REMISSVAR PÅ DET GRÄNSREGIONALA SAMARBETSPROGRAMMET INTERREG SVERIGE-NORGE 1. Beskrivning av ärendet Näringsdepartementet har lagt fram ett erbjudande för Samverkansorganen i Värmlands, Dalarnas och Jämtlands län och Västra Götalands läns landsting, tillsammans med fylkeskommunerna i Nord- och Sør- Trøndelag, Hedmark, Østfold och Akershus fylke, att ta fram ett förslag till ett gränsregionalt program inom ramen för målet om Europeiskt territoriellt samarbete 2014-2020 i programområdet Sverige-Norge. Interregprojektet SITE Destination avlämnar härmed sitt remissvar. 2. Remissvar Bakgrund SITE Destination SITE Destination (Destinationsutveckling av Sälen, Idre, Trysil och Engerdal) är ett interreg-projekt mellan gränskommunerna Malung-Sälen och Älvdalen i Sverige samt Trysil och Engerdal i Norge. Projektet började i juli 2011 och avslutas i augusti 2014. Kommunernas samarbete bygger på hantering av gemensamma utmaningar; geografiskt stora ytor, glest befolkade områden, åldrande befolkning, bristande infrastruktur samt en säsongsbetonad turism. Genom att arbeta tillsammans skapas en kritisk massa och man använder gränsen som en resurs. Kommunerna har även drivit projektet med Sälen Trysil Airport Center parallellt med SITE Destination. Besöksnäringen är en basindustri med utvecklingspotential. Malung-Sälens kommun har 10 107 invånare men är värd till Sälen, ett av Sveriges största besöksmål med 65 000 bäddar, 3,6 miljoner gästnätter och 1,7 miljoner skiddagar. Under högsäsong har Sälen ca 80 000 besökare i veckan. Älvdalen, en kommun med 7 108 invånare är värd till Idre med 16 100 bäddar, 1,5 miljoner gästnätter och 0,5 miljoner skiddagar. Idre har ca 25 000 besökare i veckan under högsäsong. I Norge är Trysil värd till Trysilfjell, Norges största turistdestination med ca 30-40 000 besökare per vecka under högsäsong. Engerdal skiljer sig från övriga kommuner då sommarturismen har större betydelse än vinterturismen. Tillsammans har Trysil och Engerdal 8 138 invånare, 23 000 bäddar och 1,3 miljoner gästnätter. Regionen SITE utgör därmed norra Europas största alpina vinterdestination. Majoriteten av dagens besökare färdas med bil från Sverige, Danmark och Norge, men även från Ryssland och övriga länder i Europa. Den skandinaviska marknaden anses nu mättad och för att expandera krävs att destinationen görs tillgänglig för internationella besökare. Målsättningen med SITE Destination är för det offentliga att skapa förutsättningar för den säsongsbetonade näringen att utveckla internationell helårsturism och därmed bidra till en jämn arbetsmarknad, ökad inflyttning och stärkt samhällsservice. Under projekttiden har SITE Destination fokuserat på tre
arbetsområden; infrastruktur, samhällsservice och kompetensförsörjning. Under 2013 har OECD genom projektet Cross-border regional innovation policies utvärderat det gränsöverskridande samarbetet mellan Dalarna och Hedmark med fokus på gränskommunerna i interregprojektet SITE Destination 1. De har identifierat kommunernas samarbete inom besöksnäringen som innovativt. Tematiskt mål 1: Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation SITE Destinations arbete går ut på att kommunerna tillsammans ska positionera sig som en central region som binder samman Sverige och Norge, samt att besöksnäringen i SITE-regionen ska positionera sig som en internationell besöksdestination. För att höja kunskapsnivån inom destinationsutveckling och internationell turism är samarbetet med Högskolan Dalarnas magisterprogram samt etableringen av Campus Sälen och Campus Trysil av ytterst vikt. Detta bidrar till att besöksnäringen utvecklar spetskompetens samt att högskoleinstitutioner, genom en närvaro på plats i fjällregionen, etablerar en personlig kontakt med det lokala näringslivet, lokalinvånare och sina studenter. Mål 1 Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation : SITE Destination efterfrågar en bredare beskrivning av utveckling istället för den relativt smala teknisk utveckling. Detta möjliggör för övriga näringar och dess företag, t ex besöksnäringen, som inte är direkt tekniskt relaterade att tillgodogöra sig forskning och främja akademikers närvaro inom Investeringsprioritering 1 och Investeringsprioritering 2. IP 2, specifika mål 1 Att FoU-investeringarna ökar bland företag i gränsregionen : SITE Destination anser att målet är otydligt och svårt att mäta. Målet bör istället fokusera på hur forskningsresultaten tillgängliggörs och på så vis ökar konkurrenskraft och innovation. IP 2, specifika mål 2 Utveckla och etablera gränsöverskridande arenor och klusterbildningar/innovationscentra baserat på öppen innovation med den offentliga sektorn som en viktig drivkraft : SITE Destination anser att den akademiska världen, näringen och det offentliga har lika stort intresse av att driva frågan om klusterbildningar. 1 www.sitedestination.com
Tematiskt mål 2: Att främja små- och medelstora företags konkurrenskraft Målet är högst relevant för besöksnäringen och dess företag i SITE-regionen då de genom gränsöverskridande samarbete arbetar för ökad konkurrenskraft på den internationella marknaden. IP 1, specifikt mål öka etableringsfrekvensen i programområdet : SITE Destination anser att detta är en kortsiktig målsättning. Kvalité bör eftersträvas, inte kvantitet. Besöksnäringen behöver hållbara företag för att kunna marknadsföra produkterna långsiktigt. För att undvika ett kortsiktigt tänk bör förhållningssättet till kultur och miljö vara grundbultar i IP 1. De nämnda aktiviteterna är viktiga för ökad förståelse mellan företagen inom gränsregionen. Övriga nödvändiga insatser är även kompetensutveckling, risk och kapital samt mötesplatser. SITE Destination saknar även ett klargörande över sambandet mellan konkurrenskraft och infrastruktur då tillgänglighet är avgörande för entreprenörer inom besöksnäringen. OECDs utvärdering visar att det största hotet mot ett innovativt samarbete inom besöksnäringen i SITE-regionen är bristande infrastruktur. En otillgänglig region försvagar besöksnäringens konkurrenskraft. För Sverige, som ett av Europas till ytan största länder, är närheten till en flygplats avgörande för att ett besöksmål ska anses attraktivt. IP 2, specifikt mål att en ökad andel av gränsregionens små- och medelstora företag etablerar sig på den nordiska och/eller internationella marknaden : SITE Destination anser att detta är en mycket viktig målsättning och att IP 2 bör vara en av de investeringsprioriteringar som väljs. För besöksnäringen är det av ytterst vikt att aktiviteterna inkluderar möjligheterna för gemensam klusterverksamhet där destinationssällskapen kan göra gemensamma insatser i produktutveckling, byggnaden av ett gemensamt varumärke för SITE-regionen samt marknadsföring på den internationella marknaden. IP 3, specifikt mål öka innovationsgraden i gränsregionens små och medelstora företag : SITE Destination anser att detta till en viss del är en upprepning av Tematiskt mål 1: Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation och IP 2s specifika mål 2 Utveckla och etablera gränsöverskridande arenor och klusterbildningar/innovationscentra baserat på öppen innovation med den offentliga sektorn som en viktig drivkraft. Tematiskt mål 3: Att skydda miljön och främja en hållbar användning av resurser SITE Destination anser att besöksnäringen är direkt beroende av att målsättning Att skydda miljön och främja en hållbar användning av resurser uppnås och stöttar därför Tematiskt mål 3.
Tematiskt mål 4: Att främja hållbara transporter och få bort flaskhalsar i viktig infrastruktur Besöksnäringen inom SITE-regionen är i behov av att transportera personal för arbetspendling samt besökare till och inom destinationerna. SITE Destination anser att målbeskrivningen om kommunikationsmöjligheter i tillägg till gränshandeln, arbetspendling och varutransporter därmed bör innehålla en referens till besöksnäringen och besökarnas roll som del av den kritiska massan. Målbeskrivningen saknar en referens till besöksnäringens behov av ökad tillgänglighet samt vikten av samverkan mellan olika transportslag. SITE Destination anser att det inte är möjligt att isolera frågan om hållbara transporter och flaskhalsar till miljövänliga drivmedel och fordon. SITE-regionen har ingen tillgång till hamnar och tåg utan är i nuläget beroende av vägar för skogsbrukets transport av timmer och besöksnäringens gäster. SITE Destination arbetar aktivt för ökad tillgänglighet och avlastning av tungt trafikerade vägar med fokus på kollektivtransport, flygplats och vägar. För effektivt användande av resurser bör åtgärderna i tematiskt mål 4 genomföras ur ett helhetsperspektiv där alla trafikslag sätts i ett sammanhang. IP 1, främja regional rörlighet genom att koppla sekundära och tertiära knutpunkter med TEN-T infrastruktur : Det är SITE Destinations förståelse att TEN-T inte är relevant för området som innefattar de fyra gränskommunerna Älvdalen, Malung-Sälen, Trysil och Engerdal. IP 1, specifikt mål 1 förbättra rörligheten över gränsen genom en gemensam gränsöverskridande kollektivtrafikplanering för väg och järnväg samt specifikt mål 2 Nya infrastruktursatsningar på väg och järnväg, över eller i anslutning till riksgränsen : I princip stöttar SITE Destination investeringsprioriteringen men begär att flyg ska läggas till i det specifika målet 2 då järnväg över gränsen inte är prioriterat på nationell eller regional nivå i Sverige och Norge. Kopplingen mellan en framtida flygplats i gränsregionen (Sälen-Trysil Airport Center som fått tillstånd av Mark och Miljödomstolen) och kollektivtrafik blir istället en prioriterad fråga för kommunerna, näringen och de regionala myndigheterna. IP 2, utveckla miljövänliga och koldioxidsnåla transportsystem och främja hållbar stadstrafik, inklusive flod- och sjötransporter, hamnar och multimodala förbindelser : SITE Destination anser att IP 2 bör likställa besöksdestinationer vid städer. Sälen har under högsäsong ca 80 000 besökare i veckan, Trysil ca 30-40 000 och Idre ca 25 000. Detta sätter stor press på de lokala vägarna, något som kollektiva transportlösningar kan avhjälpa. I förslag på aktiviteter under IP 2 bör nämnas näringens roll som drivande kraft bakom beteende förändring och behovet av incitament för att uppmuntra personal och besökare att resa kollektivt.
Tematiskt mål 5: Att främja sysselsättning och arbetskraftens rörlighet SITE Destination ställer sig bakom Mål 5 och IP 1 då detta överensstämmer med de initiativ som genomförts i SITE-regionen. Campus Sälen och Campus Trysil är efter två års arbete etablerade. Målsättningen är att samarbetet med näring, kommuner och högskolor ska gå in i en ny fas där matchning av näringens behov och högskolornas utbud ska prioriteras samt att invånare och säsongsanställda ska kunna ta del av detta på plats. SITE Destination är även positiv till inkluderingen av projekt som utvecklar för modeller för ökad integration. Detta överensstämmer med pilotstudien Fjälljobb som SITE Destination initierat i Malung-Sälens kommun.