11/5/2013. Konstitutionell kontroll. Upplägg. Varför kontroll? Juridiska institutionen Termin 1 HT Patrik Bremdal

Transkript

1 Konstitutionell kontroll Juridiska institutionen Termin 1 HT 2013 Patrik Bremdal patrik.bremdal@jur.uu.se Upplägg Varför kontroll? Riksdagens kontrollmakt Varför kontroll? Kontrollmakt lika gammalt som demokrati Antikens Aten och Rom Både maktbegränsning och efterhandskontroll Exemplet med val av doge: 30L 9L 40V 12L 25V 9L 45V 11L 41V Doge 1

2 Varför kontroll? Demokrati fördelar makt Makt kräver ansvar För att utkräva ansvar krävs information För att få information finns kontroll Riksdagens kontrollmakt Basen för kontrollmakten RF 1:4 Riksdagen granskar rikets styrelse och förvaltning RF 1:6 Regeringen styr riket. Den är ansvarig inför riksdagen Riksdagens kontrollmakt Vad ingår i riksdagens kontrollmakt? Kontrollmakten (RF 13 kap) Efterhandskontroll Samrådsförfaranden EU- och Utrikes-nämnden (RF 10:10-11) Löpande arbetet som kontroll Ärendeberedning 2

3 Riksdagens kontrollmakt Vad ingår i riksdagens kontrollmakt? Kontrollmakten (RF 13 kap) Riksdagens kontrollmakt KU Ett arv från RF 1809 Föddes i maktdelning men verkar i en parlamentarisk miljö Riksdagsledamöter Oppositionen ordförande Kansli Riksdagens kontrollmakt KU Konstitutionsutskottets uppgifter RF 13:1 granska statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning RF 13:2 meddela riksdagen vad utskottet vid sin granskning har funnit värt att uppmärksamma RF 13:3 Åtal beslutas av konstitutionsutskottet 3

4 Riksdagens kontrollmakt KU RF 13:1 Vem initierar granskningen Egna initiativ Riksdagsledamot Utskott Inget krav på KU att ta upp en anmälan Alla behandlas dock Riksdagens kontrollmakt KU RF 13:1 Vad omfattar granskningen Statsrådens tjänsteutövning Beslut och åtgärder tagna av statsrådet Ministerstyre Regeringsärendenas handläggning Regeringskansliet tjänstemän Administrativ praxis Juridisk-adminstrativ granskning Verkligheten en annan? Riksdagens kontrollmakt KU RF 13:1 Vad ingår i granskningen Rätt till handlingar Utökad tillgång efter 1 jan 2011 Möjlighet till utfrågning RO 4:11 Endast skyldighet för statliga myndigheter Inte för privatpersoner Ingen skyldighet för statsråden (regeringen) Närvaro- och sanningsplikt saknas 4

5 Riksdagens kontrollmakt KU 13:2 Redovisning av resultat Minst en gång per år Sedan 1997/98 två per år Höstbetänkande Allmän granskning Vårbetänkande Särskild granskning Ibland särskilda betänkanden Möjlighet att göra framställan till regeringen Aldrig skett dock debatt om betänkandet Riksdagens kontrollmakt KU RF 13:3 Åtal av statsråd Brott i utövningen av statsrådstjänsten Grovt åsidosatt sin tjänsteplikt endast om Gränsdragningsproblem Åtalsbeslut av KU JO väcker åtalet HD prövar åtalet Ingen självständig straffbestämmelse Riksdagens kontrollmakt - Misstroendeförklaring Infördes i samband med den partiella grundlagsreformen 1968 Diskuterats länge Massinstämmanden och dagordningsinstitut Riksdagens vapen mot regeringen En del av parlamentarismen 5

6 Riksdagens kontrollmakt - Misstroendeförklaring RF 13:4 Vad säger regeln? Yrkande av minst en tiondel av riksdagens ledamöter d v s 35 stycken Mer än hälften av riksdagens ledamöter ska rösta för d v s 175 stycken Yrkande mot expeditionsministär eller entledigat statsråd ska inte prövas Beredningsförbud Riksdagens kontrollmakt - Misstroendeförklaring RF 13:4 Vad blir effekten? Framgår inte av RF 13:4 Enligt RF 6:7 ska talmannen entlediga statsrådet Enligt RF 6:9 ska talmannen entlediga samtliga statsråd om statsministern blivit entledigad Regeringen kan enligt RF 6:7 istället utlysa nyval Ska göras inom en vecka Riksdagens kontrollmakt - Misstroendeförklaring Har yrkats fem gånger Avslag i samtliga fall 1980 mot regeringen Fälldin II 1985 mot utrikesminister Bodström 1996 mot statsminister Persson 1998 mot regeringen Persson 2002 mot regeringen Persson Effekt vid två (tre) tillfällen? 1981 mot regeringen Fälldin II 1988 mot justitieminister Leijon (2006 mot utrikesminister Freivalds) 6

7 Riksdagens kontrollmakt Interpellationer och frågor Växte fram under RF 1809 Interpellationer först Frågor ett komplement Olika former av frågor Skriftliga för skriftligt svar Muntliga för muntligt svar (Skriftliga för muntligt svar) Riksdagens kontrollmakt Interpellationer och frågor RF 13:5 En riksdagsledamot får ställa interpellation eller fråga till statsråd I angelägenhet som rör dennes tjänsteutövning Statsråden måste kunna ha kontroll över ämnet Ej området för RF 12:2 D v s ej myndighetsutövning eller enskilda fall Kompletteras av RO Riksdagens kontrollmakt Interpellationer och frågor Interpellationer (RO 6:1) Bestämt innehåll och innehålla motivering Talmannen beslutar om den får framställas Om talmannen säger nej hänskjuts till KU Besvaras inom två veckor Om inte svar inom två veckor ska statsrådet meddela riksdagen varför Interpellationen faller om den inte besvaras inom det riksmöte den framställs Särskilda debattregler 7

8 Riksdagens kontrollmakt Interpellationer och frågor Frågor (RO 6:2-4) Finns två olika former Muntliga frågor Framställs vid frågestund och besvaras direkt Särskilda debattregler Skriftliga frågor Kort inledande förklaring Talmannen beslutar om den får framställas Om inte så hänskjuts frågan till KU Frågor som lämnas in före fredag kl 10 ska besvaras senast onsdag kl 12 Om ej i tid ska statsråd meddela när svar kommer Redovisas i riksdagens protokoll Riksdagens kontrollmakt JO Ett arv från RF 1809 Självständig i förhållande till riksdagen Fyra stycken JO varav en chefs-jo Riksdagens kontrollmakt JO RF 13:6 Vad säger regeln? Riksdagen ska välja en eller flera ombudsmän utöva tillsyn över tillämpningen i offentlig verksamhet av lagar och andra föreskrifter Får föra talan i enlighet med instruktion Skyldighet att lämna information som JO begär 8

9 Riksdagens kontrollmakt JO Lag (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän Under tillsyn står: Statliga och kommunala myndigheter Dessa myndigheters tjänstemän och anställda vars tjänst innefattar myndighetsutövning Utanför tillsynen faller: Riksdagsledamöter Regeringen och statsråden Beslutande kommunala församlingar JK Riksdagens kontrollmakt JO Lag (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän Anmälningar från allmänheten och inspektioner Granskningen omfattar bl a: Området för RF 1:9 Fri- och rättighetsskyddet Kommunala självstyrelsen JO ska avhjälpa brister i lagstiftningen Möjlighet/skyldighet att åtala Riksdagens kontrollmakt JO Lag (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän Ska årligen avge ämbetsberättelse Statistik, redogörelse för ärenden och personliga betraktelser från de fyra JO Om brister i lagstiftning JO kan avge särskilt beslut till riksdagen Ca 1-2 per år Följs upp av KU Avges även informella beslut till regering eller riksdagsutskott Ca 15 per år 9

10 Riksdagens kontrollmakt - Riksrevisionen Tidigare två revisionsorgan Riksdagens revisorer Ingen lyssnade Liten budget Riksrevisionsverket Inte självständig Stor budget Revisionsreform 2003 Blev en självständig myndighet under riksdagen Delvis mot regeringens vilja Riksdagens kontrollmakt - Riksrevisionen RF 13:7 - Uppgift granska den verksamhet som bedrivs av staten Årlig revision bedömer om myndigheternas redovisning är tillförlitlig och räkenskaperna rättvisande, och om myndigheterna följer gällande föreskrifter Effektivitetsrevision granskar förhållanden som rör statens budget, genomförande och den statliga verksamhetens åtaganden och resultat. Granskningen ska bidra till en utveckling som gör att staten, för allmänhetens bästa, får ett effektivt utbyte av sina insatser. Riksdagens kontrollmakt - Riksrevisionen Om en revisor granskade reseräkningar och kontrollerade att ersättningarna var rätt beräknade enligt resereglementet var det årlig revision. Om han gjorde bedömningar av nödvändigheten och det ändamålsenliga i att företa resorna var det fråga om något som skulle kunna betecknas som enklare effektivitetsrevision 10

11 Riksdagens kontrollmakt Riksrevisionen RF 13:8 Organisation Tre riksrevisorer valda av riksdagen Revisorerna beslutar självständigt om vad som ska granskas Beslutar självständigt och var för sig hur granskningen ska bedrivas och om dess slutsatser Kan skiljas från uppdraget under särskilda omständigheter Riksdagens kontrollmakt Riksrevisionen Mellan 2003 och 2010 Styrelse Parlamentariskt sammansatt Alla rapporter till styrelsen Avgjorde vilka politiska beslut som kunde behövas utifrån granskningens resultat Nu Parlamentariskt råd Ge riksdagen insyn i arbetet Samrådsorgan mellan riksdag och revisorer Inga beslutande uppgifter Revisorernas rapporter direkt till riksdag Riksdagens kontrollmakt Riksrevisionen Revisorernas rapporter och redogörelser till riksdagen (RO 3:8a) Talmannen överlämnar till berört utskott RO 4:18a st 1 Om rapporten inte rör riksdagen ska talmannen överlämna den till regeringen Regeringen ska inom fyra månader rapportera tillbaka till riksdagen Även redovisa vilka åtgärder som vidtagits med anledning av rapporten RO 4:18a st

12 Diskussioner Konstitutionsutkottet Politiserat Tandlöst Misstroendeförklaring Effektlöst Ïnterpellationer och frågor För många Ointressanta JO och Riksrevisionen Ingen lyssnar Bilder av riksdagens kontrollmakt Bilder av riksdagens kontrollmakt 12

13 Bilder av riksdagens kontrollmakt Bilder av riksdagens kontrollmakt Kontrollmaktens olika ansikten Politisk Misstroendeförklaring Interpellationer och frågor Konstitutionsutskottets granskning Juridisk Konstitutionsutskottets granskning Åtal mot statsråd JO Finansiell Riksrevisionen 13

14 Kontrollens olika funktioner Informativ Interpellationer och frågor Indirekt kontrollmakt Konstitutionsutskottet Korrigerande Konstitutionsutskottet Ansvarsutkrävande Misstroendeförklaring Åtal mot statsråd Preventiv Konsekvenser En arbetsordning Först information Därefter korrigering Avslutningsvis ansvarsutkrävande Jämför idag Smörgåsbord? En annan bild av riksdagens kontrollmakt Bremdal, P, Riksdagens kontroll av regeringsmakten, Jure förlag AB,

15 En annan bild av riksdagens kontrollmakt Bremdal, P, Riksdagens kontroll av regeringsmakten, Jure förlag AB, 2011 Tack för er uppmärksamhet! Patrik Bremdal 15