STENUNGSUNDS KOMMUN Tid: 13:00-15:40 Plats: Rodret KOMMUNSTYRELSENS SAMHÄLLSBYGGNADSUTSKOTT Ledamöter: Arne Olsson (C) ordförande, ej 37 Olof Lundberg (S) vice ordförande Christina Engström (M) Roger Andersson (S) Göder Bergermo (FP) Ersättare: Gunnar Pettersson (KD) 36-41, tjänstgörande 37 Bo Pettersson (S) Kent Sylvan (M) Övriga Kristina Lindfors samhällbyggnadschef Jan Rehnberg chef plan och bygg Fredrik Cederholm chef miljö- o. hälsoskydd 37 Björn Alm-Ekenberg chef mark och teknik 29-31 Sandra Vokstrup mark- o. exploateringsing. 32 Birgitta Wall planarkitekt 33 Matilda Svenning planarkitekt 34-36 Monica Rundin miljöinspektör 37 Helena Franzén sekreterare Justeringsdag: 2014-04-01 Paragrafer: 29-41 Helena Franzén Arne Olsson Olof Lundberg Sekreterare Olof Lundberg Gunnar Pettersson ordförande justeringsperson BEVIS Justeringen har tillkännagivits via anslag Organ Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott Protokollet anslås fr.o.m. 2014-04-02 t.o.m. 2014-04-22 Förvaringsplats för protokoll Kommunkansliet Helena Franzén Justerar
Val av justeringsperson... 3 Utökning av kommunalt verksamhetsområde, Västergårdsvägen... 4 Utökning av kommunalt verksamhetsområde, Strandkärr... 5 Nytt arrendeavtal för Petro Port AB, Stenkajen Stenung 4:36... 6 Ansökan om planbesked, Spekeröd, del av Kännestorp 2:25... 7 Gestaltningsprogram Ängsbacken, Västra Hallerna... 9 Detaljplan för handel, kontor och småindustri i Spekeröd, Jörlanda-Berg 1:66 m.fl.... 10 Framtida detaljplaner-hur ändring av s.k. fritidshusplaner kan initieras och finansieras... 11 Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till vindkraft i Sköllunga, Rabbalshede Kraft AB... 13 Information från samhällsbyggnad... 15 Förändring av föredragningslistan... 16 Utformning av Per Nyströms minnesplats... 17 För kännedom - Information från Västra Götalandsregionen om pris- och sortimentstrategi för Västtrafik... 18 Justeras 2
29 Val av justeringsperson Samhällsbyggnadsutskottet beslutar att utse Olof Lundberg och Gunnar Pettersson att justera dagens protokoll. Justeringen äger rum på kommunens kansli den 1 april 2014. Justeras 3
30 Diarienummer 0808/13 Utökning av kommunalt verksamhetsområde, Västergårdsvägen Sammanfattning av ärendet Utbyggnad av kommunalt VA inom området Västergårdsvägen ska enligt beslut från kommunfullmäktige, 2011-06-20, 91, ske i två etapper. Utbyggnad av kommunalt VA för de fastigheter som innefattas i etapp 1 pågår och kommer att vara klar under våren 2014. Fastigheten Stenung 3:197 angränsar till redan utökat verksamhetsområde och ingår i första etappen för utbyggnad. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-14 Kartbilagor Samhällsbyggnadsutskottet föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att utöka VA-verksamhetsområdet inom området Västergårdsvägen, Stenungsunds kommun. Utökningen omfattar fastigheten Stenung 3:197 i enlighet med bifogad kartbilaga. Vidare KS Justeras 4
31 Diarienummer 1005/12 Utökning av kommunalt verksamhetsområde, Strandkärr Sammanfattning av ärendet Den 25 februari 2011 förelade länsstyrelsen med stöd av 51 llag (2006:412) om allmänna vattentjänster, Stenungsunds kommun att för fastigheterna inom Strandkärrsområdet bestämma verksamhetsområde för vatten och spillvatten, samt att se till att behovet snarast, dock senast den 30 juni 2013, tillgodoses genom en allmän va-anläggning (dnr 567-5503- 2010). Länsstyrelsen beslutade, 2013-06-17, att flytta fram genomförandetiden till den 30 juni 2014. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-13 Kartbilagor Samhällsbyggnadsutskottet föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att utöka VA-verksamhetsområdet inom Stenungsunds kommun. Utökningen omfattar följande fastigheter: Strandkärr 1:15, 1:20, 1:21, 1:22, 1:23, 1:24, 1:27, 1:28, 1:29, 1:30, 1:31, 1:32, 1:33, 1:34, 1:35, 1:36, 1:37, 1:38, 1:39, 1:40 och 1:41 i enlighet med bifogad kartbilaga. Vidare KS Justeras 5
32 Diarienummer 0650/12 Nytt arrendeavtal för Petro Port AB, Stenkajen Stenung 4:36 Sammanfattning av ärendet PetroPort har inkommit med en förfrågan om att teckna ett arrende på 5 år. De har sedan det senaste politiska beslutet i frågan om arrende av stenkajen meddelat att det i dagsläget inte finns något behov av att inhägna kajen. Stenkajen ligger väster om Lilla Strandvägen 1. Ett nytt arrendeavtal har tagits fram där PetroPort AB ges ett 5 årigt arrende med ett års förlängning åt gången. I det nya avtalet har rätten att inhägna kajen avtalats bort. PetroPort AB ges dock möjlighet att på egen bekostnad utföra förbättringsåtgärder på kajen. Anledningen till att detta arrendeavtal lyfts för beslut är att kommunstyrelsen i tidigare beslut angående arrende av stenkajen beslutade att frågan om förlängning av arrendeavtalet skulle lyftas upp till kommunstyrelsen för bedömning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-12 Illustration Arrendeavtal Kartbilaga Inspektionsrapport 2012-12-23 Samhällsbyggnadsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta att godkänna upprättat arrendeavtal avseende kajplats på Stenung 4:36 mellan PetroPort AB och Stenungsunds kommun. Vidare KS Justeras 6
33 Diarienummer 0127/14 Ansökan om planbesked, Spekeröd, del av Kännestorp 2:25 Sammanfattning av ärendet 2011-04-05 beslutade samhällsbyggnadsutskottet att ge Samhällsbyggnad Plan i uppdrag att arbeta fram ett detaljplaneprogram för Spekerödsområdet som underlag för pågående och kommande arbete med detaljplaner. Program för Spekeröds by var sommaren 2013 utskickat på samrådsremiss enligt plan- och bygglagen 5 kap 11. Efter programsamrådet sammanställdes alla inkomna synpunkter i en samrådsredogörelse med förslag till revidering och fortsatt inriktning. Samrådsredogörelsen presenterades 2013-10-29 för samhällsbyggnadsutskott. Samhällsbyggnadsutskottet beslutade att godkänna den reviderade programhandlingen och därmed kan detaljplanearbete påbörjas inom programområdet, efter att beslut om planstart fattas i samhällsbyggnadsutskottet. Kommunen äger mark för en utbyggnad av ca 80-90 lägenheter i närområdet till skolan, vilket har beaktats när VA-frågorna utretts för Spekeröds skola. Området behöver byggas ut och detaljplaneras i etapper, där kommunens mark kring skolan utgör etapp 1 med detaljplaneprocess och eventuell markanvisning i direkt anslutning till godkänt program. En ansökan om planbesked har inkommit från Mark och exploatering till Samhällsbyggnad Plan i syfte att starta planläggning av område tillhörande fastigheten Kännestorp 2:25, del av, beläget omedelbart öster om Spekeröds skola och förskola, söder om väg 650. Ansökan avser detaljplanläggning för flerbostadshus, cirka 40 50 lägenheter i blandade upplåtelseformer. Området är inte tidigare planlagt men utgör en del i programmet för Spekeröds by. Utredningar som kan bli aktuella i kommande detaljplanearbete: Behovsbedömning Geoteknik Buller Naturinventering Trafik och parkering Vatten och avlopp, dagvatten Gestaltning Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-14 Ansökan 2014-02-03 Kartbilagor Del av programillustration Justeras 7
Forts 33 Samhällsbyggnadsutskottet beslutar att bevilja positivt planbesked och beslutar om planstart för detaljplanearbete avseende bostäder i Spekeröd, del av fastigheten Kännestorp 2:25. Detaljplanen läggs i prioritetsgrupp 1, vilket innebär att detaljplanarbetet kan startas direkt efter beslut i samhällsbyggnadsutskottet. Detaljplanearbetet kan inledas när ett plankostnadsavtal har tecknats. Expedieras Mark och exploatering Justeras 8
34 Diarienummer 0541/12 Gestaltningsprogram Ängsbacken, Västra Hallerna Sammanfattning Ett gestaltningsprogram för Ängsbacken, tillhörande detaljplan Västra Hallerna I, har tagits fram. Ängsbacken är ett av Västra Hallernas åtta olika delområden och det sista att byggas ut inom detaljplanen. Krav på aktuella gestaltningsprogram som är godkända av kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott ingår som en del av planbestämmelserna. Gestaltningsprogrammet ska utgöra ett gemensamt underlag för bygglovhantering, projektering, byggande och förvaltning. Delområdet Ängsbacken är tänkt att bebyggas med sex mindre flerbostadshus i två våningar, som kan anpassas efter markens lutningar. Mellan husen bildas tre gårdar med en gemensam uteplats i sydvästläge. Husens formspråk har ursprung i traditionellt trähusbyggande, med ljusa fasader. Samhällsbyggnad Plan bedömer att inkommet gestaltningsprogram kan godkännas. Samhällsbyggnadsutskottet beslutade 2012-08-28 131 att godkänna ett gestaltningsprogram för samma område, då det var aktuellt att bygga 19 kedjehus uppdelat i fem grupper. Utifrån förändrade förutsättningar är det istället aktuellt att bygga mindre flerbostadshus istället. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-05 Kartbilaga Gestaltningsprogram för Västra Hallerna I, Ängsbacken 2014-02-18 Samhällsbyggnadsutskottet beslutar att godkänna gestaltningsprogrammet för Västra Hallerna I, Ängsbacken, daterat 2014-02-18 och att gestaltningsprogrammet skall vara gällande tre år från detta besluts datum, samt att tidigare godkänt gestaltningsprogram daterat 2012-07-12 inte längre är gällande. Justeras 9
35 Diarienummer 0122/09 Detaljplan för handel, kontor och småindustri i Spekeröd, Jörlanda-Berg 1:66 m.fl. Sammanfattning Ett godkänt program finns för planområdet, och en markanvisning för områdets norra del har genomförts. Detaljplanearbetet ska följa den inriktning som beslutats i programarbetet, dvs. volymhandel inklusive livsmedel och kontor i områdets norra del om ca 10-15.000 kvm, och småindustri i områdets södra del om ca 2,5-3 ha. Lokaliseringen mellan bostadsområdena Stora Höga och Spekeröd gör att området kan fungera som en lokal arbets- och handelsplats för närboende såväl som s.k. externhandel. I fortsatt planarbete är det aktuellt med miljöbedömning med MKB, samt att utreda arkeologi, geoteknik, risk, buller, natur och miljö, trafik- och parkering, gång- och cykelvägar, VA- och dagvatten samt gestaltning av byggnader och skyltar. Gällande översiktsplan, ÖP06, redovisar område för verksamheter i norra delen av Jörlanda- Berg 1:66. I övrigt föreslås ingen förändrad markanvändning. En stor del av fastigheten berörs av riksintresse för naturvård och i östra delen även av värdefullt odlingslandskap. En etablering på fastigheten bör ske så att riksintresset inte påtagligt skadas. Enligt ÖP06 är kommunen inte beredd att stödja eventuella större etableringar av detalj- eller dagligvaruhandel, annat än sällanköpshandel runt trafikplatserna vid E6. I programarbetet beslutades dock att handel inklusive livsmedel ska tillåtas. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-05 Karta planområde Samhällsbyggnadsutskottet beslutar om planstart för detaljplan för handel, kontor och småindustri i Spekeröd, fastigheten Jörlanda-Berg 1:66 m.fl. Planförslaget bedöms kunna innebära risk för betydande miljöpåverkan. En miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning ska därmed upprättas, enligt miljöbalken 6 kap 12. Planarbetet kan inledas när ett plankostnadsavtal har tecknats med beställaren. Anteckning Oppositionspartierna noterar till protokollet att man inte kommer att tillåta livsmedelshandel inom Jörlanda-Berg 1:66 m.fl. om kommunen skiftar majoritet efter valet. Justeras 10
36 Diarienummer 0586/12 Framtida detaljplaner - hur ändring av s.k. fritidshusplaner kan initieras och finansieras Sammanfattning av ärendet Det finns i dagsläget femton detaljplanerade områden i Stenungsund som från början är planerade som fritidshusområden med liten byggrätt och utan kommunalt vatten och avlopp (laga kraftdatum mellan 1954 och 1973). Ändring av detaljplan i dessa områden bör ske utifrån ett helhetsperspektiv där bl.a. infrastruktur utreds. Om planändringar fortsatt sker för enstaka fastigheter, s.k. frimärksplaner, riskerar helhetslösningar att gå förlorade. Några av områdena finns med i kommunens VA-saneringsplan. Samhällsbyggnad Plan bedömer att ca 4-5 av dessa fritidshusplaner, i närheten av befintliga tätorter och kollektivtrafik, på lång sikt kan omvandlas till permanentbebyggelse för helårshus om vatten, avlopp och vägar löses på ett långsiktigt hållbart sätt. Några av detaljplanerna (2-3 st.) kan vara aktuella att upphäva, då detaljplanerna endast omfattar ett fåtal hus och området i övrigt inte är detaljplanelagt. Övriga detaljplaner (7-8 st., enligt tidig bedömning) har andra förhållanden som gör det svårt att vare sig ändra eller upphäva detaljplanerna även om vatten och avlopp kan lösas för området. Det kan handla om skyddszon för industri eller Natura 2000-områden, mycket låg standard på tillfartsväg, eller områdets placering långt från tätorter eller kollektivtrafik. För att kunna hitta långsiktiga lösningar för dessa områden krävs stora insatser och bör ske i t.ex. översiktsplan. Ett planarbete för ändring eller upphävande av fritidshusplan kan initieras och finansieras av området själva i form av fritidshusförening eller liknande. Erfarenheten säger dock att det är svårt att få till stånd ett sådant planarbete, på grund av kostnader och olika viljor inom området, vilket medför fortsatt tryck på s.k. frimärksplaner och VA-lösningar för enstaka fastigheter, med förlorat helhetsgrepp. Om kommunen själv initierar och i förväg finansierar denna omvandlingsplanering bedömer Samhällsbyggnad Plan att samordningsvinster kan ske med t.ex. kommunens VAsaneringsplan och annan pågående detaljplanering. Det bör vara i kommunens intresse att, i den mån det går, hantera dessa detaljplaner som tydligt är av en annan tid. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Om kommunen initierar och finansierar planarbetet behöver arbetet tidplaneras och budgeteras. Kommunen bedöms få tillbaka plankostnaderna genom att planavgift tas ut i byggloven. Det kommer dock att ta avsevärd tid innan planavgifterna till fullo har kompenserat kommunen för plankostnaderna. Arbetet och kostnaderna för att höja gatustandarden genomförs via gatukostnadsutredning. Kostnader för utbyggnad av vatten och avlopp sker enligt beslutad taxa. Vid ev. upphävande av detaljplaner kan ingen plankostnad tas ut, men det arbetet bedöms inte lika resurskrävande och gäller troligen färre antal fritidshusplaner. Justeras 11
Forts 36 Verksamhetsmässiga konsekvenser Om kommunen initierar och finansierar planarbetet, kan arbetet planeras på ett bra sätt över tid och samordnas med nybyggnadsområden och VA-saneringsplan. Ett planarbete i dessa områden kan vara resurskrävande, framför allt för enheterna för Plan, Mark- och exploatering, VA och Trafik. Men ärenden och förfrågningar för enstaka fastigheter är sammantaget också resurskrävande utan att helhetslösningar uppnås. Planarbetet kan innefatta utredningar för trafik, buller, arkeologi, förtätning och gatukostnader. Juridiska konsekvenser Genomförandetiden för de s.k. fritidshusplanerna är sedan länge passerade, och kommunen kan inte ställas som ersättningsskyldig för t.ex. eventuell förlorad byggrätt. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-05 Beslutsförslag Förvaltningen föreslår samhällsbyggnadsutskottet att besluta att förorda att kommunen initierar och finansierar ändring av detaljplaner i de fritidshusområden som bedöms lämpliga för permanentbebyggelse, nära befintliga tätorter och kollektivtrafik, med möjlighet till långsiktigt hållbara lösningar för väg, vatten och avlopp. Plankostnaderna bedöms kunna täckas i efterhand genom planavgifter i bygglov. uppdra åt Samhällsbyggnad Plan att utreda vilka fritidshusområden som bedöms vara lämpliga för ändring av detaljplan, upphävande av detaljplan respektive bevarad detaljplan, samt utreda budgetram, budgetförfarande och tidplanering för ett ev. planarbete. Olof Lundberg (S) yrkar avslag med hänvisning till att det kommer att finnas svårigheter med finansieringen. Beslutsgång Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att samhällsbyggnadsutskottet beslutat enligt förvaltningens förslag. Samhällsbyggnadsutskottet beslutar att förorda att kommunen initierar och finansierar ändring av detaljplaner i de fritidshusområden som bedöms lämpliga för permanentbebyggelse, nära befintliga tätorter och kollektivtrafik, med möjlighet till långsiktigt hållbara lösningar för väg, vatten och avlopp. Plankostnaderna bedöms kunna täckas i efterhand genom planavgifter i bygglov. uppdra åt Samhällsbyggnad Plan att utreda vilka fritidshusområden som bedöms vara lämpliga för ändring av detaljplan, upphävande av detaljplan respektive bevarad detaljplan, samt utreda budgetram, budgetförfarande och tidplanering för ett ev. planarbete. Justeras 12
37 Diarienummer 0233/14 Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till vindkraft i Sköllunga, Rabbalshede Kraft AB Sammanfattning av ärendet Stenungsunds kommun har mottagit en förfrågan från länsstyrelsen, 2013-12-13 dnr. 551 39153 2013, avseende ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till vindkraft. Kommunen uppmanas att ange om den tillstyrker eller avstyrker ansökan enligt miljöbalken 16 kap 4. Om besked inte kan lämnas i detta skede så kommer begäran om besked i frågan när ärendet skickas ut på remiss. Ansökan avser nio vindkraftverk i Sköllunga. Nya prövningsregler för vindkraft trädde i kraft 2009. De nya reglerna anger att vid tillstånd krävs ingen planläggning eller bygglov från kommunen. Men bygganmälan kvarstår. Enligt 16 kap 4 miljöbalken måste kommunen i särskilt beslut tillstyrka en ansökan om tillstånd, annars kan Miljöprövningsdelegationen inte besluta om tillstånd. Stenungsunds kommun har tagit fram en vindbruksplan som ett tematiskt tillägg till översiktplanen. Vindbruksplanen redovisar kommunens bedömning avseende förutsättningarna inom olika områden inom kommunen för etablering av vindkraftverk. Kommunen har tagit fram riktlinjer och rekommendationer för områden som bedömts lämpliga att gå vidare med för en prövning med stöd av miljöbalken. Sju av verken planeras inom vindbruksplanens område 3, Sköllunga. Två av verken planeras utanför område 3 i närheten av gränsen till Lilla Edets kommun. Alla nio verken planeras inom område för riksintresse för vindbruk. Prövning av vindbruk pågår inom Uddevalla kommun och inom Lilla Edets kommun. Om kumulativa effekter avseende buller riskerar att uppstå mellan vindbruksparkerna kan två av verken i aktuell ansökan tas bort. Lilla Edets kommun har i samrådet angett att de inte tillstyrker aktuell ansökan inom Stenungsunds kommun. Tekniska myndighetsnämnden i Stenungsunds kommun yttrar sig fortlöpande under den prövning som sker i enlighet med miljöbalken. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-03-13 Förfrågan från länsstyrelsen 2013-12-13, dnr. 551 39153 2013 Tekniska myndighetsnämnden 2014-02-04, 5 Beslutsförslag Förvaltningen föreslår samhällsbyggnadsutskottet föreslå kommunstyrelsen besluta att, med hänvisning till 16 kapitlet 4 första stycket miljöbalken och till Stenungsunds kommuns vindbruksplan, tillstyrka att Rabbalshede Kraft AB prövar att ansöka om tillstånd, enligt 9 kapitlet miljöbalken, att anlägga en vindkraftpark i Sköllunga i enlighet med mottagna handlingar från länsstyrelsen, förfrågan 2013-12-13 dnr. 551 39153 2013. Justeras 13
Forts 37 Christina Engström (M) yrkar på att kommunen bör följa riktlinjerna i vindbruksplanen och därför avstyrka ansökan i den del som avser de två verk som ligger utanför område 3 i vindbruksplanen. Beslutsgång Efter överläggningar beslutar samhällsbyggnadsutskottet i enlighet med Christina Engströms förslag. Samhällsbyggnadsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta att, med hänvisning till 16 kapitlet 4 första stycket miljöbalken och till Stenungsunds kommuns vindbruksplan, tillstyrka att Rabbalshede Kraft AB prövar att ansöka om tillstånd, enligt 9 kapitlet miljöbalken, att anlägga en vindkraftpark i Sköllunga för de sju verk som ligger inom område 3 i vindbruksplanen. Samhällsbyggnadsutskottet föreslår kommunstyrelsen att avstyrka prövning av de två verk som ligger utanför område 3 i vindbruksplanen. Jäv Arne Olsson (C) deltog inte i ärendet pga. jäv. Vidare KS Expedieras Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Miljöskyddsenheten, 403 40 Göteborg (7 ex.) Justeras 14
38 Information från samhällsbyggnad Från samhällsbyggnad Ny bygglovsingenjör har anställts och börjar 17 juni Arbete pågår för att under 2015 kunna införa digitalt byggarkiv Samråd med Trafikverket angående bl.a. detaljplaner 25 mars Kommunsamråd angående detaljplaner med länsstyrelsen 3 april Stoppar rekrytering av fastighetschef Diskussion kring hur vi organiserar Mark och exploatering Medborgarservice Från tekniska myndighetsnämnden Bygglov för ombyggnad av affärshus Stenung 1:108 (Willys) till motionsanläggning Bygglov för nybyggnad av flerbostadshus Stenung 3:250 Förhandsbesked beviljat för två enbostadshus Törreby 1:10 Avslag förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus Trolleröd 1:16 (inom skyddsområde vindkraft) och Källsby 2:57 (nära aktivt jordbruk) Samhällsbyggnadsutskottet noterar informationen. Justeras 15
39 Förändring av föredragningslistan Samhällsbyggnadsutskottet beslutar att lägga till följande ärende på dagordningen: Utformning av Per Nyströms minnesplats Justeras 16
40 Diarienummer 0114/14 Utformning av Per Nyströms minnesplats Sammanfattning När ombyggnaden av Badhustorget genomfördes förbereddes det för att kunna skapa en minnesplats för före detta landshövding Per Nyström. Det finns pengar avsatta i exploateringsbudgeten för utsmyckning i form av t.ex. en liten granitpelare med en inskrift på en minnesplatta. Samhällsbyggnadsutskottet ger förvaltningen i uppdrag att ta fram ett förslag på hur Per Nyströms minnesplats skulle kunna utformas. Justeras 17
41 Diarienummer 0059/14 För kännedom - Information från Västra Götalandsregionen om pris- och sortimentstrategi för Västtrafik Information från Västra Götalandsregionen om pris- och sortimentstrategi för Västtrafik Samhällsbyggnadsutskottet beslutar att notera informationen. Justeras 18