Upprättad av samhällsbyggnadskontoret september 2016 Detaljplan för del av Malghult 2:102 mfl fastigheter, POD Kristdala, Oskarshamns kommun Dnr SBN 2015-200 Uppdragsbeslut 2015-10-05 Samrådsbeslut 2016-06-14 Granskningsbeslut 2017-06-13 Inledning I samrådsredogörelsen sammanställs inkomna synpunkter från samrådstiden tillsammans med kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. Här redovisas även de ändringar av planhandlingarna som har gjorts inför granskningsskedet och vilka synpunkter som inte har tillgodosetts. Samrådsskedet Detaljplanen upprättas med utökat förfarande, vilket betyder att planförslaget varit ute på samråd och nu ska ställas ut för granskning innan antagandeprövning sker. Samrådet pågick 29 augusti till 19 september 2016 och berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar hade då tillfälle att lämna synpunkter gällande detaljplanen. Samrådet kungjordes på kommunens anslagstavla, på kommunens hemsida (www.oskarshamn.se/pagaende_detaljplaner), genom annons i kommuntäckande dagstidningar och genom direktutskick till berörda sakägare. Under samrådstiden fanns handlingarna tillgängliga på hemsidan och i entréerna i Stadshuset, Kulturhuset, Oscarsgymnasiet samt på Biblioteket i Kristdala. 1 (12)
Sammanfattning av ändringar Nedan sammanfattas de ändringar som har gjorts i planhandlingarna efter samrådet. Plankarta - En bestämmelse (m) införs på kartan som en extra säkerhet vad avser risk för bullerstörning. - Planområdet utökas så att ledningsrätten i detaljplan 0882-P528 ansluter till den nya planen - Bestämmelse om grundläggning (b 1 ) ändras. Planbeskrivning - m-bestämmelsen beskrivs - beskrivning av det förorenade området kompletteras - beskrivning av de geotekniska förhållandena kompletteras - beskrivning av dagvattenhantering kompletteras - beskrivning av hushållsavfall kompletteras - beskrivning av vattenförsörjning till brandsläckning kompletteras Utöver ovan nämnda justeringar har endast redaktionella ändringar gjorts. Inkomna synpunkter Under samrådstiden inkom nio skriftliga yttranden. Yttrandena finns tillgängliga på samhällsbyggnadskontorets planavdelning. Myndigheter, verk etc Datum Kommentar 1. Länsstyrelsen 2016-09-16 Bilaga 1 2. Lantmäteriet 2016-09-05 Organisationer, företag, förvaltningar etc 3. KSRR 2016-09-15 4. E.ON 2016-09-13 Ingen erinran 5. Attraktiva Oskarshamn 2016-09-09 Ingen erinran 6. Biologiska sällskapet 2016-09-05 7. Skanova 2016-09-01 Ingen erinran 8. Oskarshamn Energi 2016-09-01 Ingen erinran 9. Räddningstjänsten 2016-09-09 10. Oskarshamns handikappskommitté 2016-09-21 På följande sidor redovisa de inkomna synpunkterna följt av svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. 2 (12)
1. Länsstyrelsen Behovsbedömning Planen har få reglerande bestämmelser och begränsar inte vilka slags industrietableringar som får förekomma. Industriverksamheter är ofta störande till sin natur och kan den leda till en betydande miljöpåverkan. Planen reglerar inte vilken typ av industri som ska tillåtas och samtidigt inte heller vilka störningar som ska begränsas. Den behovsbedömning som har gjorts förutsätter att det är PODs expansion som detaljplanen gäller. Det kan dock inte uteslutas att andra industrietableringar kan bli aktuella i framtiden. Länsstyrelsen vill därför påminna om att behovsbedömningen ska bedöma planens miljöpåverkan genom vad den tillåter och reglerar, inte bara den specifika planerade verksamheten som nuvarande verksamhetsutövaren har. Sammanfattningsvis innebär det att kommunen till nästa planskede behöver reglera bort möjligheten för tung industri att etableras i planområdet alternativ precisera störningarna med olika skyddsavstånd inom planen. Hälsa och säkerhet Buller Kommunen bedömer att ljud från befintlig verksamhetsutövare, POD, inte överstiger Naturvårdsverkets riktvärden för buller. En expansion av verksamheten bedöms heller inte påverka eller leda till att riktvärdena överskrids. I planförslaget saknas beskrivning av hur denna bedömning gjorts. Har bullerutredning gjorts? Hur stor är avståndet till närmsta bostadshus och medför planförslaget risk för förhöjda värden för dessa bostäder? Kan kumulativa effekter förväntas avseende buller från både industri och trafik? Inför nästa planskede behöver kommunen visa hur riktvärdena för buller efterlevs vid närbelägna bostäder. Kommunen behöver då utgå från en full utbyggnad enligt planförslaget, inte enbart för PODs utbyggnad, utan för all den verksamhet som planbestämmelsen industri avses möjliggöra. Förorenade områden Länsstyrelsen har inga uppgifter om undersökning av trikloretylen eller övriga undersökningar som har gjorts på platsen och kan därför inte ta ställning till om detaljplaneområdet är förorenat. Lösningsmedlet trikloretylen är väldigt lättflyktigt och kan transporteras mycket djupt och över stora avstånd. Det kan inte helt förkastas att planområdet är förorenat av trikloretylen eller andra föroreningar. Planförslaget behöver kompletteras med vilka föroreningsnivåer som ska gälla på området. Vedertagna nivåer för industrimark är MKM, mindre känslig markanvändning, enligt Naturvårdsverkets generella riktvärden för förorenad mark. Plankartan behöver kompletteras med administrativ bestämmelse. Vid misstanke eller upptäckt av förorening i samband med schaktning av planområdet måste tillsynsmyndigheten, kommunen, omedelbart underrättas. En anmälan måste inkomma till tillsynsmyndigheten. 3 (12)
Geotekniska förhållanden I planbeskrivningen anges att marken har så dålig bärighet att den inte är möjlig att bygga på. Området kommer därför att grävas ur och ersättas med friktionsmaterial, sand eller grus. En geoteknisk undersökning föreslås i samband med bygglovskedet. Länsstyrelsen påminner om att markens lämplighet ska vara säkerställd innan planen antas för att garantera att marken används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för (2 kap 2 PBL) och att eventuella restriktioner eller krav på åtgärder måste säkerställas i planen. Länsstyrelsen anser att planbestämmelsen b 1 Byggnader ska grundläggas på ett sätt som är anpassat till markens geotekniska förhållanden är otydlig och bör preciseras. Miljökvalitetsnormer för vatten och dagvatten Av planförslaget framgår att vattnet går vidare till sjön Hummeln som visserligen har god vattenstatus men som också är en dricksvattentäkt för Oskarshamn och Kristdala samt ett Natura 2000- område. Området är mycket känsligt och ingen påverkan får ske från planområdet avseende förorenande ämnen (som petroleum-produkter) och/eller avseende kväve och fosfor. Kommunen måste visa att planförslaget inte kommer att påverka Hummeln avseende vattenkvaliteten. Detta har inte beskrivits tillräckligt i plan. MKN vatten behöver också förtydligas utifrån att Hummeln är en dricksvattentäkt och Natura 2000- område. Kommunen behöver visa hur dagvattnet omhändertas lokalt (LOD) innan detta går ut och vidare till sjön Hummeln, oavsett vilken typ av verksamhet som tillåts inom planområdet. Ett öppet dike beskrivs för avvattning av dagvattnet från planområdet. Är detta dike ett svackdike som är gräsbevuxet? I vilken våtmark går detta dagvatten ut i? Finns några naturvärden i nämnda våtmark? Är våtmarken lämplig för dagvattenrening? Svar: Behovsbedömning Behovsbedömningen har justerats och anpassats efter att andra industrietableringar än POD AB kan komma att exploatera i planområdet. Planhandlingarna har justerats så att störande verksamhet inte tillåts i den del av planområdet som ligger närmst bostäderna på Dahlbergsgatan. Buller När Dahlbergsgatan byggdes om gjordes en indikation av bullervärdena av samhällsbyggnadskontorets miljöavdelning. Där bedömdes huruvida Naturvårdsverkets riktvärden för buller skulle riskera överskridas för bostäder som ligger inom intill industrin genom att Dahlbergsgatan byggdes om och fick sin nuvarande sträckning. Slutsatsen var att normerna ej riskerar överskridas på grund av den begränsade trafiken. En bullerutredning har utförts av Soundcon efter samrådet, bilaga 7. Bullerutredningen visar vilka ljudkrav som skall ställas på nya ljudkällor (fläktar och dyl) inom planområdets olika delar för att inte riktvärdena vid närliggande bostäder skall överskridas. Rapporten redovisar ljudkrav i form av ljudtrycksnivåer på 10 meters avstånd som kan användas vid upphandling/inköp av nya installationer och vid projektering. Ljudkraven anges i tabell med krav för olika delar inom industriområdet och för olika tider under dygnet beroende på verksamheternas driftstider, se planbeskrivning. Om ljudkraven i tabellen innehålls samt att det ej sker mer än 20 passager av tunga fordon på anslutningsvägen bör nu gällande riktvärden uppfyllas. 4 (12)
Den aktuella planen innebär att industrins verksamhet kan utökas. För att säkerställa att detta inte ger kumulativa effekter föreslås, som en extra skyddsåtgärd, att ett område i södra delen av planområdet får en bestämmelse med följande lydelse: m - Verksamheten skall anordnas så att riktvärden för buller vid närliggande bostäder inte överskrids. I planbeskrivningen redovisas maximala ljudtrycksnivåer enligt nu gällande riktvärden. Förorenade områden Det förorenade området ligger utanför planområdet. Föroreningen ligger strax intill befintlig industribyggnad. Föroreningen består av trikloretylen. Efter samrådet har WSP fortsatt sin pågående utredning och gjort ytterligare mätningar av grundvattnet vid och omkring föroreningen. Slutsatsen är följande: Sammanfattningsvis bedöms inte påträffade föroreningar medföra några oacceptabla hälsorisker. Grundvattnet används inte som dricksvatten och uppmätta halter i inomhusluften understiger med marginal tillämpade riktvärden. Även beräknade halter i inomhusluft, utifrån maxhalter i grundvatten och porluft, indikerar att det inte förekommer oacceptabla hälsorisker. Det bedöms inte förekomma några oacceptabla miljörisker. Utbredningen av föroreningen är inte helt utredd men en oacceptabel spridning till ytvatten bedöms som osannolik med tanke på förekommande föroreningshalter och avståndet till närmaste större ytvatten. Följande slutsatser och rekommendationer skrivs i utredningen: Utifrån genomförda undersökningar och beräkningar bedöms inte påträffade föroreningar i grundvattnet medföra några oacceptabla miljö- eller hälsorisker med nuvarande markanvändning. Det bedöms inte föreligga något åtgärdsbehov. Påträffade föroreningar bedöms inte vara något hinder för den planerade utbyggnaden norr om befintligt verksamhetsområde. Mätningar av halter i inomhusluft i befintliga lokaler har endast genomförts vid ett tillfälle. Klorerade alifater har påträffats, men i låga halter. För att säkerställa att uppmätta halter är representativa för inomhusluften över tid, föreslås kompletterande mätningar av inomhusluften. Förslagsvis 3 ggr med ca 6 månaders mellanrum. Visar även de kompletterande mätningarna på halter som inte medför oacceptabla hälsorisker bedöms inga fler provtagningar behövas. Geotekniska förhållanden Efter samrådet har insamling av tillgänglig information av markens geotekniska egenskaper gjorts. Den tillgängliga informationen består av resultat från tidigare gjord geoteknisk utredning utförd av WSP samt resultat av provgrävning i marken. Marken består överst av 0,5-1 meter mossjord. Under den ligger vit lera. Denna lera har tillräcklig bärighet för att kunna bebyggas med industribyggnader. Under leran ligger morän som vilar på berg. Lerans mäktighet varierar från 1-6 meter. Vid provgrävning påträffades inget grundvatten när man kom ner till lerlagret. Inför varje byggprojekt bör geosondering ske, inte minst för att ta reda på den exakta mängden av mossjorden. Den kunskapen är en förutsättning för att ett byggföretag ska kunna lämna anbud på byggprojektet. Följande formulering återfinns på plankartan: b 1 -Geoteknisk utredning ska genomföras före bygglovsprövning av tillbyggnader. Miljökvalitetsnormer för vatten och dagvatten Den påverkan på miljön som dagvatten från planområdet kan orsaka beror på dagvattnets kvalité och hur vattnet påverkas på sin väg från planområdet till recipienten. För att inga olägenheter ska uppkomma gäller det att se till att dagvattnet inte är förorenat genom förebyggande åtgärder eller att rena det innan det når recipienten. 5 (12)
Förebyggande åtgärder: Risker med utsläpp av vatten från verksamheten inomhus finns med i företagets miljöcertifiering. Enligt den kan brunnar tätas inomhus om ett olycksfall skulle inträffa varigenom eventuellt förorenat vatten hindras från att lämna byggnaden. Beträffande risker för olycksfall utomhus behandlas även detta i miljöcertifieringen. Enligt den finns rutiner för att förhindra att eventuella kemikalier, hydraulolja, diesel, släckvatten rinner ut i dagvattennätet. Detta innebär att det finns rutiner, kunskap och utrustning som säkerställer att dagvatten som kommer från tak eller asfaltytor inte innehåller miljöfarliga ämnen. Rutinerna avser insatser av personalen såsom täckning av dagvattenbrunnar med lock, uppsamling med kärl. utläggning av filtmattor, fysiska skydd av känsliga objekt, mm Rutinerna baseras på certifieringens riskanalys. Vid eventuell brand finns rutiner som innebär att dagvattenbrunnar kan täckas med lock. Certifieringen innebär även utbildning och träning av personalen så att skyddsåtgärderna kan utföras vid en eventuell olycka. Dagvattnets väg från planområdet till Hummeln (recipienten): Vattnets väg från planområdet till Hummeln är gynnsam ur miljösynpunkt. Vattnet rinner till övervägande del i öppna diken. Dagvattnet är bara kulverterat där det går genom bebyggelsen sydsydöst om planområdet och när det korsar väg 711. När vattnet runnit ut ur samhället kommer det först till Malghultegöl. Innan det når gölen rinner det genom en våtmark. Även dagvatten från andra delar av samhället rinner till Malghultegöl. Från gölen leds dagvattnet vidare genom ett öppet vattendrag till Hummeln. Se ytterligare beskrivning i planbeskrivning. Genom att dagvattnet rinner i öppna diken lång väg och genom myrmarken vid gölen sker en rening under vägen. Den långa sträckan ger också möjligheter för räddningstjänsten att agera vid händelse av olycka. Vattnets väg genom gölen är även det gynnsamt för Hummeln eftersom gölen kommer att fungera som LOD-magasin. 2. Lantmäteriet Sida 14, under rubriken Servitut står det att ledningar inom u-område kommer att säkerställs med servitut. Allmännyttiga ledningar brukar säkerställas med ledningsrätt med ägaren av ledningen som ledningsrättshavaren. Servitut används vid rättighetssamband mellan olika fastigheter och ska då uppfylla villkoren i7 kap FBL Ledningar i angränsande planområde har dessutom säkerställts genom ledningsrätt. Befintligt dike inom planområdet kommer att flyttas till naturmarken. Ledningsrätten för dagvattenledning i intilliggande detaljplan 0882- P528 kommer inte att ansluta till den nya planen. Man bör därför överväga att ta med även detta område i denna detaljplan och ändra ledningsrättens sträckning. Svar: I genomförandebeskrivningen byts servitut ut mot ledningsrätt. Planområdet utvidgas enligt påpekandet. 6 (12)
3. KSRR Vid fortsatt planering för eventuell ombyggnation och förändring av området förutsättes att planering sker för framtida avfallshantering enligt Ksrr renhållningsförskrifter. Kärl för hushållsavfall krävs alltid på platser där människor uppehåller sig. Det som skiljer sig är behovet av storleken på kärlet. Hushållsavfallet får ej hanteras i samma kärl som verksamhetsavfallet. Svar: Följande tillägg görs i planbeskrivningen: Hushållsavfallet hanteras ej i samma kärl som verksamhetsavfallet. 4. E.ON E.ON Elnät Sverige AB har tagit del av inkomna handlingar och då de inte har några ledningar inom planområdet så har de inget att erinra. Upplysningsvis kan de meddela att området tillhör deras koncessionsområde för elnätet. Svar: - 5. Attraktiva Oskarshamn Attraktiva Oskarshamn har inga invändningar mot planförslaget. Tvärtom ser de mycket positivt på förslaget som ger möjlighet för expansion av industriell verksamhet i Kristdala. Det är viktigt att underlätta för utveckling av näringslivet även i kommunens yttertätorter, så att hela kommunen får förutsättningar att leva. Svar: - 6. Biologiska sällskapet Biologiska sällskapet i Oskarshamn har tagit del av handlingarna och besökt planområdet 2016-08-30. Området utgörs av den ostligaste delen av en för länge sedan utdikad göl, Dahlbergsgölen. Större delen av gölen har redan tagits i anspråk som industriområde. Det område som nu är aktuellt, är tätt bevuxet med buskar och småträd, främst gråvide, al och jolster. Markvegetationen domineras av höga örter, främst älggräs samt grova starr- och gräsarter. De har inte funnit några växtarter eller vegetationstyper som skulle påkalla särskild hänsyn eller skydd. Området är ytterst svårframkomligt och är knappast av värde för det rörliga friluftslivet. Biologiska sällskapet saknar kunskap om områdets eventuella ornitologiska värde. Svar: Planbeskrivningen kompletteras med den information om växter mm i området som sällskapet nämner. 7 (12)
7. Skanova Skanovas befintliga teleanläggningar påverkas inte av förslaget. De har därför inget att invända mot gällande detaljplaneförslag. Svar: - 8. Oskarshamn Energi Oskarshamn Energi AB har inget att erinra emot förslaget. Svar: - 9. Räddningstjänsten - Vid planering av byggnader och uppställningsplatser för fordon, tänk på att göra området framkomligt för räddningsinsatser. - Att vattenförsörjningen brandvattenförsörjning ska användas så måste en diskussion med räddningstjänsten föras innan beslut tas. Svar: Räddningstjänstens yttrande är huvudsakligen riktat till kommunen med budskapet att det är nödvändigt att vid all utvidgning av bebyggelse man beaktar behovet av släckvatten. Detta ska i första hand ske genom utbyggnad av brandposter. Ett riktvärde är att räddningstjänsten ska nå bebyggelse med max ca 150 m slang från närmsta brandpost. Där detta ej kan ske måste kommunen se till att det finns tankbilar som kan förse bebyggelse med släckvatten. Planbeskrivningen har justerats och visar på vart de befintliga brandposterna finns i området, samt de områden av planområdet som inte nås med 150 m långa slangar från befintliga brandposter utan där släckvatten måste tas från Räddningstjänstens tankbilar. 10. Oskarshamns handikappskommitté Ändra till Program för personer med funktionsnedsättning utifrån FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionshinder, som antogs av kommunfullmäktige 2015-03-09 i stycket Tillgänglighet. Gångytor/gångbanor ska vara så horisontella som möjligt, eftersom en längslutning brantare än 1:20 kan vara svår att använda för personer med nedsatt rörelseförmåga. Gångytor/gångbanor ska inte ha mer sidlutning än 1:50. Belysning ska vara god, jämn och bländfri. Alla elanläggningar och elinstallationer ska göras enligt försiktighetsprincipen. 8 (12)
Parkering ska också ha handikapparkering och anlägg även cykelparkering med plats för trehjuliga cyklar. Entréer ska ha nollkant. Kontorsbyggnader ska vara tillgängliga för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga. Det ska vara växter och material som är vänliga för personer med allergi och doftöverkänslighet. Oskarshamns Handikappkommitté använder Bygg ikapp och BBR vid ritningsgranskning och vi emotser att våra synpunkter beaktas. Mera utförlig information om genomförande av BBR:s regler finns i Bygg ikapp. Svar: Stycket om tillgänglighet är ändrat efter synpunkten. De synpunkter som Oskarshamns handikappkommitté framför är viktiga i det framtida arbetet men regleras inte i detaljplanen. Synpunkterna som framförs finns lagstadgade i BBR. Planen förutsätter att dess innehåll anpassas för att uppfylla gällande lagar och kommunens handikappolitiska program rörande tillgänglighet. Eventuella åtgärder för att uppfylla tillgänglighetskraven sker i första hand på den egna fastigheten. De aktualiseras först i genomförandeoch byggskedet, exempelvis vid bygglov. Ej tillgodosedda synpunkter Samtliga inkomna synpunkter gällande detaljplanens utformning anses vara tillgodosedda för sakägarkretsen efter samrådet. Samhällsbyggnadskontoret Planavdelningen Regina Laine Planchef Sarah Hassib Planarkitekt Dan Johansson Konsult 9 (12)
Bilaga 1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 10 (12)
11 (12)
12 (12)