Kommunfullmäktige 2009 11 30 200 476 2010 11 29 179 422 Kommunstyrelsen 2010 11 15 209 506 Arbets och personalutskottet 2010 10 11 190 398 Dnr 09.729 008 novkf37 Motion om utvärdering av EU projekt med kommunal medfinansiering Ärendebeskrivning Börje Lööw och Bertil Bartholdson, för vänsterpartiet, anför följande i motion. Förslag till beslut Att en samlad utvärdering görs av vilka resultat som uppnåtts av de satsningar som kommunen hittills har varit medfinansiär till via den s.k. EUpotten Att redovisningen anger hur de avsatta medlen fördelat sig mellan kvinnor och män Att en bedömning görs över hur de avsatta medlen inverkat på vår målsättning att minska utsläpp och energianvändning Att en samlad uppskattning av antalet nya varaktiga arbetstillfällen och annan utveckling av Luleå som uppnåtts Att från och med år 2009 ska kommunfullmäktige ges en årlig redovisning av pågående EU projekt samt utvärdering av avslutade projekt Motivering Sedan Sverige gick med i EU år 1995 har Luleå kommun varit med och medfinansierat en mängd EU projekt. Den sammanlagda summan av kommunal medfinansiering uppgår till långt över hundra miljoner kronor. För närvarande anslås 20 miljoner per år ur den kommunala budgeten till olika EU projekt. Ännu 14 år efter EU medlemskapet har ingen sammantagen utvärdering gjorts av dessa stora satsningar av kommunala medel.
Kommunfullmäktige 2009 11 30 200 477 2010 11 29 179 423 Kommunstyrelsen 2010 11 15 209 507 Arbets och personalutskottet 2010 10 11 190 399 novkf37b När stora summor av skattepengar används till olika projekt är det viktigt att det finns en ordentlig kvalitetssäkring samt en uppföljning som säkerställer att satsningarna kommer medborgarna i Luleå till godo och att satsningarna är försvarbara gentemot andra poster i den kommunala budgeten. Om en utvärdering visar, att resultatet generellt inte blivit det förväntade, måste en mer kritisk granskning av de olika projekten göras, innan medel beviljas. Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige beslutar att - remittera motionen till kommunstyrelsen. Utvecklingskontorets yttrande I svaret på motionen vill utvecklingskontoret inledningsvis lyfta fram att sedan Sverige gick med i EU 1995 har EUs modell för att främja utveckling inom olika områden införts i Sverige. EUs modell innebär att medel från EUs budget används för att delfinansiera utvecklingsprojekt som prioriteras enligt utvecklingsprogram som tagits fram gemensamt av regional nivå, nationell nivå och EU nivå. För att matcha EUs delfinansiering krävs så kallad offentlig medfinansiering av projekten. Denna offentliga medfinansiering kommer från olika typer av offentlig förvaltning, ofta länsstyrelse, landsting och kommuner. Ett viktigt inslag i EUs sätt att arbeta med utvecklingsprojekt är att stora krav ställs på samverkan mellan olika organisationer. Sveriges medlemskap i EU har därför inneburit en avsevärd ökning av samarbetet mellan offentlig förvaltning, näringsliv och universitet samt mellan regional och lokal nivå. Samarbetet mellan kommunerna har också ökat genom att kommuner tillsammans går in och medfinansierar projekt. Sammantaget innebär denna samverkan bland annat att EU och regionala och lokala aktörer gör samordnade ekonomiska insatser för att främja utveckling. EUs andel i projekten varierar men uppgår ofta till ca 50%. Resterande kostnader delas mellan regionala och lokala organisationer och företag.
Kommunfullmäktige 2010 11 29 179 424 Kommunstyrelsen 2010 11 15 209 508 Arbets och personalutskottet 2010 10 11 190 400 novkf37c En kommun som går in med pengar i ett projekt betalar därför oftast bara en mindre del av vad utvecklingsprojektet kostar. Luleå kommuns ekonomiska bidrag till projekten är i genomsnitt ca 10 % av den totala kostnaden för projekten. Kommunen kan genom denna uppväxling av medel för att främja utveckling få ut mycket utvecklingsinsatser per satsad krona. Antalet projekt som Luleå kommun är involverad i varierar något över tiden. Antalet projekt som medfinansierats av Luleå kommuns anslag för medfinansiering av strukturfondsprojekt har de senaste åren varit 80 100 st. Luleå kommuns årliga anslag för medfinansiering av EU strukturfondsprojekt har de senaste åren uppgått till 20 miljoner kr. För detta deltar Luleå kommun i utvecklingsinsatser som uppgår till ca 200 miljoner kr per år. I vissa fall handlar det om regionala insatser som t ex projektet som arbetet med påverkan gällande Norrbotniabanan. I andra fall handlar det om projekt som t ex Entreprenörcentrum som är Luleå kommuns stora satsning på nyföretagande. Kombiterminalen är ytterligare ett exempel på en lokal insats i Luleå där Luleå kommuns utvecklingsmedel har kunnat växlas upp väsentligt. Förutom att det finns tydliga program som lägger grunden för vilka projekt som ska prioriteras när det gäller finansiering finns det tydliga krav när det gäller rapportering från projekten. Det åligger projektägaren att med jämna mellanrum rapportera till Tillväxtverket hur det går i projektet t ex om planerade aktiviteter genomförs, om projektet når uppsatta mål och hur beviljade medel används. Alla projekt måste även redovisa vad som har åstadkommits i en slutrapport. Större projekt har numera även följeforskare som gör en löpande utvärdering av projektet. Med jämna mellanrum görs dessutom utvärdering av projekten på programnivå för att ge en bild av vilka effekter projekten sammantaget ger. Mer information om denna omfattande utvärderingsverksamhet finns på Tillväxtverkets hemsida. Utvecklingskontoret följer de projekt som beviljats medfinansiering i anslaget för medfinansiering av EU strukturfondsprojekt. I vissa projekt finns utvecklingskontoret med i styrgruppen. Alla projekt måste vidare bifoga en lägesrapport när beviljade medel rekvireras från Luleå kommun. Vid projekts avslut lämnas dessutom en slutrapport till Luleå kommun. I de fall som
Kommunfullmäktige 2010 11 29 179 425 Kommunstyrelsen 2010 11 15 209 509 Arbets och personalutskottet 2010 10 11 190 401 novkf37d projekt söker ytterligare finansiering för en ny projektperiod görs en bedömning av vad som har åstadkommits i det tidigare projektet och om Luleå kommun ska fortsätta att satsa pengar i utvecklingsprojektet. Utvecklingskontoret menar att den typ av utvärdering som föreslås i motionen är av ett mycket omfattande slag och motsvarar de utvärderingar som görs på programnivå. Att enskilda kommuner ska genomföra liknande utvärderingar är inte rimligt. När det gäller förslaget i motionen att kommunfullmäktige ska få en årlig redovisning av pågående projekt och utvärderade avslutade projekt menar utvecklingskontoret att detta inte möter något hinder. Mot bakgrund av ovanstående föreslår utvecklingskontoret kommunstyrelsen rekommendera kommunfullmäktige att avslå förslaget om samlad utvärdering bifalla förslaget om årlig redovisning till kommunfullmäktige. Yrkanden Mattias Karlsson (M) yrkar bifall till motionen. Karl Petersen (S) yrkar bifall till utvecklingskontorets förslag. Arbets och personalutskottets förslag Kommunstyrelsens arbets och personalutskott föreslår kommunstyrelsen rekommendera kommunfullmäktige besluta - i enlighet med utvecklingskontorets förslag. Reservation Mattias Karlsson (M) reserverar sig mot beslutet.
Kommunfullmäktige 2010 11 29 179 426 Kommunstyrelsen 2010 11 15 209 509b Arbets och personalutskottet Yrkanden novkf37e Nina Berggård (V) yrkar bifall till motionen. Mattias Karlsson (M) och Thomas Olofsson (FP) yrkar bifall till 1:a, 2:a och 4:e att satserna i motionen. Conny Sundström (KD) yrkar bifall till 1:a och 5:e att satserna i motionen och avslag på motionen i övrigt. Annika Eriksson (MP) yrkar dels bifall till arbets och personalutskottets förslag, dels som tillägg att kommunen ska samla EU projekten på en hemsida med en kort presentation och länkar till utvärderingen. Yvonne Stålnacke (S) och Camilla Hansen (C) yrkar bifall till arbets och personalutskottets förslag. Kommunstyrelsen förslag Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med arbets och personalutskottets förslag. Reservationer Nina Berggård (V), Mattias Karlsson (M), Thomas Olofsson (FP), Conny Sundström (KD) och Annika Eriksson (MP) reserverar sig mot beslutet. Yrkanden Mattias Karlsson (M), Thomas Olofsson (FP) och Conny Sundström (KD) yrkar bifall till 1:a, 2:a och 4:e att satserna i motionen.
Kommunfullmäktige 2010 11 29 179 426b Kommunstyrelsen Arbets och personalutskottet novkf37f Bertil Bartholdson (V) och Göran Thyni (RS) yrkar bifall till motionen. Karl Petersen (S) och Yvonne Stålnacke (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Johanna Lindberg (MP) yrkar dels bifall till arbets och personalutskottets förslag, dels som tillägg att kommunen ska samla EU projekten på en hemsida med en kort presentation och länkar till utvärderingen. Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige beslutar att - avslå förslaget om samlad utvärdering - bifalla förslaget om årlig redovisning till kommunfullmäktige. Reservation Vänsterpartiets, moderata samlingspartiets, folkpartiets och kristdemokraternas ledamöter reserverar sig mot beslutet. Beslutsexpediering Börje Lööw, Bertil Bartholdson, Utvecklingtskontoret