1/8 BESLUT 2010-11-15 Dnr: 10/00122 (1344/09) SAKEN Kabel-tv-sändningarna i SLTV, 2009-12-17; fråga om sändningsbeteckning, otillbörligt gynnande, sponsring och reklamförbud för lokala kabelsändarorganisationer BESLUT Sändningarna fälls. Granskningsnämnden anser att överträdelse skett av bestämmelserna om otillbörligt gynnande, sponsring och reklamförbud. AVGIFT Nämnden beslutar att inte ansöka hos förvaltningsrätten om att Södertälje lokal- TV förening ska betala en särskild avgift. BAKGRUND Den ideella föreningen Södertälje lokal-tv förening har av Radio- och TVverket förordnats som lokal kabelsändarorganisation i Södertälje. Föreningen bedriver sändningar under den registrerade beteckningen SLTV. Granskningsnämnden beslutade den 15 januari 2010 att på eget initiativ granska kabel-tv-sändningarna i SLTV den 17 december 2009 kl. 8.00 12.00 med utgångspunkt i bestämmelserna om otillbörligt gynnande, sändningsbeteckning, annonser och sponsring i den då gällande radio- och tv-lagen (1996:844). Granskningsnämnden har bett Södertälje lokal-tv förening att yttra sig i ärendet. Föreningen har, trots påminnelser, inte kommit in med något yttrande till nämnden. Myndigheten för radio och tv Tel: 08-606 90 80 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.radioochtv.se
2/8 SÄNDNINGARNA Sändningarna bestod, som granskningsnämnden uppfattar det, av en ca 1 timme lång slinga som bland annat innehöll en programinspelning från Gröna Lunds barnteaterföreställning Kapten knallröds piratäventyr, ett program med reportage från företagsmässan i Södertälje samt två program om svensk flyktingpolitik. I sändningarna förekom också sponsringsmeddelanden, inslag om sponsringsverksamheten samt föreningsinformation, vilka beskrivs närmare nedan. Den registrerade sändningsbeteckningen visades varje sändningstimme. Kapten knallröds piratäventyr Innan föreställningen började visades en intervju med en av skådespelarna när han sminkade och klädde om sig i logen. Under intervjun syntes i bakgrunden ett kylskåp med Coca-Colas logotyp. Varumärket exponerades helt eller delvis under cirka 4 minuter. Reportage från Företagsmässan i Södertälje Under programmet intervjuades både utställare och besökare. En företrädare för företaget Greenglobal fick under knappt två minuter berätta om sin kompetens och företagets verksamhet. På uppmaning av reportern angav han företagets webbadress. Inga logotyper eller textskyltar visades under intervjun. Under en dryg minut intervjuades en företrädare för X-change om sina upplevelser av mässan. Han fick även tala om vilka tjänster X-change erbjöd och var företagets kontor var beläget. I bakgrunden syntes företagets logotyp under ca fem sekunder. Information om Friluftsfrämjandets lektioner i Ragnhildsborgsbacken Inslaget inleddes med en skylt med texten föreningsinformation. Under cirka en minut visades bilder från Ragnhildsborgsbackens verksamhet. En speakerröst sa: Det här är första snön som har fallit i Södertälje nu, lördagen den 14 november tack vare ett entusiastiskt gäng som har fixat railjam. Och ni som tyckte det här var kul med snowboard och rail och så, ni har chansen att haka på Ragnhildsborgsbacken. Prova på! Det är bara att komma, med eller utan bräda. Vi hyr ut brädor och kängor och ni kan ta en nybörjarlektion. En timmes instruktion i backen. Och sen, om ni gillar det, så kör vi en femveckorskurs som börjar lördagen den 16 januari. Så kör vi på i fem veckor. [ ] Kolla in på Ragnhildsborgsbacken, www.ragnhildsborgsbacken.se. Inslaget var delvis textat. I texten angavs telefonnumret till Ragnhildsborgsbacken. Information om Södertälje orkesterförenings trettondagsdans på Trombon Under cirka en minut visades en skylt med information om supé med dans på Trombon. Uppgifter lämnades om menyn och pris samt tid och plats för försäljning av biljetter.
3/8 Sponsringsmeddelanden En skylt med texten våra sponsorer visades. Därefter visades följande sponsringsmeddelanden. Mysterious Textskylt med företagets namn och texten visual illusions and graphical magic. Webbadressen www.mysterious.se angavs. C-SAM Kabel-tv Företagets logotyp visades tillsammans med en tecknad bild av en person vid en dator och en vid en tv. Datorn och tv:n var kopplade till samma uttag. En speakerröst sa: Kabel-tv och bredband från eget nät sedan 1992. Träffpunkt Tälje Textskylt där texten Södertäl-yeah byttes ut mot texten Träffpunkt Tälje. Affärskontakten Textskylten visade texten Affärskontakten i större text och domänerna.se,.com och.nu i mindre text. Information om sponsringsverksamheten Inslaget var cirka 40 sekunder långt och inleddes med textbudskapet Gör som Trehjuling AB! 17.000 hushåll ser er sponsorskylt Därefter visades som exempel först hur Trehjuling AB:s sponsorskylt såg ut i det lilla sponsorprogrammet, sedan hur den såg ut i det stora sponsorprogrammet. Inslaget avslutades med texten Lilla sponsorpaketet, 4 sekunder enkel grafik. Stora sponsorprogrammet 12 sekunder avancerad grafik med ljud. Prisuppgifter och mer info på www.sltv.se/sponsor. AKTUELLA BESTÄMMELSER OCH TIDIGARE BESLUT En lokal kabelsändarorganisation är en sådan juridisk person som har bildats för att bedriva lokala kabelsändningar och som kan antas låta olika intressen och meningsriktningar komma till tals i sin verksamhet. En lokal kabelsändarorganisation ska i sin sändningsverksamhet sträva efter vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet (9 kap. 6 radio- och tv-lagen). I radio- och TV-lagen (1996:844), som gällde före den 1 augusti 2010, benämndes lokala kabelsändarorganisationer lokala kabelsändarföretag. Otillbörligt gynnande Sedan den 1 augusti 2010 gäller radio och tv-lagen (2010:696). Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. Det får inte uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller framhäva en vara eller tjänst på ett otillbörligt sätt (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Enligt granskningsnämndens praxis får vid
4/8 bedömningen av om en vara eller tjänst framhävs på ett otillbörligt sätt beaktas om graden av fokusering och exponering varit redaktionellt motiverad utifrån ett informations- eller underhållningsintresse. Det finns ett kommersiellt intresse om det kan antas att den aktuella varan eller tjänsten tillhandahålls av någon som yrkesmässigt bedriver verksamhet av ekonomisk art. Om verksamheten bedrivs i vinstsyfte eller inte har däremot inte någon avgörande betydelse (SB 326/03). Sponsring Ett meddelande i en tv-sändning om att ett program är sponsrat ska lämnas i början och/eller slutet av programmet (7 kap. 4 första stycket radio- och tvlagen). Granskningsnämnden har i sin praxis ansett det rimligt att betrakta varje avslutad bildslinga i kabel-tv-sändningar som ett eget program, som kan omges av sponsringsmeddelanden. När slingan repeteras utan avbrott så att slutet och början av programmet sammanfaller är det tillräckligt att lämna ett sponsringsmeddelande efter varje omgång av slingan (SB 171/95). I tv-sändningar får sponsringsmeddelanden även lämnas i början eller slutet av en klart avgränsad och sponsrad del av ett program. Dessutom får sponsringsmeddelanden lämnas i början och slutet av det program där den sponsrade delen ingår. Detta gäller under förutsättning att de inte lämnas på ett sådant sätt att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter kränks. Ett sponsringsmeddelande i tv-sändningar, sökbar text-tv eller beställ-tv ska innehålla sponsorns namn, logotyp eller annat kännetecken för sponsorn. Meddelandet får inte innehålla säljfrämjande inslag (7 kap. 7 radio- och tvlagen). Enligt förarbetena har programföretag möjlighet att ange både logotyp och annan symbol, såsom en hänvisning till sponsorns produkter eller tjänster eller något annat kännetecken (prop. 2009/10:115 s. 153). Reklamförbud för kabelsändarorganisationer En lokal kabelsändarorganisation får inte sända reklam (8 kap. 15 radio- och tv-lagen). Med reklam menas varje form av meddelande som sänds antingen mot betalning eller liknande ersättning eller som utgör egenreklam, och som syftar till marknadsföring i näringsverksamhet (3 kap. 1 punkt 13 i radio- och tv-lagen). Reklamförbudet gäller inte reklam för den egna programverksamheten. Sådan reklam behöver inte heller omges av särskild signatur (8 kap. 16 radio- och tvlagen). Granskningsnämnden har i tidigare beslut ansett att uppmaningar att annonsera i en kanal och skyltar med information om hur man kan komma i kontakt med programföretaget för att annonsera i deras sändningar är att betrakta som marknadsföring av kanalen som annonsorgan (se SB 365/06 Kanon FM 98,6 och SB 173/07 TV-KAK).
5/8 Särskild avgift Vid överträdelser av bestämmelser om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen, sponsring och reklamförbud för lokala kabelsändarorganisationer kan granskningsnämnden ansöka hos förvaltningsrätten om att den ska betala en särskild avgift (17 kap. 5 och 19 kap. 4 radio- och tv-lagen). Vid tidpunkten för sändningen gällde den tidigare radio- och tv-lagen (1996:844). Lagen innehöll en bestämmelse om förbud mot att i program som inte var reklam otillbörligt gynna kommersiella intressen (6 kap. 4 ) och en bestämmelse om att sponsringsmeddelanden skulle lämnas på lämpligt sätt (7 kap. 8 ). Även enligt den tidigare lagen var det förbjudet för lokala kabelsändarföretag att sända reklam (7 kap. 11 ). Överträdelser av bestämmelserna om otillbörligt gynnande, sponsringsmeddelande och reklamförbud för kabelsändarföretag kunde sanktioneras genom påförande av en särskild avgift som fastställdes till lägst femtusen kronor och högst fem miljoner kronor (10 kap. 5 6 ). Avgiftens storlek bestämdes utifrån samma kriterier som i den nu gällande radio och tv-lagen. Även vid tillämpningen av den tidigare bestämmelsen om förbud mot att otillbörligt gynna kommersiella intressen har ett gynnande av ett kommersiellt intresse ansetts otillbörligt om det inte kunnat motiveras av något informationseller underhållningsintresse. När det gällt sponsringsmeddelanden har nämnden i sin praxis ansett meddelandena inte fick ha en reklamliknande utformning. Neutrala prefix eller tillägg som bidrar till eller som varit nödvändiga för att identifiera sponsorn har godtagits. Däremot har sponsringsmeddelanden inte fått innehålla värderande omdömen eller uppgifter om sponsorns adress, telefonnummer etc. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Granskningsnämnden konstaterar att den nya radio- och tv-lagens bestämmelser ska tillämpas på sändningarna, men att särskild avgift får påföras endast i den utsträckning det hade kunnat ske enligt den lag som gällde vid tiden för sändningarna. Kapten knallröds piratäventyr Granskningsnämnden konstaterar att Coca-Colas varumärke exponerades tydligt under en stor del av intervjuinslaget och under så pass lång tid att det måste betraktas som ett framhävande. Det finns visserligen ett stort informations- och underhållningsintresse i att intervjua en skådespelare direkt inför ett scenframträdande som senare ska visas i tv-kanalen och att intervjun sker i en autentisk miljö. Enligt granskningsnämndens uppfattning borde det dock ha varit möjligt att genom en varsammare utformning av inslaget undvika delar av
6/8 den varumärkesexponering som uppkom. Nämnden finner därför att inslaget strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen i 5 kap. 5 radio- och tv-lagen. Reportage från Företagsmässan i Södertälje Enligt granskningsnämndens mening uppkom ett visst gynnande av de företag som exponerades i inslaget. Gynnandet får i det sammanhang det uppkom dock anses vara motiverat av ett informations- och underhållningsintresse. Granskningsnämnden anser att inslaget inte strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen i 5 kap. 5 radio- och tv-lagen. Placering av sponsringsmeddelanden Granskningsnämnden kan inte finna att placeringen av sponsringsmeddelanden är oförenlig med bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Utformning av sponsringsmeddelanden Mysterious Granskningsnämnden kan inte finna att sponsringsmeddelandet innehöll säljfrämjande inslag i strid med bestämmelsen i 7 kap. 7 radio- och tv-lagen. C-SAM Kabel-tv Granskningsnämnden anser att sloganen Kabel-tv och bredband från eget nät sedan 1992 inte bidrar till identifieringen av sponsorn utan måste betraktas som ett säljfrämjande inslag. Utformningen strider därför mot bestämmelsen i 7 kap. 7 radio- och tv-lagen. Träffpunkt Tälje Granskningsnämnden anser att sloganen Södertälj-yeah inte bidrar till identifieringen av sponsorn utan måste betraktas som ett säljfrämjande inslag. Utformningen strider därför mot bestämmelsen i 7 kap. 7 radio- och tv-lagen. Affärskontakten Granskningsnämnden kan inte finna att sponsringsmeddelandet innehöll säljfrämjande inslag i strid med bestämmelsen i 7 kap. 7 radio- och tv-lagen. Föreningsinformation Friluftsfrämjandet och Södertälje Orkesterförening är såvitt granskningsnämnden kunnat utröna medlemmar i Södertälje lokal-tv förening. Granskningsnämnden har i tidigare beslut uttalat att det måste finnas möjlighet för en lokal kabelsändarorganisation att informera om vilka som är medlemmar. Denna information får dock inte utformas på sådant sätt att den innebär ett gynnande som går utöver intresset av att informera om medlemskapet (SB 211/07). Information om Friluftsfrämjandets kursverksamhet i Ragnhildsborgsbacken Friluftsfrämjandet är enligt sina stadgar en partipolitiskt ideell organisation som
7/8 har till syfte att främja en aktiv fritid genom skidåkning och annat friluftsliv. Föreningen driver Ragnhildsborgsbacken i Södertälje med hjälp av ideellt arbetande medlemmar och sponsorer. Friluftsfrämjandets uppmaning om att mot betalning hyra utrustning samt delta i kursverksamheten måste dock ses som en köpuppmaning och ett erbjudande av tjänster som riktades till allmänheten. Härigenom uppkom ett gynnande av Friluftsfrämjandets verksamhet i Ragnhildsborgsbacken som inte motiverades av ett tillräckligt starkt informations- eller underhållningsintresse. Sändningen strider därför mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande. Information om Södertälje orkesterförenings trettondagsdans på Trombon Södertälje Orkesterförening är, enligt information på sin webbplats www.taljesymfonikerna.se, en fristående ideell förening vars ändamål är att sammansluta musikvänner inom kommunen med omnejd och anordna offentliga konserter för att väcka intresse för och sprida kännedom om god musik. Den detaljerade informationen om evenemanget på Trombon och försäljningen av biljetter till evenemanget måste dock ses som en köpuppmaning och ett erbjudande av tjänster som riktades till allmänheten. Härigenom uppkom ett gynnande av evenemanget som inte motiverades av ett tillräckligt starkt informations- eller underhållningsintresse. Sändningen strider därför mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande. Information om sponsringsverksamheten Enligt granskningsnämndens mening var inslaget med information om sponsringsverksamheten att betrakta som marknadsföring av SLTV som annonsorgan. Enligt radio- och tv-lagen är det inte tillåtet för Södertälje lokal- TV förening att sända sådan reklam. Inslaget strider därför mot förbudet i 8 kap. 15 radio- och tv för lokala kabelsändarorganisationer att sända reklam. SÄRSKILD AVGIFT Överträdelserna av bestämmelserna om otillbörligt gynnande, utformning av sponsringsmeddelande och reklamförbud för lokala kabelsändarorganisationer hade även inneburit att överträdelser i förhållande till den tidigare gällande radiooch TV-lagen. Nämnden finner dock inte skäl att denna gång ansöka om att Södertälje lokal-tv förening ska betala en särskild avgift.
8/8 Detta beslut har fattats av Kerstin Calissendorff, Jan-Erik Billinger, Jesper Strömbäck, Annika Åhnberg, Henrik Jermsten, Arash Mokhtari och Martin Holmgren efter föredragning av Lottie-Ann Lindström. På granskningsnämndens vägnar Kerstin Calissendorff Lottie-Ann Lindström Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.