Beslut t 2014-01-31 Skolinspektionen Dnr 43. 2013;308 Båstads kommun Beslut för förskola i Båstads kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(6) Tillsyn av förskolan i Båstads kommun Skolinspektionen genomförde tillsyn i Båstads kommun under hösten 2013. Båstads kommun besöktes av Skolinspektionen den 4 december 2013. Fakta om förskolan i Båstads kommun Förskoleverksamheten i Båstads kommun omfattar nio kommunala förskolor med 28 avdelningar och totalt 464 barn och tre fristående förskolor med totalt 107 barn. Kommunen erbjuder inte kvälls- och helgomsorg. Det finns 12 barn i kommunal pedagogisk omsorg i form av familjedaghem. Kommunen har en öppen förskola i Förslöv och en i Båstad. Förskolorna och den pedagogiska omsorgen leds av tre förskolechefer och ledningsorganisationen består av tre hela tjänster. Enligt statistik från Skolverket för år 2012 är 83 procent av kommunens barn i åldern 1-5 år inskrivna i förskolorna. Av personalen har 60 procent högskoleutbildning, vilket är något högre än riksgenomsnittet som är 53 procent. Ar 2013 är den genomsnittliga personaltätheten 5,8 barn per årsarbetare, vilket kan jämföras med rikets 5,4 barn per årsarbetare. Kommunen har system och rutiner för att följa upp förskolans kvahtet i förhållande till de nationella målen. Helhetsbedömning Förskolorna erbjuder verksamhet som inom de flesta områden uppfyller författningarnas krav. Personalen har god kännedom om och arbetar aktivt mot de mål som finns angivna i läroplanen. Barnen erbjuds en miljö som präglas av en pedagogisk verksamhet där omsorg, trygghet, utveckling och lärande bildar en helhet. I förskolorna bedrivs ett aktivt arbete för att skapa en tryggmiljö och motverka kränkningar. Personalen är lyhörd för barnens intressen och barnen ges inflytande över planeringen av verksamheten. Representanter för vårdnadshavarna uttrycker vid intervjun med Skolinspektionen att de är nöjda med verksamheten och kan se att barnen utvecklas. Förskolan måste dock se till att verksamheten utgår ifrån och anpassas till alla barns erfarenheter, intressen och behov. Det bedrivs ett aktivt kvalitetsarbete där vårdnadshavarnas synpunkter på arbetet inhämtas in, både direkt men även via en aktiv föräldraföreningar som ges möjughet att lämna synpunkter på verksamheten i förskolorna.
3(6) Förskolorna har tillsammans med förskolecheferna identifierat såväl områden som är gemensamma för alla förskolor som enskilda områden för varje förskola. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Båstads kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 5 maj 2014 redovisas för Skolinspektionen. Utveckling och lärande Bedömning Båstads kommun måste vidta följande åtgärd/åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Utveckling och lärande. Verksamheten i förskolan ska utgå ifrån och anpassas till barnens erfarenheter, intressen, behov och åsikter. Motivering Skollagen anger att utbildningen ska främja alla barns utveckling och lärande samt en livslång lust att lära. Vidare anger skollagen att i utbildning ska tas hänsyn till barns olika behov samt att barn ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så långt som möjhgt. I läroplanen för förskolan anges att barn ska få stimulans och vägledning av vuxna för att genom egen aktivitet öka sin kompetens och utveckla nya kunskaper och insikter. Vidare anges i läroplanen att verksamheten ska genomföras så att den stimulerar och utmanar varje barns utveckling och lärande. Under intervjun med pedagoger verksamma vid förskolorna i Båstad kommun framkommer att pedagogerna inte autid har möjlighet att anpassa verksamheten efter varje barns erfarenheter, intresse och behov. Detta inträffar enligt personalen vid förskolor där det finns barn i behov av särskilt stöd. Personalen berättar vidare att de ibland får extra personalresurser när det finns barn i behov av särskilt stöd men att dessa ofta är otillräckuga vilket innebär att de får konsekvenser för de andra barnen i barngruppen. Personalen berättar att de då inte hinner ägna sig åt och ta hänsyn tiu aua barns olika behov och ge varje barn stöd och stimulans så att de kan utvecklas så långt som möjligt. Barn i behov av särskilt stöd menar personalen att de hinner med men att det är svårt att hinna ta hänsyn till de övriga barnens erfarenheter, intressen och behov. Även förskolecheferna berättar att de bristande personalresurserna innebär att personalen måste prioritera de barn som behöver särskilt stöd och att övriga barn i allt för hög grad får klara sig själva. Vid intervjuer med vårdnadshavare framkommer att de uppmärksammat att personalen har svårt att hinna anpassa
4(6) verksamheten utifrån alla barnen på avdelningen när det finns enskilda barn med stora behov av särskilt stöd. Förskolecheferna berättar att det görs utredningar kring de barn som är i behov av särskilt stöd. Dessa ligger till grund för den resurstuldelning som görs. Förskolechefema berättar vidare att de är medvetna om att hela barngruppens situation och behov inte uppmärksammas i tillräcklig utsträckning. För att lösa situationen berättar förskolecheferna att de får använda mer resurser än vad som finns inom budgetramen men detta räcker ändå inte alltid till. Skolinspektionen anser det som angeläget att förskolecheferna tillsammans med personalen på förskolorna behöver hitta former för att anpassa verksamheten efter alla barns behov. Båstads kommun måste tillse att verksamheten vid kommunens förskolor utgår ifrån och anpassas till alla barns erfarenheter, intressen, åsikter och behov. Författning 1 kap. 4 skollagen, 3 kap. 3 skollagen Lpfö 98 1 Förskolans värdegrund och uppdrag, Saklighet och allsidighet och Förskolans uppdrag Trygghet och en god miljö Bedömning Båstads kommun måste vidta följande åtgärd/åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömnmgsområdet Trygghet och en god miljö. Miljön i förskolan ska präglas av omtanke om barnens välbefinnande och en god omsorg. Motivering Enligt skollagen ska förskolan erbjuda en trygg omsorg och utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. EnUgt läroplanen för förskolan ska verksamheten i förskolan präglas av omsorg om individens välbefinnande och utveckling. Vid intervjuer med vårdnadshavarna framkommer att förskolorna för något år sedan upphörde att erbjuda barnen frukt under förmiddagen, efter maten och på eftermiddagen. Förskolepersonalen uppmanade då föräldrarna att låta barnen ta med sig frukt hemifrån, med motiveringen att det var så lång tid för barnen mellan frukost, middag och mellanmål att de blev hungriga. Rutinen att barnen själva skulle ta med frukt infördes av huvudmannen som ett försök under en begränsad tid men permanentades sedan. Vid intervjun med vårdnads-
5(6) havarnaframkommerett exempel där en familj som har tre barn ibland ska ta med totalt nio frukter per dag, vilket föräldern beskrev som betungande. Flera av de andra föräldrarna bekräftar att de förväntas ta med frukt till sina barn dagligen. Förvaltningschefen berättar att kommunen upphandlar maten i förskola och att leverantören meddelat att de höjt kvahteten på maten på bekostnad av frukten. Detta har inte utretts vidare av kommunen. Verksamheten ska präglas av omsorg om barnens välbefinnande och om personalens bedömning är att barnen behöver tillskott av frukt vid några tillfällen under dagen är det också förskolans ansvar att se till att barnen får detta. Huvudmannen ska se till att barnen erbjuds en verksamhet i förskolan som präglas av omsorg för barnens välbefinnande. Författning 8 kap. 2 skollagen Lpfö 98,1. Förskolans värdegrund och uppdrag, Förskolans uppdrag I ärendets slutliga handläggning har utredare Viveka Berglund deltagit. På Skolinspektionens vägnar Ebba Svartz Undervisningsråd Elisabeth Porath Sjöö Utredare/ Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-01-31 6(6) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjhgheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbudning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granslmingstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.