Maktrelationer i förhandlingsoch planeringsprocesser för vindkraftsutbyggnad Akademiforum om vindkraft II Johanna Liljenfeldt Doktorand, Umeå Universitet 2015-10-05
Introduktion Energy transition/energiewende Största infrastrukturprojektet sen andra världskriget Fysisk, ekonomisk och teknisk förändring, men även politisk och social Fördelningsfrågor Omförhandling och planering av policy och markanvändning Förhandling och samarbete mellan intressenter från olika samhällssektorer på olika samhällsnivåer Planeringsprocessen är central! 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 2
Syfte Utifrån ett planerings- och markanvändningsperspektiv, och exemplet vindkraft, är syftet att utforska de maktrelationer och socio-politiska följder och komplikationer som uppstår vid skapandet av ett nytt energilandskap. Mer specifikt fokuserar studien på vilka möjligheter olika intressenter har att påverka och förhandla utbyggnaden av vindkraft samt på hur påverkan av vindkraftsutbyggnad fördelas mellan olika intressenter. 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 3
Frågeställningar a) Vem har den formella makten att besluta om vindkraftsutbyggnad och vilka möjligheter har andra intressenter på olika nivåer att påverka beslut inom den formella planeringsprocessen? b) Försöker intressenter påverka utgången av vindkraftsprojekt genom andra forum än den formella planeringsprocessen? Om ja, hur? c) Hur används positiva effekter av vindkraftsutbyggnad i förhandlingar om vindkraftsutbyggnad? d) Hur fördelas den fysiska påverkan av vindkraftutbyggnad mellan olika segment i befolkningen? Är påverkan jämn mellan människor med olika socio-ekonomisk bakgrund eller finns det ett miljörättviseargument att göra i förhållande till vindkraftsutbyggnad? 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 4
Rum Rummet (Massey, 2005) Ständig förändring, en process Formas av sociala relationer, där olika framtidsscenarier ständigt påverkar och förhandlas med varandra Alltid politiskt: The production of space is a social and political task (Massey, 2009) Nyckelbegrepp Planering: Deltagande, självbestämmande, representativ demokrati Vindkraft: Rättvis process och rättvis fördelning av negativ och positiv påverkan 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 5
Artikel 1: Legitimitet och effektivitet i planeringsprocessen (hur) förändrar vindkraft situationen? Utgångspunkt Effektivitet kontra legitimitet i planering Metod Policy- och lagförändringar i EU, Sverige, Finland och Norge Intervjuer med planerare, projektörer, lokala deltagare i fallstudieområden Resultat Policy- och lagändringar betonar effektivitet på bekostnad av legitimitet Fångar inte allt som tar tid i processen Tidiga effektivitetsvinster kan i längden leda till mindre vindkraftsutbyggnad 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 6
Artikel 2: Formella och informella informationsflöden och utrymmen för argumentation i planeringsprocessen Utgångspunkt Markanvändningsbeslut bygger på information ALL information påverkar, formell som informell Metod Fallstudie i Sverige, Norge och Finland Intervjuer med lokala vindkraftsmotståndare Resultat Aktiv användning av både formella och informella informationskanaler, på olika nivåer och med stor, rumslig spridning Demokratiskt problem med informella processer? 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 7
Artikel 3: Vindkraftsutbyggnad som ett medel för lokal ekonomisk utveckling Utgångspunkt Förhandling; Rättvisa eller mutor Lokala nyttor: Arbetstillfällen (direkt eller indirekt), skatter, markhyra, ägarskapsmodeller, bygdemedel samt annat/ benefits in kind Metod Fallstudie i Sverige (Norge & Finland) Tematisk analys av projektdokument (exempelvis samrådsmaterial och MKB) Resultat Finns en vilja att erbjuda lokala nyttor, men ibland är erbjudandena vilseledande och det lokala är inte alltid bra på att hantera dessa 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 8
Artikel 4: Lokalisering av vindkraft och dess koppling till lokalbors socioekonomiska situation Utgångspunkt Miljörättvisa Hypotes: vindkraft får oftare avslag i områden med stark socio-ekonomisk ställning Metod GIS baserad statistisk analys Registerdata på individnivå (exempelvis utbildning, inkomst, ålder) i Sverige Resultat? 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 9
Avslutande kommentarer Handlar inte bara om ekonomi, teknik, vindresurser och att få acceptans Omförhandling av maktpositioner och markanvändning samt balansering av intressen Idéer om och förutsättningar för platsers och människors framtid Konsekvenser för acceptans av projekt och policy 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 10
Tack! Kontaktinformation Johanna Liljenfeldt johanna.liljenfeldt@umu.se Institutionen för geografi och ekonomisk historia Umeå Universitet 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 11
Metod/upplägg Paper I II III IV Aim To investigate how the issue of legitimacy versus efficiency is managed within national planning systems when faced with the expansion of largescale wind power. Theoretical contribution: planning Theoretical contribution: political geography Material Study area To explore, both within and outside of the formal planning processes, how stakeholders in a wind power siting situation gain knowledge and form ideas about wind turbines fit or unfit with an area, as well as how they promote these ideas in the same processes. Legitimacy, efficiency, Knowledge/information learning processes, public creation and diffusion, participation public participation vs technocratic planning, expert vs lay knowledge Scale, territoriality, topdown vs. bottom-up decision-making Semi-structured interviews Finland, Norway and Sweden with two case study areas in each country Contesting and negotiating space, knowledge coalitions vs territorial boarders To explore how wind power developers handle issues of local economic development in the framework of their projects and how different kinds of community benefits are used in negotiations concerning wind power projects. Regional/local development opportunities, public participation Semi-structured Semi-structured interviews, reviews of interviews, reviews of planning documents, and planning documents to a smaller extent, internet forum and media articles Sweden, Finland and Norway with two case study areas in each country To compare the localisation of wind mills with the socio-economic situation in the areas in order to investigate if there is a case for environmental (in)justice arguments as concerns Swedish wind power development Negotiating space, spatial Spatial distribution of distribution of costs and costs and benefits from benefits from wind power wind power Sweden, Finland and Norway with two case study areas in each country GIS-analysis of register data Sweden 2015-11-24 J.Liljenfeldt, Umeå universitet 12