TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Barn- och utbildningsförvaltningen 2015-08-03 Dnr: 2015/818-UAN-661 Tord Karlsson - p1tk02 E-post: tord.karlsson@vasteras.se Kopia till Lägesrapport fristående gymnasieskolor läsåret 2014/15 Ärendebeskrivning Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden ges en skriftlig information rörande aktuellt läge avseende nämndens och förvaltningens relation till de fristående gymnasieskolorna i Västerås kommun. Skickad av: Tord Erik Kjell Karlsson - p1tk02
DOKUMENTTYP 1(4) Barn- och utbildningsförvaltningen Tord Karlsson - p1tk02 tord. karlsson@vasteras.se Delges 2015-08-13 2015/818-UAN-661 Rev den. Text Lägesrapport fristående gymnasieskolor läsåret 2014/15 1. Skollagens reglering av relationen kommunen och fristående skolor Insyn (Skollagen 15 kap. 34 ) Den kommun där den fristående skolan är belägen har rätt till insyn i verksamheten så att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag och tillgodose allmänhetens behov av insyn. Lag (2014:903). Skolinspektionen ger i en promemoria daterad 2012-03-07 sin tolkning av kommunernas insyn i fristående skolor. I promemorian går det att urskilja några områden där kommunens nytta av insynen särskilt framträder. Det gäller hur en fristående verksamheten utvecklas både kvantitativt och kvalitativt, att tillgodose allmänhetens behov av information, skolpliktsbevakning och verksamhetens stabilitet. Kommunens intresse av att utöva sin rätt till insyn ska dock balanseras mot de fristående skolornas affärsmässiga intressen av skydd mot insyn. Barn och utbildningsförvaltningens utformning och omfattning av insynsuppdraget överensstämmer i stort med Skolinspektionens tolkning av uppdraget i sin promemoria. Tillsyn Statens skolinspektion har ansvaret för tillsyn av fristående skolor och fritidshem som tillhör en skola. Begreppet tillsyn har i skollagen definierats som en självständig granskning för att kontrollera om utbildning eller annan verksamhet som granskas uppfyller krav som följer av lagar och andra föreskrifter samt beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid granskningen. Insynen ger inte kommunen motsvarande rätt att göra påpekanden eller begära förändringar i verksamheten genom till exempel förelägganden. I 1985 års lag hade kommunerna rätt att kräva att fristående skolor skulle delta i lägeskommunens uppföljning och utvärdering. Denna ordning har i den nya skollagen tagits bort. De fristående skolorna står under tillsyn av Skolinspektionen och ska delta i Skolverkets nationella uppföljning och utvärdering. Det finns dock inget som hindrar att kommunen erbjuder de fristående skolorna att delta i i kommunens uppföljning och utvärdering. I
VÄSTERÅS STAD 2(4) propositionen till skollagen framhölls att sådan uppföljning och utvärdering bör omfatta de nationella målen för verksamheten. 2.1 Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens policy relationen fristående skolor I beslutet om ny skolorganisation, (2012/134-UAN) antog utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden en policy rörande relationen med fristående verksamheter enligt följande: För att säkerställa att de fristående utförarna får ett korrekt bemötande också av den nya förvaltningsorganisationen fastställer nämnderna en särskild policy. I policyn beskrivs det förhållningssätt som nämnderna ser ska leda förvaltningen i dialogen med de fristående huvudmännen. Nämnderna har identifierat följande värden som centrala i kommunikationen med fristående huvudmän: Västerås stad värnar lika villkor och öppenhet (transparens i bidragsberäkningen, generös med information som ges på lika villkor och inte i slutna rum, prioritera att få förståelse för ersättningsmodeller och den styrning som ges i lag o förordning, behöver förankras internt i kommunens övriga förvaltningar) Västerås stad bemöter nya aktörer vänligt och korrekt Västerås stad är en professionell affärspartner (har full insikt i den betydelse aktuell statlig styrning har för utformningen av affärsrelationen, har insikt i de fristående huvudmännens affärslogik, förstår vilken information som är värdefull och på vilket vis vi kan underlätta och skapa goda administrativa rutiner.) Staden strävar efter att vara smidig och lösningsfokuserad inom ramen för en juridiskt och etiskt korrekt hållning och är tydlig med att beskriva stadens affärslogik och de krav som följer med aktuell lagstiftning. Västerås stad utgår ifrån att fristående aktörer ser sin roll att bidra till stadens utveckling inom ramen för utbildningsområdet. (Vi bjuder in till detta som ett fritt val och eftersom vi tror att vi har att göra med kloka företag så utgår vi ifrån att dessa förstår att de har ett egenintresse av att ta ett större ansvar och därmed uppfattas som goda skolföretag. Västerås stad håller principerna om laglighet o lämplighet högt Och Intar i alla lägen en juridiskt o etiskt korrekt hållning. (Kommunallagen, tjänstemannarollen, gränsdragning mot mutor o bestickning i form av tjänster o gentjänster och osunda sammanblandningar av roller) Västerås stad lyssnar och lär och tar till vara de kloka synpunkter som kommer från olika intressenter (anger ett förhållningssätt i våra möten) Västerås stad bemöter små och stora aktörer med samma respekt (Anger ett viktigt förhållningssätt i våra möten)
VÄSTERÅS STAD 3(4) Västerås stad prövar möjligheten att ingå frivilliga överenskommelser som syftar till barns, ungdomars och västeråsarnas bästa, tex gällande uppföljning, kvalitetsverktyg och kompetensutveckling. 2.2 Barn- och utbildningsförvaltningens tillämpning av nämndens policy I utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens policy ges grunden för hur insynsrätten ska tillämpas. Grunden för stadens insyn ska vara en god samverkan och kommunikation med alla fristående skolors huvudmän. Förvaltningen har utvecklat kommunikationen med de fristående verksamheterna bland annat genom att skapa en väl fungerande mötesstruktur med regelbundna informationsmöten 3. Aktuella frågor från möten med rektorer fristående skolor Barn- och utbildningsförvaltningen har möte med representanter för de fristående gymnasieskolorna ett par gånger om året. De viktigaste frågorna på dessa möten rör bidrags- och budgetfrågor. Under våren 2015 har den viktigaste frågan i dessa kontakter handlat om att utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden beslutade i april 2015 om att betala underskottskompensation till de fristående skolorna. Underskottskompensation är ett bidrag som har utgått med anledning av att de kommunala skolorna gjorde ett ekonomiskt underskott budgetåret 2014. De fristående skolorna kompenseras med att bidrag som motsvarar storleken på underskottet hos de kommunala skolorna beräknar per nationellt program. Representanter för de fristående skolorna har uppskattat att nämnden har hanterat denna fråga på ett bra sätt. En representant för de fristående skolorna har föreslagit att barnoch utbildningsförvaltningen skulle ta initiativ till att verka för en samlad information/marknadsföring av olika gymnasieval i Västerås kommun, för att på det sättet alla aktörer skulle kunna spara resurser på marknadsföring. Förvaltningen har bedömt att det inte har funnits skäl att gå vidare med frågan. 4. Tilläggsbelopp De fristående skolorna kan ansöka om tilläggsbelopp för elever med ett omfattande stödbehov. De har inkommit 6 ansökningar läsåret 2014/15. 6 tilläggsbelopp har beviljats. I bokslutet 2014 var utfallet under rubriken tilläggsbelopp
VÄSTERÅS STAD 4(4) Inför läsåret 2015/16 har sex ansökningar inkommit. Fyra ansökningar om tilläggsbeslut är beviljade och i två ärenden är beslut inte fattade 20150813. 5. Ersättning till fristående gymnasieskola för elever som går ett fjärde år De nationella programmen är avsedda att genomgås på tre läsår Huvudmannen får besluta att utbildningen får fördelas på längre tid än tre läsår. Om huvudmannen har tillstånd till det av Statens skolverk, får denne besluta att en utbildning får fördelas på kortare tid än tre läsår( skollagen 16 kap. 15 ). De fristående gymnasieskolorna har fått bidrag med 2 082 700 kr för 24 elever som har fått förlängd gymnasieutbildning. 6. Ansökningar till Skolinspektionen om att få tillstånd att bedriva fristående gymnasieskola i Västerås I januari 2014 hade 8 ansökningar inkommit till Skolinspektionen om att få godkännande för att bedriva fristående gymnasieskola i Västerås kommun fr.o.m. höstterminen 2015 Tre av dessa ansökningar drogs tillbaka, tre fick avslag och två fick godkänt De godkända var Framtidsgymnasiet som utökade med byggoch anläggningsprogrammet samt Jensen Education som utökade med naturvetenskapsprogrammet. I januari 2015 inkom fyra ansökningar om att få godkännande fr.o.m. höstterminen 2016 till Skolinspektionen. En ansökan har fått avslag i maj 2015. När det gäller de övriga finns inget beslut 20150813.