Skyddsvärd kompetens i småföretag

Påstående 12: Småföretagare drabbas Antalet småföretagare blir allt fler. Det är viktigt att dessa företag kan växa och anställa fler. Sämre anställningstrygghet utgör dock inget argument till varför man skall välja ett mindre företag. För småföretag är detta en klar konkurrensnackdel inte minst i ljuset av framtida risker för arbetskraftsbrist. Lars Ohly, Vänsterpartiet 19 Att småföretagens konkurrenskraft och attraktivitet på arbetsmarknaden skulle minska på grund av undantagsmöjligheten är ett märkligt påstående. Hur kan i så fall småföretagarna vara så entydigt för undantaget? 20 Undantagen kan bidra till att fler unga människor med färsk utbildning vågar söka sig till småföretag. Tack vare undantagen är det inte alltid de sist anställda som först förlorar jobbet om det skulle uppstå arbetsbrist. Även andra som vill byta arbete, men inte vågar på grund av regeln sist in först ut, blir mer benägna att välja det lilla företaget om de inte undantagslöst blir först av med jobbet vid arbetsbrist. Skyddsvärd kompetens i småföretag Bevara småföretagares rätt att göra undantag från turordningsreglerna vid arbetsbrist i lagen om anställningsskydd (LAS) Småföretagens attraktivitet och konkurrenskraft stärks av möjligheten att undanta två personer från turordningsreglerna vid arbetsbrist. 19 Motion till riksdagen 2004/05:A269. 20 TEMO-undersökning bland unga vuxna och småföretagare juni 2002. Svenskt Näringsliv April 2005 16

Innehållsförteckning Påstående 1: Anställningstryggheten raseras... 5 Påstående 2: Kvinnor drabbas... 6 Påstående 3: Gravida och föräldralediga drabbas.. 7 Påstående 4: Fackligt aktiva drabbas... 8 Påstående 5: Invandrare drabbas... 9 Påstående 6: Arbetshandikappade drabbas... 10 Påstående 7: Äldre drabbas... 11 Påstående 8: Ohälsan ökar... 12 Påstående 9: Godtycket ökar... 13 Påstående 10: Inte förenligt med rättspraxis... 14 Påstående 11: Det gick ändå... 15 Påstående 12: Småföretagare drabbas... 16 Påstående 11: Det gick ändå Metoden att i förhandlingar mellan arbetsgivare och arbetstagarnas organisationer diskutera turordningen, och när så bedöms som lämpligt göra de avvikelser som för båda sidor framstår som den bästa lösningen, är väl etablerad på arbetsmarknaden. Anders Karlsson, riksdagsledamot för Socialdemokraterna. Majoriteten av undantagen från turordningsreglerna sker i uppgörelser mellan större arbetsgivare och lokala fackklubbar, inte hos de småföretag som får bevilja två undantag från turordningsreglerna vid uppsägning. Stora företag har ofta lokala fackklubbar med god kontakt med företagsledningen. Fackklubben känner företaget väl, vilket underlättar uppgörelser om undantag från turordningen. Oftast är man överens om vilken kompetens som måste behållas för företagets fortlevnad. Små företag saknar däremot vanligen en lokal fackklubb att diskutera med. Istället kommer en ombudsman utifrån om det bedöms nödvändigt. Kör förhandlingarna fast driver facket oftast en strikt turordning, med risk för det lilla företaget att förlora avgörande kompetens. 18 Småföretagarnas undantagsrätt gör att också de vid uppsägningar kan göra de undantag från turordningsreglerna som större företag gör med fackens goda minne. Det innebär att även småföretag ges möjlighet att behålla ett par nyckelpersoner, vilket kan vara helt avgörande för den fortsatta verksamheten. 18 Riksdagens snabbprotokoll 2000/01:9. 2 15

Påstående 10: Inte förenligt med rättspraxis Om jag jobbar i ett företag med elva anställda har jag en anställningstrygghet. Om jag jobbar i ett företag med tio anställda har jag en helt annan anställningstrygghet. Är det förenligt med svensk rättspraxis att göra på det viset? Anders Karlsson, riksdagsledamot för Socialdemokraterna. 17 Påståendet att det inte skulle vara förenligt med svensk rättspraxis att ha skilda regler för stora och små företag anfördes flitigt i debatten i samband med att de minsta företagen fick möjligheten att bevilja undantag från turordningsreglerna vid uppsägning. Lagrådet hade dock inget att invända mot utformningen och det finns mängder med andra exempel på skilda regler för stora och små företag. Det gäller till exempel miljöprövning av verksamhet som är helt olika beroende på företagets storlek, krav på jämställdhetsplan som endast gäller företag med minst tio anställda och kravet på en policy för systematiskt arbetsmiljöarbete, som endast gäller företag med mer än tio anställda. I de flesta EU-länder finns idag särregler för de minsta företagen eftersom byråkrati och regelverk är mer betungande för dem än för stora företag. 17 Riksdagens snabbprotokoll 2000/01:9. 14 Sverige behöver fler och växande företag Sveriges småföretagare sysselsätter 2/3 av alla medarbetare i den privata sektorn. Vi vet också att det är hos småföretagen som de nya jobben kommer i framtiden. Hos dessa företag är sjukfrånvaron låg. Mer än 35 000 av Svenskt Näringslivs medlemsföretag har högst tio anställda. Deras bild är entydig: Att säga upp någon är ett av de allra svåraste och tyngsta beslut som en företagare kan tvingas ta. De minsta företagens möjlighet att i svåra tider få behålla nyckelpersoner är ett viktigt skydd för småföretagen som kan vara avgörande för om företaget ska överleva och på sikt kunna nyanställa. Företag med högst tio anställda har sedan den 1 januari 2001 rätt att undanta två personer från turordningen sist in först ut vid uppsägning på grund av arbetsbrist. Förslaget kom från miljöpartiet de gröna och fick i riksdagen stöd från de fyra borgerliga partierna. Samma konstellation har i årliga riksdagsomröstningar försvarat två-undantaget. Möjligheten för småföretagen att behålla två medarbetare med spetskompetens vid nedskärningar gör att fler företag överlever och på sikt växer. Svenskt Näringsliv har gått igenom de vanligaste argumenten mot småföretagens möjlighet att göra undantag från turordningsreglerna. I denna sammanställning bemöter vi dessa. Vår genomgång visar att inte bara små- 3

företagen utan också utsatta grupper på arbetsmarknaden tjänar på två-undantaget såsom unga, äldre, invandrare och arbetshandikappade. Vi hoppas att denna sammanställning kan bidra till att småföretagen får behålla det undantag som kan vara helt avgörande i tuffa tider. Kent Brorsson Ansvarig för arbetsrättsfrågor Svenskt Näringsliv Påstående 9: Godtycket ökar [Undantagen] har öppnat för godtycke och sämre rättstrygghet. Mona Sahlin, Ingela Thalén och Margaretha Winberg, Socialdemokraterna. 16 Påståendet om godtycke grundar sig på en misstro mot att de minsta företagen skulle vara förmögna att i svåra tider fatta de beslut som ger bäst förutsättningar för företagets överlevnad. De som misstänker småföretag för godtyckligt agerande har föreslagit en juridisk prövningsrätt i samband med att undantaget används. Risken för dyra och långdragna domstolsprocesser skulle dock innebära att småföretagarna inte skulle kunna tillämpa undantagsmöjligheten. Arbetsdomstolen anser att rättslig prövning av andra skäl än diskriminering skulle leda till en mycket omfattande och krånglig bevisning. Även JämO avfärdar ett införande av rättslig prövning. Det går redan idag att pröva undantagen rättsligt, för att undanröja varje misstanke om godtycke från det lilla företagets sida. Lagarna om diskrimineringsförbud på arbetsmarknaden ger möjligheter till detta. Arbetsdomstolen har nyligen i domen nr 32/05 framhållit att två-undantaget inte får användas så att det strider mot diskrimineringsförbuden. Detta innebär att kvinnor, gravida, invandrare, arbetshandikappade m fl kan få sin sak rättsligt prövad. 16 Aftonbladet Debatt 010426. 4 13

Påstående 8: Ohälsan ökar Frågorna om hälsa och välbefinnande för personalen är i stor utsträckning en fråga om trygghet och inflytande på jobbet. [ ] Vi vill ta bort undantaget i turordningsreglerna, stärka de tillfälligt anställdas trygghet och införa ett individuellt kompetenssparande. Ur socialdemokraternas skrift Ohälsa i arbetslivet. 13 Påstående 1: Anställningstryggheten raseras Hur alla får en bättre trygghet genom att tryggheten försämras för dem som har jobb är en ekvation som inte går ihop. Och hur tryggheten blir bättre om människor på små arbetsplatser har ett sämre lagskydd än människor på en större arbetsplats går inte heller ihop. Carlinge Wisberg, dåvarande riksdagsledamot för Vänsterpartiet. 1 Sjukfrånvaro är ett mått på ohälsa. De minsta företagen uppvisar den lägsta sjukfrånvaron och sjukfrånvaron har inte ökat sedan deras möjlighet att göra undantag från turordningsreglerna infördes. SCB slår fast: Sjukfrånvaron ökar med arbetsställets storlek. Ett stort arbetsställe med 100 anställda eller fler uppvisar mer än dubbelt så hög sjukfrånvaro som ett litet arbetsställe med färre än fem anställda. 14 Företagarna förklarar småföretagens låga sjukfrånvaro: Det är på små arbetsplatser som det finns gemenskap och samhörighet, det är där som människor ser att de har en viktig funktion att fylla. Därför är personal hos små arbetsgivare friskare än personalen hos stora arbetsgivare. 15 13 Se www.socialdemokraterna.se. 14 SCB 2004:3 Sjukfrånvaro och ohälsa i Sverige en belysning utifrån Många småföretagare tvekar att anställa. Arbetsgivaransvaret är omfattande och orderingången ofta oviss. Tidsbegränsade anställningar är vanliga. Möjligheten att göra undantag i turordningsreglerna minskar småföretagarens risk med anställningar, vilket bidrar till ökad anställningstrygghet. Undantagsmöjligheten betyder också att fler nyutexaminerade unga människor vågar söka sig till småföretag, där de inte längre alltid är de första som får gå om företaget tvingas minska personalstyrkan. Undantagen ändrar inte de regler som gäller för att säga upp arbetstagare. Arbetsbrist ska föreligga. Reglerna om rätt till återanställning efter uppsägning vid arbetsbrist gäller fortsatt. Småföretagaren kan alltså inte säga upp ena dagen och återanställa nästa. Principen att sist anställd åker ut först är fortfarande grundprincip. Enda skillnaden är att två personer kan undantas från principen om sist in först ut i de minsta företagen. Detta innebär ju inte att fler personer kommer att sägas upp. Tvärtom ökar chansen för de anställda att få behålla jobbet. SCB:s statistik. 15 Se www.foretagarna.se, debattartiklar, 020816. 1 Riksdagens snabbprotokoll 2000/01:9. 12 5

Påstående 2: Kvinnor drabbas Tidigare kartläggningar indikerar att det i stor utsträckning är kvinnor som missgynnas av reglerna. Påstående 7: Äldre drabbas Det mönster som möjligen går att urskilja är att äldre får gå till förmån för yngre. Lars Ohly, Vänsterpartiet 2 Susanne Lönnberg, LO. 11 Påståendet att undantagen drabbar kvinnor bygger på antagandet att småföretagare hellre vill ha manliga anställda. Män som inte tar ansvar för några barn, och som därmed anses kunna jobba hur mycket som helst. 3 Antagandet är fördomsfullt. Möjligheten att göra undantag från turordningsreglerna är till för att de minsta företagen ska kunna behålla avgörande kompetens i företaget vid en nedgång. Vi är övertygade om att sådan kompetens är jämt fördelad mellan könen. Något belägg för att kvinnor missgynnats av undantagsreglerna har inte presenterats. Däremot visar statistik från SCB att småbarnsmödrar inte missgynnats av småföretagens möjlighet att göra undantag från turordningsreglerna. 4 Det är troligt att också andra kategorier av kvinnor gynnats av undantagen, eftersom det är något vanligare att kvinnor har visstidsanställningar eller vikariat. Med undantagsmöjligheten ökar deras chanser att få fast tjänst. 53 procent av uppsagda personer över 50 år har enligt Trygghetsrådet sagts upp efter att facket medverkat till att gå ifrån turordningsreglerna. 12 Uppsägning av äldre personal är alltså en företeelse, där facket i högsta grad är medansvarigt. Turordningsreglerna, att sist anställd får gå först, är fortfarande huvudregel även för de minsta företagen. Det är alltså inte möjligt att generellt låta de äldre eller de som arbetat längst gå först. Det enda som i detta sammanhang är möjligt för småföretagarna är att skydda två personer från uppsägning på grund av turordningsreglerna. Två-undantaget innebär inte att småföretagen kan välja vilka arbetstagare som skall sägas upp. Sedan två personer undantagits gäller de vanliga turordningsreglerna efter anställningstid, dvs regeln sist in först ut. 2 Riksdagsmotion 2004/05:A322: Kvinnors arbetsmarknad 3 Aftonbladet, ledare 020227 11 Dagens Arbete 030207. 4 Företagarna: Undantagsregler i LAS, mars 2004. 12 Trygghetsrådet, www.trr.se. 6 11

Påstående 6: Arbetshandikappade drabbas Den rättsliga otryggheten drabbar alla även om vissa grupper är utsatta för större risker, t.ex. gravida, fackligt aktiva, invandrade, arbetshandikappade etc. Lars Ohly, Vänsterpartiet 9 Vi har inte kunnat finna någon statistik som backar upp argumentet om att de minsta företagens möjlighet att bevilja undantag från turordningsreglerna skulle drabba arbetshandikappade. Handikapporganisationerna själva är också frågande inför påståendet. Gunilla Ekvall på Handikappförbunden (HSO) kommenterar påståendet enligt följande: Jag känner inte igen det. Resonemanget verkar bygga på att funktionshindrade inte är lika viktiga för småföretag, vilket ju stärker fördomarna om funktionshindrade. Det är sant att funktionshindrade är mer sårbara på arbetsmarknaden. Men jag har inte sett några siffror på att funktionshindrade skulle ha drabbats av undantagen. 10 Påstående 3: Gravida och föräldralediga drabbas Farhågorna om att det särskilt skulle drabba de kvinnor som förväntas få barn eller är barnlediga eller som har deltidsarbete har nu börjat besannas. Mona Sahlin, Ingela Thalén och Margaretha Winberg, Socialdemokraterna. 5 Sysselsättningsstatistik visar att det inte finns något belägg för att småföretagen utnyttjat undantagen för att säga upp småbarnsföräldrar. Det finns inga tecken på att barnlediga mammor tvingats ut ur småföretagen på grund av två-undantaget i LAS. För småbarnspappor har utvecklingen till och med varit bättre i småföretagen under två av tre granskade år. Uppsägning på grund av graviditet eller föräldraskap är förbjudet enligt jämställdhetslagen, föräldraledighetslagen och LAS. De minsta företagens möjlighet att bevilja undantag från turordningsreglerna ändrar inte på detta. Inte heller Arbetslivsinstitutets utredning Hållfast arbetsrätt - för ett föränderligt arbetsliv (Ds 2002:56, sid 479) kunde finna annat än att två-undantaget användes på det sätt som är tänkt, dvs för att göra undantag för två personer som är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. Skälen för att på detta sätt gynna småföretagen föreligger enligt Arbetslivsinstitutet alltjämt. 9 Ibid. 10 Telefonintervju 050330. 5 Aftonbladet Debatt 010426. 10 7

Påstående 4: Fackligt aktiva drabbas Den rättsliga otryggheten drabbar alla även om vissa grupper är utsatta för större risker, t.ex. gravida, fackligt aktiva, invandrade, arbetshandikappade etc. Påstående 5: Invandrare drabbas Den rättsliga otryggheten drabbar alla även om vissa grupper är utsatta för större risker, t.ex. gravida, fackligt aktiva, invandrade, arbetshandikappade etc. Lars Ohly, Vänsterpartiet 6 Lars Ohly, Vänsterpartiet 7 Påståendet att undantagen drabbar fackligt aktiva bygger på antagandet att småföretagare vill bli av med fackligt aktiva anställda. Antagandet är fördomsfullt. Undantagen är till för att småföretagare ska kunna rädda kvar avgörande kompetens i företaget vid en nedgång genom att behålla två personer som är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. Både fackligt aktiva och icke-anslutna kan ha denna kompetens. Något belägg för att fackligt aktiva missgynnats av undantagsreglerna har inte presenterats. Uppsägning på grund av facklig aktivitet är förbjudet enligt förtroendemannalagen (1974:358) och LAS. De minsta företagens möjlighet att bevilja undantag från turordningsreglerna ändrar inte på detta. Sysselsättningsstatistiken motsäger att undantagen skulle drabba invandrare. För personer födda utanför Norden har utvecklingen varit bättre i småföretagen under två av de tre år som granskats. En rapport från Stockholms Universitet visar att invandrare oftare blir av med jobbet efter turordningsförhandlingar med facket medan infödda svenskar får vara kvar. Invandrare hamnar oftare på listan över dem som sägs upp även om de har arbetat länge på företagen. 8 Det innebär i så fall att invandrare sägs upp som en följd av de vanliga turordningsreglerna i LAS, och inte genom de minsta företagens möjlighet att bevilja undantag från turordningsreglerna. 6 Riksdagsmotion 2004/05:A269: Anställningsskydd. 8 LO-tidningen 030110. 7 Riksdagsmotion 2004/05:A269: Anställningsskydd. 8 9