor om den digitala processen, bastjänster etc. Jan O Nordin (Jan.O.Nordin@lm.se) tekniska frågor i anslutning till fastighetsbildningsprocessen. Vi står alla till tjänst med ytterligare information om programmet, med ytterligare klargöranden om er medverkan och med hjälp att få tillgång till data, om så behövs. Tidplan Tidplanen för arbetet är följande: Förfrågan om medverkan distribueras 2012-12-04 Informationsträff med SPF:s arbetsgrupp i Karlskrona 2012-12-20 Frågestund fram till 2013-01-29 Anmälan om deltagande meddelas till Maria Rydqvist senast 2013-01-30 Beslut om deltagare/leverantörer 2013-02-01 Månadsvisa uppföljningar mars, april, maj, sker enskilt med deltagande leverantörer Leverans av demonstrator 2013-06-01 Granskning, ev. återkoppling leverantörer 2013-06-01-2013-06-30 Slutleverans av demonstrator 2013-06-30 Utvärdering och rapportskrivning 2013-0-01-2013-08-30 Avlämningsseminarium med deltagande leverantörer 2013-09-12 Publicering av rapport 2013-09-30
9 Illustrationer Processen Utgångspunkten är en generaliserad processbild av detaljplane- och fastighetsbildningsprocessen som är en del av samhällsbyggnadsprocessen. Informationsförsörjning in till processen Processen försörjs med information via standardiserade bastjänster 2. Fig.1 Processen försörjs med information med hjälp av bastjänster Bastjänster - in INFLYTTNING Informationsförsörjning ut ur processen Kommunen som ansvarig för planinformation förutsätts tillhanda information om gällande planer och om pågående planarbeten. Formen för tillhandahållandet är standardiserade bastjänster. Fig.2 Informationen kring planer ska tillhandahållas som bastjänster INFLYTTNING Bastjänster - ut 2 Ytterligare informationsansvariga myndigheter måste utses. Nya bastjänster måste specificeras.
10 Ärendehantering Planprocessen och dess delprocesser hålls ihop av ett eller flera ärendehanteringssystem. Dessa samverkar tjänstebaserat. Fig. 3 Processen hålls ihop m.hj.a. samverkande ärendehanteringssystem Ärendehanteringssystem INFLYTTNING Verksamhetsstödjande tjänster (expertstöd) Med verksamhetsstödjande tjänster (applikationer) förstås expertstöd till delprocesser eller enskilda aktiviteter. Exempel på sådana tjänster kan vara konstruktion av detaljplan eller marktilldelning (upprättande av fastighetsrättslig beskrivning) inom fastighetsbildning. Fig.4 Expertstödsystem kopplas till processen via ärendehantering Verksamhetsstöd - expertsystemtjänster INFLYTTNING
11 Demokratisk insyn och sakägarmedverkan Tjänsterna ger allmänheten insyn i processen och ger sakägare möjlighet att påverka planarbete och medverka i fastighetsbildning. Tjänsterna är specifika för varje verksamhetsområde men ska kopplas till ärendehantering och inte till de specifika verksamhetsstödjande tjänsterna enligt föregående avsnitt. Fig. 5 Sakägarmedverkan och demokratisk insyn Tjänster som kommunicerar med sakägare och allmänhet INFLYTTNING