Remiss - Konsumenten i centrum - ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43)

Dnr KS-2012-466 Dpl 00 sid 1 (1) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Stadssekretariatet Tjänsteskrivelse 2012-10-05 Per Danielsson, 054-540 80 18 per.danielsson@karlstad.se Remiss - Konsumenten i centrum - ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43) Dnr KS-2012-466 Dpl 00 Kommunledningskontorets förslag Förslaget till remissvar godkänns och översänds till Justitiedepartementet som kommunens svar på remissen. Sammanfattning av ärendet Kommunen har fått möjlighet att yttra sig över utredningen Konsumenten i Centrum - ett framtida konsumentstöd. Utredningen har haft till uppdrag att se över det befintliga stödet till konsumenter samt att föreslå ett ändamålsenligt och effektivt stöd som är likvärdigt för landets alla konsumenter. I utredningen föreslås bl.a. att Konsumentverket ska ges i uppdrag att ge personlig vägledning direkt till enskilda konsumenter. Remissen har skickats till miljönämnden för synpunkter. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse den 5 oktober 2012. Kommunledningskontorets tjänstemannayttrande den 5 oktober 2012. Kommunledningskontorets förslag till remissvar den 5 oktober 2012. Miljönämndens protokoll den 24 september 2012. Miljöförvaltningens tjänsteskrivelse den 7 september 2012. Konsumenten i centrum - ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43) (finns tillgänglig på kommunledningskontoret). Carina Wiberg administrativ chef Per Danielsson stadsjurist Beslutet skickas till Justitiedepartementet senast den 30 oktober 2012 Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kommunledningskontoret Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213

Dnr KS-2012-466 Dpl 00 sid 1 (3) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Stadssekretariatet Tjänstemannayttrande 2012-10-05 Per Danielsson, 054-540 80 18 per.danielsson@karlstad.se Remiss - Konsumenten i centrum - ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43) Dnr KS-2012-466 Dpl 00 Ärende Karlstads kommun har getts tillfälle att yttra sig över betänkandet Konsumenten i centrum ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43). Regeringen beslutade den 5 maj 2011 att tillkalla en särskild utredare för att se över det befintliga stödet till konsumenter i form av information och vägledning samt föreslå hur det bör organiseras och bedrivas för att bli mer ändamålsenligt, effektivt och likvärdigt för alla konsumenter i landet. Uppdraget omfattade även att föreslå lämpliga strategier och metoder för hur insatser ska utformas för att stödet ska nå fram till och användas av konsumenterna. Utredningen har sin utgångspunkt i ändrade förutsättningar, inte minst i hur konsumenter söker och får tillgång till information där Internet numera spelar en stor roll. Utredningen särskiljer mellan målgruppen som aktivt söker information och den som är svårare att nå och föreslår olika insatser. Det oberoende konsumentstödet i Sverige är uppbyggt huvudsakligen kring en kommunal och en statlig verksamhet. Ett flertal av kommunerna erbjuder konsumentvägledning i varierad omfattning till sina invånare. I dagsläget är cirka 600 000 konsumenter utan konsumentvägledning. Konsumentverket och flera andra myndigheter har i olika grad till uppgift att ge konsumentstöd. Det finns även fyra konsumentbyråer och frivilligorganisationer som har konsumentfrågor som huvuduppgift. Utredningen föreslår att det oberoende konsumentstödet i de flesta fall bör kunna nås genom en ingång och att den ska uppfattas som en enhet, även om olika aktörer tillhandahåller stödet. Ingången ska främst vara webbaserad information och med direktvägledning till enskilda konsumenter som ett nödvändigt komplement. I utredningen föreslås sammanfattningsvis följande åtgärder: Inrättande av en gemensam webbaserad informationstjänst under Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kommunledningskontoret Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213

Dnr KS-2012-466 Dpl 00 sid 2 (3) Konsumentverkets samordning men med information från 18 andra myndigheter och även länkar till kommuner och andra aktörer. Inrättande av ett råd för konsumentinformation med berörda myndigheter och en representant för kommunerna och en för konsumentbyråerna. Inrättande av en direktrådgivningstjänst på Konsumentverket för att vara första kontaktpunkt för konsumentfrågor, och nära samarbete med kommunerna och andra aktörer. I utredningen förslås Konsumentverket ska anställa 25 personer som ska arbeta med direktrådgivning Utveckling av en kommunikationsstrategi för konsumentstödet En ökad fokus på kommunal nivå på det förebyggande arbete i samarbete med Konsumentverket. Kartläggning av konsumenternas beteende i valsituationer samt ett uppdrag för Naturvårdsverket att informera om vilken påverkan hushållens konsumtion har på människan och miljön. Synpunkter från Miljönämnden Utredningen har översänts till Miljönämnden för yttrande som i huvudsak framfört följande synpunkter. Utredningen ger förslag på hur konsumentstödet bör organiseras och bedrivas för att bli mer ändamålsenligt, effektivt och likvärdigt för alla konsumenter i landet. Det är positivt att alla konsumenter i landet får tillgång till konsumentstöd via Konsumentverkets first-line support, men risken är stor att många kommuner väljer att avveckla sin lokala kommunala rådgivning, eftersom det blir en besparing för kommunerna och kommuninvånarna kan hänvisas till Konsumentverket. I seeond-line support ingår bland annat konsumentvägledningen. Konsumentfrågorna har utvidgats mot fler marknader som Internet, telefonförsäljning och så kallade bluffakturor och oseriösa företag försvårar handläggningen vilket bidrar till att många frågor till konsumentvägledningen är omfattande och tidskrävande. De kan innehålla både skriftligt material, ljudfil och många kontakter, ibland upp till tio, med både konsument och företag, innan de är avslutade. Så kallade enkla frågor är inte många och tar inte stor tid i anspråk. I Karlstad arbetar konsumentvägledningen för att lösa konsumentärendena lokalt och hänvisar till Allmänna reklamationsnämnden endast i undantagsfall. Om det lokala konsumentstödet minskar i landet kommer Allmänna reklamationsnämnden sannolikt få fler ärenden. Istället för att leda till att kommunerna får ökade resurser för att arbeta förebyggande riskerar utredningens förslag leda till det motsatta. Miljönämnden gör bedömningen att det lokala konsumentstödet kommer avvecklas i många kommuner om utredningens förslag genomförs. Kommunledningskontorets synpunkter Utredningen är välgenomarbetat och innehåller många förslag som syftar till att stärka konsumentstödet i Sverige. Den stora styrkan med utredningen är de

Dnr KS-2012-466 Dpl 00 sid 3 (3) samlade förslagen och för att få bästa effekt är det enligt kommunledningskontorets uppfattning viktigt att samtliga förslag genomförs. Kommunledningskontoret anser att förslaget innebär en ambitionshöjning inom ett viktigt område. För att stärka medborgarnas roll som konsumenter är det viktigt med konsumentvägledning på både lokal och nationell nivå. Förslaget om att införa en samlad elektronisk informationstjänst med konsumentinformation är bra. Genom att informationen samlas på ett och samma ställe blir den mer tillgänglig för mottagarna. Miljönämnden har i sitt yttrande framhållit risken med neddragningar av konsumentverksamheten hos landets kommuner om utredningens förslag såvitt avser förslaget att Konsumentverket ska ge vägledning direkt till enskilda konsumenter. Kommunledningskontoret delar miljönämndens bedömning beträffande risken. Även i utredningen framförs denna risk. Av utredningen framgår vidare att det redan idag sker en neddragning hos kommuner vad gäller konsumentvägledningen. Kommunledningskontoret anser inte att denna risk är så pass stor att utredningens förslag i denna del inte bör genomföras. Härtill kommer de fördelar som finns med att samma myndighet ansvarar för en elektronisk informationstjänst som för inledande personlig rådgivning. Det är dock av stor vikt att konsekvenserna av utredningens förslag, om de genomförs, noga följs upp och utvärderas. Kommunledningskontorets synpunkter i övrigt framgår av förslaget till remissvar. Carina Wiberg administrativ chef Per Danielsson stadsjurist

KOMMUNLEDNINGSKONTORET Stadssekretariatet Remissvar 2012-10-05 Per, 054 540 80 18 per.danielsson@karlstad.se Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Remissvar - Konsumenten i centrum - ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43) Dnr KS-2012-466 Dpl 00 Sammanfattning Karlstads kommun har getts tillfälle att yttra sig över betänkandet Konsumenten i centrum ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43). Karlstads kommun tillstyrker de förslag som förs fram i utredningen och anser att de bör genomföras. Förslaget innebär en ambitionshöjning inom ett viktigt område. För att stärka medborgarna i deras roll som konsumenter är det viktigt med konsumentvägledning både på både lokal och nationell nivå. Det är positivt att konsumenter föreslås få ett lättillgängligt stöd både i form av information och personlig rådgivning. Karlstads kommun är av uppfattningen att det stöd som finns idag hos konsumentbyråer, kommuner och organisationer kan komma fler personer till del om utredningens förslag genomförs. Karlstads kommuns synpunkter Nedan kommenteras vissa delar av utredningens förslag särskilt. 10.6 En it-baserad tjänst för det oberoende konsumentstödet. Karlstads kommun välkomnar förslaget om att ta fram en elektronisk informationstjänst med samlad konsumentinformation. Genom att informationen samlas på ett och samma ställe blir den mer tillgänglig för mottagarna. Med tanke på det stora antal myndigheter som Konsumentverket samverkar med idag är det Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Karlstad Besöksadress: Tage Erlandergatan 8A karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 Säte: Karlstad PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213

Dnr KS-2012-466 sid 2 (3) bra att Konsumentverket föreslås bli samordningsmyndighet för den föreslagna informationstjänsten. 10.7.1 Konsumentverket ansvarig för vägledning till konsumenter i enskilda fall Karlstads kommun anser i likhet med utredningen att Konsumentverket ska ges ansvar för att vägleda konsumenter i enskilda fall. Detta kommer att stämma bättre överens med allmänhetens förväntningar på Konsumentverkets arbete. Dessutom är den personliga kontakten en ett bra komplement till den elektroniska informationstjänsten. I utredningen föreslås att direktvägledningstjänsten ska bemannas med 25 tjänster. Det är oklart om detta kommer att vara tillräckligt för att möta behovet och antalet bör värderas på nytt när verksamheten kommit igång. 10.7.3 Förslaget i förhållande till den kommunala konsumentvägledningen Karlstads kommuninvånare har i dagsläget en god tillgänglighet till lokalt konsumentstöd. Genom samverkansavtal med fyra andra kommuner får även deras kommuninvånare tillgång till god service och möjlighet till direktvägledning av konsumentrådgivare. För att utredningens förslag ska medföra den tänkta ambitionshöjningen är det viktigt att konsumentstödet på lokal nivå inte minskar. Karlstads kommun delar utredningens bedömning att det finns en risk att vissa kommuner drar ner på sin konsumentverksamhet. Detta gäller särskilt de kommuner som idag inte har en egen konsumentrådgivning utan tillhandahåller sina medborgare rådgivning via samverkansavtal. Utredningen innehåller inga förslag för att motverka denna risk. Denna risk kan dock inte anses vara tillräckligt stor för att utredningens förslag om att Konsumentverket ska ge vägledning till enskilda konsumenter inte ska genomföras. För det fall utredningens förslag genomförs är det dock viktigt att konsekvenserna noga följs upp och utvärderas. Skulle det visa sig att utredningens förslag leder till neddragningar inom den kommunala konsumentverksamheten är det av stor vikt att då utreda hur den kommunala konsumentrådgivningen kan stärkas.

Dnr KS-2012-466 sid 3 (3) 10.7.4 Förslaget i förhållande till offentlighets- och sekretesslagen I utredningens avsnitt 10.7.4 konstateras att det saknas sekretessbestämmelser som omfattar kommunal konsumentvägledningsverksamhet, Konsument Europas verksamhet samt sådan vägledningsverksamhet som utredningen föreslår att Konsumentverket ska bedriva. Karlstads kommun anser, till skillnad från utredningen, att frågan om sekretess i dessa verksamheter bör behandlas tillsammans med övriga aktuella frågor. Inom den kommunala konsumentvägledningen kan det ibland uppstå situationer med behov av tillämpliga sekretessbestämmelser. Samma situationer kan uppstå inom den vägledningsverksamhet som Konsumentverket förslås ska bedriva. Behovet av sekretessbestämmelser inom aktuella verksamheter borde därför ha utretts inom ramen för den aktuella utredningen. Per-Samuel Nisser Kommunstyrelsens ordförande Anna Sandborgh Kommundirektör