Bygg bort hemlösheten i Malmö! En rapport från Nya Moderaterna Malmö Torbjörn Tegnhammar April 2014
Om rapportförfattaren Torbjörn Tegnhammar är moderat politiker i Malmö. Han är 32 år gammal och jobbar som politisk sekreterare för Nya Moderaterna i Region Skåne. Sedan 2010 är han vice ordförande i Sociala resursnämnden och ledamot av Kommunfullmäktige. 2014 är han Nya Moderaternas fjärdenamn på valsedeln i valet till kommunfullmäktige. Nya Moderaterna Malmö Hjulhamnsgatan 3 211 34 Malmö 040-10 40 60 malmöderaterna.se 2
Inledning Kostnaderna för hemlösheten i Malmö skenar. Bakom diagrammen döljer sig människor som lever i misär, tiggandes på stadens gator och sovanden utomhus. I Malmö är utanförskapet i samhället som tydligast. Samtidigt framträder bilden alltmer att hemlösheten inte enbart är ett socialt problem utan framförallt en brist på bostäder. Den här rapporten visar att den nuvarande politiska majoriteten inte tar problemen på tillräckligt stort allvar. Därför kan de inte heller förväntas lösa dem. Den politiska lösningen är att se sanningen i vitögat, involvera civilsamhället ytterligare och använda det kommunala bostadsbolaget i större utsträckning. Vid en moderat valseger 2014 ska Malmö investera sig ur krisen och låta principen om bostad först omfatta alla malmöbor. Hemlöshetsinsatserna är underbudgeterade När man tittar närmare på kostnader för hemlösheten ser man inte bara att de är skenande, insatserna är också kraftigt underbudgeterade. Gapet mellan budgeterade och redovisade kostnader för hemlösheten i Malmö har ökat stadigt sedan 2006. För 2006 uppmättes även det högsta antalet hemlösa i Malmö sedan 2000-talet, totalt fanns då officiellt 849 hemlösa i staden. Från toppnoteringen har sedan antalet hemlösa ökat för varje år och den grupp som ökat mest är ambulerande personer med osäkra boendeförhållanden, det vill säga uteliggare. Mkr 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Budget Utfall Diagrammet visar att Malmö stad missbedömt kostanden för hemlösheten. Konsekvenserna leder till att hundratals hemlösa inte inryms i den hjälp staden har att erbjuda. 3
Den strukturella hemlösheten ökar Samtidigt som den politiska majoriteten i Malmö tydligt underbudgeterar kostnaden för vad hemlösheten uppgår till har kommunstyrelsen i sin budget för 2014 beslutat följande: att uppdra åt stadskontoret att till senast oktober 2013 utreda och föreslå hur kostnaderna för hemlösheten ska sänkas med hjälp av aktörer på bostadsmarknaden och socialtjänsten. att uppdra åt stadskontoret att till senast oktober 2013 utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp skall sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsmedel. Även om kommunstyrelsen beslöt att stadskontoret skulle undersöka på vilket sätt man kunde sänka kostnaderna för hemlösheten genom att föra en dialog med aktörer på bostadsmarknaden måste det till mycket mer progressiva åtgärder. Orsaken beror dels på att hemlösheten har blivit mer strukturell samt att andelen hemlösa som erbjuds lägenheter är ytterst marginell till skillnad ifrån dyra och ovärdiga boendelösningar som dygnsboende på härbärge eller övernattningar på hotell. 600 500 400 300 200 100 Strukturell Social Utveckling strukturell och social hemlöshet 2008-2013 Malmö. Staplarna visar bl.a. att den strukturella hemlösheten gick om den sociala hemlösheten mellan år 2011 2012 0 År 2008 År 2009 År 2010 År 2011 År 2012 År 2013 4
Det är dyrt att vara ansvarslös Diagrammet nedan visar att den absolut dyraste lösningen för hemlösheten är dygnsboende på härbärge. Om fler hemlösa haft tillgång till lägenheter hade kostnaderna kraftigt dämpats. Den mest humana lösningen på hemlösheten är att ordna fram egna boenden åt de hemlösa. Den som vill ta ansvar för Malmö kan inte sticka huvudet i sanden och tro att kostnaderna för hemlösheten minskar av sig självt. I själva verket är den humana och ansvarstagande lösningen även den mest ekonomiska. Dagens skenande kostnader för dygnsplatser och hotellrum försvinner om man investerar i riktiga lägenheter. Det som är mest humant och ansvarstagande är alltså i längden också det billigaste alternativet. Att ta ansvar för de hemlösa är synonymt med att ta ansvar för Malmö stads finanser och skattebetalarnas pengar. Hemlöshet är först och främst ett bostadsproblem och skall också behandlas främst som det. Beslutet i Kommunstyrelsen 2013 framstår som ett slag i luften. Genom att ta ytterligare steg än kommunstyrelsen förslag, att föra en dialog med bostadsmarknaden, kan snabbare lösningar komma på plats. Att idén om en human och ansvarstagande hemlöshetspolitik även är ekonomiskt hållbar syns tydligt i diagrammet nedan som jämför kostnaderna mellan lägenhets-, hotell- och dygnsboende. 5
Dygnsboende är det absolut dyraste boendealternativet för hemlösa i Malmö. Utöka civilsamhällets roll Civilsamhället tar alltmer över kommunens roll som den viktigaste aktören i kampen mot hemlösheten. De ideella insatserna har ökat och synliggjorts i samband med kommunens misslyckande. Organisationer som Faktum, Stadsmissionen Skåne och Soppkök Malmö bidrar på olika sätt till att synliggöra och lösa problem när den politiska majoriteten fortsätter att misslyckas. Samtidigt behandlas civilsamhället i viss mån styvmoderligt av kommunen. En dominerande syn i vänsterpartierna är att välfärden ska utföras av kommunen och att föreningar och andra ideella insatser endast är komplement. Nya Moderaterna Malmös syn är att civilsamhället ska tillåtas att göra mer och släppas in i välfärdens kärna. Kunskapen, engagemanget och den dagliga kontakten med Malmös hemlösa ska tas tillvara bättre och fria organisationer ska ges möjlighet att ta större ansvar. Det är angeläget med en utvecklad och fördjupad dialog mellan Malmö stad och civilsamhället. Dialogen ska syfta till gemensamma krafttag för att motverka hemlösheten och för att utveckla civilsamhällets roll. Inför bostad först på riktigt Konceptet bostad först är en modell för bekämpande av hemlöshet som innebär att en egen bostad är en mänsklig rättighet. Modellen finns i storstäder över hela världen och numera i flera svenska städer. Rätten till en egen bostad ska inte villkoras av medverkan i behandlingar eller dylikt. Däremot erbjuds missbrukare frivilligt stöd i bostaden. Modellen förespråkas av Lunds Universitets forskare på Socialhögskolan. Bostad först finns i Malmö men drivs som ett projekt och berör bara ett fåtal hemlösa. Det som hämmar utvecklingen av bostad först i Malmö är den bristande tillgången till lägenheter. 6
Bostad först bör upphöra som ett projekt vid sidan av övriga insatser mot hemlösheten. I stället ska konceptet utvecklas till en idé i kommunen som genomsyrar alla insatser. En sådan utveckling förutsätter att det finns tillgängliga lägenheter. Nya Moderaternas politik som går ut på att investera och bygga sig bort från bostadsbristen måste få genomslag. Förslag till åtgärder För att komma tillrätta med den problematiska situationen för de hemlösa i Malmö föreslås en rad åtgärder. I samtliga fall är det angeläget att arbetet inleds direkt efter en valseger 2014. 1. Bygg fler bostäder Det byggs inte tillräckligt med bostäder för människor som befinner sig utanför det sociala skyddsnätet. Nybyggnationen av stora, dyra lägenheter i attraktiva områden blir för dyra för att fungera som verktyg för att bekämpa hemlösheten. Därför måste Malmö stad omedelbart föra samman de största byggaktörerna i Malmö för att gemensamt arbeta fram en lösning på hur man kan bygga fler lägenheter till hemlösa. 2. Använd det kommunala bostadsbolaget Det kommunala bostadsbolaget, MKB, borde utöka sitt ansvarsåtagande när det kommer till att planera för bostäder åt hemlösa i Malmö. MKB måste därför sätta nya mål för hur man i sin bostadsplanering ska bygga bostäder åt alla malmöbor, även för dem som inte har möjlighet att få en egen bostad. 3. Budgetera realistiskt Viljan att komma tillrätta med hemlösheten ska synas i kommunens budget. Underbudgeterandet måste upphöra och ordentliga insatser måste finansieras. Det stora gapet mellan budget och utfall är inte acceptabelt eller socialt hållbart. Den politiska majoriteten efter valet i september måste vara medveten om att problemet inte försvinner av sig självt och inte heller som en konsekvens av att man blundar för kostnader. 4. Släpp in civilsamhället i välfärdens kärna Ideella föreningar, organisationer och grupperingar ska ges möjlighet till ett större åtagande med kommunen som samarbetspartner. Civilsamhället ska ges möjlighet att lämna periferin och bli en del av välfärdens kärna. Hur utvecklingen ska se ut ska vara föremål för diskussioner mellan politiska företrädare och företrädare för civilsamhället. 7
5. Inför bostad först på riktigt Konceptet bostad först ska upphöra som kommunalt projekt och bli en idé som genomsyrar allt arbete mot hemlösheten. Idén att bostaden är den allra mest grundläggande lösningen på hemlöshetsproblematiken måste få genomslag på allvar. 8