Dnr 92/12 689 2012-08-16 RAPPORT AVSEENDE TILLSYN AV FRISTÅENDE FÖRSKOLA Inledning Med tillsyn avses enligt skollagen 26 kap en självständig granskning som har till syfte att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. I tillsynen ingår att fatta de beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid granskningen. En kommun har ansvar för tillsyn över förskola och fritidshem vars huvudman kommunen har godkänt enligt 2 kap. 7 andra stycket. Tillsynen genomförs i enlighet med Skollagen samt med riktlinjer för förskolor i enskild regi i Herrljunga kommun, som antogs av UN 2011-05-23. Tillsynen inriktas på bedömning av kvaliteten och har till syfte att avgöra om verksamheten uppfyller statens krav enligt skollag och läroplan. Ansvarig för tillsynen är, enligt Utbildningsnämndens delegationsordning punkt 14.1, chefen för elevhälsan. Tillsynen har genomförts med besök på Påskliljan den 21 maj 2012. Tillsynen avser Förskolan: Föräldrakooperativet Påskliljan Arvidsgårdsgatan 29 524 31 Herrljunga Underlag Tillsynen har inletts med att ett frågeformulär har skickats till förskolan. Frågor och de svar som lämnats ligger till grund för samtal med förskolechef och förälder/styrelseordförande samt ett verksamhetsbesök på förskolan. Verksamhetsbesöket inleddes med en observation av förskolans inomhus- och utomhusmiljö. Tillsynen är genomförd av Birgitta Johansson, chef för elevhälsan samt Eva Olsson, barnomsorgsadministratör. Denna skriftliga rapport kompletteras med en muntlig återkoppling av ansvarig chef samt utbildningschef.
FÖRSKOLANS UPPDRAG Förskolan ska lägga grunden för ett livslångt lärande. Verksamheten ska vara rolig, trygg och lärorik för alla barn som deltar. Förskolan ska erbjuda barnen en god pedagogisk verksamhet, där omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. I samarbete med hemmet ska barnens utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar främjas. Den pedagogiska verksamheten ska anpassas till alla barn i förskolan. Barn som tillfälligt eller varaktigt behöver mer stöd än andra ska få detta stöd utformat med hänsyn till egna behov och förutsättningar. ( Lpfö 98) Beskrivning av förskolemiljön Förskolan inryms i en villa och består av fyra rum och kök. Rummen är så långt som möjligt anpassade för skapande, lek och rörelse samt stillhet och vila. På Påskliljan får barnen mat tillagad av råvaror från grunden. Maten är näringsriktig och tillagas i det egna köket och serveras med grönsaker. Sockermängden har medvetet minskats i alla måltider, framförallt vid frukost och mellanmål. Barnen ges inflytande och deras synpunkter och önskemål tas tillvara i möjligaste mån när matsedeln utformas. Förskolan ligger i ett bostadsområde med närhet till skog och natur, som nyttjas regelbundet i den pedagogiska verksamheten. Barnen är ute varje förmiddag och i stor utsträckning även på eftermiddagar. Gården är väl tillgodosedd med lekredskap och lekmaterial för att stimulera barnens fantasi och kreativitet och inbjuder till lek och lärande för barn i förskoleålder samt tillvaratar barnens olika intressen. Förskolan hade vid tillsynen 19 barn i åldrarna 1 5 år jämt fördelat mellan pojkar och flickor. Organisation och ledning Förskolan har hälsa och mat som pedagogisk inriktning, en inriktning som kommer att fördjupas nästa år då styrelsen antar nya stadgar och samarbetet med Svenska Kyrkan upphör. Förskolan har öppet klockan 6.30-17.00 och har stängt 2 till 4 veckor under sommaren. Styrelsen består av 7 personer med olika ansvarsområden, såsom personalansvar och anställningar, innemiljö, utemiljö, ekonomi. Medlemskap i föreningen är obligatoriskt för de föräldrar som har sina barn här. Föräldrarna involveras i verksamheten på föräldramöten varannan månad, där protokoll skrivs och information läggs ut på hemsidan. Arbetsdagar då alla hjälps åt att iordningställa miljön både ute och inne förekommer regelbundet. Styrelsemöten och föräldramöten hålls varannan månad och förskolechefen deltar i samtliga. Hela personalgruppen deltar på årsstämman. Det finns en tydlig rollfördelning mellan förskolechef och styrelse samt mellan föräldrar och styrelse och det råder ett gott samarbete. Personalen består av 4,0 årsarbetare, i det ryms förskolechef 0,25. Matlagning och städning ingår i personalens arbetsuppgifter. Personalen består uteslutande av kvinnor. Förskolechefen är utbildad förskollärare och är pedagogiskt ansvarig och verksamhetsansvarig. Övrig personal har ingen pedagogisk högskoleutbildning. Personalgruppen har liten omsättning. Styrelse och i förekommande fall föräldrar skriver på en tystnadspliktsförbindelse. Känsliga handlingar finns inlåsta i skåp på kontoret.
Medarbetarsamtal genomförs av personalansvarig förälder och förskolechef. En antagen kompetensutvecklingsplan finns för personalen. Skriftliga rutiner finns för introduktion av nyanställd personal. Skyddsombud finns. Personalen erbjuds att delta i kommunens studiedagar. Planering av den pedagogiska verksamheten sker vid planeringsmöten 2,5 timmar varannan vecka. Personalen har 3 timmar barnfri tid varje vecka. Personalen deltar i regelbundna träffar med övriga kooperativ i kommunen samt deltar i kollegiala möten med de kommunala förskolorna. Brand- och HLR-utbildning för personalen genomförs vart tredje år, för utbildningen ansvarar räddningstjänsten i kommunen. Ansökan om plats sker till Utbildningsförvaltningen i Herrljunga och förskolan följer kommunens köregler med undantag av syskonförtur. Verksamheten är öppen för alla barn. Kooperativet erhåller kommunbidrag på lika villkor som den kommunala förskolan. Kommunbidraget utbetalas månadsvis per barn. Föräldraavgift betalas direkt till kooperativet och avgiften för barn i åldern 1 2 år är 1 000 kr/mån och för barn i åldern 3-5 år är den 800 kr/ mån. Övriga avgifter förekommer inte. Normer och värden NORMER OCH VÄRDEN Förskolan ska aktivt och medvetet påverka och stimulera barnen att utveckla förståelse för vårt samhälles gemensamma demokratiska värderingar och efterhand omfatta dem. ( LPFÖ 98) Påskliljan arbetar med att förebygga kränkande behandling genom samtal med barnen och en gång i veckan genomförs JAG-samling, där syftet är att stärka varje barns självkänsla; jag är bra, jag duger som jag är. Stor vikt läggs vid att lära barnen att själva lösa konflikter. Personalen arbetar aktivt med jämställdhet mellan flickor och pojkar. Förskolan arbetar efter den likabehandlingsplan som är upprättad för verksamheten. Stor vikt läggs vid barnens språkliga utveckling där lek och samlingar planeras för att utveckla barnens kommunikativa förmåga. Personalen använder tecken som stöd. Peronalen tar tillvara och uppmärksammar på ett naturligt sätt de olika högtider och traditioner som finns i barngruppen. Utveckling och lärande UTVECKLING OCH LÄRANDE Förskolans verksamhet ska präglas av en pedagogik där omvårdnad, omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Den pedagogiska verksamheten ska genomföras så att den stimulerar och utmanar barnens utveckling och lärande. Miljön ska vara öppen, innehållsrik och inbjudande. Verksamheten ska främja leken, kreativiteten och det lustfyllda lärandet samt ta till vara och stärka barnets intresse för att lära och erövra nya erfarenheter, kunskaper och färdigheter.( Lpfö98) Verksamheten planeras utifrån läroplanens mål genom grovplanering för varje termin. Med grovplaneringen som utgångspunkt upprättas en momentplanering som innehåller mål, förberedelser, genomförande, avslutning och utvärdering.
Stor hänsyn tas till barnens erfarenheter, intressen och behov vid planeringen av verksamhetens miljö och innehåll. Barnens arbetsmiljö tas upp som punkt vid varje personalmöte och brister lyfts till styrelsen och åtgärdas skyndsamt. En AJ och OJ - pärm finns på förskolan där skade- och tillbudsrapportering görs. Uppföljning, utvärdering och utveckling UPPFÖLJNING, UTVÄRDERING OCH UTVECKLING Förskolans kvalitet ska kontinuerligt och systematiskt dokumenteras, följas upp, utvärderas och utvecklas. För att utvärdera förskolans kvalitet och skapa goda villkor för lärande behöver barns utveckling och lärande följas, dokumenteras och analyseras. (Lpfö 98) Utvecklingssamtal genomförs enlighet med förskolans läroplan och barnens utveckling dokumenteras i en portfolio. Portfolion är uppbyggd runt 6 rubriker: JAG, JAG KAN, VAD VI GÖR, FAMILJ OCH KOMPISAR, JAG TYCKER och INSKOLNING. Under dessa rubriker dokumenteras kort, kommentarer och dokument som barnen själva har tillverkat, så att barnen själva kan se sin utveckling. Pärmarna är alltid tillgängliga för barnen och de följer med barnet hem när det slutar på förskolan. Vid uppföljning/utvärdering används ett Lotusdiagram, där man väljer ut en gemensam aktivitet och därefter involveras målen i Lpfö 98. Efterhand markeras de mål man arbetat med och vid utvärdering blir det tydligt vilka mål förskolan ska arbeta vidare med. Verksamhetsberättelse skrivs för varje termin och beskriver personalen, barngruppen och verksamheten. Föräldrars synpunkter och uppfattningar om verksamheten följs upp via kommunens brukarenkät som genomförs vartannat år. Resultatet ligger till grund för prioritering av åtgärder och insatser. Föräldrarna är nöjda och skattar verksamheten högt och värdena varierar mellan 4,4-5,0 på en femgradig skala vid 2011 års undersökning. De högsta värdena ligger på områdena social utveckling och måltider. Utbildningsförvaltningens kommentarer: Kooperativ bjuds alltid in till den kompetensutveckling som genomförs för de kommunala förskolorna. Under senare tid har innehållet bland annat kretsat kring pedagogisk dokumentation och planering för att ge förskolorna redskap för att arbeta med planering, uppföljning och analys av förskolans arbete kring läroplanens mål. Dessa tillfällen ger också en möjlighet att tillsammans med kollegor från andra verksamheter diskutera pedagogik mm vilket annars kan vara praktiskt svårt för en liten enhet. Det finns inga inkomna klagomål till verksamheten. Rätt till stöd samt samverkan med förskoleklass, skolan och fritidshemmet BARNS RÄTT TILL STÖD Den pedagogiska verksamheten ska anpassas till alla barn i förskolan. Barn som tillfälligt eller varaktigt behöver mer stöd än andra ska få detta stöd utformat med hänsyn till egna behov och förutsättningar. ( Lpfö98)
På förskolan finns ingen specialpedagogisk kompentens för att stötta barn i behov av särskilt stöd. När behov har funnits har kommunens specialpedagog för förskolan stöttat, vilket har fungerat positivt. Vid besöket fanns inget behov av detta stöd. Personalen vid förskolan ger ett modersmålsstöd genom sånger, ramsor, begrepp och ord som förstärker språkutvecklingen i vardagen för barn med annat modersmål. Detta arbete sker i samverkan med föräldrarna som bidrar med material. Samverkan vid överflyttning till förskoleklass går till på följande sätt. Mottagande förskoleklasslärare tar kontakt med förskolan för att få information om antal barn och eventuella behov. Därefter bjuds barnen in till ett besök i förskoleklassen för att träffa förskollärarna och lära känna miljön. I september inbjuds personal på Påskliljan för ett överskolningssamtal. Information om barnet överförs från förskolan till förskoleklass/fritidshem, men först har barnets föräldrar gett sitt samtycke till att så sker. För de barn som har behov av fritidshemsplats sker en inskolning på våren vid cirka tre tillfällen. Riskhanteringsplaner Följande riskhanteringsplaner finns för Påskliljan: Brandutrymning Hantering av farliga ämnen Säkerhet vid utflykt och dylikt (Användande av personalens egna bilar vid utflykter förekommer mycket sällan) Säkerhet mot övergrepp och liknande Krishanteringsplan Sammanfattning samt bedömning Vid besöket upplevdes en positiv och välkomnande atmosfär både inom- och utomhus. Personal deltog i barnens lekar och barnen visade tydligt att de uppskattade verksamheten. På förskolan finns en medvetenhet kring betydelsen av att bilda en balanserad helhet kring omsorg, fostran och lärande. Den pedagogiska planeringen har sin utgångspunkt i läroplanens mål, men inte alltid med fokus på barnens lärande. Personalen arbetar aktivt med att varje barn ska utveckla sin identitet och känna trygghet i den, samt att barnen ska kunna sätta ord på känslor och skilja på såväl positiva som negativa handlingar. Förskolan är inrymd i en villa, som inte ursprungligen är planerad för förskoleverksamhet. Det ger vissa begränsningar. Matrummet upplevdes något trångt vid måltiderna. Vid behov används även målarrummet till matplats. Målarrummet saknade vatten vilket upplevdes som ett hinder, som krävde vissa speciella rutiner. Förskolan har en hemtrevlig miljö. Barnens utveckling dokumenteras i en portfolio, vilket är positivt. Det saknas dock en samlad bild av barnens utveckling för att kunna utveckla förskolans verksamhet och för att följa upp och utvärdera verksamheten i förhållande till läroplanens mål att sträva mot.
Verksamhetsberättelsen saknar bedömning av måluppfyllelse och analys, betoningen läggs på vad förskolan har gjort. Föräldrarna är väldigt nöjda med verksamheten och vår samlade bedömning är att förskolan i huvudsak lever upp till målen i läroplan och skollag. Områden som är i behov av förbättringsinsatser Några övergripande brister har inte kartlagts vid tillsynen. Däremot finns några områden som är i behov av förbättringsinsatser. Dessa redovisas nedan i punktform och kommer att följas upp vid nästa tillsyn. Påskliljan bör sträva efter en större andel förskollärare, då den reviderade läroplanen ger förskolläraren ett stort och särskilt ansvar för läroplanens mål. Arbetet med att bedöma verksamhetens måluppfyllelse behöver kvalificeras samt kompletteras med analys samt åtgärder för utveckling. Ett låsbart dokumentskåp bör införskaffas för förvaring av sekretesshandlingar. Kooperativens avgifter kommer att kontrolleras under hösten 2012, så att de överensstämmer med skollagens bestämmelser. Vår rekommendation är att avgiftshanteringen överlåts till kommunen. Initierande diskussioner kommer tas under hösten för att underlätta hanteringen och säkerställa bidrag på lika villkor. Avslutningsvis uttrycker Påskliljan önskemål om kontinuerlig information från utbildningsförvaltningen och besök av kontaktpolitiker och ansvariga på utbildningsförvaltningen för diskussioner.