2012-11-23 Dnr 1.4 31600/2012 1(5) Avdelningen för kunskapsstyrning Håkan Aronsson håkan.aronsson@socialstyrelsen.se Regeringskansliet Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Socialstyrelsens yttrande angående Nya påföljder (SOU 2012:34) Socialstyrelsens ställningstaganden till förslagen i betänkandet Nya påföljder är dels av principiell natur beträffande ansvarsfrågan för verkställandet av ungdomspåföljder, dels inriktade på utredningens förslag. Dessutom berörs myndighetens egen roll genom normgivning, tillsyn, metodutveckling och kunskapsförmedling. Socialstyrelsens sammanfattande bedömning Socialstyrelsen tillstyrker utredningens förslag att överlämnande till vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) inte längre ska utgöra en särskild påföljd för brott socialtjänsten får ett utökat ansvar som verkställare av påföljder gällande unga lagöverträdare skapa nya ungdomspåföljder och justera vissa av de befintliga påföljderna samverkan mellan åklagarmyndighet, polis, domstol och socialtjänst ska stärkas. Socialstyrelsen instämmer i utredningens bedömning att Socialstyrelsen har stor betydelse för ungdomspåföljderna genom normgivning och tillsyn Socialstyrelsen har ett ansvar att verka för att sprida kunskap till socialtjänsten om verkningsfulla metoder och i övrigt verka för metodutveckling och utvärdering inom området. Kap 13 Överlämnande till vård enligt LVM Socialstyrelsen tillstyrker utredningens förslag att överlämnande till vård enligt LVM inte längre ska utgöra en särskild påföljd för brott. Kap 23 Allmänna utgångspunkter för utredningens överväganden Socialstyrelsen stödjer utredningens principiella resonemang om ansvarsfrågan för verkställandet av ungdomspåföljderna och tillstyrker att SOCIALSTYRELSEN 106 30 Stockholm Telefon 075-247 30 00 socialstyrelsen@socialstyrelsen.se www.socialstyrelsen.se Fax 075-247 32 52 Org nr 202100-0555 Bankgiro 5692-0515
Dnr 1.4 31600/2012 2(5) socialtjänsten är den myndighet som är bäst lämpad att ha huvudansvaret för verkställighet av påföljder för unga lagöverträdare. Socialstyrelsen har stor betydelse för ungdomspåföljderna Socialstyrelsen instämmer i utredningens bedömning att myndigheten genom normering och tillsyn har en viktig roll i arbetet med att det uppnås större enhetlighet vid verkställandet av ungdomspåföljder. Utifrån det straffrättsliga kravet på likabehandling är det inte acceptabelt att skillnaderna är alltför stora. Ansvaret för tillsynen över socialtjänsten övergår den 1 juni 2013 till Inspektionen för vård och omsorg. Kap 24 Ungdomsvård och ungdomstjänst Samverkan Socialstyrelsen tillstyrker utredningens förslag att i lag säkerställa att samtliga berörda myndigheter medverkar i samverkan gällande frågor om rutiner och handläggning av ärenden gällande unga lagöverträdare. Normering Socialstyrelsen tillstyrker utredningens förslag att genom normering verka för ökad likriktning och likställdhet mellan kommunerna vid verkställandet av ungdomspåföljderna. Följande områden är aktuella: en mer enhetlig tolkning av begreppet särskilt vårdbehov en mer enhetlig tolkning från socialtjänsten av lämplighetsbegreppet då det är aktuellt att utdöma ungdomstjänst vägledning om lämplighetsbedömning och kompetensutveckling för handledarna vid utdömande av ungdomstjänst en större enhetlighet och bättre kvalitet i den särskilt anordnade verksamheten en större enhetlighet beträffande avtjänandetakt, samt vad som kan anses vara särskilda skäl för att föreskriva annan avtjänandetakt, vid verkställandet av ungdomstjänst. Socialstyrelsens bedömning är att ingen av de beskrivna områdena för normering kan inrymmas inom myndighetens bemyndigande att meddela föreskrifter enligt 8 kap. 1 1 SoF. Det kan inte hävdas att de behövs till skydd för enskildas liv, personliga säkerhet eller hälsa oavsett att det är verksamhet inom socialtjänsten som avser barn och unga. Möjligheterna att meddela verkställighetsföreskrifter enligt 8 kap. 5 SoF är mycket begränsade. En normering kan i nuläget endast ske genom allmänna råd.
Dnr 1.4 31600/2012 3(5) Socialstyrelsen torde inte kunna meddela föreskrifter om bedömningen av särskilt behov av vård eller andra åtgärder och bedömningen av om ungdomstjänst är en lämplig påföljd, eftersom det skulle kunna ses som föreskrifter om valet av påföljd. Det torde inte heller vara ändamålsenligt att föreskriva om bedömningarna i sig, eftersom det i dessa fall handlar om att göra bedömningar utifrån enskilda ungdomars omständigheter och förutsättningar. Normeringen kan däremot ta upp vilka områden som ska ingå en utredning och vilka omständigheter och förutsättningar som ska beaktas vid bedömningar. Utrymmet för att meddela verkställighetsföreskrifter om detta är dock begränsat. Däremot finns inget hinder att utfärda allmänna råd. Detsamma gäller om lämplighetsbedömning och kompetensutveckling hos handledarna för dem som döms till ungdomstjänst. Socialstyrelsens bemyndigande måste utvidgas för att föreskrifter inom aktuella områden ska kunna utfärdas. Socialstyrelsen vill understryka vikten av att myndigheten ges sådana bemyndiganden för att den enhetlighet och den tillsyn som efterfrågas av utredningen ska kunna tillgodoses. Komplettering kan ske genom allmänna råd och annan vägledning. Den tillsyn som efterfrågas av utredningen kan dock inte grunda sig på sådana allmänna råd eller sådan vägledning. Socialtjänstens roll som verkställare av påföljder Socialtjänsten har successivt fått ett utökat ansvar som verkställande myndighet av beslut i domstol gällande barn och ungdomar. Ett genomförande av utredningens förslag innebär att detta ansvar utvidgas ytterligare. De straffrättsliga principerna om proportionalitet, förutsägbarhet och konsekvens får därmed ett allt större inflytande på socialtjänstens arbete med unga lagöverträdare. Delvis kan dessa principer sägas stå i motsats till en behandlingstanke och den unges rätt till individuellt anpassad vård och behandling som ska bygga på respekt för människors självbestämmande och integritet enligt socialtjänstlagen. Det är därför av stor betydelse att påföljdssystemet för unga lagöverträdare sammantaget förmår att balansera de olika principerna och väga in dem i det praktiska arbetet med den enskilde. I praktisk tillämpning har detta prövats i relativt stor skala sedan 2008 genom införandet av ungdomstjänst som obligatoriskt för alla kommuner. Utvärderingar från Brottsförebyggande rådet 1 visar att det i stort sett har fungerat väl men att systemet behöver justeras i vissa delar. 1 Brå rapport nr 2011:10, Ungdomsvård och ungdomstjänst. En utvärdering av 2007 års påföljdsreform för unga lagöverträdare.
Dnr 1.4 31600/2012 4(5) Utredningen föreslår en utvidgning av påföljdssystem för unga lagöverträdare och bedömer att socialtjänsten är den myndighet som även i ett utvidgat system ska ha stor del av ansvaret. Man hänvisar till socialtjänstens allmänna ansvar för unga personers sociala situation och att åtgärder inom socialtjänsten bör vara ett oundgängligt och bärande inslag i påföljdssystemet för unga lagöverträdare 2. Utredningen menar att det inte finns något alternativ till att utforma ett påföljdssystem som balanserar olika intressen och som utgår från svårförenliga utgångspunkter. Socialstyrelsen instämmer i utredningens bedömning att socialtjänsten är bäst lämpad för uppgiften. Samtidigt är det, mot bakgrund av de beskrivna förändringarna, av stor betydelse att den normering och den tillsyn som efterfrågas av utredningen för att tillgodose kravet på enhetlighet vid verkställandet från kommunernas sida ges bästa möjliga förutsättningar att verka i den riktning som efterfrågas av utredningen. Kunskaper om vilka åtgärder som kan vidtas inom ungdomsvård bör tillgängliggöras bättre Socialstyrelsen instämmer i utredningens bedömning att kunskap om vilka åtgärder som kan vidtas inom ungdomsvården bör tillgängliggöras bättre. Samtycke till ungdomstjänst slopas Socialstyrelsen tillstyrker förslaget att samtyckeskravet till ungdomstjänst slopas och ersätts av en bedömning från socialtjänsten av den unges lämplighet för ungdomstjänst. Kap 27 Kontaktskyldighet för unga och ungdomsövervakning Kontaktskyldighet för unga Socialstyrelsen tillstyrker förslaget om den nya påföljden kontaktskyldighet. Den ska väljas av domstolen om det inte finns förutsättningar för vare sig ungdomsvård eller ungdomstjänst. Socialnämnden i den unges hemort är ansvarig myndighet. Ungdomsövervakning. Socialstyrelsen tillstyrker förslaget om den nya påföljden ungdomsövervakning. Den ska väljas av domstol då varken ungdomsvård, ungdomstjänst eller kontaktskyldighet är en tillräckligt ingripande straffrättslig reaktion. 2 SOU 2012: 34 s 262.
Dnr 1.4 31600/2012 5(5) Beslut i detta yttrande har fattats av generaldirektören Lars-Erik Holm. I den slutliga handläggningen har ställföreträdande myndighetschefen Taina Bäckström, avdelningschefen Erik Höglund, och enhetschefen Anette Richardson deltagit. Utredaren Håkan Aronsson har varit föredragande. SOCIALSTYRELSEN Lars-Erik Holm Håkan Aronsson