Version 1.0 Bedömning kring grundprinciperna av upphandling. När du erhåller offentligt stöd på över 200 000 (omkring 1 600 000 kr) ska du enligt landsbygdsförordningen 2007:481 kap 5 9 följa principen om offentlig upphandling för leverantörer av byggnationen samt kommunikationsoperatör. Därför ska du tillsammans med första Ansökan om utbetalning också skicka in, för de kostnader du begär stöd för, följande: Anbudsförfrågan Annonsunderlag Underlag för utvärdering, ex protokoll Avtal Punkt 4 samt 13 skall också skickas in skriftligt, se vidare respektive punkt. Förklaringslista I denna bilaga hittar du förklaringar till de olika delarna som bedöms vid upphandling av bredbandsprojekt när det gäller: o o o Grundprinciperna enligt LOU Kriterierna för prioritering och bedömning av anbuden samt Villkoren som ska ställas vid anbudsförfarande http://www.lansstyrelsen.se/vastragotaland/sv/naringsliv-och-foreningar
1. Grundprincipen öppet anbudsförfarande Att genomföra upphandlingen på ett öppet sätt innebär att den ska göras känd för marknaden. Det vill säga göras känd på ett så bra sätt som möjligt så att så många som möjligt kan lämna anbud. Detta moment är mycket viktigt för att konkurrensen på marknaden ska fungera trots att det kommer in ett stort statligt stöd som kan störa den naturliga konkurrensen. Det öppna sättet innebär också att anbudsförfrågan ska innehålla alla krav och villkor som kommer att användas när anbuden utvärderas. Anledningen är att det ska vara tydligt för den som tänker lämna anbud hur värderingen kommer att göras och vilka villkor som kommer att ställas när avtal ska tecknas, som kan påverka anbudets innehåll. Leverantören ska veta på förhand att det inte dyker upp nya villkor och krav. Öppenheten är viktig för att leverantören ska kunna lämna ett relevant anbud. För Kommunikationsoperatör måste annonsering ske via en nationell databas, ex OPIC. För byggnationen bör annonsering ske via en nationell databas men måste åtminstone vara annonserad i en lokaltidning. (Till exempel kan man ej ringa runt till flera leverantörer och be dem inkomma med offerter.)
2. Grundprincipen icke-diskriminerande villkor Leverantörer som har tänkt lämna anbud får inte diskrimineras. Det betyder att anbudstagaren inte får ställa upp villkor i anbudsförfrågan som inte är relevanta. Till exempel får anbudstagaren inte skriva att bara svenska leverantörer får lämna anbud eller att lokala leverantörer inom ett visst geografiskt område har företräde. Det är diskriminering. Här kontrollerar vi mot anbudsförfrågan. 3. Grundprincipen proportionella villkor Ett proportionellt krav eller villkor är relevant det vill säga har ett naturligt samband och står i rimlig proportion till det som ska upphandlas. I anbudförfrågan kan krav ställas på leverantörerna om till exempel kompetens och ekonomisk status. Ett oproportionellt villkor på kompetens är att en grävmaskinist ska vara ingenjör. Det ställs också upp en specifikation på den tjänst eller de varor som behövs. Ett oproportionellt krav på en vara kan i det här fallet vara en orimligt hög kvalitet. Om det finns flera alternativ för någon vara eller tjänst så bör upphandlaren välja den lägsta godtagbara nivån för det man behöver. Här kontrollerar vi i anbudsförfrågan om det finns orimliga krav på kompetens hos leverantören. Eventuella underleverantörers ekonomiska ställning får inte finna med som krav.
4. Grundprincipen likabehandling Alla leverantörer som tänker lämna eller har lämnat anbud ska behandlas lika och ges samma förutsättningar. Det innebär att så länge anbudsförfrågan ligger ute så ska inga förhandlingar med leverantörerna ske. Anbudstagaren får naturligtvis svara på frågor om det finns oklarheter i vad villkoren innebär. Om det vid ett sådant samtal kommer fram någon ny förutsättning som anbudstagaren vill lägga till så måste alla andra anbudsgivarna också få den informationen. För att kontrollera detta vill vi ha in ett intyg där föreningen skriver hur de har hanterat de eventuella frågor som uppkommit under upphandlingsperioden. Intyget skall undertecknas av behörig firmatecknare. 5. Grundprincipen ömsesidigt erkännande Principen innebär att intyg och certifikat som utfärdats av en behörig huvudman i en annan medlemsstat också ska godkännas i Sverige. Det betyder att stödmottagare som får ett anbud från en utländsk leverantör inte får sortera bort den leverantören utifrån att den inte har svenska intyg eller certifikat. Det kan till exempel vara en behörighet för ett visst arbetsmoment eller ett intyg som visar en viss kompetens men kan också handla om intyg om ekonomisk ställning. Leverantören ska alltså inte behöva skaffa sig motsvarande svenska certifikat.
Varken i anbudsförfrågan eller i utvärderingen får det förekomma någon skrivning om att leverantörer väljs bort på grund av icke svenska intyg eller certifikat. 6. Kriterium begärt pris i anbudsförfrågan När anbuden ska utvärderas och rangordnas är priset ett kriterium som ska vara beaktat. Att priset har beaktats i både anbudsförfrågan samt i utvärderingen. 7. Kriterium bredbandets kvalitet och omfattning (Gäller endast byggnationen) Med kriteriet menas kvalitet på material och utförande på det fysiska nätet. Kriteriet behöver alltså bara användas när själva byggnationen av nätet upphandlas. I både anbudsförfrågan och utvärderingen kring de tjänster som rör byggnationen skall dessa kriterier finnas med.
8. Kriterium tidsperiod för tjänsten (Gäller endast kommunikationsoperatör) Detta kriterium gäller bara när kommunikationsoperatör upphandlas. Det används alltså inte vid upphandling av till exempel grävning eller material. Kommunikationsoperatören upphandlas för att sköta den tekniska delen i nätet och skapa bredbandssignalen som gör det möjligt för tjänsteoperatörerna att få ut sina bredbandstjänster till kunderna. Både anbudsförfrågan samt utvärderingen skall innehålla tidsperiod för tjänsten. 9. Kriterium pris till slutanvändaren (Gäller endast kommunikationsoperatör) Detta kriterium gäller bara när kommunikationsoperatören upphandlas. Kriteriet innebär att leverantören anger vilket pris som kommer att debiteras varje anslutning. När leverantörerna ombeds att ange priset på det här sättet blir anbuden lättare att jämföra för stödmottagaren. Vi kontrollerar att pris till slutanvändaren finns med i både anbudsförfrågan samt används när anbuden utvärderas.
10. Villkor viktning av kriterierna I landsbygdsförordningen anges att kriterierna som används vid utvärderingen av anbuden ska vara viktade, alltså vilken betydelse de har i förhållande till varandra. Det är sällan anbudstagaren väljer ett anbud bara på lägsta pris, utan anbudstagaren vill ofta väga in andra saker också för att få fram det totalt sett ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Då kan ett viktningssystem användas. Stödmottagaren kan sätta all viktning på ett kriterium och noll på de övriga. Vanligen använder man procenttal och ett poängsystem, men även andra varianter kan förekomma. Att det i anbudsförfrågan finns ett viktningssystem. Kontroll görs också för att verifiera att denna har följts i utvärderingen. 11. Villkor 3:e part pris 7 år (Gäller endast kommunikationsoperatör) När någon vill hyra in sig i nätet för att sälja tjänster eller för att koppla upp en enskild anläggning eller liknande eller för att kunna passera nätet över till ett annat nät så ska priset för detta vara rimligt. Priset ska inte vara högre än allmänt gällande priser för jämförbara tjänster. Det är också viktigt att stödmottagaren har skrivit in i avtalet att leverantören ska betala tillbaka pengar till stödmottagaren. Det är dock en överenskommelse som ska gälla mellan stödmottagaren och leverantören och är inte villkor för att få stödet.
En skrivning skall finnas i anbudsförfrågan samt finnas med i avtalet som behandlar pris för 3:e part i nätet. 12. Villkor 3:e partstillträde 7 år (Gäller endast kommunikationsoperatör) Det här villkoret liknar villkoret om flera operatörer samtidigt i nätet men riktar sig mer till den som är kommunikationsoperatör (KO) i nätet. KO:n är den som sköter om att skapa signalerna i nätet, ibland kallas detta att lysa upp nätet. Den som sedan vill sälja själva bredbandstjänsten (tjänsteoperatören) till exempel Telia, Tele 2 med flera gör det genom kommunikationsoperatören. KO:ns roll är att skicka tjänsten i nätet. En KO får inte säga nej till en tjänsteoperatör som vill komma in i nätet och sälja tjänster till exempel bredband, telefoni och TV. Tjänsteoperatören är alltså tredjeparten i detta fall. KO:n får ta betalt av tjänsteoperatören för att skicka tjänster i nätet men till ett rimligt pris. Villkoret ser till att nätet är öppet. Öppenheten i nätet är viktig för att inte stödet ska snedvrida konkurrensen på marknaden. När stöd (skattemedel) används för att skapa något för allmännyttan så är det viktigt att alla som vill och behöver använda nätet ges möjlighet till det. Att det finns möjlighet för alla tjänsteleverantörer som är intresserade av att erbjuda tjänst ska kunna göra detta. KO får inte neka tillträde till nätet. Detta villkor skall finnas med i både anbudsförfrågan samt i avtalet.
13. Villkor flera operatörer samtidigt (Gäller endast kommunikationsoperatör) Villkoret innebär att nätet ska vara dimensionerat så att fler än en operatör får plats i nätet och kan få tillträde till svartfiber eller bitström. Enligt villkoren skapas öppenhet genom att nätägaren eller den som driver nätet ger tillträde till nätet vid förfrågan från annan aktör som önskar leverera bredbandstjänster. Tillträdet ska antingen ske till svart fiber, det vill säga en fysisk fiberledning utan elektronisk utrustning, eller till bitström. Bitström är ett förädlat tillträde som inte förutsätter att den tillträdande operatören investerar i egen aktiv utrustning. Här vill vi ha in ett intyg som skriftligen visar att nätet är dimensionerat så att fler än en operatör får plats. Intyget skall undertecknas av behörig firmatecknare. 14. Villkor separat redovisning leverantör (Gäller endast KO) För att kunna följa upp vilken eventuell vinst en leverantör gjort måste utgifter och intäkter för det aktuella nätet kunna särskiljas i bokföringen hos leverantören. Villkoret om separat redovisning av vinst ska därför stå med vid anbudsförfrågan och i avtalet med kommunikationsoperatören. Villkoret skall finnas i både anbudsförfrågan samt i avtal med kommunikationsoperatören.
Har du ytterligare frågor så maila eller ring oss. Thérèse Klevvall-Ingvarsson, handläggare utbetalning Mail: therese.klevvall-ingvarsson@lansstyrelsen.se Telefon : 010 22 452 94 Pernilla Svensson, handläggare utbetalning Mail: pernilla.svensson@lansstyrelsen.se Telefon: 010-22 452 77 Monica Ek-Remmerth, handläggare beslut Mail: monica.ek-remmerth@lansstyrelsen.se Telefon: 010 22 452 69
Länsstyrelsens vision Länsstyrelsen för det hållbara samhället. Vi samordnar och driver statens insatser i Västra Götalands län Vi bidrar till trygghet för den enskilde medborgaren Vi står för rättsäkerhet, effektivitet, samarbete och helhetssyn