ENSKILDA AVLOPP SLUTRAPPORT. Juni 2007

Transkript

1 TILLSYNSSAMVERKAN I HALLAND - MILJÖ Datum Dnr RH06090 ENSKILDA AVLOPP SLUTRAPPORT Juni 2007 Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Postgiro Org.nr Box 538 Kristian IV:s väg (0) (0) kansli@regionhalland.se HALMSTAD HALMSTAD Hemsida

2 Sammanfattning Syftet med delprojektet har varit att uppnå en enhetlig bedömning och handläggning av enskilda avlopp i Hallands län. En tillsynshandledning utifrån Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2006:7) om små avloppsanordningar för hushållsspillvatten har tagits fram. Tillsynshandledningen heter Enskilda avlopp Tillsynshandledning till NFS 2006:7 för miljökontoren och omfattar följande dokument: Tolkning av NFS 2006:7 Bedömningsgrunder för skyddsnivåer Lista över avloppsreningstekniker Informationsmaterial - Är det dags att anlägga enskilt avlopp? Blankett för ansökan/anmälan Beslutsmall Kontrollplan Utförandeintyg Bakgrund I september 2006 beslutade miljönämnderna i Hallands län tillsammans med Region Halland att ett delprojekt med inriktning på enskilda avlopp skulle genomföras inom Tillsynssamverkan i Halland- Miljö. Den främsta anledningen till att denna inriktning valdes var att miljökontoren i Halland tyckte att Naturvårdsverkets nya allmänna råd (NFS 2006:7) om små avloppsanordningar för hushållsspillvatten, var svåra att tolka och praktisera. De nya allmänna råden började gälla den 1 augusti 2006 Vid en lägesbeskrivning vid det första projektmötet i oktober 2006 visade det sig att nya enskilda avlopp fortfarande handlades enligt Naturvårdsverkets upphävda allmänna råd (AR 87:6) i de flesta kommunerna. Anledningen var att NFS 2006:7 ansågs svåra att tolka och att det saknades en handbok från Naturvårdsverket som förtydligar vad som står i de allmänna råden. Det kom även fram att miljökontoren ville ha en mer enhetlig bedömning och handläggning av enskilda avlopp i Hallands län. Projektets syfte och mål Syftet har varit att uppnå en enhetlig bedömning och handläggning av enskilda avlopp i Hallands län. Målet har varit att utforma en tillsynshandledning utifrån NFS 2006:7, som omfattar tolkning, gemensamma bedömningsgrunder, lista på avloppstekniker, beslutsmallar samt informationsmaterial. Med enskilda avlopp avses avloppsanläggningar som behandlar eller lagrar toalettvatten (WC) samt bad/dusch, disk och tvättvatten (BDT) från enskilda hushåll upp till 25 personekvivalenter. Med NFS 2006:7 avses Naturvårdsverkets allmänna råd [till 2 och 26 kap. miljöbalken och och 19 förordningen (1998:889) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd] om små avloppsanordningar för hushållsspillvatten. 2

3 Projektgrupp En projektgrupp för arbetet inom projektet Enskilda avlopp bildades med representanter från miljökontoren i länet; Bodil Forsberg, Kungsbacka, Erika Andersson, Varberg, Åsa Wennberg, Varberg, Johanna Ekelund, Falkenberg, Sofia Andersson, Falkenberg, Oleg Datsishin, Halmstad, Lotta Schurmann, Hylte, Ingela Caswell, Laholm och Teres Gustavsson, Tillsynssamverkan i Halland - Miljö Region Halland. Erika Andersson ersattes av Åsa Wennberg i april 2007 och Johanna Ekelund ersattes av Sofia Andersson i april Deltagande Samtliga kommuner har deltagit i projektet som helhet och haft representant/er i projektgruppen. Genomförande/aktiviteter Projektet påbörjades i början av oktober 2006 och avslutades i början av juni Slutrapporten inklusive utvärdering redovisades i slutet av juni En Tillsynshandledning till NFS 2006:7 för miljökontoren har tagits fram under denna tid. Se Bilaga 1 Enskilda avlopp Tillsynshandledning till NFS 2006:7 för miljökontoren. Följande delar, som ingår i tillsynshandledningen, utfördes under perioden 6 oktober - 1 juni: 1. Tolkning av NFS 2006:7 Detta dokument har tagits fram för att uppnå en enhetlig tolkning av NFS 2006:7. 2. Bedömningsgrunder för skyddsnivåer Enligt NFS 2006:7 bör varje kommun relatera skyddsåtgärder beträffande hälsooch miljöskydd för den enskilda avloppsanordningen till en normal eller hög skyddsnivå. Bedömningsgrunder för skyddsnivåerna hög och normal samt en karta för respektive kommun har tagits fram som stöd vid denna bedömning. Enligt det framtagna dokumentet ska en så kallad Tillåtlighetsbedömning utföras. Vid en Tillåtlighetsbedömning avgörs om en avloppsanläggning kan tillåtas eller ej på den ansökta platsen. Därefter sker en bedömning av hög eller normal skyddsnivå med avseende på miljö- och hälsoskydd. Denna bedömning ska ske i två steg. Steg 1 innebär att miljökontoret ska kontrollera om den ansökta platsen omfattas av något skikt i den framtagna kartan för kommunen. Om den ansökta platsen omfattas av något av dessa skikt gäller hög skyddsnivå. Steg 2 innebär att miljökontoret ska utföra en enskild bedömning för den ansökta platsen. Bland annat ska belastningen av kväve och fosfor med hjälp av Svenska MiljöEmissionsData (SMED) beaktas. Om den ansökta platsen omfattas av någon av de bedömningsgrunder som tas upp i dokumentet gäller hög skyddsnivå. 3. Lista på avloppsreningstekniker Listan har utformats för att miljökontoren lättare ska veta vilka anläggningar som klarar NFS 2006:7 krav på hälso- och miljöskydd, när en ansökan eller anmälan ska handläggas. Bedömningen i listan har utförts av projektgruppen utifrån de uppgifter som har inkommit från tillverkarna. Ett brev med frågor utifrån kraven i NFS 2006:7 har skickats till alla (31 stycken) tillverkare av minireningsverk, moduler m.m. som projektgruppen hade vetskap om. Projektgruppen förde in de inkomna svaren i listan. Därefter skickades ett nytt brev och listan till alla de tillverkare som fick det första brevet. Det andra brevet gav de som hade svarat en 3

4 möjlighet att granska uppgifterna i listan och komplettera med de uppgifter som saknades. De som inte hade svarat hade möjlighet att göra detta. Därefter färdigställdes listan. Totalt har 21 leverantörer inkommit med svar. 4. Informationsmaterial - Är det dags att anlägga enskilt avlopp? Detta informationsmaterial har tagits fram för att informera de sökande om bland annat vilka krav som ställs, vad som ska ingå i ansökan/anmälan, vem som gör vad och exempel på tekniker för rening av avloppsvatten. 5. Blankett för ansökan/anmälan Blanketten togs fram för att få en enhetlig handläggning och för att blanketterna i kommunerna behövde uppdateras efter vad som står i NFS 2006:7. 6. Beslutsmall Beslutsmallen togs fram för att få en enhetlig handläggning och för att besluten ska överensstämma med vad som anges i NFS 2006:7. 7. Kontrollplan En kontrollplan togs fram för att få en enhetlig handläggning och för att detta inte har funnits i kommunerna, med undantag av Laholm, sedan tidigare. Detta är något som bör finnas enligt NFS 2006:7. Kontrollplanen är ett förslag som kan användas till infiltrationsanläggningar, markbädd, sluten tank eller tank för urin vid urinsortering. I kontrollplanen är de vid inrättandet kritiska eller viktigaste punkterna listade. Miljökontoren kan markera de komponenter som ska fotoredovisas av entreprenör (ansvarig utförare) eller sökande. För övriga avloppsanläggningar som t.ex. minireningsverk ska tillverkarna ta fram ett förslag på kontrollplan. Kontrollplanen ska fyllas i av entreprenören (ansvarig utförare) under inrättandet av avloppsanläggningen och redovisas tillsammans med fotodokumentation och utförandeintyget till miljökontoret då anläggningen är klar. 8. Utförandeintyg Ett utförandeintyg togs fram för att få en enhetlig handläggning och för att detta inte har funnits i kommunerna sedan tidigare. Detta är något som bör finnas enligt NFS 2006:7. Utförandeintyget intygar att avloppsanläggningen är inrättad enligt ansökan eller anmälan samt enligt meddelat beslut. Utförandeintyget ska fyllas i av entreprenör (ansvarig utförare) och sökande efter inrättandet av avloppsanläggningen och redovisas tillsammans med kontrollplan och fotodokumentation till miljökontoret då anläggningen är klar. Utvärdering Deltagarna i projektgruppen har fått fylla i en utvärdering. Läs resultatet av utvärderingen, med värderingar och kommentarer, i Bilaga 4 Utvärdering - Resultat. Sammanfattningsvis ansåg projektdeltagarna att: Projektets mål och syfte var uppfyllt. Projektarbetet har temporärt tagit tillsynstid i anspråk, men om projektet inte hade genomförts hade varje miljökontor fått tänka ut svaren på de här frågorna på egen hand. Projektet leder till förenkling och tidsvinst i slutändan. 4

5 Delprojektet hade rimliga avgränsningar vad gäller området och men tveksamt med tanke på tidsaspekten. På grund av många oklarheter i NFS 2006:7 tog vissa delar längre tid än planerat och det blev stressigt mot slutet av projekttiden. Kanske var ambitionsnivån i gruppen hög i förhållande till den faktiska arbetstid som var till förfogande under projekttiden. Om projekttiden hade varit längre kan det bli för mycket utredning av mindre viktiga frågor. Alla deltar på relativt lika villkor, men arbetsbelastningen i projektgruppen var inte lika stor. Deltagandet i projektet var en större belastning för vissa, på grund av olika omständigheter och prioriteringar hos kommunerna. Kommunerna har avsatt olika mycket tid till delprojektet. Detta är något som bör diskuteras för framtida delprojekt. Samarabetet inom projektgruppen har fungerat bra. Återkopplingen och informationsutbytet med kollegorna inom det egna miljökontoret har fungerat varierande bra. Det hinns inte alltid med i den utsträckning som är önskvärt. Det kan vara svårt att få svar på frågor och synpunkter från kollegorna på miljökontoren. De har fått mer kunskap genom att delta i projektgruppen. Det framtagna materialet var användbart och miljökontoren planerar att använda det i framtiden. Arbetsmetoden har fungerat bra. Fortsättning Dokumentet Enskilda avlopp Tillsynshandledning till NFS 2006:7 för miljökontoren utgör en grund för att uppnå enhetlig bedömning och handläggning av enskilda avlopp i länet. Bibehållande av detta torde förutsätta med kontinuerlig kontakt mellan handläggarna. Diskussioner kring Tolkning av NFS 2006:7 samt Bedömningsgrunder för skyddsnivåer kan göras i forum på Tillsynssamverkan i Hallands hemsida. Om förändringar av betydelse görs i blanketter eller mallar i en kommun bör de andra kommunerna underrättas. Om cirka ett år, när ett stort antal avloppsärenden har handlagts i kommunerna, kan materialet diskuteras vid ett seminarium och därefter eventuellt revideras. 5

6 BILAGOR 1. Enskilda avlopp Tillsynshandledning till NFS 2006:7 för miljökontoren - Tolkning av NFS 2006:7 - Bedömningsgrunder för skyddsnivåer - Lista över avloppsreningstekniker - Informationsmaterial - Är det dags att anlägga enskilt avlopp? - Blankett för ansökan/anmälan - Beslutsmall - Kontrollplan - Utförandeintyg 2. Brev till leverantörer av minireningsverk, infiltrationsmoduler m.m. Daterat Brev till leverantörer av minireningsverk, infiltrationsmoduler m.m. Daterat Utvärdering - Resultat 6