Lägesrapport fristående skolor Bilagor Lägesrapport fristående grundskolor

Transkript

1 Tord Karlsson - p1tk02 E-post: tord.karlsson@vasteras.se TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Dnr: 2015/1908-GSN-641 Kopia till Lägesrapport fristående skolor 2015 Ärendebeskrivning Grundskolenämnden ges en skriftlig information om frågor som rör nämndens och barn- och utbildningsförvaltningens relationen med fristående skolor i Västerås kommun. Bilagor Lägesrapport fristående grundskolor Skickad av: Tord Erik Kjell Karlsson - p1tk02

2 DOKUMENTTYP 1(4) /1908-GSN-641 Rev den. Tord Erik Kjell Karlsson - p1tk02 tord.erik.kjell.karlsson@vasteras.se Delges Text Lägesrapport fristående grundskolor läsåret 2014/15 1. Skollagens reglering av relationen kommunen och fristående skolor Insyn (Skollagen 10 kap. 41 ) Den kommun där den fristående skolan är belägen har rätt till insyn i verksamheten så att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag och tillgodose allmänhetens behov av insyn. Lag (2014:903). Skolinspektionen ger i en promemoria daterad sin tolkning av kommunernas insyn i fristående skolor. I promemorian går det att urskilja några områden där kommunens nytta av insynen särskilt framträder. Det gäller hur en fristående verksamheten utvecklas både kvantitativt och kvalitativt, att tillgodose allmänhetens behov av information, skolpliktsbevakning och verksamhetens stabilitet. Kommunens intresse av att utöva sin rätt till insyn ska dock balanseras mot de fristående skolornas affärsmässiga intressen av skydd mot insyn. Barn och utbildningsförvaltningens utformning och omfattning av insynsuppdraget överensstämmer i stort med Skolinspektionens tolkning av uppdraget i sin promemoria. Tillsyn Statens skolinspektion har ansvaret för tillsyn av fristående skolor och fritidshem som tillhör en skola. Begreppet tillsyn har i skollagen definierats som en självständig granskning för att kontrollera om utbildning eller annan verksamhet som granskas uppfyller krav som följer av lagar och andra föreskrifter samt beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid granskningen. Insynen ger inte kommunen motsvarande rätt att göra påpekanden eller begära förändringar i verksamheten genom till exempel förelägganden. I 1985 års lag hade kommunerna rätt att kräva att fristående skolor skulle delta i lägeskommunens uppföljning och utvärdering. Denna ordning har i den nya skollagen tagits bort. De fristående skolorna står under tillsyn av Skolinspektionen och ska delta i Skolverkets nationella uppföljning och utvärdering. Det finns dock inget som hindrar att kommunen erbjuder de fristående skolorna att delta i i kommunens uppföljning och utvärdering. I propositionen till skollagen framhölls att sådan uppföljning och utvärdering bör omfatta de nationella målen för verksamheten.

3 VÄSTERÅS STAD 2(4) 2.1 Grundskolenämndens policy relationen fristående skolor I beslutet om ny skolorganisation,i dec 2012, antog dåvarande barn och ungdomsnämnden en policy rörande relationen med fristående verksamheter enligt följande: För att säkerställa att de fristående utförarna får ett korrekt bemötande också av den nya förvaltningsorganisationen fastställer nämnderna en särskild policy. I policyn beskrivs det förhållningssätt som nämnderna ser ska leda förvaltningen i dialogen med de fristående huvudmännen. Nämnderna har identifierat följande värden som centrala i kommunikationen med fristående huvudmän: Västerås stad värnar lika villkor och öppenhet (transparens i bidragsberäkningen, generös med information som ges på lika villkor och inte i slutna rum, prioritera att få förståelse för ersättningsmodeller och den styrning som ges i lag o förordning, behöver förankras internt i kommunens övriga förvaltningar) Västerås stad bemöter nya aktörer vänligt och korrekt Västerås stad är en professionell affärspartner (har full insikt i den betydelse aktuell statlig styrning har för utformningen av affärsrelationen, har insikt i de fristående huvudmännens affärslogik, förstår vilken information som är värdefull och på vilket vis vi kan underlätta och skapa goda administrativa rutiner.) Staden strävar efter att vara smidig och lösningsfokuserad inom ramen för en juridiskt och etiskt korrekt hållning och är tydlig med att beskriva stadens affärslogik och de krav som följer med aktuell lagstiftning. Västerås stad utgår ifrån att fristående aktörer ser sin roll att bidra till stadens utveckling inom ramen för utbildningsområdet. (Vi bjuder in till detta som ett fritt val och eftersom vi tror att vi har att göra med kloka företag så utgår vi ifrån att dessa förstår att de har ett egenintresse av att ta ett större ansvar och därmed uppfattas som goda skolföretag. Västerås stad håller principerna om laglighet o lämplighet högt Och Intar i alla lägen en juridiskt o etiskt korrekt hållning. (Kommunallagen, tjänstemannarollen, gränsdragning mot mutor o bestickning i form av tjänster o gentjänster och osunda sammanblandningar av roller) Västerås stad lyssnar och lär och tar till vara de kloka synpunkter som kommer från olika intressenter (anger ett förhållningssätt i våra möten) Västerås stad bemöter små och stora aktörer med samma respekt (Anger ett viktigt förhållningssätt i våra möten) Västerås stad prövar möjligheten att ingå frivilliga överenskommelser som syftar till barns, ungdomars och västeråsarnas bästa, tex gällande uppföljning, kvalitetsverktyg och kompetensutveckling. 2.2 Barn- och utbildningsförvaltningens tillämpning av nämndens policy I nämndens policy ges grunden för hur insynsrätten ska tillämpas. Grunden för stadens insyn ska vara en god samverkan och kommunikation med alla

4 VÄSTERÅS STAD 3(4) fristående skolors huvudmän. Förvaltningen har utvecklat kommunikationen med de fristående verksamheterna bland annat genom att skapa en väl fungerande mötesstruktur med regelbundna informationsmöten 3. Aktuella frågor från möten med rektorer fristående skolor Barn- och utbildningsförvaltningen har möte med representanter för de fristående grundskolorna ett par gånger om året. De viktigaste frågorna på dessa möten rör bidrags- och budgetfrågor. Under våren 2015 har den viktigaste frågan i dessa kontakter handlat om att grundskolenämnden beslutade i april 2015 om att betala underskottskompensation till de fristående skolorna. Underskottskompensation är ett bidrag som har utgått med anledning av att de kommunala skolorna gjorde ett ekonomiskt underskott budgetåret De fristående skolorna kompenseras med att bidrag som motsvarar storleken på underskottet hos de kommunala skolorna. Representanter för de fristående skolorna har uppskattat att nämnden har hanterat denna fråga på ett bra sätt. I övrigt har representanter för de fristående skolorna haft synpunkter på nivån på ersättningar till grundskolan. I möten med representanter för de fristående skolorna har det samtalats om möjliga gemensamma kompetensutvecklingsinsatser. I praktiken har det varit så att olika skolhuvudmän har bjudit in till olika föreläsningar. Samtal har förts om förutsättningar för att införa ett digitalt skolvalssystem för alla skolhuvudmän i Västerås. Frågan om ett eventuellt digitalt skolvalsystem handläggs i barn- och utbildningsförvaltningen. Barn- och utbildningsförvaltningen har uppmärksammat de fristående skolorna på ansvaret att lämna uppgift till hemkommunen i de fall elever har betydande frånvaro. 4. Tilläggsbelopp De fristående skolorna kan ansöka om tilläggsbelopp för elever med ett omfattande stödbehov. Antalet ansökningar som inkommit är enligt tabell nedan: År 2015 Antal ansökningar Varav beviljade Avslag Därutöver 23 ansökningar 2015 ännu ej klara År Det ekonomiska utfallet var i bokslutet ,47 Mkr.

5 VÄSTERÅS STAD 4(4) 5. Ansökningar till Skolinspektionen om att få tillstånd att bedriva fristående grundskola i Västerås I januari 2014 inkom fyra ansökningar om att få godkännande för att bedriva fristående grundskola. Alla fyra godkändes. Det var Västerås Waldorfskola som utökade med förskoleklass, Entréskolan och Kunskapsskolan som utökade med år 4-5 och IQRQ utbildning AB som fick godkännande för att bedriva förskoleklass till år 6. Dessa godkännanden gäller med start fr.o.m. hösten I januari 2015 inkom två olika ansökningar från samma sökande, Kajan friskola AB. Dessa ansökningar har fått avslag. 6. Skolpliktsbevakning Kommunen ska se till att alla eleverna i dess grundskola och grundsärskola fullgör sin skolgång. När en skolpliktig elev börjar eller slutar vid en fristående skola eller utan giltig orsak är frånvarande i betydande utsträckning från obligatoriska inslag, ska huvudmannen snarast lämna uppgift om detta till hemkommunen, (skollagen 7 kap. 22 ). De fristående grundskolorna i Västerås kommun har i tio fall lämnar uppgift om att elev har frånvaro enlig ovan år 2015.