Skogsbranden i Västmanland

Skogsbranden i Västmanland - - En riksangelägenhet Per Wideberg Länsstyrelsen i Västmanlands län 2014-12-04

SYFTE: Beskriva händelsen i stort, med viktiga händelser i händelsen ur ett lednings och samverkans perspektiv kopplat till Länsstyrelsens geografiska områdesansvar. Belysa utmaningar, erfarenheter och lärdomar.

LÄNSSTYRELSENS GEOGRAFISKA OMRÅDESANSVAR: Innebär ett ansvar för att samordna krisberedskapsarbetet i länet tillsammans med sektorsansvariga myndigheter, kommuner och berörda organisationer.

LAGSTIFTNING Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Lagen om skydd mot olyckor, ibland kallad LSO, förklarar den enskilde, kommunens och statens skyldigheter att skydda samhället från olyckor. Skyldigheterna omfattar oftast att ha en god beredskap och planera inför eventuella olyckor inom sitt ansvarsområde. Förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap Förordning om krisberedskap och höjd beredskap syftar till att statliga myndigheter genom sin verksamhet skall minska sårbarheten i samhället och utveckla en god förmåga att hantera sina uppgifter under fredstida krissituationer och höjd beredskap. Förordning (2007:825) med länsstyrelseinstruktion Vad gäller krisberedskap och höjd beredskap är länsstyrelsen geografiskt områdesansvarig myndighet och den högsta civila totalförsvarsmyndigheten inom länet. Det innebär bland annat att länsstyrelsen genom sin verksamhet ska minska sårbarheten i samhället, bevaka att risk- och beredskapshänsyn tas i samhällsplaneringen, ha en tjänsteman i beredskap (TiB) samt en krishanteringsorganisation.

Med ledning av bestämmelserna i länsstyrelseinstruktionen och beredskapsförordningen kan länsstyrelsens områdesansvar beskrivas enligt följande: Länsstyrelsen ska: Vara en sammanhållande funktion mellan aktörer (myndigheter, kommuner, landsting, näringsliv och andra aktörer) i länet och den nationella nivån, Analysera risker och sårbara förhållanden i den egna verksamheten och upprätthålla förmåga till krisledning, Upprätta regional risk- och sårbarhetsanalys, Se till att samverkan sker mellan aktörer i länet och med angränsande län, Under en kris samordna verksamhet mellan kommuner, landsting och statliga myndigheter, Tillhandahålla en samlad lägesbild som underlag för samverkan och samordning, Hålla regeringen underrättad, Samordna information till media och allmänheten under en kris, Efter beslut av regeringen, prioritera och inrikta statliga och internationella resurser.

31 juli Foto: VLT

Skogsbrandens geografiska läge

Måndag - kl. 18.30 Måndag - kl. 17.00 Måndag - kl. 16.30 Måndag - kl. 12.00 Måndag - morgon Söndag - eftermiddag Lördag - kväll Lördag - morgon Fredag Torsdag - kväll

- - en riksangelägenhet 31 juli 5 augusti Vad hände?

Torsdag den 31 juli 2014 Kl. 13:29. Nödsamtal till 112, tas emot vis SOS-centralen i Örebro från person som befinner sig på ett kalhygge i nordöstra Västmanland för att utföra markberedning. Gnista från markberedare har antänt marken runt maskinen, personen har försökt att släcka själv med den utrustning som fanns i maskinen. Elden sprider sig dock och det behövs hjälp. Initialt uppskattas ytan som brinner till 30X30 meter med tillägget att det blåser kraftigt. Personen som larmar ger en exakt position från egen GPS samt en vägbeskrivning till platsen från Seglingsberg. Räddningstjänsten larmas 13:29 om brand ute terräng: Skogsbrand i Seglingsberg. Första räddningstjänstenhet framme vid brandplatsen kl. 14:34 Kl. 18:23. SOS Larmar TiB på Länsstyrelsen om pågående skogsbrand, IB MBR uppgav att det var ett kalhygge som brann och att området var ca 1,5 km långt och 400 meter brett.

1 augusti

Fredag den 1 augusti 2014 Länsstyrelsen TiB har regelbunden kontakt med RCB och räddningsledare som informerar om att de har situationen under kontroll och att de känner att de har tillräckligt med resurser för att hantera branden. Ca kl. 04.00 påbörjar hkp från Försvarsmakten med vattenbombning av branden. Kl. 18:07. VLT webb: Vinden kan spela spratt. Skogsbranden har spridit sig till ett område på 1500 X 1500 meter. Tre styrkor från MBR och ytterligare fler från Sala-Heby är på plats. Kl. 20:26. VLT webb: Brandkåren förbereder evakuering Om det vill sig illa kan det bli aktuellt att evakuera boende i närheten av den stora skogsbrand som rasar i trakten kring Öjesjön. Kl. 22:05. RCB begär att KBX går ut med ett myndighetsmeddelande för att informera lokalbefolkningen om branden. Landshövdingen har kontakt med tf LH Mikael Bergquist som uppger att insatsledningen uppgett att situationen är under kontroll.

2 augusti Foto: MSB

Lördag den 2 augusti 2014 Brandrök har dragit in över Uppsala tätort. TiB på Länsstyrelsen har kontakt med beredskapsdirektör Ingela Regnell för att uttrycka sin oro över händelseutvecklingen. En fråga avseende behov av samordning och samverkan konstrueras till RL. Kl. 13:45. TiB och IR kommer överens om att inte sammankalla USAM eftersom räddningstjänsten Sala avböjer och inte ser något behov. TiB Länsstyrelsen informerar tf Landshövding Mikael Bergquist om läget och de beslut TiB fattat.

3 augusti

Söndag den 3 augusti 2014 Ingela Regnell kontaktar Tf Länsråd Mikael Bergquist. Bergquist fattar beslut om att kalla in och bilda en mindre krisorganisation på Länsstyrelsen. Röklukt känns ner till Torsby i Värmland. Klockan 19:00 hålls ett första möte på Länsstyrelsen i Västmanland. Ett stabsarbete påbörjas. Klockan 19:30 hålls ett första telefonmöte med U-sam. Efter inkommen begäran av räddningsledare om flygresurser från ERCC i Bryssel jobbar Länsstyrelsen under kvällen med detta samt att skapa en samlad lägesbild och en prognos för fortsatt arbete. Sala kommun aktiverar sin POSOM grupp. Landshövdingen får besked om att han bör avbryta sin semester och ta sig till Västerås.

3 augusti

Måndag den 4 augusti 2014 Stabsarbetet på Länsstyrelsen fortsätter och Landshövding Ingemar Skogö ansluter till stabsarbetet. Samtliga räddningschefer i de drabbade kommunerna och, då tjänstgörande, räddningsledare är överens om att Länsstyrelsen bör överta kommunal räddningstjänst. Det finns ett tydligt behov av samordning av samlad lägesbild, resurser och information. Landshövdingen och delar av Länsstyrelsens krishanteringsorganisation beger sig till Ramnäs för att hålla presskonferens. Arbetet med övertagande av kommunal räddningstjänst påbörjas. Kontakt tas med TiB på MSB. Branden får under eftermiddagen/kvällen ett explosionsartat förlopp och boende i brandens framfart evakuerar/evakueras. Sammanlagt under måndagen och tisdagen evakuerar/evakueras ca 1000 personer. Detta förlopp innebär bl.a. att en person avlider och en brännskadas svårt. Händelsen klassas från nu av polismyndigheten som en särskild händelse. VMA går ut till allmänheten.

4 augusti Foto: Andreas Karlsson

4 augusti

EVAKUERING

Evakuering VMA intervju SR måndag 18.23 Intervju med evakuerade Bilder: Källa sr.se

5 augusti Foto: TT

Tisdag den 5 augusti 2014 Tidigt på morgonen hålls en telefonkonferens med MSB om konsekvenserna av ett övertagande av kommunal räddningstjänst. Ett formellt övertagandedokument tas fram och Landshövding med stab beger sig till Ramnäs för ett möte med tjänstgörande och tänkt ny räddningsledare Lars-Göran Uddholm samt berörda räddningschefer i kommunerna. Mötet påbörjas ca 09:00. Under mötet framkommer ett ensat och gemensamt önskemål om att Länsstyrelsen ska överta kommunal räddningstjänst med omedelbar verkan. Lars-Göran Uddholm föredrar tänkt organisation, en målbild och en struktur för fortsatt arbete. Klockan 10:15 skriver Landshövding Ingemar Skogö på ett beslut om övertagande av kommunal räddningstjänst och delegerar samtidigt räddningsledarskapet till Lars-Göran Uddholm som omedelbart påbörjar det fortsatta arbetet med händelsen. Arbetet med att bygga en strategisk samverkande ledning med funktioner påbörjas. VMA går ut till allmänheten.

Länsstyrelsen tar över kommunal räddningstjänst Vad innebar det? Länsstyrelsen tar över all kommunal räddningstjänst i länet. I samma stund som övertagandet skedde beslutade Länsstyrelsen att delegera tillbaka räddningstjänst-ansvaret för ordinarie verksamhet, som inte berörde skogsbranden, till räddningscheferna. Länsstyrelsen utsåg en räddningstjänstansvarig till Länsstyrelsen.

5 augusti

Ledningsstab Ramnäs 5/8 Räddningsledare Länsstyrelsen MIC FM MARK MIC FM LUFT Stabschef Ledning Evakuering Info Logistik Insatsplan Resurs Press Omvärld

Ledningsstab Ramnäs from slutet av v 32 Länsstyrelsen MSB Räddningsledare Polisen MIC FM MARK MIC FM LUFT Stabschef Ledningsstöd Planering FRG Info Personal Insats Juridik Ekonomi IT Administration Logistik Krishantering Evakuering Infrastruktur Press Omvärld Insatsplan Resurs Expert

Den 5 augusti 2014 Länsstyrelsen i Västmanland övertar räddningstjänstansvaret Övertagande av ansvar för räddningstjänsten i Sala kommun, Mälardalens Brand- och räddningsförbund samt Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund samt förordnande av räddningstjänstansvarig och räddningsledare Länsstyrelsen beslutar med stöd av 4 kapitlet 33 Förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor att överta ansvaret för räddningstjänsten i Sala kommun, Mälardalens Brand- och räddningsförbund samt Södra Dalarnas räddningstjänstförbund och förordnar med stöd av 4 kapitlet 10 Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Åke Broman som räddningstjänstansvarig och utse Lars- Göran Uddholm som räddningsledare samt Tomas Strandman som stf räddningsledare. Detta beslut gäller fr.o.m. 5 augusti 2014, kl. 10.15 och tills vidare.

Varför tar Länsstyrelsen (staten) över ansvaret från kommunen? Tydligt och gemensamt önskemål från de kommunala räddningstjänsterna Tydligt behov av samordning av samlad lägesbild, resurser och information Staten övertar hela ansvaret för räddningstjänst i kommunerna, inte bara för insatsen.

Onsdag den 6 augusti 2014 Fortsatt arbete med bekämpning av branden samt byggande och hållande av begränsningslinjer. Kommunerna har kommit igång med krishanterings och POSOM arbete för att möta och motta drabbade. Riktad information har kommit igång på hemsidor, 113 13 och på sociala medier. Regelbundna stabsorienteringar hålls var tredje timme. Resurser från hela Sverige börjar anlända Frivilliga och privatpersoner börjar anlända med hjälp och gåvor. Fortsatt arbete pågår med att bygga upp den samverkande ledningen.

Fortsatt geografiskt områdesansvar U-Sam- möten varje dag perioden 3 augusti- 15 augusti. Posom-möten 4 augusti- 18 augusti, sedan utplanande frekvens, nu en gång/ veckan Stöd till räddningstjänsterna (ett antal möten) för att förbereda fasen efter att räddningstjänsten avslutas från statens sida. Möten med drabbade kommuners informatörer samt krisinfonätverket, under 4-15 augusti samt löpande kontakter efter 18 augusti.

Unikt i samband med skogsbranden Det stora engagemanget hos frivilliga Gåvolagret Spridningen på sociala media Stort antal brandturister Staten tog över rtj Långvarig räddningsinsats ( 43 dagar) Samhällskonsekvenserna Stort antal aktörer involverade Den stora komplexa organisationen Civil/militär samverkan på ledningsnivå Privat/offentlig samverkan på ledningsnivå Ramnäsandan

Problem Kommunikationen mellan olika aktörer Samverkanspersonernas mandat och uppgifter Geografiskt områdesansvar kommun/länsstyrelse Förtroendetappet till följd av mindre väl valda ord. Svårt att bygga upp förtroendet igen. Vilka vistas i området? Kvalitetssäkring av befolkningslistor! Boende som hamnar i kläm mellan evakuerat och avspärrat område. Brandturismen

Erfarenheter Reagera och agera tidigt Ta ordentlig höjd i uppbyggnaden av ledningen. Viktigt med utbildade samverkanspersoner med tydligt uppdrag och mandat. Gränssnittet mellan lokal och regionalt områdesansvar. Fantastiska insatser från frivilliga. LRF, FRG, frivilligorganisationer övriga frivilliga Svårt omöjligt få fram säkra listor över boende.

Allmänna lärdomar Funktionsmail och telefoner Information, information, information Sociala medier IT-system Info till växel! WIS/ RAKEL Rapporteringsvägar- internt, externt- uppåt, neråt Begreppsförståelse Nationell stödstyrka Vad innebär det i praktiken när LST tar över räddningstjänstansvaret? Kommunernas geografiska områdesansvar/ LST Semestertider Dra på stort Ledord: Samverkan, uthållighet, kontinuitet, fokusering och prestigelöshet

LÄRDOMAR UR ETT SAMVERKANSLEDNINGSPERSPEKTIV Reagera och agera tidigt. Skapa en stabsstruktur med full stab och samtliga behövda funktioner från början. Dokumentera och logga beslut, inköp, anställningar m.m. från start. Var noga med juridiken avseende beslut, inköp, ingrepp i annans rätt m.m. Tillse att skapa en uthållighet. Tillse att rätt man alltid är på rätt plats oavsett organisatorisk tillhörighet. Var noga med omfallsplaneringen. Krisinformationen är av avgörande betydelse. Ett tillräckligt bra beslut är bättre än inget beslut alls. ALLA involverade aktörer måste ha en samverkansperson på plats. Utnyttja samhällets alla resurser, men var noga med att tydliggöra ansvar, roll och arbetsuppgift. Samverkan är inte en teoretisk modell utan ett nödvändig praktiskt hantverk som kräver ett aktivt deltagande från alla aktörer, en förståelse för varandras olikheter och roller samt ett gemensamt åtagande och ett gemensamt stort engagemang.

SLUT Frågor?

LEDNINGSSTABEN I RAMNÄS

Stort informationsbehov hos allmänhet och media 10 presskonferenser hos staben i Ramnäs 1 000 000 ser Länsstyrelsens inlägg på Facebook 515 072 ser det mest visade Facebook-inlägget Ett stort antal telefonsamtal till kommunerna, 113 13 och Länsstyrelsen Nära samarbete med Radio P4 Västmanland 13 300 gillar Länsstyrelsens Facebook-sida 222 000 unika besökare på Länsstyrelsen hemsida 8 500 inslag i TV, radio och tidningar

Hur arbetar Länsstyrelsen med att informera drabbade? Länsstyrelsens hemsida och krisinformation.se Sociala media Facebook och Twitter SOS Alarm 113 13 nationellt informationsnummer Myndighetsmeddelanden /VMA Pressmeddelanden och presskonferenser Pressinfo efter varje stabsorientering Radio P4 Västmanland som första kanal SMS till boende Anhöriga uppmanas kontakta släkt i området

Några siffror Brandareal ca 14.000 hektar = 140 km² (Sala kommun 1170 km²) Brandens omkrets ca 65 km Avspärrat område ca 147 km² I Sala kommun evakuerades ca 250 personer, samt ca 400 hushåll bedöms som drabbade. Cirka 1 200 nötkreatur samt 500 får och lamm evakuerades Flygplanen var uppe 1.533 gånger och dumpat 10.000 m³ vatten Helikoptrarna 320 flygtimmar, och släppt 9.000 m³ vatten 72 mil brandslang användes

Länsstyrelsen Krishanteringsorganisation Varför? Begäran från kommunerna och skogsägarna att Länsstyrelsen ska samordna efterarbetet Inriktningsbeslut från Landshövdingen Samordna det långsiktiga arbetet med att hantera konsekvenserna av branden. Ska ske genom särskild krishanteringsorganisation Aktivt utöva ledning och samordning genom samverkan utifrån det geografiska områdesansvar Länsstyrelsen i Västmanland ska tillse att samtliga drabbade i skogsbranden och övriga berörda myndigheter ges erforderligt stöd och hanterar situationen på ett så kompetent sätt som möjligt i alla dess delar.

Länsstyrelsen Krishanteringsorganisation Start 18 augusti fram till årsskiftet 40 personer i Länsstyrelsen lokaler 18/8, nu ca 20 st Prioriterade områden Stöd till drabbade Lämna tillbaka skogen till skogsägarna utan att någon blir skadad Hantering av ekonomisk ersättning Samordning av räddningstjänst Stöd till kommunerna Samordning av statliga myndigheter Stödja Länsstyrelsens ordinarie verksamhet Inhämtning av materiel Information och kommunikation! I

Brandturister söker sig till området Fara för liv inser inte allvaret Bryter avspärrningar Hindrar räddningspersonal Boende upplever sig kränkta Resurskrävande att hantera Ordningsvakter

STÖD FRÅN EUROPA

STÖD FRÅN NORGE

Arbetet med FRG frivilliga resursgrupper Avlastning för de professionella. En stor uppgift. Hantera logistiken med att förse räddningspersonal med mat. Fler uppgifter. IT-stöd, tjänstgöra i stab, sköta administration och loggföring, ställa upp med vaktposter, sköta uppsamlingsplatser och centrallager. Insatser i Ramnäs, Norberg, Fagersta och Sala.

FRIVILLIGA STÖD OCH HJÄLP

Arbetet med stöd till drabbade Stödcenter Psykologisk förstahjälpen Faddersystem mellan kommunerna i och utanför länet Informationsnummer till gemensamt KC One stop shop 113 13 Krisinformation.se Facebook Krisstöd olika aktörer och olika former, LRF, POSOM., mfl. Ceremoni och flygning för de som drabbats hårdast Plan för återflytt Personliga kontaktpersoner från Fagersta och Sala kommun samt polisen Ringt och skickat brev/annons Informationsbroschyr Arrangerat informationsträffar för drabbade i olika konstellationer Inhämtat erfarenheter från tidigare kriser Nationella samverkanskonferenser

KRISSTÖD

Gåvor i mängder!

GÅVOORGANISATION

BESÖK

INSAMLINGSKONSERTER

TACKSAMHET

REGERINGENS STÖD

Särskilda statsbidrag 250 milj kommunal räddningstjänst 50 milj närbesläktad med räddningstjänst i kommunerna (LSTY) varav 2 miljoner direkt till respektive drabbad kommun 50 milj åtgärder efter branden (LSTY) 10 milj kostnader för Länsstyrelsen 71 milj Skogsstyrelsen 7 milj Sänkt dieselskatt

Vad har vi gjort, exempel Hantering av ekonomisk ersättning Rutiner klara den 26 augusti Samordning av räddningstjänst De tre räddningstjänsterna samarbetar i det fortsatta arbetet Stöd till kommunerna Allmänhetens intresse för brandområdet Ordningsvakter och öppnade av Öjesjövägen Samordning av statliga myndigheter Samverkanskonferens statliga myndigheter 28 augusti Stödja Länsstyrelsens ordinarie verksamhet Utredning genomförd Inhämtning av materiel (Återställningsdepå) 70 mil slang Vi har avlastat kommunernas deltidsstyrkor vid larm om bränder dagtid vardagar genom brandstyrkan i Ramnäs (depåpersonalen). Störningarna för arbetsgivarna har varit extremt stor under skogsbranden

Avslutande av räddningstjänst (11/9) Ca 200 skogsägare Bevakning efter brand och eftersläckning Förbud att gå ut i skogen Dialog - möte med intresseorganisationerna och de stora skogsägarena - möte med alla skogsägarna Skogsbrandflyg Räddningstjänsterna släcker bränder Länsstyrelsen hjälper till med en styrka på dagtid Formella beslut hem i brevlådan

Varför avlyst område? Förenat med stor fara att gå ut i skogen Mycket stort intresse att komma in i området Förbjudet för allmänheten Respektera avspärrningar Skadade rötter gör att träden faller lätt Fara för liv Tillträdesförbud De som vistas i området ska inhämta nödvändig kunskap

Brandområdet avlyst för allmänheten enligt ordningsstadgan Med undantag: - Skog- och markägare - Fastighetsägare - Försäkringsbolag - Samhällsservice - Myndigheter - Jakträttsinnehavare

Skogsbranden i siffror Areal brandhärjat område: cirka 13 800 hektar Areal avspärrat område: som mest 14 700 hektar Omkrets på brandområdet: cirka 65 km Evakuerade personer: cirka 1000 Personer som hotades av evakuering: cirka 6000 Evakuerade djur: cirka 1200 nötkreatur och 500 får.

Skogsbranden i siffror - bekämpning från luften 14 helikoptrar befinner sig 320 timmar i luften 4 flygplan vattenbombar 1533 gånger 14 personer evakueras vid 2 tillfällen med helikopter

Skogsbranden i siffror - personal som deltar i insatsen Totalt: 1500 personer ingår i insatsen. 80 i ledningen. Räddningstjänsten: Cirka 120 personer igång dygnet runt. Polisanställda: Cirka 100 deltar i den direkta insatsen Militären: 200 på marken, inklusive 120 från hemvärnet. 100 i planeringen. 150 håller helikoptrarna i luften FRG: 45 personer från 10-talet olika frivilliga resursgrupper på plats dagtid Bandvagnsförare: Cirka 100 förare byter av varandra dygnet runt Vattenbombarna: 30 personer håller fyra flygplan i luften Krisinformatörer: 60 arbetar med förmedla information via olika forum

Det har framför allt varit ett imponerande engagemang från alla inblandade. All räddningspersonal givetvis, men även frivilliga resursgruppen, försvaret, hemvärnet För att inte tala om alla privatpersoner och alla företag som vill bidra. Alla har visat på ett oerhört engagemang. Landshövding Ingemar Skogö "Vi har skrivit historia i svensk krishantering. Hoppas vi tar med oss mycket härifrån." Lars-Göran Uddholm

SLUT Frågor?