Medborgarförslag om enskilda vägar samt skogsbil- och odlingsvägar

Transkript

1 Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet Dnr majkf28 Medborgarförslag om enskilda vägar samt skogsbil- och odlingsvägar Ärendebeskrivning Erland Nilsson anför följande i ett medborgarförslag Bidrag till Luleå kommuns enskilda vägar utgår i dag med 3,71 kronor per meter väg. Bidraget har under många år varit oförändrat emedan kostnader för vägunderhåll ökat. Ersättningen bör därför höjas. Många enskilda vägföreningar tvingas att göra extra utdebiteringar för att klara sina utgifter. Luleå kommun har mig veterligt betydligt högre kostnader, än det bidrag som utgår till enskilda utfartsvägar, för de vägsträckor som underhålls av tekniska förvaltningen. Undertecknad föreslår därför att bidraget räknas upp till i nivå med kommunens kostnader för vägunderhåll av enskilda vägar. Undertecknad föreslår även att bidraget till skogsbil- och odlingsvägar räknas upp med priskostnadsindex. Undertecknad föreslår slutligen att alla utfartsvägar, där permanentboende har förekommit under många år, också skall anses berättigade till bidrag. Kommunfullmäktige beslutar att - tillåta att medborgarförslaget får ställas - remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen.

2 Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet Tekniska nämndens yttrande majkf28b De regler som gäller för bidrag till enskilda utfartsvägar togs av kommunfullmäktige Vid ny- eller ombyggnad utgår ett bidrag på 23 % av den beräknade kostnaden. För underhåll av väg ges ett bidrag på 3,71 kr per meter väg under förutsättning att väglängden är minst 100 meter vid en intressent samt minst 200 meter vid fler än en intressent. Bidragen utgår inte till fastigheter som taxeras som fritidsbostäder eller ligger inom planlagt fritidshusområde, såvida inte den permanenta bostaden fanns före planläggning. Väg som får bidrag får inte stängas för allmänheten utan kommunens godkännande. Skogsbil- och odlingsvägar kan få ett kommunalt bidrag på 10 % för byggande förutsatt vägen även får statsbidrag. För underhåll utbetalas ett bidrag på 0,53 kr per längdmeter. Tekniska förvaltningen betalar för närvarande ut bidrag till drift av 398 enskilda utfartsvägar. Totalt uppgår väglängden till 151 km och bidragsbeloppet till 562 kkr. Skogsbil- och odlingsvägar uppgår till154 km och 82 kkr fördelade på 28 vägar. Bidragsnivån fastställdes 1986 (KF , 38). Då till 2,50 kr per meter väg. Efter det har bidraget höjts i samband med budgetberedningar till dagens nivå 3,71 respektive 0,53 kr per meter. Riksdagen beslöt i april 1995 att sänka statsbidraget för enskild väghållning med 50 % vilket fick till följd att Luleå kommun i sin tur beslöt att dra in bidraget till enskilda utfartsvägar återinfördes statsbidraget och med det det kommunala bidraget. En justering av bidragsnivån är inte oskälig men att som förslagsställaren jämföra väghållningen av enskilda utfartsvägar med den väghållning kommunen åtar sig på statsbidragsberättigade enskilda vägar är inte relevant då de vägar kommunen sköter om mer är att betrakta som landsvägar med betydligt högre krav på standard och underhåll än de utfartsvägar som skall serva en eller ett par fastigheters utfart till allmän väg.

3 Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet majkf28c Att hitta ett lämpligt indextal för en sådan lång tidsperiod är inte utan problem. Konsumentprisindex har ökat med nära 50 % under perioden. Nivån 2,50 kr motsvarar i det närmaste exakt dagens bidragsanivå. Under perioden 1986 till 2007 har dock maskinkostnadsindex stigit med 135 % vilket på ett mer korrekt sätt visar kostnadsutvecklingen för väghållning. Tekniska förvaltningen föreslår att en höjning av bidragen till enskilda utfartsvägar och skogsbils- och odlingsvägar sker till nivån 5,50 kr per meter väg för utfartsvägar samt 0,80 kr per längdmeter för skogsbil- och odlingsvägar. Kommunens ökade kostnader för bidragen blir då 271 kkr respektive 42 kkr, totalt 313 kkr. Då kostnaderna för den kommunala väghållningen har stora problem att hållas inom budgeterade medel förutsätter en ökning av bidraget att motsvarande ökning av ramen för enskild väghållning sker. Bidragsberättigade är boende i fastigheter som är taxerade som permanentbostäder och ligger utanför planlagda fritidsområden såvida inte bostaden fanns före planläggningen. Att utöka de bidragsberättigade till de som bott många år skulle inkludera de som flyttat ut till sina fritidshus och med det fördubbla antalet som blir berättigade till bidrag. Tekniska förvaltningen finner inte skäl att ändra på dagens regelverk. Enskild väg som är minst en kilometer lång kan få statsbidrag. Bidragets storlek bestäms utifrån beräknad driftkostnad och uppgår i normalfallet till 60 %. I de fall en samfällighetsförening så önskar åtar sig Luleå kommun drift och underhåll av dessa vägar samt står för resterande kostnad mot att kommunen kan erhålla statsbidraget. Det regelverk som styr kommunens engagemang i enskild väghållning lägger hinder i vägen för de samfällighetsföreningar som själv vill underhålla sin väg. Det är tveksamt om de enskilda vägar som får statsbidrag med nuvarande regler samtidigt kan få bidrag av kommunen. Naturligt vore att de vägföreningar som så vill kunde välja mellan att kommunen utför det praktiska underhållet, eller ett kommunalt bidrag för att själva sköta om sin väg. Som ett komplement till kommunalt driftåtagande skulle således ett bidragssystem ge de vägföreningar som har resurser och intresse möjlighet att själva även ta det praktiska ansvaret för sin väg.

4 Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet majkf28d Kommunens driftåtagande för enskilda vägar villkoras med att kommunen har rätt att uppbära statsbidraget. Skall statsbidraget utbetalas till kommunen krävs att samfällighetsföreningen med en fullmakt medgivit att Vägverket gör utbetalningen till kommunen. Tekniska förvaltningen har inget avtal med samfällighetsföreningen och omständigheterna i övrig medför att samfällighetsföreningens verksamhet dör ut efter några år och kommunen saknar motpart. Detta blir om inte annat uppenbart de gånger statsbidraget dras in och de boende längs den enskilda vägen själv skall sköta om vägen. I handlingarna från 1968 framgår att kommunens (stadens) intention då var att aktivt medverka till att vägföreningar bildas samt att om möjligt förhindra vägföreningars upplösning. Önskvärt vore ett enkelt avtal som reglerade formerna för kommunens åtagande och t ex krävde ett årligt årsmötesprotokoll för att hålla liv i samfällighetsföreningarna. Tekniska nämnden rekommenderar kommunfullmäktige besluta att - kommunalt bidrag för enskilda utfartsvägar utgår från och med med 5,50 kr per längdmeter väg, i övrigt i enlighet med gällande regler, KF , 7 - kommunalt bidrag för skogsbils- och odlingsvägar utgår från och med med 0,80 kr per längdmeter väg - tekniska förvaltningens budgetram, ansvar 6222 verksamhet 331 utökas med 313 kkr - ge tekniska nämnden i uppdrag att utreda ett bidragssystem som komplement till kommunalt driftåtagande för statsbidragsberättigade enskilda vägar.

5 Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet Ekonomikontorets yttrande majkf28e Tekniska nämndens förslag att räkna upp det kommunala bidraget till enskilda utfartsvägar med 1,79 kronor per meter och skogsbil- och odlingsvägar med 0,27 kronor per meter innebär ökade kostnader med 313 tkr from år 2009 att jämföra med dagens nivå på ca 645 tkr. Tekniska nämnden föreslår att kostnadsökningen täckes genom uppräkning av nämndens kommunbidrag med motsvarande belopp. Ekonomikontoret föreslår kommunstyrelsen rekommendera kommunfullmäktige besluta att - hänskjuta beslutet om nivån på det kommunala bidraget till enskilda utfartsvägar och skogsbil- och odlingsvägar till tekniska nämnden att inrymmas inom tilldelat kommunbidrag. Arbets- och personalutskottets förslag Kommunstyrelsens arbets- och personalutskott föreslår kommunstyrelsen rekommendera kommunfullmäktige besluta att - frågan om medelsanvisning hänskjuts till beredningen av verksamhetsplan och budget bifalla tekniska nämndens förslag i övrigt. Yrkanden Annika Eriksson (mp), Camilla Hansen (c) och Karl Petersen (s) yrkar bifall till arbets- och personalutskottets förslag. Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med arbets- och personalutskottets förslag.