www1pwc.se Jukka Törrö April2013 pwc
Innehållsförteckning Sammanfattning och bedömning... 1 1. Inledlting... 2 1.1. Uppdrag och revisionsfråga............... 2 1.2. Avgränsning och metod...... 2 1.3. Bakgrund- registerkontroll inom skola och förskola... 3 2. Resultat av granskningen 5 2.1. Ansvarsfördelning och personkategorier... 5 2.2. Rutiner för registerkontroll... 5 2.2.1. Kommunanställda................................... 6 2.2.2. Anställda hos externa entreprenörer......... 7 2.2.3. Lärarstudenter, arbetsmarknadsinsatser m.m............ 8 2.3. Resultat av stickprovskontroll....... 9 2.3.1. Kommunanställda.................. 9 2.3.2. Lärarstudenter och personer i arbetsmarknadsinsats............... 9 2.4. Tillsyn av fristående förskolor... 10
Sammanfattning och bedömning På uppdrag av revisorerna i Motala kommun har granskat kommunens hantering av kontroll av utdrag ur Polisens belastningsregister för personal m.fl. inom förskola och grundskola. Granskningen avser Bildningsnämnden, men berör även andra nämnder däribland Kommunstyrelsen gällande upphandling av tjänster till berörda verksamheter. Vår samlade bedömning är att Bildningsnämnden inte säkerställer att skollagens bestämmelser om registerkontroll implementerats ochfungerar effektivt inomförskola och grundskola. Det är positivt att det finns en kommunövergripande rutin för registerkontroll som tagits fram av Bildningsförvaltningen. Rutinens nuvarande utformning är dock inte ändamålsenlig och behöver ses över i förhållande till skollagens bestämmelser. Av rutinen framgår å ena sidan att den som inte lämnat in registerutdrag inte får anställas eller börja i verksamheten. Å andra sidan framgår att personer vid behov kan både anställas och börja i verksamheten innan genomförd registerkontroll, såvida man intygat om att i efterhand inkomma med utdraget. Detta strider mot skollagen. Vår genomförda stickprovskontroll visar på klara brister i tillämpningen av rutin och dokumentation av registerkontroll för aktuella personkategorier: I 13 av 35 granskade anställningar (37 %) har anställning skett utan föregående registerkontroll. I många fall har registerutdrag lämnats i efterhand, samtidigt som det i flera fall helt saknas dokumentation av registerkontroll Ett kompletterande stickprov visar på motsvarande brister beträffande registerkontroll av lärarstudenter och personer i arbetsmarknadsinsats som förekommer i verksamheten. Vidare finns extern personal ute på skolorna anställd av ett socialt kooperativ som enligt avtal driver skolcafeverksamhet på flera skolor. Den skola vi kontaktat i frågan har inte säkerställt att registerkontroll har utförts för dessa personer. När det gäller personal anställd av externa entreprenörer som bedriver skolskjuts har kommunen under nuvarande avtalsperiod inte uttryckligen ställt några krav på registerkontroll eller kontrollerat om entreprenörerna lever upp till skollagens bestämmelser om registerkontroll Vi noterar att registerkontroll planeras att utgöra en del av Bildningsnämndens framtida tillsyn av fristående förskolor och fritidshem. För att undvika att barn utsätts för onödiga risker behöver Bildningsnämnden vidta åtgärder för att säkerställa att skollagens bestämmelser om registerkontroll implementeras och fungerar effektivt inom berörda verksamheter. 1 av 10
1. Inledning Arbetsgivare är sedan ett antal år skyldiga att vid anställning eller praktik inom skola och förskola kontrollera vederbörandes belastningsregister för vissa allvarliga brott, såsom sexual- eller grova våldsbrott. Detta regleras numera i den nya skollagen som trädde ikraft 1 juli 2011. Lagstiftningen om registerkontroll syftar till att skydda barn mot att utsättas för övergrepp, kränkningar eller annat skadligt inflytande. En fungerande registerkontroll är en viktig del av arbetsgivaransvaret inte bara för en kvalitetssäkrad rekryteringsprocess, utan också för att säkerställa en trygg miljö för barn. Revisorerna i Motala kommun har utifrån en bedömning av väsentlighet och risk i kommunal verksamhet funnit det angeläget att granska kommunens hantering av registerkontroll Eventuella brister kan leda till att barn utsätts för onödiga risker som också kan komma att skada allmänhetens förtroende för den kommunala verksamheten. 1.1. Uppdrag och revisionsfråga Revisorerna i Motala kommun har gett i uppdrag att genomföra en granskning av kommunens hantering av registerkontroll Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Säkerställer Bildningsnämnden att skollagens bestämmelser om registerkontroll implementerats och fungerar effektivt inom förskola och grundskola? Följande revisionskriterier har varit vägledande för granskningen: Det finns dokumenterade rutiner för registerkontroll Registerkontroll genomförs och dokumenteras i enlighet med aktuella bestämmelser. I uppdraget ingår även att granska huruvida registerkontroll uppmärksammats inom ramen för kommunens tillsyn av fristående förskolor. 1.2. Avgränsning och metod Granskningen avgränsas till Bildningsnämnden. Kommunstyrelsen berörs utifrån ansvar för upphandlingsfrågor. Granskningen har genomförts med intervjuer med personalkonsult och ansvarig för fristående förskolor inom Bildningsförvaltningen, samt personalkonsult inom Tekniska förvaltningen. Kompletterande kontakter har skett med bla. stabschef, skolskjutsansvarig, samordnare för lärarstudenter, arbetsmarknadshandläggare, samt några rektorer och färskolechefer inom Bildningsförvaltningen. Inom Kommunledningsförvaltningen har kontakter skett med ansvarig tjänsteman för skolskjutsentreprenad. 2 av 10
Därutöver har stickprovskontroll genomförts av dokumentation av registerkontroll avseende 35 personer som ny- eller återanställts under år 2012, samt avseende 8 lärarstudenter och 8 personer i arbetsmarknadsinsats som förekommit i verksamheten under år 2012. 1.3. Bakgrund- registerkontroll inom skola och forskola 2001 infördes lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnomsorg. Under 2008 utvidgades lagen till att omfatta fler personalkategorier som arbetar eller praktiserar inom verksamheterna oberoende av driftsform. Från och med den 1 juli 2011 regleras registerkontroll i den nuvarande skollagen (2010:8oo). 1 Den som erbjuds anställning eller praktik, eller tilldelas arbete inom nämnda verksamheter ska via Rikspolisstyrelsen hämta in registerutdrag från belastningsregistret för inlämning till arbetsgivaren. Utdraget är begränsat till uppgifter om allvarliga brott begångna under de senaste tio åren: sexualbrott och barnpornografibrott samt mord, dråp, grov misshandel, människorov och grovt rån. Kommunen är i egenskap av huvudman för verksamheten ytterst ansvarig för barnens säkerhet och vilken personal som ska få tillträde till verksamheten. Registerutdraget ska lämnas till den inom verksamheten som ansvarar för rekrytering eller mottagning för verksamhetsförlagd utbildning eller praktik. Utdraget får vara högst ett år gammalt. Registerkontroll ska ske först när ett konkret erbjudande lämnas. Den som inte visat upp ett utdrag får inte anställas eller påbörja arbete eller praktik inom verksamheten. För att i efterhand kunna kontrollera att handläggningen varit korrekt samt att utdragets innehåll inte varit förvanskat ska kommunen behålla en kopia av utdraget. Kravet på registerkontroll omfattar: Samtliga yrkeskategorier inom verksamheterna, även personal som utför stödfunktioner inom t.ex. administration, vaktmästeri eller skolbespisning. Anställda hos externa aktörer som ingått avtal om att sköta stödfunktioner såsom städning, fastighetsskötsel eller skolskjuts. Inhyrd personal via bemanningsföretag och enskilda uppdragstagare. Anställda som tillhör annan nämnd/förvaltning än den som ansvarar för själva verksamheten, men som har arbetsuppgifter inom verksamheten. Praktikanter från lärarprogram, kommunal vuxenutbildning eller arbetsmarknadsprogram (praktikanter från grund- och gymnasieskolan är undantagna). Registerkontroll behöver inte genomföras för personer som inom ett år återanställs eller tilldelas arbete eller praktik på motsvarande sätt inom samma verksamhet. 1 2 kap. 31-33. För mer info se SKL:s cirkulär 2000 :136; 08:26, samt Nya Skollagen- en lagkommentar, JP lnfonet 2011. 3 av 10
Bestämmelsen omfattar inte heller personer som utför tillfälliga arbetsuppgifter, t.ex. en elektriker eller en rörmokare som anlitas för vissa reparationsarbeten. Däremot omfattas personal som ersätter anställda, t.ex. när en person kortvarigt hyrs in från ett bemanningsföretag vid tillfällig frånvaro bland personalen. I egenskap av huvudman för aktuella verksamheter har kommunen en skyldighet att se till att registerutdrag genomförs ocksåför anställda hos externa aktörer som ingått avtal med kommunen att sköta vissa uppgifter inom berörda verksamheter. Lagen innebär inte ettförbud att anställa eller tilldela arbete eller praktik till en person vars registerutdrag innehåller en notering om brott. Sådana beslut fodrar emellertid försiktighet och noggrann bedömning så att barnens trygghet och säkerhet inte äventyras. Om en skola med offentlig huvudman skulle anställa någon som inte har lämnat registerutdrag kan anställningsbeslutet komma att upphävas om det överklagas för laglighetsprövning enligt kommunallagen. 4 av 10
2. Resultat av granskningen I det följande redogörs för resultatet av granskningen. Först ges en kort översikt av ansvarsfördelning mellan nämnder och förvaltningar, samt personkategorier som kan förekomma i verksamheterna. Sedan redogörs för aktuella rutiner för registerkontroll, eventuella krav på externa aktörer, samt resultat av stickprovskontroll slutligen berörs registerkontroll inom ramen för kommunens tillsyn av fristående förskolor. 2.1. Ansvarsfördelning och personkategorier Bildningsnämnden ansvarar för att fullgöra kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet och därmed för de verksamheter som berörs av skollagens bestämmelser om registerkontrollskyldighet. Nämnden ansvarar även vuxenutbildning och arbetsmarknadsinsatser m.m. Verksamheten bedrivs inom Bildningsförvaltningen på uppdrag av nämnden. Det är Bildningsförvaltningen som anställer personal inom förskola, skola och skolbarnomsorg ute på respektive enhet, samt i en bemanningscentral Därutöver hanterar förvaltningen verksamhetsförlagd utbildning för lärarstudenter; samt arbetsmarknadsinsatser inom enheten Via Ekenäs där placering eller anställning inom aktuella verksamheter kan vara aktuellt. Det finns också ett avtal mellan förvaltningen och ett socialt kooperativ avseende drift av cafeterior på kommunens högstadieskolor. skolmåltidsbiträden och lokalvårdare som arbetar inom aktuella verksamheter är anställda inom Tekniska nämnden/tekniska förvaltningen. Kommunen har upphandlat all skolskjutsverksamhet. Upphandling inför nuvarande avtalsperiod som löper ut i mitten av 2013 ut har genomförts av Kommunledningsförvaltningen på uppdrag av Kommunstyrelsen. 2.2. Rutinerför registerkontroll Det finns en kommunövergripande rutin för registerkontroll inom förskola, skola och skolbarnomsorg som finns tillgänglig på kommunens intranäu Rutinen har inte uppdaterats i förh ållande till nuvarande skollag, men det har ingen betydelse för sakinnehållet då bestämmelsen om registerkontroll i sig inte ändrats. Enligt personalkonsult inom Bildningsförvaltningen har rektorer, färskolechefer och personalredogörare, samt övriga berörda inom kommunen informerats om rutinen senast när rutinen reviderades år 2008 i samband med att lagen utvidgades. Ytterligare informationsinsatser har genomförts mot bakgrund av genomförd intern kontroll år 2010 (se 2. 2.1). Rutinens inledning ger en kort bakgrund över aktuella bestämmelser och personalkategorier. Det är i regel rektor/färskolechef som enligt rutinen ansvarar för registerkontroll vid anställning eller mottagande av praktikanter m.fl. Av rutinen fram 2 Rutin angående "Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnomsorg", Motala kommun, personalenheten, 2008-04-21. 5 av 10
går att den som inte har lämnat utdrag inte får anställas eller påbörja arbete eller praktik inom verksamheterna. Vidare framgår att: "[O]m anställning av någon orsak måste ske innan utdrag lämnats är det viktigt att det av anställningsbevisetframgår att 'anställningen gäller under förutsättning att utdrag[...] inkommer utan belastningsanmärkning"'. Enligt rutinen finns en möjlighet att vid behov låta personer som anställs eller tilldelas arbete eller praktik börja i verksamheten innan de (p.g.a. Polisens handläggningstid) kunnat uppvisa ett registerutdrag. I dessa fall ska personen i fråga på en särskild blankett intyga att han/hon begärt ut ett registerutdrag, samt att man inte dömts för något av de aktuella brotten. Intyget ska gälla tills registerutdrag uppvisats, dock längst under 3 veckor. Blanketten finns som bilaga rutinen (Försäkran belastningskon troll). När det gäller dokumentation av genomförd registerkontroll föreskriver rutinen att den enhet som genomför en rekrytering ska registrera kontrollen i personalsystemet, samt se till att utdraget sparas i personalakten. För praktikanter, lärarstudenter, vuxenstuderande m.fl. ska utdraget sparas på enheten. Rutinen tar inte upp ansvarsfördelning när det gäller uppföljning av registerkontroll av anställda hos externa entreprenörer som upphandlats (t.ex. skolskjuts). Utöver den rutin som ovan beskrivits finns även en kryssruta för genomförd "belastningskontroll" på den kommunövergripande checklista som ska fyllas i vid alla nyanställningar. 2.2.1. Kommunanställda Enligt Bildningsnämndens delegationsordning ansvarar respektive rektor och förskolechef för rekrytering av personal till den egna enheten. Verksamhetschef för skola respektive förskola ansvarar i sin tur för rekrytering av färskolechefer och rektorer. Det är dessa funktioner som också enligt rutinen ansvarar för registerkontroll vid nyanställning. Rekryterande chefer har administrativt stöd av personalredogörare när det gäller att begära in och registrera genomförd registerkontroll Utöver anställda på respektive förskole- och skolenhet finns Bemanningscentrum som är en enhet inom Bildningsförvaltning en. Enligt förvaltningens stabschef finns både tillsvidare- och timanställda för bemanning inom förskola, skola och skolbarnomsorg. Enhetschef för Bemanningscentrum ansvarar för rekrytering och därmed för att registerkontroll utförs. stabschefen framhåller att Bemanningscentrum tillämpar den kommunövergripande rutinen för registerkontroll Vidare framgår att omsättningen bland timvikarier är ganska hög och att det ofta finns behov av att snabbt få nya timvikarier på plats ute i verksamheterna. I situationer som dessa tillåts vikarier enligt stabschefen ofta börja arbeta innan genomförd registerkontroll Detta förutsatt att den anställde lämnat försäkran om att registerutdrag beställts för inlämning i efterhand. Enligt personalkonsult tillämpas motsvarande förfarande endast i undantagsfall ute vid anställning ute på enheterna vid särskilt brådskande bemannings behov. 6 av 10
År 2010 genomfördes en intern kontroll inom Bildningsförvaltningen, i enlighet med nämndens kontrollplan, som visade att 7 av 100 kontrollerade personalakter saknade utdrag ur belastningsregistret.3 stickprovskontrollen omfattade inte anställda på andra förvaltningar, lärarstudenter, personer i arbetsmarknadsinsats, eller personal hos externa entreprenörer. Enligt personalkonsult på förvaltningen föranledde resultatet informationsinsatser till chefer och personalredogörare för att säkerställa att rutinen tillämpas genomgående. Det har inte gjorts någon uppföljning om insatserna fått avsedd effekt. Enligt personalkonsult vid Tekniska förvaltningen ansvarar respektive enhetschef inom förvaltningen för rekrytering av lokalvårdare och skolmåltidsbiträden till förskola och skola. Det kan handla om tillsvidare-, visstids-och timanställningar. Enhetschefen ansvarar för registerkontroll i enlighet med rutinen med stöd av personalredogörare. Enligt personalkonsulten sker registerkontroll i regel endast vid nyrekryteringar. Därmed kan det uppstå situationer där registerkontroll inte uppmärksammas fullt ut, t. ex. om en anställd får byta tjänstgöringsställe från annan verksamhet till förskola/skola. Den försäkranblankett om att i efterhand lämna in registerutdrag tillämpas enligt uppgift sällan inom Tekniska förvaltningen. 2.2.2. Anställda hos externa entreprenörer Sedan 2008 omfattar registerkontrollskyldigheten även person anställd hos externa entreprenörer som sköter stödfunktioner inom förskola/skola, såsom måltidsservice, lokalvård eller skolskjuts. Kommunen behöver som huvudman se till att registerkontroll genomförs på personal som förekommer i verksamheten, men som har sin anställning hos en sådan extern entreprenör. Som ovan nämnts har Motala kommun upphandlat all skolskjutsverksamhet med nuvarande avtalsperiod om 2008-07-01-2013-06-30. Upphandlingen omfattade inte bara skolskjuts, utan även andra inomkommunala transporter, i form av 7 olika anbudspaket. Avtal om skolskjuts tecknades med fem entreprenörer.4 Upphandlingen slutfördes innan den utvidgade registerkontrollskyldigheten trädde ikraft 1 april2oo8. Registerkontroll finns således inte omnämnt i förfrågningsunderlag eller avtal. Däremot trädde den utvidgade registerkontrollskyldigheten kraft innan själva avtalsperiodens början. Det framgår av intervjuer med ansvarig tjänsteman inom Kommunledningsförvaltningen samt personalkonsult och skolskjutssamordnare vid Bildningsförvaltningen att Kommunledningsförvaltningen informerades om den utvidgade registerkontrollskyldigheten 2008. Man konstaterade gemensamt att frågan behöver kommuniceras med aktuella entreprenörer. Enligt Kommunledningsförvaltningen överlämnades den kommunövergripande rutinen till entreprenörerna. Det har emellertid inte skett någon uppföljning från kommunens sida huruvida entreprenörerna genomfört registerkontroll på personal som arbetar med skolskjuts. Enligt Kommunledningsförvaltningen skulle uppföljning ske inom Bildningsförvaltningen. In 3 Intern kontroll 201 O, Bildningsnämnden/-förvaltningen, 2010-12-01. 4 Förfrågningsunderlag inomkommunala transporter i Motala kommun (sista anbudsdag 2007-09-12), samt avtal anbudspaket 2-7. 7 av 10
tervjuade inom Bildningsförvaltningen har förutsatt att detta har skett inom ramen för Kommunledningsförvaltningen ansvar för upphandling, avtal och uppföljning av externa leverantörer. Upphandling av skolskjuts m.m. inför kommande avtalsperiod från 2013-07-01 och framåt har skett i Östgötatrafikens regi. Kommunstyrelsen har valt att anlita Östgötatrafiken både för upphandling och drift den särskilda kollektivtrafiken.s Enligt uppgifter från Östgötatrafiken innehåller upprättade entreprenörsavtal följande formulering avseende registerkontroll: 'Vid nyanställning av personalför uppdrag inom skolskjutstrafiken skall Entreprenören begära utdrag ur belastningsregistret, enligt lag (2000:873) om registerkontroll av personal inomförskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg, samtförförare som kör elever iför- och grundskaleålder för Östgötatrafikens räkning. Entreprenören skall på Östgötatrafikens anmodan uppvisa utdrag ur polisens belastningsregister." Således framgår entreprenörernas ansvar tydligt (med notering om att hänvisning istället bör ske till skollagen). 2.2.3. Lärarstudenter, arbetsmarknadsinsatser m.m. Motala kommun har genom Bildningsnämn den/-förvaltningen samarbetsavtal med Linköpings universitet och Mittuniversitetet om verksamhetsförlagd utbildning (VFU) inom förskola och skola för studenter. Två samordnare inom förvaltningen ansvarar för kontakter med respektive universitet och koordination av VFU-platser. Vi har tagit del av avtalet med Linköpings universitet. 6 Här framgår att områdeschef/rektor i kommunen ansvarar för att utdrag ur belastningsregister lämnas av student inför VFU. Det överensstämmer med kommunens rutin för registerkontroll där rektor/enhetschef ansvarar för kontrollen, samt för att utdrag sparas på enheten. När det gäller personer som har placering inom förskola eller skola genom arbetsmarknadsinsats inom Via Ekenäs ska förfarandet vara densamma enligt rutinen d.v.s. att rektor/förskalechef ansvarar för kontroll och dokumentation innan placeringen påbörjas. Enligt arbetsmarknadshandläggare på Via Ekenäs informeras deltagarna om detta i ett tidigt skede samt tas upp på trepartssamtal med berörd rektorjförskolechef inför placering. Enligt uppgift händer det att personer börjar i verksamheten innan genomförd kontroll i väntan på att utdraget ska inkomma. Utdraget ska uppvisas för rektorjförskolechef, Via Ekenäs hanterar inte registerutdrag. Som tidigare nämnts har Bildningsförvaltningen sedan år 2010 avtal med ett socialt kooperativ om drift av cafeterior på högstadieskolorna. Enligt uppgift finns ett avtal för varje skola. Av den gemensamma mall som avtalen är skrivna utifrån framgår att: 5 Avtal avseende samordning av kollektivtrafik mellan AB östgötatrafiken och Motala kom mun, dnr. 2011/0032 6 Samarbetsavtal mellan Linköpings universitet och Motala kommun gällande villkor för verksamhetsförlagd utbildning (VFR) inom förskola och skola, dnr. LiU 2009-01721. 8 av 10
"[Kooperativet] driver cafeteriorna i eget namn och är tillika arbetsgivare för egen anställd personal och har därmed ett personalansvar. Personalen lämnar utdrag ur belastningsregister [...]till respektive rektor."? Vi har ställt frågan till en av kommunens högstadierektorer, som funnits med vid samarbetets början, hur registerkontroll av kooperativets personal sker i praktiken. Enligt rektorn har skolan inte genomfört registerkontroll på kooperativets personal i enlighet med avtalet. Det finns inga kopior på registerutdrag sparade på skolan. Registerkontrollen sköts av kooperativet själv och skolan har vare sig tagit del av underlag eller på något annat sätt försäkrat sig om att registerkontroll av personalen fungerar på ett tillfredsställande sätt. 2.3. Resultat av stickprovskonuoll Nedan redogörs för resultatet av vår stickprovskontroll av kommunens dokumentation av genomförd registerkontroll av anställda inom förskola, skola, samt lärarstudenter och personer i arbetsmarknadsinsats. Kommunanställda Sammanlagt har dokumentation av genomförd registerkontroll i personalakt och personalsystem kontrollerats på plats avseende 35 personer som ny- eller återanställts inom förskola, skola under 2012. Urvalet har skett slumpmässigt och omfattar både tillsvidare- och visstidsanställda inom Bildningsförvaltningens enheter inkl. Bemanningscentrum och Tekniska förvaltningen. Sammanfattning av resultat (se bilaga för mer info): I 8 fall (23 %) saknas anteckning om registerkontroll i personalsystem. I 13 fall (37 %) saknas aktuellt registerutdrag i personalakt. I 13 fall (37 %) har anställning skett utan röregående registerkontroll. Samtliga registerutdrag uppfyller giltighetskrav. I många fall har registerkontroll skett först efter genomförd anställning och efter att personerna börjat arbeta i verksamheten, vilket går stick i stäv med skollagens bestämmelser. En sådan hantering finns sanktionerad i den kommunövergripande rutinen. I flera fall förefaller registerkontroll (eller dokumentation av registerkontroll) helt ha förbisetts. stickprovskontrollen visar också att den befintliga rutinen inte tillämpats genomgående. Lärarstudenter och personer i arbetsmarknadsinsats Som ett kompletterande stickprov har vi riktat en begäran via e-post till berörda rektorer och förskalechefer om att bifoga kopia på registerutdrag för 8 lärarstuden 7 Avtal avseende cafeteriaverksamhet på Mariebergsskolan, Skolgårda skola, Södra skolan och Zederslundsskolan. 9 av 10
ter och 8 personer i arbetsmarknadsinsats genom Via Ekenäs inom förskola/skola under 2012. Urvalet har skett slumpmässigt. Sammanfattning av resultat: I 3 fall har rektor/förskolechefbifogat kopia på registerutdrag. Ett av dessa är daterat senare än startdatum för aktuell placering. I 7 fall har rektor/förskalechef uppgett att kopia på registerutdrag saknas på enheten. I något fall har man brustit i registerkontrollen och i något fall uppges kontroll ha skett utan att utdrag sparats. I 6 fall har vi inte fått någon återkoppling från rektor/förskalechef Resultatet och återkoppling från berörda förskalechefer och rektorer visar att det finns brister i hanteringen av registerkontroll av lärarstudenter och personer som återfinns i verksamheten inom ramen för någon arbetsmarknadsinsats. 2.4. Tillsyn avfriståendeförskolor Kommunen ansvarar för tillsyn av fristående förskolor och fritidshem vars huvudman kommunen godkänt. Det innebär att kontrollera om verksamheten uppfyller de krav som följer av lagar och förordningar. I tillsynen ingår att fatta beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäcks vid granskningen. 8 I Motala kommun finns 7 fristående förskolor och ett fritidshem som godkänts av Bildningsnämnden. Nämnden har hösten 2012 fastställt riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskolor. Enligt tjänsteman inom Bildningsförvaltningen med ansvar för frågor som rör fristående förskolor har riktlinjerna tagits fram mot bakgrund av förändrade åtagande för kommunen i enlighet med nya skollagen. Riktlinjerna innehåller ett förtydligande om att vid anställning av personal ska utdrag ur belastningsregistret lämnas.9 Enligt tjänstemannen har det hittills inte skett någon regelrätt tillsyn av fristående förskolor och fritidshem. Det har istället handlat om några informations- och avstämningsträffar per år. För närvarande arbetar förvaltningen emellertid med att ta fram plan och rutiner för tillsynsarbetet. Enligt uppgift planeras någon form av uppföljning av enheternas rutiner för registerkontroll av personal att ske inom ramen för tillsynen. 8 Skollagen (201 0:800) 26 kap. 4. 9 Dnr. 12/BN 0146, 2012-10-10. 1 O av 1 O
Ja l Kontroll efter XXXXXX [ Nej Nej Nej XXXXXX Ja Ja Ja Ja ~=] ==.mn=~-4= - Jmw.uw~~ - i XXXXXX XXXXXX Nej Nej Nej l l - - N~T -------------N-;;( ------ --Nej : XXXXXX - ~ Ingen-k~ntr~ll XXXXXX Ja Ja r =~Ner==J Ja r- XXXXXX Ja Ja Ja Ja Bildningsförvaltningen anställningar g1'undskola r Nej ] Ja l XXXXXX Ja l Nej l Ja Ja l:. l Ja lingen kontroll vid återanställning Kontroll genomförd enligt anteckning i persona/system, registerut- XXXXXX Ja Nej Ja Ja drl XXXXXX Ja Ok [ "".N.:L=~~ -= L,,..- ~:...===-=- --a -- -- ~:_..=_.,., f ""!*W XXXXXX 1 av 2
Anställning Anteckning i Utdrag i per Kontroll Utdrag Kommentar personalsystem sonalakt före an mindre än 1 år ställning gammalt xxxxxx Ja Ja Ja Ja Ok XXXXXX Nej Nej Nej l l l XXXXXX Ja l Nej Ja Ja l 1... Bildningsfo1 valtningen - anställningar bem -. - XXXXXX l TekniskafoJ valtningen XXXXXX Ja Ja l!ei l Ja XXXXXX ' l Ja Nej Nej Ja l ~Ko.iti'Ou~}Oid'"~Qiitecbiing i persona!s!istein.tter anställ- ningsdatum, registerutdrag saknas i akt XXXXXX N el Nej Nej - 1Ingen kontroll I Bfall (23 %) saknas aktuell anteckning om registerkontroll i pe1 sonalsystem Totalt 27 av 35 23 av 35 23 av35 28 av28 I 1.3fall (37 %) saknas aktuellt registerutdrag i personalakt I 1.3fall (37 %) har anställning skett utanföregående registerkontroll Samtliga registerutd1 ag uppfyller giltighetskrav 2 av 2