VINDKRAFT I BRÄCKE KOMMUN TILLÄGG TILL ÖVERSIKTSPLAN 2003 Utlåtande

VINDKRAFT I BRÄCKE KOMMUN TILLÄGG TILL ÖVERSIKTSPLAN 2003 Utlåtande 2009-05-15 Bräcke kommun har genomfört ett tillägg till översiktsplanen som anger förutsättningarna för vindkraftsutbyggnad inom kommunen. Planförslaget har varit utsänt på samråd under slutet av 2008 samt varit utställd under tiden 2 mars 4 maj 2009. Underutställningstiden har 15 yttranden inkommit från både myndigheter, organisationer och enskilda. Nedan redovisas en sammanställning av inkomna synpunkter samt kommunens förslag till ställningstagande och ändringar. Yttranden som tillstyrker eller inte innehåller några konkreta synpunkter på översiktsplanen har behandlats mycket kortfattat i sammanställningen. 1

Länsstyrelsen Länsstyrelsen konstaterar att kommunen i stort tillgodosett de synpunkter som redovisades under samrådet. Planen kommer att vara till stöd för lokaliseringsprövning av vindkraft i de utpekade områdena. Planen tillgodoser riksintressen och visar kommunens ambitioner att värna om dessa. För rennäringen råder dock viss osäkerhet pga av pågående revidering av riksintressena för rennäringen. Länsstyrelsens yttrande i sin helhet återfinns sist i utlåtandet. Länsstyrelsen anser att gränsdragningskommissionens (GDK) utredning inte har tillräcklig status och legitimitet för att kunna vara vägledande i avvägning mellan rennäring och andra intressen, framför allt inom de södra delarna av Bräcke och Ragunda kommuner. Länsstyrelsen betonar vikten av att hänsyn tas till de nya förslagen till riksintressen för rennäringen för att kunna harmonisera eventuella konflikter mellan olika intressen med ett mer aktuellt planeringsunderlag. Mot denna bakgrund kan följande områden vara i konflikt med nya riksintresseförslaget för rennäringen: 1- Mörttjärberget 2- Snödskallen 4- Åsmyrberget 5- Tomassvedberget 6- Vitberget 7- Bröcklingberget 8- Lisaberget 11- Vålberget För ovan nämnda områden kan lämpligheten för stora vindkraftsetableringar prövas först när det nya riksintresseförslaget för rennäringen föreligger och tillägget till översiktsplanen kan vara till stöd för eventuella framtida tillståndprövningar bara om etableringarna inte medför negativ påverkan på rennäringen Hänvisningar till slutsatserna i GDK:s utredning tas bort ur planen. Gällande riksintresseredovisning från början på 2000-talet omfattar begränsade delar av Bräcke kommun, främst vissa område i östra och i nordöstra delen av kommunen, sammanlagt ca 350 km2. Det nu av sametinget framlagda förslaget omfattar drygt 2000 km2, vilket är mer än halva kommunen, som har en total yta på 3849 km2. Så vitt kommunen vet är rennäringen i länet av ungefär samma storlek nu som för tio år sedan. Det är därför med förvåning som kommunen noterar att de viktigaste områdena för rennäringen (riksintresseområdena) inom Bräcke kommun nu blivit nästan sex gånger större. Det innebär en mycket stor intresseförskjutning till rennäringens fördel jämfört med andra intressen, vilket kommunen inte kan acceptera. Vid vägningar mellan olika markanvändningsintressen har en klassificering som riksintresse stor betydelse enligt reglerna i miljöbalken. Om stora delar av de områden som rennäringen använder klassificeras som riksintresseområden, är det en uppenbar risk att riksintressebegreppet urholkas och dess värden som särskilt viktiga områden inte respekteras. Det går därmed inflation i riksintressebegreppet. 2

Kommunen konstaterar att det råder oklarheter om betesrätten i de södra delarna av kommunen, vilket bl a framkommit i samband med Gränsdragningskommissionens utredningsarbete och efterföljande remisshantering. Därför anser kommunen att man bör vara försiktig med att radikalt förändra avgränsningen av riksintresseområdena i dessa områden. Inom område som ska vara av riksintresse bör klarhet råda ang rättigheterna anser kommunen. Frågan om omprövning av rennäringens riksintressen har pågått under lång tid. Då kommunen anser det angeläget att klargöra förutsättningarna för vindkraftsutbyggnad, vilket är angeläget ur klimat- och resurshushållningssynpunkt samt för näringsliv och sysselsättning i länet, vore det olycklig att skjuta slutförandet av tillägget till översiktsplanen ytterligare framåt i tiden. Kommunen anser därför att prövningen måste utgå från det planeringsunderlag som nu är gällande. En utbyggnad av vindkraften medför ett intrång i rennäringens vinterbetesmarker med störningar och betesbortfall. För att minska på intrånget tas områdena 2, 4, 5 och 6 bort som utpekade utbyggnadsområden. De i utställningsförslaget föreslagna områdena för större vindkraftsparker omfattar totalt 123 km2 (område 1-13). Av dessa har negativa yttranden från berörda samebyar inkommit under samråd och utställning för områdena 1,2,4,5,6,7,8,9. För område 13 efterlyses ett mer detaljerat samråd innan utbyggnad. Områdena 2,4,5,6 förslås enligt ovan utgå. Område 1 minskas så att det enbart omfattar nu aktuell utbyggnad. Kvarstående områden med erinringar från rennäringen omfattar då område 1,7,8,9, sammantaget 26 km2. Kommunen har en total yta på 3849 km2 (3000 km2 skog, 40 km2 jordbruksmark, 424 km2 övrig mark, 385 km2 vatten) 3

Hela kommunen är i översiktsplanen angivet som vinterbetesområde. Områdena 1,7,8,9 utgör 0,9 % av kommunens skogsyta, vilket skulle innebära en minskad betesyta på ca 1 % om vindkraftparkerna i sin helhet inte kan användas för något bete. I praktiken torde delar av skogsmarken inom parkerna även fortsättningsvis kunna användas för renbete. Räknat på den av sametinget föreslagna riksintresseytan för rennäringen som uppgår till ca 1560 km2 skogsmark i kommunen, innebär en vindkraftsutbyggnad inom områdena 1,7,8,9 en minskning av betesytan på 1,7 % inom riksintresseområdet. Ovanstående visar att de i översiktsplanen angivna områdena för vindkraftsparker medför ett mycket begränsat bortfall av vinterbetesytor och att de därför inte kan anses utgöra ett sammantaget intrång som påtagligt försvårar rennäringens bedrivande. Till detta ska också läggas att i ett länsperspektiv intas en förhållandevis restriktiv inställning till vindkraftsutbyggnad i fjäll- och fjällnära områden, vilket bör vara positivt för rennäringen som helhet. Istället föreslås en mer omfattande utbyggnad i länets östra och södra skogsbygder där det allmänt finns mindre motstående intressen. Område 1 och 13 utgör dessutom riksintresse för vindkraft. Kommunen anser att med nu gjorda justeringar i planen, erhålls en rimlig avvägning mellan rennäringens intresse enl miljöbalken 3:5 och energiproduktionsintresset enligt 3:8. Bägge utgör allmänna intressen enligt miljöbalken. Kommunen ska varje mandatperiod pröva om översiktsplanen är aktuell. Det kan innebära omprövning av de nu borttagna områdena för vindkraftsutbyggnad om t ex ny kunskap visar att vindkraften inte påverkar rennäringen på ett så omfattande sätt som nu befaras. 4

Länsstyrelsen föreslår en utökning av vissa förbudsområden för vindkraft för att värna om naturvärdena på ett bättre sätt. Det gäller Gimån, Herrevadströmmen-Forsaån och Håsjö gamla kyrka-myrnäsflon. De föreslagna utökningarna tas med i planen förutom en av länsstyrelsen föreslagen mindre gränsjustering vid Högklippen. Länsstyrelsen vill förskjuta den gränsen ytterligare ca 600 m söderut. Där har kommunen redan undantagit möjligheten till en utbyggnad på själva Högklippen för att värna miljön mot kyrkan/klockstapeln och anser att den gränslinjen bör kunna ligga fast. I sydsluttningen av Bodberget inom område 13 finns indikationer på skog med höga naturvärden. Bodberget kan därför eventuellt bli föremål för reservatsbildning. Några områden som anses lämpliga för vindkraftsutbyggnad i stor skala ligger närmare varandra än 8-10 km d.v.s. angivet avstånd för att uppnå önskvärd åtskillnad och minimera kumulativa effekter i landskapet. Det gäller t.ex. områdena 2,3, 7 och 8 eller 5 och 6. Länsstyrelsen tolkar avgränsningen av områden som översiktlig och ser i eventuella framtida tillståndprövningar möjlighet att precisera områdets avgränsning och då kunna tillämpa angivna avstånd mellan etableringarna. Vägverket Vägverket påpekar att en storskalig vindkraftsutbyggnad kan medföra störningar på annan trafik och laster som överskrider gällande bärighetsgränser för vägnätet. Kommuner och exploatörer kan därför inte blint förutsätta att en transport kan genomföras. Det är därför av stor vikt att Vägverket finns med tidigt i planeringsarbetet för de enskilda parkerna. Naturvärdena får beaktas i tillståndsprövningen, vilket finns angivet i översiktsplanens generella riktlinjer. Område 2,5 och 6 utgår ur planen enl ovan. Område 7 och 8 kan anses utgöra ett sammanhängande område som dessutom är beläget norr och nordost om byarna i närheten. Det innebär mindre känslighet vad gäller landskapsbildspåverkan och risk för kumulativa effekter. Planen kompletteras med att det angivna minsta avståndet mellan parker i första hand gäller utbyggnad i områden där intilliggande byar och orter blir påverkade. Vid etableringar i större obebyggda områden kan avsteg göras i det enskilda fallet efter närmare studier av omgivningspåverkan. Planen kompletteras med Vägverkets synpunkter. 5

Försvarsmakten Ingen erinran Banverket Påpekar att Banverket bör ges möjlighet att yttra sig över enskilda ansökningar för att undvika att störningar sker i Banverkets interna telekommunikationsnät. SGU SGU rekommenderar att dragning av ledningar och anläggning av vägar sker på ett sådant sätt att kontakt med grundvattenförekomster minimeras. Vid entreprenadarbete inom tillrinningsområdet för, eller i direkt anslutning till en grundvattenförekomst skall skyddsåtgärder vidtas för att minimera negativ påverkan på grundvattnet. Planbeskrivningen kompletters med att Banverket alltid ska ges möjlighet att yttra sig över enskilda ansökningar. Planen kompletteras enligt SGU:s synpunkter. Dessa frågor bevakas också i efterföljande tillståndsprövning för enskilda parker/verk. SGU anser att det i kapitlet som berör "Miljökonsekvensbeskrivning" under rubriken "Mark och vatten" (sid. 33) bör läggas till att planförslaget inte bedöms påverka grundvattenkvaliteer eller grundvattennivåer om skyddsåtgärder vidtas för att minimera negativ påverkan på grundvattnet i de fall uppförandet av vindkraftverk, eller till det kopplad verksamhet, sker inom eller i närheten av en grundvattenförande isälvsavlagring. Ragunda kommun Ingen erinran. SCA Skog AB Ingen erinran. Jämtkraft Uppskattar kommunens positiva inställning till vindkraft. Snabb teknisk utveckling gör det svårt att förutse vilka områden som i slutändan kan komma i fråga för investeringar. Därför bör planen vara flexibel och omprövas relativt ofta. EON Sverige AB EON har redovisat fotomontage för vindkraftprojekt i området söder om Håsjö Planens aktualitet ska prövas varje mandatperiod, vilket möjliggör omarbetning och komplettering m h t teknisk utveckling mm. Fotomontagen visar att vindkraftverken kommer att synas tydligt från kyrkoområdet i 6

kyrka och anser att detta område är lämpligt för vindkraft. Där finns goda förutsättningar för en vindkraftpark med ca 10 vindkraftverk utan att detta inverkar negativt på militära intressen. Avståndet till Håsjö kyrka uppgår till över 5 km. Håsjö. Håsjö gamla kyrka som är länets enda bevarade kyrka från 1600-talet utgör tillsammans med klockstapeln från 1779 en kulturmiljö av riksintresse. Kommunen anser att det är viktig att värna om denna miljö med omgivande landskap. Dit hör utan tvekan de högsta delarna vid Högklippen med sluttningen mot norr som därför har undantagits från utbyggnad. Innan slutgiltig ställning tas till omfattningen av en utbyggnad i övrigt skall besiktningar på plats genomföras med antikvariska myndigheter. Denna detaljprövning får genomföras i samband med bygglov- och tillståndsprövningen. Jamtli Ingen erinran. Åre Östersund Airport Ingen erinran. Svenska Samernas Riksförbund (SSR) Påpekar att det i översiktsplanen ska framgå att rennäringen utgör ett allmänt intresse enligt miljöbalkens regelverk (MB 3:5). Anser att det föreligger brister i samrådsförfarandet då det saknas samrådsredogörelse från de möten som har hållits med berörda samebyar. Det framgår inte i planen hur samebyarnas synpunkter har beaktats. Svårt att se varför kommunen inte tagit större hänsyn till samebyarnas synpunkter. Påpekar att Gränsdragningskommissionens (GDK) betänkande inte kan användas som underlag för avvägningar i översiktsplanen. Det utgör den allvarligaste bristen i förslaget. Det innebär att kommunen tar ställning i ett civilrättsligt förhållande som kan utgöra brott mot regeringsformens egendomsskydd. Förtydligas i planen. Det noteras att energiproduktionsintresset också är ett allmänt intresse enligt MB 3:8 De aktuella mötena hölls innan planens formella samrådsskede och utgjorde ett led i framtagande av planeringsunderlag. Det finns inga krav på dokumentation i PBL om hur det ska göras. I planen finns dessa möten omnämnda samt att samebyarna framfört att de planerade utbyggnaderna skulle bli negativa för rennäringen. Kommunen har därmed haft full kännedom om samebyarnas åsikter i sin vägning mellan olika intressen. Se under länsstyrelsen ovan. Se under länsstyrelsen ovan 7

Menar att kommunen inte kan överföra ansvaret för urval av lämpliga områden för vindkraft till tillståndsprocessen då översiktsplanen ska vara vägledande för tillståndsprövningen. Påpekar att utställningsmaterialet innehåller en bristfällig och delvis missvisande redovisning av aktuell forskning om vilka konsekvenser en vindkraftsutbyggnad kan få på rennäringen. Under översiktsplaneprocessen är det länsstyrelsens uppgift att förse kommunerna med underlag om riksintressen och att verka för att dessa intressen tillgodoses i planen (4 kap 5 och 9 2 st 1 p PBL). Det är dock kommunerna som har ett ansvar för att pröva frågan om ett riksintresse föreligger och om detta berörs, oavsett om detta har pekats ut av en nationell myndighet eller inte. Bedömningen av om ett riksintresse föreligger och om detta kan utgöra hinder för en exploaterande verksamhet ska göras av alla de instanser som prövar denna typ av frågor i enskilda ärenden. Det gäller oavsett om ansvarig myndighet har tagit ställning till om det rör sig om ett riksintresse eller inte. Den prövande myndigheten kan å ena sidan underkänna ett tidigare beslut om riksintresse, å andra sidan anse att ett visst område är av riksintresse, trots att ingen central myndighet beslutat om detta tidigare. Därför ska kommunerna i sin översiktsplanering ta ställning till om det rör sig om riksintresseområden eller inte för rennäringen, oavsett om Sametinget fattat ett beslut eller inte. På sid 21 skriver kommunerna att om en utbyggnad av vindkraft innebär att rennäringens riksintressen eller viktiga betesområden påverkas påtagligt negativt så menar kommunen att förhandlingar om skadelindrande åtgärder, intrångsersättning och/eller kompensationsåtgärder bör ske Planen förtydligas vad gäller vägningen mellan de allmänna intressena för rennäring och energiproduktion samt kommunens ställningstagande. Se vidare under länsstyrelsen ovan. Planen kompletteras med redovisning av ny forskning enl SSR. I planen tydliggörs att kommunen utgått från nu gällande riksintresseredovisning samt att kommunen har synpunkter på det av Sametinget upprättade förslaget till kraftiga utökningar. I planen redovisas också i vilken mån de nu gällande riksintressena blir berörda samt i vilken omfattning. Planen förtydligas enligt SSR:s synpunkter. 8

mellan berörd sameby och exploatören. Vi vill dock poängtera att verksamheter där rennäringen påtagligt försvåras enlig 3 kap 5 2 st miljöbalken inte ska tillåtas. Kommunerna bör här förtydliga vilka situationer som avses. Anser att den miljökonsekvensbeskrivning som upprättas är allt för övergripande och saknar djupgående analys av hur planen påverkar hela den samiska kulturen. Hänvisar till Sametingets policy i dessa frågor. Jiingevaerie sameby Kräver att all skrivning som hänvisar till Gränsdragningskommissionens betänkande tas bort ur planen. Anser att område Åsmyrberget (4) skall tas bort ur planen då det försvårar för rennäringen. Jovnevaerie sameby Idag är vinterbetet en flaskhals för rennäringen och varje förlust av vinterbete slår hårt mot näringen. Anser därför att följande områden inte bör tas med som utbyggnadsområden för vindkraft: 1 Mörttjärnsberget 2 Snödskallen 7 Bröcklingberget 8 Lisaberget 9 Nyhemsmanen Konsekvensbeskrivningar (MKB) tillhörande en översiktsplan är av översiktlig karaktär. Länsstyrelsen har inte haft någon invändning ang omfattningen av MKB:n. Denna omarbetas utifrån de under länsstyrelsen redovisade förändringarna av planen. I övrigt hänvisas till de mer detaljerade MKB:n som ska upprättas inom ramen för varje enskild ansökan om vindkraftsutbyggnad. Se under länsstyrelsen ovan. Se under länsstyrelsen ovan. För område 13 Digerberget bör utredas hur en vindkraftsutbyggnad påvekar samebyn. Hänvisar i övrigt till SSR:s yttrande Raedtievaerie sameby Påpekar att för område Digerberget (13) ska samebyn höras i ett tidigt skede då detta område är ett viktigt vinterbetesområde för samebyn. Anser att all skrivning som hänvisar till Gränsdragningskommissionens betänkande tas bort ur planen. Planen kompletteras så att framgår att samebyn ska höras i ett tidigt sked då en utbyggnad av vindkraft inom område 13 planeras. I övrigt se under länsstyrelsen ovan. 9

Ownpower Framför önskemål om att avgränsningen av utbyggnadsområdena Bröcklingberget (7) och Sösjö/Lisaberget (8) utökas. Man är medveten om att det innebär avsteg från den generella riktlinjen med minst 1000 m mellan bebyggelse och vindkraftspark, men redovisar att man ändå klarar gränsvärdet för buller på 40 db(a). Komm entarer Utökningen österut tas med i översiktsplanen. Den generella riktlinjen på minst 1000 m m ellan bebygge lse och vindkra ftspark bibehålls med ett tillägg om att mindre avstånd kan accepteras i det enskilda fallet under förutsättning att gällande gränsvärden för buller klaras samt att ett kortare avstånd inte medför en oacceptabel påverkan på närmiljö och utsiktsförhållanden kring bebyggelse. Även berördas åsikter skall vägas in vid prövningen av kortare avstånd. T ex kan en utbyggnad på höjder norr om bef bebyggelse vara godtagbar även vid kortare avstånd, än vindkraftverk i utsiktvyer mot söder. Bedömningen får göras vid byggloveller tillståndsprövningen för varje enskild park. Ovanstående innebär att en utökning av område 7 och 8 närmare befintlig bebyggelse kan prövas i bygglovskedet enl PBL och anmälningsskedet enl MB. SAMRÅDET Enligt anvisningarna till plan- och bygglagen skall utlåtandet också ta upp skrivelser som inkommit under samrådstiden. Samrådsredogörelsen har bifogats planhandlingarna i samband med utställningen. Eftersom de inkomna skrivelserna och synpunkterna har sammanfattats och kommenterats utförligt i samrådsredogörelsen hänvisas till denna. - Ulf Alexandersson Stadsarkitekt 10

11

12

13

14

15