KKV2023, v1.1, 2010-05-05 BESLUT 2011-05-24 Dnr 320/2011 1 (5) Anmälande företag Braganza II AB, u.ä.t. Braathens Aviation AB, org.nr 556747-6592, Box 37, 201 20 Malmö Ombud: jur.kand. Rolf Larsson, Gernandt & Danielsson Advokatbyrå, Box 5747, 114 87 Stockholm Andra parter och medverkande i koncentrationen Lokalflyg Sverige AB (publ), org.nr 556760-4698, Färjeleden 7, 621 58 Visby Ombud: advokaten Anders Söderlind, Setterwalls Advokatbyrå AB, Box 1050, 101 39 Stockholm Saken Anmälan enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration; flygverksamhet Beslut Konkurrensverket lämnar Braganza II AB:s förvärv av ensam kontroll över Lokalflyg Sverige AB (publ) utan åtgärd. Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 konkurrensverket@kkv.se
2011-05-24 Dnr 320/2011 2 (5) Anmälan 1 Braganza II AB (Braathens) har enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579), KL, anmält förvärv av ensam kontroll över Lokalflyg Sverige AB (publ) (Lokalflyg). Anmälan var fullständig den 15 april 2011. Företagen 2 Braathens verksamhet omfattar att bedriva investerings- och konsultverksamhet inom bl.a. rese- och transportrelaterade bolag. Braathens kontrolleras ytterst av Per G. Braathen med familj. Braathens ingår i den norska investmentkoncern Braganza, verksamt främst inom flygnäringen och rese- och upplevelseindustrin i Norge och Sverige. Braganzakoncernen äger även vissa detaljhandelsföretag och har investeringar av mer finansiell karaktär. 3 Braganzakoncernens flygverksamhet är operationellt organiserad som Braathens Aviation-gruppen. De bolag som ingår i gruppen och som bedriver verksamhet i dag är Malmö Aviation AB (Malmö Aviation), Braathens Technical AB, Braathens IT Solutions AS och BRTHN Training AB. Braganzakoncernens resebyråverksamhet bedrivs främst genom Ticket Travel Group som är en resebyråkedja med kontor i Sverige, Norge, Danmark och Finland. 4 Malmö Aviations verksamhet omfattar linjetrafik inrikes i Sverige och utrikes samt produktion av charterflygningar. Malmö Aviation trafikerar följande inrikeslinjer i Sverige: Malmö-Bromma, Göteborg-Bromma och Umeå- Bromma. 5 Lokalflyg är moderbolag i en koncern vars bolag bedriver flygverksamhet huvudsakligen i Sverige. Lokalflyg erbjuder även viss ad-hoc charter. Koncernen bedriver flygverksamheten i egenskap av så kallad flygreseorganisatör, dvs. utan att själv inneha operativ licens eller drifttillstånd. Flygplan och piloter hyrs i stället av andra flygoperatörer. 6 De bolag som Lokalflyg är moderbolag till och som är verksamma i dag är Gotlandsflyg AB, Kullaflyg AB, Sundsvallsflyg AB, Blekingeflyg AB, Kalmarflyg AB, Flysmåland VXO AB, Aviation Holding Sverige AB, Sverigeflyg Leasing AB, Sverigeflyg Service AB och Sverigeflyg Charter AB. 7 Lokalflyg trafikerar i huvudsak följande inrikeslinjer i Sverige: Bromma-Ronneby, Bromma-Växjö, Bromma-Visby, Visby-Ängelholm, Visby-Göteborg, Bromma-Kalmar, Bromma-Ängelholm, Ängelholm-Visby och Bromma- Sundsvall.
2011-05-24 Dnr 320/2011 3 (5) Rättslig bedömning Relevant marknad 8 En företagskoncentration som prövas enligt 4 kap. 1 KL ska förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks. 9 För att kunna ta ställning till en företagskoncentrations effekter på konkurrensen är det nödvändigt att definiera den för bedömningen relevanta marknaden med avseende på produkter och geografiskt område. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller tjänster som på grund av pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren. Produkt- och geografisk marknad 10 Braathens och Lokalflyg är båda verksamma inom inrikes flygtransport av passagerare i Sverige. Flygtransport av passagerare har i praxis bedömts med en s.k. point of origin-point of destination approach (linje-för-linje-bedömning) där varje linje ansetts utgöra en separat relevant marknad. 1 Vid bedömningen bör hänsyn tas bl.a. till vilka närliggande flygplatser som kan vara utbytbara ur ett konsumentperspektiv. En linje som anses utgöra en separat marknad kan i vissa fall vidare delas in i undermarknader, exempelvis beroende på preferenser hos tidskänsliga respektive icke tidskänsliga passagerare 11 Konkurrensverket har i det aktuella ärendet utgått från etablerad praxis vad gäller bedömningen av de relevanta produkt- och geografiska marknaderna. 12 Både Braathens och Lokalflyg bedriver sin flygverksamhet vad gäller Stockholm vid Bromma flygplats. Parterna har anfört att Bromma och Arlanda flygplats konkurrerar med varandra. Att Bromma och Arlanda flygplats är utbytbara ur ett konsumentperspektiv har bekräftats vid Konkurrensverkets kontakter med konkurrerande flygbolag och kunder, även om graden av utbytbarhet kan variera beroende på kundernas behov och var i Stockholm de börjar eller slutar sin resa. För vissa kunder uppges Bromma ha en kon- 1 COMP/M.5830 Olympic/Aegean Airlines, COMP/M.4439 Ryan air/air Lingus, COMP/M.3940 Lufthansa/Eurowings, CFI case T-177/04 easyjet v Commission
2011-05-24 Dnr 320/2011 4 (5) kurrensfördel då det finns möjlighet att spara tid på grund av att flygplatsens litenhet. 13 De av Braathens och Lokalflygs linjer som ligger närmast varandra geografiskt sett är Bromma-Malmö (Braathen) och Bromma-Ängelholm (Lokalflyg genom Kullaflyg). Konkurrenter har dock uppgett att det finns närliggande flygplatser som konkurrerar med Malmö och Ängelholm, såsom Köpenhamn, Kristianstad och Halmstad. Det kan tilläggas att Köpenhamn, Kristianstad och Halmstad trafikeras från Arlanda och inte från Bromma. 14 Enligt parterna bör också konkurrensen från andra färdmedel beaktas på de sträckor där parterna bedriver flygtransport av passagerare. Detta gäller särskilt konkurrens från tåget och i synnerhet från X-2000. 15 Eftersom den aktuella koncentrationen inte kommer att påtagligt begränsa konkurrensen på någon marknad har Konkurrensverket inte funnit det nödvändigt att fastställa den exakta omfattningen av de relevanta marknaderna. Påtagligt hämmande av en effektiv konkurrens 16 Konkurrensverket ska bedöma huruvida företagskoncentrationen kan påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. 17 Braathens och Lokalflyg är som framgått verksamma inom inrikes flygtransport av passagerare i Sverige. Konkurrensverket konstaterar att det vid en linje-för-linje-bedömning i aktuella ärendet inte föreligger något horisontellt överlapp, eftersom parterna inte är verksamma på samma linjer. Koncentrationen leder således inte till att en dominerande ställning skapas eller förstärks på någon linje. 18 Både Braathen och Lokalflyg bedriver sin flygverksamhet vad gäller Stockholm vid Bromma flygplats. Om hänsyn tas till att Arlanda är en närliggande flygplats till Bromma, möter parterna redan i dag konkurrens från andra flygbolag såsom SAS, Norwegian och Skyways på i stort sett samtliga destinationer. 19 Under utredningen har det inte framkommit några argument för att konkurrensen vad gäller inrikes flygtransport av passagerare skulle minska till följd av koncentrationen. Däremot har det framförts oro över att Braathens efter koncentrationen direkt eller indirekt, genom Lokalflygs avtal med andra flygoperatörer, kommer att ha tillgång till en stor del av alla attraktiva start- och landningstillstånd, s.k. slots, på Bromma flygplats.
2011-05-24 Dnr 320/2011 5 (5) 20 Tilldelning av slots sker av en oberoende s.k. slotkoordinator enligt vissa på förhand givna EU-regler 2 och riktlinjer från IATA 3. Utredningen har bekräftat att det på Arlanda flygplats finns förutsättningar för att på sikt få tillgång till slots under attraktiva tider, dvs. på vardagar under morgon- och eftermiddagstimmarna. Det är däremot mycket svårt att få tillgång till slots på Bromma flygplats på attraktiva tider. Kapacitetsbristen på Bromma flygplats är dock inte en konsekvens av den aktuella koncentrationen. 21 Tillgången till slots påverkar vilka möjligheter ett flygbolag har att konkurrera effektivt. Detta bekräftas i praxis, där vissa koncentrationer godkänts av kommissionen efter åtaganden som bl.a. inneburit att bolagen lämnat ifrån sig slots. 4 Dessa åtaganden har dock motiverats av att koncentrationerna gett upphov till dominans eller monopolställning på de linjer som identifierats som relevanta marknader. Åtagandena att släppa slots har således syftat till att möjliggöra inträde för att återställa den konkurrens som annars skulle ha försvunnit på enskilda linjer till följd av koncentrationen. I det aktuella ärendet föreligger inte något horisontellt överlapp vid en linje-för-linje-bedömning, varför koncentrationen inte kan anses ge upphov till någon dominans eller monopolställning. Sammanfattande bedömning 22 Konkurrensverket anser att det saknas skäl att anta att koncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Slutsats 23 Koncentrationen lämnas utan åtgärd. Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Maria Ulfvensjö Baltatzis. Föredragande har varit Eva Svalfors. Maria Ulfvensjö Baltatzis Eva Svalfors Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats. 2 Se Rådets förordning (EEC) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider (slot), ändrad genom ändringsförordningen (EC) nr 793/2004 3 International Air Transport Association 4 Se bl.a. COMP/M.5440 Lufthansa/Austrian Airlines, COMP/M.5335 Lufthansa/SN Airholding (Brussels Airlines), COMP/M.3770 Lufthansa/Swiss