Riksrevisionen den oberoende granskaren av staten

Transkript

1 Riksrevisionen den oberoende granskaren av staten RIKSREVISOR INGVAR MATTSON, TILLSYNSFORUM 23 MAJ

2 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 2 Riksrevisionens uppdrag och mandat Myndighet under riksdagen med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten Granskar regeringen, myndigheter, bolag och stiftelser Verkar genom oberoende revision för demokratisk insyn Medverkar till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten Grundlagsreglerat mandat Företräder Sverige som nationellt revisionsorgan

3 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 3 Korta fakta om Riksrevisionen Ca 330 anställda Finansiering (förvaltningsanslag och biståndsanslag) Kontor i Stockholm, Jönköping och Uppsala Drygt 30 effektivitetsrapporter per år Årlig revision av ca 230 myndigheter samt några bolag Internationellt utvecklingssamarbete

4 RIK SREVISIONEN D EN OB EROENDE GRANSK AREN AV STATEN Riksrevisionens organisation 4 Parlamentariskt råd Lena Moritz Riksrevisorernas stab Stefan Lundgren Helena Lindberg Ingvar Mattson Riksrevisorerna Vetenskapligt råd Internrevision Lena Björck, tf Gina Funnemark Magnus Lindell Elisabeth Larsson Anna Maria Böök Petra Bergman Anette Bäck Effektivitetsrevision Årlig revision Internationella avd. HR-avdelningen Kommunikationsavd. Rättsavdelningen Verksamhetsstöd EFF 1 EFF 2 ÅR UF Ekonomi EFF 3 EFF 4 ÅR 1 Fastighet EFF 5 EFF 6 ÅR 2 IT EFF 7 EFF 8 ÅR 3 EFF 9

5 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 5 Utgångspunkter för årliga revisionen Uppdraget enligt lag avser att revidera och uttala sig om myndigheternas årsredovisningar Följer god revisionssed Följer internationella standarder (ISSAI) Identifiering av risk för väsentliga fel i årsredovisningen Bedömning på rimlig grund, begränsad men hög säkerhet i uttalande revisionsberättelse

6 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 6 Utgångspunkter för effektivitetsrevisionen Följer internationell standard (ISSAI) Främst ska genomförande och resultat av verksamhet granskas Anknytningen till statens budget ska beaktas i de flesta fall Granskningen ska utgå från allmänna samhällsintressen Granskningen ska främja ett effektivt utbyte av statens insatser

7 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 7 Principerna om Economy, Efficiency och Effectiveness Efficiency Cost-effectiveness Objectives Inputs Processes Outputs Outcome Economy Effectiveness

8 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 8 Den röda tråden i effektivitetsrevision Problem Syfte Frågor Kriterier Data Iakttagelser Slutsatser Rekommendationer Samhällsproblem

9 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 9 Skillnader och likheter mellan olika granskningsformer Granskningsform Utvärdering Effektivitetsrevision Finansiell revision Tillsyn (offentlig) Undersökningsobjekt Privata, offentliga, ideella Statliga åtaganden Statliga myndigheter Privata och offentliga Ny egen empiri Ja Ja Nja (stickprov) Nej (men ja) Periodicitet Ad hoc Ad hoc Regelbundet (ad hoc) Regelbundet (ad hoc) Ansats och metoder Varierar med frågan Varierar med frågan Standardiserade Standardiserade Insatslogik kan ifrågasättas Ja Ja Nej Nej Bindande förslag/sanktioner Nej Nej Nej Ja (Bearbetning av Johansson 2006)

10 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 10 Några sammanfattande iakttagelser Utvärderingar och EFF har friare former än ÅR och tillsyn Man kan ifrågasätta bakomliggande insatslogik Större frihet att välja bedömningskriterier, ansats och metoder I stort sett vad som helst kan granskas För EFF ska dock finnas ett statligt åtagande i botten Granskningen rymmas inom de förhållandevis öppna standarderna, för ÅR är standarderna striktare Tillsyn ska bedrivas rättssäkert, likvärdigt och effektivt Möjligheten att ställa krav på åtgärder och ge sanktioner ger ett automatiskt fokus på rättssäkerhetsfrågor Handlar om regelefterlevnad, en särskild utmaning när reglerna för den tillsynade verksamheten har ett stort tolkningsutrymme

11 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 11 Slutsatser i 31 granskningar om tillsyn (2003:Q1 2016:Q1) Slutsatser om Antal Andel Rättssäkerhet 3 0,10 Målkonflikter 5 0,16 Likvärdighet 6 0,19 Finansiering/avgifter 6 0,19 Uppföljning 8 0,26 Kompetensbrist 8 0,26 Sanktioner 13 0,42 Föreskrifter eller tillståndsgivning 14 0,45 Mål eller regler 15 0,48 Ansvarsfördelning/organisering 16 0,52 Analys och rapportering 19 0,61 Samordning/tillsynsvägledning 19 0,61 Effektivitet/måluppfyllelse 26 0,84

12 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 12 Avslutning Det finns olika typer av revision: årlig revision, effektivitetsrevision och compliance audit. Dessa kan kombineras, syftet styr vilka standarder som gäller Riksrevisionen har gjort över 30 granskningar om tillsyn och kommer att fortsätta Berör många frågor och områden Vi försöker också dra generella slutsatser om tillsyn som förvaltningspolitiskt instrument En intressant förvaltningspolitisk fråga är om och hur tillsyn kan hantera en vag lagstiftning med stort tolkningsutrymme och samtidigt behålla sina grunddrag Berörs i en pågående granskning om statlig vägledning av kommunal tillsyn inom fyra områden (alkoholtillsyn, kemikalieinspektion, livsmedelskontroll och miljötillsyn), publiceras i oktober 2018

13 RIKSREVISIONEN DEN OBEROENDE GRANSKAREN AV STATEN 13 Tack! Frågor eller synpunkter?