Verksamhetsberättelse för Miljösamverkan Halland 2013
1 Uppdrag, mål och arbetssätt Samtliga länets miljö- och hälsoskyddsförvaltningar och Region Halland samverkade 2013 genom Miljösamverkan Halland med syftet att effektivisera framför allt tillsynen inom miljö- och hälsoskydd och livsmedel i länet. Detta gjordes genom att samutnyttja medverkande aktörers kompetens och resurser och till att utifrån rådande lagrum säkra en likvärdig bedömningsgrund. Samverkan ska medföra effektivare resursutnyttjande, ökat erfarenhetsutbyte och större möjligheter att gå på djupet i olika frågor och åstadkomma en långsiktigt hållbar utveckling av det kommunala miljöarbetet i Hallands län. Miljösamverkans insatser ska vara konkreta, avgränsade och operativt inriktade. Detta utesluter inte insatser med inriktning på information, riktlinjer, m.m. Miljösamverkan Hallands högsta beslutande organ utgörs av Styrgruppen. Styrgrupp är cheferna för miljö- och hälsoskyddsförvaltningarna i länets kommuner. Samverkan sker i huvudsak genom ämnesvis och i tid avgränsade projekt. Förslag på projekt kommer in från miljö- och hälsoskyddsförvaltningarna och behandlas i styrgruppen som fattar beslut om igångsättande. För varje projekt bildas en projektgrupp. När projektet är godkänt av styrgruppen presenteras resultatet genom webb, rapporter eller seminarier. Region Halland samordnar och administrerar projekten genom en anställd utvecklare. Följande kommuner ingick i samverkan under 2013, Kungsbacka kommun, Varbergs kommun, Falkenberg kommun, Halmstad kommun, Hylte kommun och Laholms kommun.
2 Verksamhetsstyrning Miljöpresidier Miljöpresidierna sammanträdde tre gånger, 2013-04-26 i Hylte, 2013-09-05 i Laholm och 2013-11-29 i Kungsbacka. Styrgrupp Styrgruppen sammanträdde sex gånger under 2013. 2013-01-31 i Göteborg 2013-03-08 i Halmstad 2013-03-12 i Halmstad 2013-06-04 i Laholm (Verksamhetsplanen för 2014 antogs) 2013-10-01 i Varberg 2013-12-06 i Falkenberg Verksamhetsplan och budget Förarbetet inför verksamhetsplanen 2014 påbörjades i mars 2013. En inventeringsblankett skickades ut till kommunerna, där de kunde fylla i inom vilka arbetsområden som de hade behov av att arbeta med i projektform. Detta sammanställdes och skickades till kommunerna, som fick prioritera vilka projekt som de avsåg att delta i under 2013. Beslut om verksamhetsplanen för 2014 togs av styrgruppen 2013-06-04. Länets kommuner och Region Halland finansierade Miljösamverkan Halland. Kommunerna betalade 2 kronor per invånare per år. Nedan är en ekonomisk redovisning över 2013, Tabell 1. Utgående saldo (överskottet) flyttas över till 2014 års budget. Konsult i projekt omfattar kostnaderna för Nils Alesund consultings uppdrag Utredning om utvecklingsvägar för utökat samarbete inom Halland. Nätverksträffar, omfattar lunch och fika i samband med projektmöten. Mer detaljerad information kan fås av teres.heidermark@regionhalland.se.
3 Miljösamverkan 2013 Intäkter Upplupen intäkt fakturering kommuner 2012 231 225 Fakturering kommuner 2013 608 232 Finansering från LOVA för lönekostnad Teres 85 265 Summa 924 722 Kostnader Personalkostnader, T Gustavsson 1/1-31/12 490 696 Kurs- och konferensavgifter 23 046 Resor 22 389 Nätverksträffar, förtäring 26 969 Konsult i projekt 91 271 Administrativa kostnader, telefon 8 788 Summa 663 158 Utgående saldo 261 564 Tabell 1. Ekonomisk översikt 2013 för Miljösamverkan Halland Samverkansprojekt Metodutveckling för åtgärdande av övergödningsproblem inom vattenförekomster med sämre än god status Projektet startade i början av 2011 och är finansierat med LOVA - bidrag (Lokala vattenvårdsåtgärder). Projektet syftar till att utveckla effektiva, systematiska åtgärder så att näringsbelastningen i de mest belastade vattendragen i Halland minskar. I projektet deltar kustkommunerna, Kungsbacka, Varberg, Falkenberg, Halmstad och Laholm, i vilka övergödningsproblematiken är uttalad. Projektgruppen träffades fyra gånger under 2013. Under 2013 hade man två workshops, en om Lantbrukstillsyn 2013-10-10 och en om Enskilda avlopp 2013-10-24. I sammanställningen från workshopen av lantbrukstillsyn kom det fram att det idag inte finns någon tydlig lagstiftning för krav på åtgärder på lantbruk. Detta medför att vi får arbeta mer med rådgivning för att minska näringsläckaget till våra vattendrag. Under workshopen presenterades SLU:s rapport om Ekonomisk påverkan på lantbruksföretag vid krav på åtgärder för att minska näringsämnesläckage och Ekologgruppens rapport Verktyg baserat på fjärranalys för att identifiera fosforförluster inom ett näringsbelastat avrinningsområde. På workshopen om enskilda avlopp gjordes en presentation om Halmstads och Varbergs åtgärdsarbete inom projektet, Halmstads
4 LOVA-projekt om kretsloppsanpassning samt Falkenbergs LOVA-projekt Vattenförvaltningsprocessledare. Rapporten som gjordes av Melica angående Beräkning av källfördelning och effekten av potentiella åtgärder inom ett näringsämnesbelastat avrinningsområde, uppnådde inte uppdragsbeskrivningen enligt projektgruppen. De fick möjlighet att komplettera rapporten, vilket de gjorde. I övrigt så har rapporterna som utfördes av konsulter varit mycket användbara. Fosfor-verktyget var man väldigt nöjd med och det var bra att använda vid diskussioner med lantbrukare om lämpliga åtgärder för att minska fosforläckage till vattendragen. Detta kan medföra många frivilliga åtgärder. I tabell 2 kan man se de upphandlade konsultuppdragen för projektet. Projektet kommer att fortsätta fram till januari 2014. Läs mer om projektet här. Kommun Prioriterat avrinningsområde Utveckling av metod Kungsbacka Hovmanneån Fältbesök och inmätning med GPS av översvämmade marker Varberg Skuttran Handbok för avloppsarbetet Konsultuppdrag - - Ny inventeringsmetod av enskilda avlopp Effektivisera administreringen Halmstad Skintan Tillsyn av lantbruksverksamheter Nya riktlinjer Inventering av enskilda avlopp enligt nya riktlinjer Fältbesök längs med Skintan. Jämförelse med kartsystem. Melica - Beräkning av källfördelning och effekten av potentiella åtgärder inom ett näringsämnesbelastat avrinningsområde Sveriges lantbruksuniversitet - Ekonomisk påverkan på lantbruksföretag vid krav på åtgärder för att minska näringsämnesläckage IVL Svenska Miljöinstitutet - Beräkning av påverkan från enskilda avlopp och scenariobedömningar inom ett näringsbelastat avrinningsområde Laholm Edenbergaån GIS koppling till diariesystemet Inventering av enskilda avlopp Ekologgruppen - Verktyg baserat på fjärranalys för att identifiera fosforförluster inom ett näringsbelastat avrinningsområde Tabell 2 En sammanställning över vad som ska utföras inom projektet Metodutveckling för åtgärdande av övergödningsproblem inom vattenförekomster med sämre än god status. Det framgår även vilka konsulter som är upphandlade och deras uppdrag. Falkenberg är med för samsynen och erfarenhetsutbytet i projektet.
5 Vattendirektivet Lantbrukstillsyn Projektet påbörjades 2013-05-08. Effektmålet är att förbättra statusen i vattenförekomster i Halland samt öka lantbrukarnas hushållning med gödselmedel, genom ökad kunskap och samsyn hos miljö- och hälsoskyddsinspektörer och lantbrukare kring skäliga åtgärder för att minska mängden näringsämnen till vattendragen. Projektmålet är att anordna tre utbildningstillfällen, ta fram gemensamma bedömningsgrunder och tillsynsplan samt bedriva tillsyn med Ekologgruppens fosforverktyg. Kommunerna Kungsbacka, Varberg, Halmstad och Laholm har deltagit i projektet. Projektgruppen har träffats två gånger under 2013. En skrivelse har utformats och skickats till Havs- och vattenmyndigheten, Jordbruksverket och Naturvårdsverket. Syftet med skrivelsen var att få en sammanställning över rapporter och projekt som tar upp åtgärder för att minska näringsläckage till vattenförekomster och lagstöd för att kunna ställa krav på dessa åtgärder. Samtidigt avsågs att påtala att det finns ett stort behov av tillsynsvägledning inom detta område och att vi gärna vill ha ett samarbete med dem under projekttiden. Tre utbildningstillfällen har anordnats för inspektörerna med tillsyn på lantbruk. En halvdags information om Ekologgruppens fosforverktyg, en utbildningsdag om växtodlingsplan samt en halvdags utbildning om tillämpningen av Cofoten/SIM. Kartor framtagna av Ekologgruppen har köpts in och levererats till Kungsbacka, Varberg, Falkenberg, Halmstad och Laholm. Metodiken och kartorna har använts under tillsynsperioden som startade 1 november 2013 och fortsätter in på 2014, för att uppnå erfarenhetsutbyte och ökad kunskap om det så kallade Fosforverktyget. Gemensamma bedömningsgrunder har utarbetas för att få en enhetlig tillsyn av lantbruken med avseende på åtgärder för att minska näringsbelastningen i vattenförekomster. Bedömningsgrunderna innehåller en åtgärdslista och lagstöd för dessa åtgärder. Den innehåller även åtgärder, som det inte finns lagstöd för men som lantbrukare frivilligt skulle kunna genomföra. Projektet fortsätter 2014. Läs mer om projektet här. Kosttillskott Projektet påbörjades 2013-03-20. Effektmålet är att uppnå säkra prestationshöjande kosttillskott i Halland, genom hög kompetens och samordnad tillsyn. Projektmålet är att anordna ett seminarium, utföra inventering av verksamheter med prestationshöjande kosttillskott samt bedriva tillsyn på verksamheterna med framtagen checklista, lista på substanser och bedömningsgrunder. De kommuner som deltagit i projektet är Laholm, Halmstad, Falkenberg och Kungsbacka. Projektgruppen träffades tre gånger under 2013. Inventering av aktuella verksamheter gjordes i början av projektet av Falkenbergs, Halmstads, Kungsbackas och Laholms kommun. Inför projektets start utformades även checklista och stöddokument för tillsyn. En lista med substanser som påträffats vid
6 kontroller i Stockholm sammanställdes och användes som ett underlag för bedömning. Tillsynsbesöken utfördes i samband med den planerade kontrollen, och utgjordes alltså inte av extra projektinriktad kontroll. Ett seminarium om kosttillskott anordnades den 2013-05-06. Vid seminariet hölls föredrag av Stockholm stads miljöförvaltning och Läkemedelsverket. Livsmedelsverket medverkade också vid Hallands länsträff 2013-09-12 med föredragning om kosttillskott. Samtliga livsmedelsinspektörer från respektive kommun deltog vid båda tillfällena. Projektet fortsätter 2014. Läs mer om projektet här. Minireningsverk Projektet påbörjades 2013-03-28. Effektmålet är att förbättra statusen i vattenförekomster i Halland, genom ökad kunskap om egenkontroll hos ägare av minireningsverk och ökad kännedom hos miljökontoren om driften av befintliga minireningsverk. Målet med projektet är att anordna studiebesök, utföra enkätundersökning, skicka ut framtagen information samt bedriva tillsyn med framtagen checklista, bedömningsgrunder och beslutsmallar. Kommunerna Falkenberg, Laholm, Halmstad, Kungsbacka och Göteborg har deltagit i projektet. Under 2013 har projektgruppen träffats tre gånger. Miljökontoren deltog i ett seminarium om minireningsverk 2013-05-06 2013-05-07 som hölls i Uddevalla. Det framkom på seminariet att det finns ett stort behov av nationella föreskrifter kring minireningsverk. Det framkom även att det är mycket viktigt att provtagningen av utgående vatten från minireningsverken sker på rätt sätt. Det hade behövts en standardisering kring provtagningen eller en liknande organisation som finns i Norge, så kallad Driftassistans. Tre studiebesök vid installation av minireningsverk har anordnats för att projektgruppen skulle lära sig mer om vad som kontrolleras i samband med service/egenkontroll. Studiebesök gjordes med WSB Clean 2013-10-18 (Kungsbacka), BioCleaner 2013-10-15 (Göteborg) och Baga 2013-12-11 (Kungsbacka). Bilder från studiebesöken sammanställdes i ett dokument och lades upp på projektarbetsplatsen. Studiebesök med WSB Clean En checklista som ska användas vid tillsynsbesök av minireningsverk samt bedömningsgrunder för denna har gjorts. Tillsynsbesöken är planerade att börja 2014-03- 01. En Checklistan för egenkontroll till fastighetsägarna samt ett informationsbrev skulle göras för att öka deras kunskap om egenkontroll. Checklistan för egenkontroll blev inte färdigställd enligt tidsplanen. Förslag på en enkät som ska skickas ut till fastighetsägarna har utformats. Projektet kommer att fortsätta 2014. Läs mer om projektet här.
7 Tillsynsutveckling i Väst Projektet Tillsynsutveckling i Väst påbörjades under 2012 och finansieras av Europeiska Socialfonden med nästan 14 miljoner kronor. Projektägare är Länsstyrelsen i Västra Götalands län, i samverkan med Länsstyrelsen i Hallands län, Region Halland, Miljösamverkan Västra Götaland samt alla kommunala miljökontor i Västra Götaland och Halland. Syftet är att kompetensutveckla medarbetare inom miljö- och livsmedelsområdet. Fokus ligger på bättre hälsa, ökad effektivitet, ökat lärande och bli bättre på jämnställdhet. Projektet förlängdes i slutet av 2012 med ett halvår, vilket innebär att det pågick hela 2013. 2013-05-23 till 2013-05-24 anordnades seminariet Goda exempel. Seminariet ägde rum i Göteborg och anordnades av Tillsynsutveckling i Väst. De två dagarna var fullspäckade med inspirerande föreläsningar och mingel med teman som kommunikation, effektivitet i tillsynsarbetet och jämställdhet. Fokus i Tillsynsutveckling i Väst har under 2013 varit: Introduktionsutbildning för nya medarbetare Jämställdhet Klarspråk Ledarutveckling Rekrytering Processkartläggning Mötestekniker Denna inriktning är baserad på de önskemål som kom fram under Open Space-mötet 2012-09-18. Läs mer om de utbildningar som gjorts här. Analys av brukarenkäter Som en del inom Tillsynsutveckling i Väst ansvarar Miljösamverkan Halland för projektet Analys av brukarenkäter. Projektet syftar till att kartlägga brukarnas syn på- och upplevelser av kontakten med miljö- och hälsoskyddsförvaltningarna. Målet är att myndigheterna ska bli ännu bättre i handläggningen och kontakten med brukarna. En nyttoanalys och bortfallsanalys utfördes av Region Halland av brukarenkäten som utfördes 2011. En analysstudie baserad på brukarenkäter från 2011 samt djupintervjuer med handläggare gjordes i samarbete med Högskolan i Halmstad. Analysen resulterade i rapporten Bra kontakter kan bli bättre som publicerades i december 2013. Resultatet visar att mycket redan är bra, men att det kan bli ännu bättre genom att till exempel vara tydlig med vad tillsynen syftar till och vad brukaren kan förvänta sig av myndigheten. Läs hela rapporten här.
8 Under hösten 2013 genomfördes också en ny mätning med samma frågor i enkäten som tidigare år. Enkäten skickades ut till ett slumpvis urval av de företag och privatpersoner som under 2012 varit i kontakt med något av länets miljökontor. Resultaten av brukarenkäterna sammanställdes och publicerades på hemsidan. Läs mer om resultaten i respektive kommun här. Utvecklingsvägar för utökat samarbete inom Halland För att undersöka hur tillsynsarbetet i Halland kan utvecklas för en mer effektiv kontroll anlitades konsulten Nils Alesund. Uppdraget var slutfört och redovisades 2013-04-26. Olika typer av sammaverkansformer inom miljö- och hälsoskyddsförvaltningarna presenteras under redovisningen där för- och nackdelar togs upp. Nils Alesund rekommenderade kommunalförbund som bästa samarbetsform för Halland samt att Hylte slås ihop med en annan kommun för ökad effektivitet. Kommunerna tyckte också att kommunalförbund var att föredra, dock kan det bli ett problem eftersom man har både stora och små kommuner. Efter att frågan förankrades i nämnderna och kommunledningen i respektive kommun kom man fram till att Hallands miljö- och hälsoskyddskontor inte skulle sammanslås i ett kommunalförbund för tillfället men att det kan bli aktuellt i framtiden. Man kom överens om en fortsatt och utvecklad samverkan inom Miljösamverkan Halland. För arbetet ska man använda sig av de utvecklingsområden som Nils Alesund tar upp i sin rapport som ska effektivisera Miljösamverkan ännu mer. En prioritering på dessa utvecklingsområden gjordes av styrgruppen och presenterades på presidiemötet 2013-11-29. Följande områden ska arbetas med: 1. Taxan, behovsutredningar m.m 2. Samarbete om specialisttjänster 3. Standardavtal för köp & sälj av arbetskraft för korttidslån slås fast 4. Standardavtal för köp & sälj av arbetskraft för lång tid slås fast Länsträffar Handläggarträffar Miljösamverkan Halland har deltagit vid en handläggarträff för livsmedel, 2013-03-07, i Varberg. Samverkansgrupper Ett möte hölls 2013-05-28 om Slam- och oljeavskiljare. Syftet med mötet var att de miljöoch hälsoskyddsinspektörer som har tillsyn på verksamheter med oljeavskiljare ska få
9 möjlighet att öka sin samsyn. Utvecklaren tog fram en rapport om Slam- och oljeavskiljare, för att sammanställa det som bestämdes på mötet. Ett möte hölls 2013-09-25 om Avfall som anläggningsändamål. Syftet med mötet var att de miljö- och hälsoskyddsinspektörer som har tillsyn på verksamheter som hanterar avfall som används som anläggningsändamål. Utvecklaren tog fram en rapport om Avfall som anläggningsändamål, för att sammanställa det som bestämdes på mötet. Möte hölls 2013-10-02 och 2013-11-14 om Fordonstvättar. Syftet med mötena var att de miljö- och hälsoskyddsinspektörer som har tillsyn på verksamheter med fordonstvättar ska få möjlighet att öka sin samsyn om vilka krav som ska ställas på dessa verksamheter. Utvecklaren tog fram en rapport om Fordonstvättar, för att sammanställa det som bestämdes på mötet. Utbildning Utbildningar inom Slam- och oljeavskiljare, 2013-10-15 samt E- förvaltning och informationshantering 2013-10-04 har anordnats i samarbete med Kurs och konferens inom Region Halland. Inom projektet Metodutveckling har seminarierna Lantbrukstillsyn och minskad övergödning Metodutveckling 2013-10-10 och Tillsyn av Enskilda avlopp- Metodutveckling 2013-10-24 anordnats. Inom projektet Vattendirektivet Lantbrukstillsyn har utbildningarna Växtodlingsplan 2013-09-26 och Cofoten 2013-10-31 anordnats. Inom projektet Kosttillskott har ett seminarium om Kosttillskott 2013-05-06 anordnats. Inom projektet Minireningsverk har tre studiebesök av installation och service anordnats i Kungsbacka och Göteborg. Kommunikation Miljösamverkan Hallands webbplats Miljösamverkan Halland uppdaterar sin webbplats, www.regionhalland.se/miljosamverkan kontinuerligt. Nyhetsbrev Digitala nyhetsbrev skickades ut 2013-02-01, 2013-03-25, 2013-06-13, 2013-11-05 samt 2013-12- 12. Nyhetsbreven skickas till miljö-och hälsoskyddsförvaltningarnas officiella e-post,
10 presidierna i miljö- och hälsoskyddsnämnderna i Halland, handläggare på Länsstyrelsen Halland samt till berörda inom Region Halland. Omvärldsbevakning Fokus på Miljösamverkan Hallands omvärldsbevakning låg på KemI, Naturvårdsverket, Energimyndigheten, Jordbruksverket, Socialstyrelsen, Livsmedelsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Tillsyns- och föreskriftsrådet samt Miljösamverkan Sverige. Miljösamverkan i landet Miljösamverkan Halland deltog på en projektledarträff 2013-11-26 till 2013-11-27 i Umeå.
Miljösamverkan Halland Samtliga länets miljö- och hälsoskyddsförvaltningar och Region Halland samverkade 2013 genom Miljösamverkan Halland, som syftade till att effektivisera framför allt tillsynen inom miljö- och hälsoskydd och livsmedel i länet. Samverkan ska medföra effektivare resursutnyttjande, ökat erfarenhetsutbyte och större möjligheter att gå på djupet i olika frågor och åstadkomma en långsiktigt hållbar utveckling av det kommunala miljöarbetet i Hallands län. Miljösamverkans insatser ska vara konkreta, avgränsade och operativt inriktade. Detta utesluter inte insatser med inriktning på information, riktlinjer, m.m. Huvudmän Kommunerna i Halland och Region Halland Adress Region Halland, Miljösamverkan Halland, Box 517, 301 80 Halmstad Webbplats www.regionhalland.se/miljosamverkan Utvecklare Teres Heidermark Tel 035-17 98 39 teres.heidermark@regionhalland.se Andrea Teran Öman (vikarie) Tel 078-882 38 04 Andrea.Teran-oman@regionhalland.com