Remissvar till kommunstyrelsens arbetsutskott gällande utredningsuppdrag - hantering av kommunens ansvar för asylsökande och personer med uppehållstillstånd Bakgrund Integrationsavdelningen består idag av ett antal funktioner och kompetenser som bör förklaras tydligare utifrån den bedömning kommunledningskontoret redogör i skrivelse av den 2 februari 2016: Utifrån ändrande regler och för att tillgodose ett brukarperspektiv är det att föredra att de delar som idag finns vid integrationsavdelningen som berör Socialtjänstlagen enligt socialstyrelsen bör ligga under Socialnämnden. Den funktion som berörs av detta lagrum och som idag utförs på Integrationsavdelningen är ekonomiskt bistånd (Riktlinjer för bistånd 2015, Dnr 2015.039-002 UN ). Utöver denna myndighetsutövning arbetar flyktingsekreterargruppen med att stötta vid etablering av ny bostad och inskrivningssamtal i skolan samt råd och stöd för att underlätta i olika myndighetskontakter. Övriga funktioner som finns inom avdelningen och som också har i syfte att introducera nyanlända för att underlätta integrationen i Alingsås kommun är olika typer av gruppverksamhet som genomförs utifrån de mänskliga rättigheterna. En verksamhet som finns för att ge de nyanlända en möjlighet att diskutera och förstå hur det svenska samhället fungerar. Det finns även tillgång till kuratorstöd för att den nyanlända skall ha en snabb och enkel väg till stödsamtal av olika karaktär. Flyktingpedagoger finns på integrationsavdelningen för att vara en resurs och vägledning för nyanlända barn, ungdomar och föräldrar genom att arrangera olika aktiviteter som främjar integrationen t.ex. Allaktivitetshus. Ytterligare en viktig funktion som idag ligger vid integrationsavdelningen är tolkförmedlingen. En tjänst som ges till samtliga förvaltningar inom kommunen bortsett från socialförvaltningen. Invandrarservice är en öppen mottagning för alla som är invandrare i Alingsås kommun, och inte endast för nyanlända flyktingar. I uppdraget vid integrationsavdelningen ingår även att ordna bostad till de anvisade flyktingar som tidigare bott på asylboende. Detta innebär att integrationsavdelningen bistår med genomgångslägenheter, andrahandsuthyrning, första handskontrakt samt borgensförbindelser. Integrationsavdelningen ombesörjer även andra juridiska avtal t.ex. hemförsäkring och elavtal.
Omvärldsanalyser och det strategiska arbetet utgår från de olika funktionernas kompetenser samt perspektiv som idag sker vid integrationsavdelningen för att kunna möta kvantitet med kvalitet. Detta bidrar till en kunskap och framförhållning som gynnar brukarna och detta arbetssätt samt kompetenser bör därför finnas vid en gemensam enhet. Ett skäl till det är att Alingsås kommun även i framtiden skall vila på specialistkompetenser och den erfarenhet som har byggts upp. Ovanstående synliggörs idag genom olika forum och mötesplatser vilket har bidragit till, trots en extraordinär tid för avdelningen, att det fungerat väl. Om det blir ett beslut om en flytt av integrationsavdelningen krävs det att det inrättas en egen avdelning kring dessa frågor som en kvalitetssäkring. Förvaltningens kommentarer till kommunledningskontorets förslag Kommunens operativa arbete och samordning med mottagning och samhällsintroduktion av nyanlända samlas under socialnämnden Med detta förslag så innebär det att de funktioner som beskrivs ovan och som genomförs av flyktingsekreterare och övrig personal kommer att ligga under socialnämndens ansvar och ledning. De delar av samhällsintroduktionen och mottagning som är en del av vuxnas lärande fortsätter vara utbildningsnämndens ansvar Det som beskrivs som samhällsintroduktion i förslaget tolkar utbildningsförvaltningen som en sammanblandning av det som sker vid integrationsavdelningen idag i form av MRgrupper och samhällsorientering. Den samhällsintroduktion och mottagning som beskrivs förekommer ej vid vuxnas lärande idag. Den verksamhet som den nyanlända möter inom vuxnas lärande är Svenska för invandrare (SFI). Kommunstyrelsen har ett strategiskt samordningsansvar som förtydligas i reglemente för kommunstyrelsen Den strategiska samordningen bör ligga kvar under kommunstyrelsen, men bör utökas eller förtydligas samt att ett operativt ansvar finns/inrättas för att få en samordning att fungera. En redigering bör ske av formuleringen personer utan svenskt medborgarskap då det inte gäller alla personer i Alingsås kommun som inte innehar ett svenskt medborgarskap.
Utbildningsnämndens yttrande Nedan följer Kommunledningskontoret (KLK) förslag med Utbildningsnämndens yttrande under respektive förslag: Kommunens operativa arbete och samordning med mottagning och samhällsintroduktion av personer utan svenskt medborgarskap samlas under socialnämnden. Utbildningsnämnden anser att mottagning och introduktion skall placeras som en egen enhet under kommunstyrelsen med ansvar för en dörr in i Alingsås kommun. Det krävs vidare en särskild nyinrättad funktion, förslagsvis en mottagningsstrateg underställd kommunstyrelsen, vars arbete blir att leda denna enhet och operativt arbeta med att samordna mottagning och introduktion. Nämnden anser även att bostadsfrågor och integrationsfrågor bör hanteras vid enheten mottagning och introduktion där mottagningsstrategen har det samordnande ansvaret. Detta för att det krävs specialist kompetens gällande bostadsplanering, hyreskontrakt och avtal. Detta ansvar ligger idag under Utbildningsnämnden. Vid enheten mottagning och introduktion bör den nuvarande personalen vid integrationsavdelningen finnas för att inte tappa den specialistkompetens som finns inom området. I och med central samordning och organisation som har fokus på en dörr in bör detta kunna gynna den nyanlände och minska kontaktytorna. Vidare indikerar EY:s revisionsrapport Alingsås kommun Granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning att flyktingmottagandet är ett för stort åtagande för en enskild nämnd. Revisorerna lyfter på sidan 3 fram exempel från delårsbokslut 2015 som framhåller att den ökade flyktingströmmen innebär en utmaning för Utbildningsnämnden att upprätthålla en god nivå på mottagandet och att situationen i socialförvaltningen är oerhört ansträngd. Integrationsavdelningen överförs från utbildningsnämnden till socialnämnden Utbildningsnämnden anser inte att en överflyttning av en intakt integrationsavdelning säkerställer eller bidrar till en utveckling av den utmaning som Alingsås kommun har i och med det ökade antalet nyanlända och nya regelverk. De arbetsuppgifter som idag utförs vid integrationsavdelningen gällande de delar som socialtjänstlagen kräver, såsom ekonomiskt bistånd, bör överflyttas till Socialnämnden då denna lag omfattar alla invånare i Alingsås kommun som är i behov av ekonomiskt bistånd. De delar av samhällsintroduktion och mottagning som är en del av vuxnas lärande (SFI, Svenska för Invandrare och Komvux, kommunal vuxenskolan) fortsätter att vara utbildningsnämndens ansvar. Utbildningsnämnden har ansvar för utbildning och kompetensutveckling för alla bosatta i Alingsås kommun. Nämnden anser att de delar som inbegriper SFI och övriga delar som redan idag genomförs vid Campus Alingsås (Vuxnas lärande inkluderat SFI) fortsätter att vara Utbildningsnämndens ansvar.
Kommunstyrelsen har ett strategiskt samordningsansvar som förtydligas i reglemente för kommunstyrelsen. Utbildningsnämnden anser detta som en ytterst viktig fråga eftersom samordningsansvaret har en kommunövergripande strategisk betydelse och en enskild nämnd inte kan ansvara. Nämnden föreslår därför att det inrättas en ny operativ funktion i form av en mottagningsstrateg med ett övergripande samordningsansvar för att kunna återkoppla kommunstyrelsens strategiska samordningsansvar. Mottagningsstrategen har ett nära samarbete med berörda förvaltningar, nämnder och bolag. Vidare motiverar det stora antalet nyanlända att Alingsås kommun anställer en mottagningsstrateg i syfte att finna nya former för samverkan mellan befintliga strukturer. Förslag på organisationsplan nyanlända Utbildningsnämnden Ulf Carmesund Ordförande Kent Perciwall Vice ordförande