JO och tjänstemännen

JO och tjänstemännen En laghistorisk Studie Katarina Alexius Borgström IUSTUS FÖRIAG

Innehällsförteckning Förkortningar 13 1 Inledning 15 1.1 Undersökningens syfte och disposition 15 1.2 Teoriram, metod och material 16 1.3 Avgränsningar och definitioner m.m. 19 2 Maktutövning, legalitet och ansvar 24 2.1 Nägot om legalitet och konstitutionalism i Sverige 24 2.2 Nägot om ämbetsansvaret 28 3 Legalitet inom förvaltningen 32 3.1 Högste ombudsmannen 32 3.2 JK under frihetstiden 34 3.3 JK under den gustavianska tiden 38 4 JO i 1809 ars regeringsform 40 4.1 Regeringsformen av är 1809 40 4.1.1 Nägot om regeringsformens disposition m.m. 40 4.1.2 JKavärl809 42 4.2 JOi 1809 ärs regeringsform 46 4.2.1 JO i förarbetena till 1809 ärs regeringsform 46 4.2.2 Utformningen av JO i 1809 ärs regeringsform 48 4.2.3 JO-instruktionen avär 1810 54 4.2.4 Nägot omjo:s verksamhet under 1800-talet 58 4.2.5 JO:sfunktion under 1800-talet 64 4.3 JO i 1809 ärs regeringsform - sammanfattning och avslutande synpunkter 67

5 JO och ämbetsansvaret i början av 1900-talet 70 5.1 Ämbetsansvaret m.m. 70 5.1.1 Oavsättlighetsprincipen 70 5.1.2 Ämbetsansvaret 75 5.1.3 Ämbetsbrotten 78 5.1.4 Disciplinansvaret 80 5.1.5 Skadeständsansvaret 84 5.1.6 Lydnadsplikt och självständighet 87 5.2 Nägot om JO:s verksamhet i början av 1900-talet 93 5.3 JO och ämbetsansvaret i början av 1900-talet sammanfattning och avslutande synpunkter 97 6 JO och ämbetsansvaret efter 1915 ärs reform 101 6.1 Lagändringarna av är 1915 101 6.1.1 Bakgrunden till 1915 ärs reform 101 6.1.2 JO och MO i 1809 ärs regeringsform 107 6.1.3 JO-instruktionen avärl915 HO 6.1.4 MO-instruktionen avärl915 114 6.2 Ombudsmännens verksamhet 116 6.2.1 Nägot om JK under tidigare delen av 1900-talet 116 6.2.2 Vissa statistiska uppgifter om JO:s och MO:s verksamhet fr.o.m. är 1915 t.o.m. är 1938 118 6.2.3 Nägot om MO:s verksamhet 121 6.2.4 Nägot om JO:s verksamhet efter 1915 ärs reform 123 6.3 JO och ämbetsansvaret efter 1915 ärs reform - sammanfattning och avslutande synpunkter 127 7 JO och ämbetsansvaret vid 1900-talets mitt 130 7.1 JO under 1940-talet 130 7.1.1 Bakgrunden till 1941 ärs utformning av JOoch MO-ämbetena 130 7.1.2 Förslag till grundlagsändringar i 1939 ärs betänkande angäende JK:s, JO:s och MO:s allmänna ämbetsställning m.m. 133 7.1.3 JO-instruktionen av är 1941 140 7.1.4 MO-instruktionen avär 1941 144 7.1.5 JK vid 1900-talets mitt 145

7.2 Ämbetsbrotten m.m. under 1940-talet 150 7.2.1 Ämbetsbrotten efter 1948 är strafflagsrevision 150 7.2.2 Disciplinansvaret m.m. 154 7.2.3 Vissa statistiska uppgifter om JO:s och MO:s verksamhet fr.o.m. är 1939 t.o.m. är 1956 156 7.2.4 Nägot om JO:s verksamhet m.m. vid 1900-talets mitt 158 7.3 JO och ämbetsansvaret vid 1900-talets mitt - sammanfattning och avslutande synpunkter 164 8 JO och kommunerna 169 8.1 Bakgrunden till 1950-talets utformning avjo-ämbetet 169 8.2 Grundlagsändringarna av är 1957 174 8.3 Instruktionen av är 1957 177 8.3.1 Bakgrunden till Instruktionen 177 8.3.2 Instruktionen för riksdagens ombudsmän avärl957 179 8.4 JO och ämbetsbrotten efter 1957 ärs reform 184 8.4.1 Vissa statistiska uppgifter om JO:s och MO:s verksamhet fr.o.m. är 1957 t.o.m. är 1967 184 8.4.2 Nägot om JO:s verksamhet efter 1957 ärs reform 186 8.5 JO och kommunerna sammanfattning och avslutande synpunkter 189 9 JO och ämbetsansvaret i brottsbalken 197 9.1 Bakgrunden till 1967 ärs sammanslagning av JO och MO 197 9.2 Instruktionen av är 1967 200 9.2.1 Bakgrunden till instruktionen 200 9.2.2 Utredningsbetänkandet 201 9.2.3 Utskottsbetänkandet 204 9.2.4 Instruktionen för riksdagens ombudsmän av ärl967 210 9.3 JO och ämbetsbrotten av är 1965 m.m. 213 9.3.1 Ämbetsbrotten i 20 kap. BrB 213 9.3.2 Disciplinansvaret m.m. 216 9.3.3 Vissa statistiska uppgifter om JO:s verksamhet fr.o.m. är 1968 t.o.m. är 1975 220

9.3.4 Nägot om JO:s verksamhet efter 1967 ärs reform 221 9.4 JO och ämbetsansvaret i brottsbalken sammanfattning och avslutande synpunkter 226 10 JO och tjänstemännen i 1974 ärs regeringsform 232 10.1 Riksdagens kontrollmakt 232 10.2 JOi 1974 ärs regeringsform 235 10.3 JOi 1974 ärs riksdagsordning 238 10.4 Självständighetsprincipen i 1974 ärs regeringsform 240 10.5 Debatten om självständighetsprincipen 245 10.6 JO och tjänstemännen i 1974 ärs regeringsform sammanfattning och avslutande synpunkter 251 11 JO och ämbetsansvarsreformen 257 10 11.1 Ämbetsansvarsreformen 257 11.1.1 Bakgrunden till 1975 ärs ämbetsansvarsreform 257 11.1.2 Ämbetsansvarsreformen 263 11.1.3 Myndighetsmissbruk och värdslös myndighetsutövning 266 11.1.4 Mutbrott, brott mot tystnadsplikt, skiljande frän uppdrag m.m. 268 11.1.5 Disciplinansvaret m.m. 271 11.1.6 Skadeständ p.g.a. försummelser i det allmännas verksamhet 275 11.2 Instruktionen av är 1975 282 11.2.1 Bakgrunden till instruktionen 282 11.2.2 Utredningsbetänkandet 282 11.2.3 Utskottsbetänkandet 288 11.2.4 Instruktionen för justitieombudsmännen av är1975 291 11.2.5 Vissa statistiska uppgifter om JO:s verksamhet fr.o.m. är 1975/76 t.o.m. är 1988/89 294 11.2.6 Nägot om JO:s verksamhet efter 1975 ärs reform 296 11.3 JK och ämbetsansvarsreformen m.m. 302 11.4 Kritiken mot ämbetsansvarsreformen 307 11.5 JO och ämbetsansvarsreformen sammanfattning och avslutande synpunkter 311

12 JO och det moderna tjänstefelsansvaret 319 12.1 Instruktionen av är 1986 319 12.1.1 Bakgrunden till instruktionen 319 12.1.2 Utredningsbetänkandet 319 12.1.3 Utskottsbetänkandet 323 12.1.4 Instruktionen för riksdagens ombudsmän av är 1986 326 12.2 Äterinförandet av brottet tjänstefel 330 12.2.1 Bakgrunden till 1989 ärs reform 330 12.2.2 Tjänstefelsansvaret fr.o.m. är 1989 335 12.2.3 Disciplinansvarets nuvarande utformning 337 12.2.4 Vissa statistiska uppgifter om JO:s verksamhet fr.o.m. är 1989/90 t.o.m. är 2001/02 343 12.2.5 Nägot om JO:s verksamhet efter 1989 ärs äterinförande av tjänstefelsbrottet 345 12.3 JO och det moderna tjänstefelsansvaret sammanfattning och avslutande synpunkter 351 13 Folketingets ombudsmand m.m. 356 13.1 Nägot om utländska ombudsmannainstitutioner 356 13.2 Danskt tjänsteansvar m.m. 359 13.3 Folketingets ombudsmand 362 13.4 Folketingets ombudsmand m.m. - sammanfattning och avslutande synpunkter 370 14 JO och tjänstemännen - verksamhet och funktioner 372 14.1 JO och tjänstemännen 372 14.1.1 Tjänstemännen i ett historiskt perspektiv 372 14.1.2 JO i ett historiskt perspektiv 376 14.1.3 JO och tjänstemännen i dag 381 14.2 JO och andra samhällsinstitutioner 387 14.2.1 JOochJK 387 14.2.2 JO och tillsynen över domstolarna 390 14.2.3 JO och tillsynen över myndigheter och tjänstemän 396 14.3 Rättspolitisk diskussion 401 14.3.1 Den enskilde, det allmänna och tesen om folksuveränitetens absoluta godhet 401 14.3.2 Tjänsteansvarets funktioner 405 11

Summary 420 Källor 430 14.3.3 Synpunkter de lege ferenda pä tjänsteansvarets utformning 408 14.3.4 JO:s funktioner 414 Register över rättsfall m.m. 443 Sakregister 449 12