Utbildningsnämndens arbetsutskott

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll Utbildningsnämndens arbetsutskott Insyn IKASUS friskola (UN ) Beslut Arbetsutskottet föreslår att: Utbildningsnämnden noterar informationen och beslutar att: - att uppdra åt förvaltningen att arbeta aktivt med skolledningen för Ikasus friskola för rätta till brister de brister som framkommit vid insynen. - att uppdra åt förvaltningen att följa upp resultatet vid terminsstart och rapportera till nämnden i september. Ärendebeskrivning Under Ahöstterminen 2016 har det kommit till barn- och ungdomsförvaltningens kännedom att Ikasus verksamhet varit en instabil verksamhet, avsaknad av skolledning samt medial uppmärksamhet. Vårdnadshavares har i media uttalat missnöje och anmält skolan till Skolinspektionen. Med anledning av att det ligger i allmänhetens och kommunens intresse att säkerställa verksamhetens kvalitet har barn- och ungdomsförvaltningen besökt skolan. Vid besöket uppmärksammades att det är av vikt att eleverna får sin rätt till utbildning tillgodosedd även om de har stora behov av behandling. Att se barnen som elever med den rätt de har till utbildning enligt skollagen är en stor utmaning för skolan. Barn- och ungdomsförvaltningens insyn syftar till att se utbildningen. Även om behandling och utbildning för vissa elever är nära sammankopplat är det av vikt att Frösunda omsorg även vänder sig till eleverna. Vid insynen uppmärksammades även att skolan bör arbeta med bemötandet av eleverna, delaktighet och kommunikation utifrån skollagen och läroplanen. Läroplanen för gymnasiesärskolan betonar vikten av elevernas delaktighet och inflytande över sin utbildning. Yrkanden Roswitha Melzer (L) yrkar att arbetsutskottet föreslår att: Utbildningsnämnden noterar informationen och beslutar att: - att uppdra åt förvaltningen att arbeta aktivt med skolledningen för Ikasus friskola för rätta till brister de brister som framkommit vid insynen. - att uppdra åt förvaltningen att följa upp resultatet vid terminsstart och rapportera till nämnden i september. Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 130

2 Sammanträdesprotokoll Utbildningsnämndens arbetsutskott Beslutsgång Ordförande, Roswitha Melzer (L), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Insysnmöte Ikasus 2. Ikasus insysnmöte 24 februari 2017 Sammanfattning 3. Insynsbesök Ikasus Rutiner för insyn i fristående grund- och gymnasieskolor Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 231

3 TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTNING DNR UN MARIA SCHÖLD SID 1/2 UTBILDNINGSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Insyn IKASUS friskola Förslag till beslut Utbildningsnämnden noterar informationen. Ärendet i korthet Under höstterminen 2016 har det kommit till barn- och ungdomsförvaltningens kännedom att Ikasus verksamhet varit en instabil verksamhet, avsaknad av skolledning samt medial uppmärksamhet. Vårdnadshavares har i media uttalat missnöje och anmält skolan till Skolinspektionen. Med anledning av att det ligger i allmänhetens och kommunens intresse att säkerställa verksamhetens kvalitet har barn- och ungdomsförvaltningen besökt skolan. Vid besöket uppmärksammades att det är av vikt att eleverna får sin rätt till utbildning tillgodosedd även om de har stora behov av behandling. Att se barnen som elever med den rätt de har till utbildning enligt skollagen är en stor utmaning för skolan. Barn- och ungdomsförvaltningens insyn syftar till att se utbildningen. Även om behandling och utbildning för vissa elever är nära sammankopplat är det av vikt att Frösunda omsorg även vänder sig till eleverna. Vid insynen uppmärksammades även att skolan bör arbeta med bemötandet av eleverna, delaktighet och kommunikation utifrån skollagen och läroplanen. Läroplanen för gymnasiesärskolan betonar vikten av elevernas delaktighet och inflytande över sin utbildning. Bakgrund Insyn innebär att kommunen fortlöpande ska hålla sig informerad om hur den fristående verksamheten utvecklas. Kommunen får också genom insynen möjlighet att kontrollera att de bidrag som betalas ut används utifrån gällande anvisningar. Insyn sker enligt skollagen genom dialog, besök och information samt genom att huvudmän för fristående verksamheter bjuds till informationsmöten på Barn- och ungdomsförvaltningen. Insynsbesök protokollförs och diarieförs. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG 1, VALLENTUNA VALLENTUNA TFN FAX BUF@VALLENTUNA.SE 32

4 TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING DNR UN SID 2/2 Grunden för insynen ska vara en god kommunikation med alla fristående skolors huvudmän. Barn- och ungdomsförvaltningen har valt att fokusera på fyra områden vid besök i verksamheten. Hur utvecklas den fristående skolans verksamhet? Allmänhetens intresse av information Kunskapsresultat, Verksamhetens stabilitet. Handlingar 1. Insysnmöte Ikasus Henrik Lennermark Utbildningschef Ska expedieras till Klicka här för att fylla i vilka beslutet ska skickas till 33

5 SID 1/3 IKASUS 24 februari sammanfattning Bakgrund Grunden för insynen ska vara en god kommunikation med alla fristående skolors huvudmän. Det går att urskilja några områden där kommunernas nytta framträder särskilt. Det kan t.ex. gälla hur verksamheten utvecklas både kvantitativt och kvalitativt, allmänhetens intresse av information, skolpliktbevakning, verksamhetens stabilitet eller vilka kunskapsresultat den fristående skolan uppnår. Kommunens intresse av att utöva sin rätt till insyn balanseras dock mot de fristående skolornas affärsmässiga intressen av skydd mot insyn. En kommun kan dock behöva hålla sig informerad om den fristående skolans planering eller om förändringar i deras verksamhet som t.ex. ökningar av elevantalet, om en fristående gymnasieskola kommer att ansöka om att få anordna flera program eller om skolans profil. Offentlighetsprincipen gäller inte för fristående skolor och insynen i deras verksamheter kan därför inte ske på samma sätt som allmänhetens insyn i kommunernas verksamhet. Kommunerna kan därför, genom sin rätt till insyn, bidra till att öka allmänhetens kunskap om verksamheten i den fristående skolan. Det kan gälla sammanställningar om kunskapsresultat, undersökningar om elevers upplevelse av sin trygghet och studiero och annan information som kan underlätta för elever och vårdnadshavare att välja skola. Rätt till insyn Kommunens rätt till insyn är inte preciserad i skollagen. Det går att urskilja några områden där kommunen kan använda möjligheten till insyn: Hur utvecklas den fristående skolans verksamhet? Allmänhetens intresse av information. Skolpliktsbevakning. Verksamhetens stabilitet. Vallentuna kommun använder sig av alla de fyra av Skolinspektionen angivna områdena samt sker även uppföljning av elever med särskilt stöd och tilläggsbelopp i samband med insynen. Grunden för stadens insyn ska vara en god kommunikation med alla fristående skolors huvudmän. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN:

6 SID 2/3 Syftet med insynsbesöken är att få en bild av verksamheten i stort vid respektive skola, med fokus på undervisningens kvalitet och resultat samt att få del av skolans syn på möjligheter och eventuella hinder för fortsatt utveckling. Under besöken har det också varit viktigt att få en bild av hur skolan upplever samverkan med kommunen och hur denna kan utvecklas. Sammanfattningsvis kan konstateras att skolan i stort sett är nöjd med samverkan med kommunen, men några utvecklingsområden nämns. Bland annat överlämningsrutiner när elev byter skola, tilldelning av tilläggsbelopp, möjlighet att delta vid kommungemensamma samt delaktighet i intern kompetensutveckling. Ikasus Skolan har både grundsärskola och gymnasiesärskolan varav båda skolformerna var del av insynen även om besöket var fysiskt i grundsärskolans lokaler. Kort sammanställning av besöken redovisas till utbildningsnämnden. Om det vid insynsbesöket framkommer brister uppmärksammas skolinspektionen på detta. Insynen strävar efter att få kommunikation och dialog tillsammans med skolorna. Vid insysnbesöket på Ikasus friskola visades lokalerna och en kort beskrivning av hur skolan arbetar. Det är av stor vikt att nämnden får information om verksamhetens stabilitet och allmänhetens intresse framkommer. Vid besöket uppmärksammades att det är av vikt att eleverna får sin rätt till utbildning tillgodosedd även om de har stora behov av behandling. Att se barnen som elever med den rätt de har till utbildning enligt skollagen är en stor utmaning för skolan. Barn- och ungdomsförvaltningens insyn syftar till att se utbildningen. Även om behandling och utbildning för vissa elever är nära sammankopplat är det av vikt att Frösunda omsorg även vänder sig till eleverna, att kanske även innefatta kundombudsmannens ansvar att även gälla/rikta sig till elever? Ikasus har sedan den 1 februari 2017 en ny skolledning och skoladministratör och även Frösunda omsorg som inför höstterminen 2011 förvärvade Frösunda Omsorg AB IKASUS friskola. På grund av att skolans ledning vid besöket var nytillträdd kom fokus att ligga på de delar som förvaltningen upplevt som bristfällig under hösten. Många av de praktiska frågetecken som förelåg rätades ut vid besöket. Reflektion Vid insynen uppmärksammades att skolan bör arbeta med bemötandet av eleverna, delaktighet och kommunikation utifrån skollagen och läroplanen. Läroplanen för gymnasiesärskolan betonar vikten av elevernas delaktighet och inflytande över sin utbildning. Någon likabehandlingsplan/plan för kränkande behandling finns inte att finna på skolans hemsida och har heller inte erhållits trots flertal förfrågningar till skolan. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN:

7 SID 3/3 Vid kommande insynsbesök kommer fokus därför att vara på elevernas delaktighet och kommunikation. I bifogat protokoll finns ytterligare information om bland annat Kunskapsresultat, Fördelning av undervisningstid mellan årskurser, Andelen legitimerade lärare/ assistenter Antalet anställda och antalet anställda omräknat till heltid. Bifogas: Insynsprotokoll Rutiner för insyn BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN:

8 Insynsbesök i fristående verksamhet Ikasus friskola, Vallentuna Rektor Stefan Laurentii Utförande av insyn Maria Schöld Johan Skog Henrik Lennermark 24 februari 2017 Närvarande vid insynsbesök Stefan Laurentii Rektor Anneli Åström Regionchef, Frösunda omsorg 37

9 Ange namn samt roll/ansvarsfunktion Information om verksamheten Ikaus friskola är en integrerad del av Frösunda Omsorg AB Elevgruppen - avseende grundskola Antal platser enligt tillstånd: 20 Ange antal platser: 18 Antal barn inskrivna i fritidshem: 8 Ange antal platser: 10 Antal grupper i fritidshem: 8 men jobbar mest individuellt Antal elever per årskurs Antal elever åk 1: 2 Antal elever åk 2: 2 Antal elever åk 3: 2 Antal elever åk 4: 0 Antal elever åk 5: 1 Antal elever åk 6: 4 Antal elever åk 7: 0 Antal elever åk 8: 1 Antal elever åk 9: 3 38

10 Antal elever åk 10: 2 Ange vilka språk som talas: Elevgruppen - avseende gymnasieskolan Antal platser enligt tillstånd: 16 Ange antal platser: 12 Elever med annat modersmål Studiehandledning på modersmål: Nej Studiehandledning på modersmål: Nej Ange på vilka språk studiehandledning erbjuds, på vilket sätt och hur det erbjuds: Eleverna kan som regel inte prata. Svenska övas och även alternativa kommunikationsformer Personal Totalt antal anställda: ca 35 Lärarutbildning 6 Tjänstgöringsgrad: 100 % Specialpedagogutbildning 1 Tjänstgöringsgrad: 100 % Skolsköterska 1 Tjänstgöringsgrad: 4 h/vecka samt vid behov Kurator 1 Tjänstgöringsgrad. Vid behov Studie- och yrkesvägledare 1 Tjänstgöringsgrad: Vid behov Skolledning. Rektor Tjänstgöringsgrad 100 % Annan utbildning för arbete med barn 25 Tjänstgöringsgrad: ca % Ingen utbildning för arbete med barn: 3 Övrig personal: Ex. köks- personal, lokalvård: lokalvård på entreprenad Skolans pedagogiska uppdrag utifrån läroplan Beskriv arbetet med normer och värden Förutom sedvanliga förebyggande och uppföljande rutiner enligt likabehandlingsplan så har vår elevgrupp stora svårigheter med kommunikation och social interaktion. Genom att satsa mycket 39

11 på att utveckla dessa bitar för våra elever och därmed möjliggöra att eleven kan kommunicera och interagera med sin omgivning minskar risken att de känner sig förbisedda/kränkta. Elevernas frustration har många gånger sina rötter i en oförmåga att kommunicera samt en svårighet att förstå sociala koder. Daglig och några gånger intensiv träning på skolan och även utanför skolan förebygger detta och skapar möjligheter för eleven att inte utsättas för kränkande situationer säger rektorn. Hur ser era rutiner ut för att ta emot nya elever? Ofta förfrågningar från andra skolor, vårdnadshavare eller kommuner. Besök på skolan. Skolan tar in information och underlag och slutligen kan plats erbjudas. Tar också emot ansökningar från gymnasieantagningen. Beskriv arbetet med utveckling och lärande Hur uppmuntrar ni lust att lära hos varje elev? Undervisning utgår från intresse hos eleven. Jobbar med positiv förstärkning och feedback. Individanpassar undervisningen utifrån elevens svårigheter och begränsningar men bygger vidare på elevens möjligheter, lust och stimulerar elevers motivation. Vilka metoder har ni för att följa upp och dokumentera elevernas lärande? Förutom daglig planering har arbetsdagen veckovisa elevgenomgångar. Varje elevs lärande följs upp minst 3 gånger per termin. Pedagogisk personal och vårdnadshavare träffas och sätter nya mål. Elevens lärande dokumenteras dagligen i elevpärmar och elevens hela dag dokumenteras i en kontaktbok som vårdnadshavaren får varje dag. Hur arbetar ni med åtgärdsprogram för elever i behov av särskilt stöd? Elevgruppen träningssärskola för elever med autism och utvecklingsstörning har i princip särskilt stöd hela tiden säger rektorn. Extra anpassningar, individanpassningar och hög personaltäthet med hög kunskap om denna målgrupp. Som regel sker dokumentation, planering och uppföljning inte inom ramen för åtgärdsprogram utom inom ramen för teammöten som man har minst tre gånger per termin. Beskriv arbetet med elevers inflytande Hur arbetar ni med elevers inflytande och delaktighet utifrån miljöns utformning och verksamhetens innehåll? Undervisningen har sin utgångspunkt i elevers förutsättningar och intressen. I väldigt hög grad låter man eleven få möjlighet att göra val. Positiv förstärkning. Varje elev har dels sitt egna elevrum, speciellt utformat för denne, dels vissa allmänna lokaler. Samverkan i övrigt Samverkar med andra skolor, främst samma huvudman men även med habilitering (SIP-mmöten) mm. Lärande miljö (ändamålsenliga lokaler utifrån styrdokumentens krav) Lokalers storlek, utformning av pedagogisk miljö, pedagogisk utrustning, pedagogiskt materiel, tillgänglighet, stimulering till lärande? 40

12 Ett eget rum per elev, individuellt utformat samt allmänt rum för lärande. Activeboars, ipads, pecs och olika läromedel för målgruppen via licenser och pedagogiskt material varierar beroende på extrem individanpassa undervisning. Beskriv det systematiska kvalitetsarbetet Beskriv det systematiska kvalitetsarbetet (elevers trygghet och trivsel, gymnasieskolans uppdrag, elevers, vårdnadshavares och medarbetares delaktighet, rutiner) Se bilaga Systematiskt kvalitetsarbete Vilka rutiner finns för klagomålshantering? Finns möjlighet enligt hemsidan att dels kontakta Frösunda omsorgs kundombudsman dels kontakt med skolan via ett kontaktformulär. Särskilt fokusområde Ange om verksamheten har särskilt fokusområde: Skolan riktar sig till elever som har autism/autismliknande tillstånd och utvecklingsstörning. Avgångsbetyg och gymnasiebehörighet i procent avseende grundskolan Gymnasiebehörighet? Gymnasiesärskolan erbjuder det individuella programmet. De flesta elever från grundsärskolan går vidare till gymnasiesärskolan. Slutbetyg och högskolebehörighet i procent avseende gymnasiet Gymnasiesärskolan ger inte betyg Maria Schöld Barn- och ungdomsförvaltningen Vallentuna kommun Protokollet justeras: Stefan Laurentii Rektor Ikasus Friskola 41

13 SID 1/2 Rutiner för insyn i fristående grund- och gymnasieskolor Inledning Av skollagens 10 kap 41 framgår att den kommun där den fristående skolan är belägen har rätt till insyn i verksamheten. Den skrivningen avser grundskolan men även andra skolformer har motsvarande skrivning, t. ex gymnasieskolan i 15 kap 34. Insyn i verksamheten syftar till att kommunen ska vara informerad om hur den fristående skolans verksamhet utvecklas. Kommunens rättighet att utöva insyn ger dock inte någon rätt för kommunen att göra eventuella påpekanden gentemot den fristående skolan. Skolinspektionen har tillsynsansvar för skolan och när granskningen av de fristående skolorna sker, tas även kommunens insyn med. Genom information som kommunen har fått kan skolinspektionen dels få mer kunskap om de fristående skolorna del få signaler om det förekommer signaler över förhållanden som behöver granskas. Samverkan och kommunikation Kommunerna har enligt skollagen rätt till insyn i de skolor som är belägna inom kommunen. Insyn ska huvudsakligen genomföras genom kommunikation och samverkan med de fristående skolorna. Grunden för insynen ska vara en god kommunikation med alla fristående skolors huvudmän. Vid insyn har kommunen inte rätt att granska om en verksamhet uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. Kommunen kan heller inte besluta om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid insynen. Bakgrund Med 2010 års skollag ändrades kommunernas insynsrätt och fokus. Från att tidigare ha avsett de fristående skolornas bidragsbehov, har nu insynsrätten följande syften: Kommunen ska kunna var informerad om hur den fristående verksamheten utvecklas Kommunen ska försäkra sig om att allmänheten har insyn i fristående skolor Kommunen ska kunna fullgöra sitt ansvar för skolpliktsbevakningen Kommunen vill förvissa sig om att en enskild huvudman har en ekonomiskt stabil verksamhet Alla huvudmän ska ha ett systematiskt kvalitetsarbete som ska dokumenteras. Vidare tillsynas samtliga huvudmän av Skolinspektionen och ska även delta i skolverkets nationella uppföljning och utvärdering. Inom en lägeskommun kan kommunen erbjuda de fristående huvudmännen att delta i kommunens uppföljning och utvärdering. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN:

14 SID 2/2 Rutiner Barn- och ungdomsnämndens tolkning av insyns begreppet innebär att: det är angeläget att det finns en god dialog och kommunikation mellan skolorna i kommunen kommunens mål- och resultatstyrning, verksamhetsplan och utvecklingsplaner förmedlas möjligheter till samarbete och samverkan tas tillvara, ex genom kompetensutveckling det kontinuerligt genomförs insynsbesök i alla fristående grundskolor besök redovisas till respektive Barn- och ungdomsnämnden eller Utbildningsnämndens arbetsutskott möten sker i olika sammanhang mellan nämndens politiker och de fristående skolorna ytterligare besök kan komma att genomföras om kommunen fått ta emot kritik mot en skola kommunen kan komma att uppmärksamma Skolinspektionen om behov av tillsyn. I en utredning Ökad insyn i fristående skolor (SOU 2015:82) föreslås att fristående skolor ska, i enlighet med utredningens direktiv, omfattas av offentlighetsprincipen. Det innebär att rätten att ta del av allmänna handlingar även ska gälla handlingar hos huvudmän för fristående skolor. Huvudmännen ska vid tillämpning av OSL jämställas med myndigheter. Friskolorna ska även omfattas av kravet att registrera allmänna handlingar. Vidare föreslås att de kommunala arkivmyndigheterna ska vara arkivmyndighet för arkiven hos huvudmännen för fristående skolor och därmed även utöva tillsyn över friskolor i den egna kommunen. Det blir möjligt för kommunen att meddela föreskrifter om arkivvård samt att meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och förvaring av arkiven från friskolor. Utredningen föreslår att bestämmelserna träder i kraft den 1 juli 2017 och att handlingar som kommit in till de fristående skolorna före denna dag inte ska omfattas av den nya regleringen. Utredningen har varit ute på remiss men någon proposition har än inte kommit och hur slutresultatet blir återstår att se. Allmänhetens intresse Kommunen behöver hålla sig informerad om fristående skolors planering och förändringar i verksamheten, till exempel ökning eller minskningar av elevantalet, utökning av antalet program och lokalbehov. Insynen ska också öka medborgarna kunskaper om verksamheterna och därigenom underlätta för elever och föräldrar att välja skola. Möten Förvaltningen har utvecklat kommunikationen med de fristående verksamheterna bland annat genom att skapa mötesstruktur med regelbundna informationsmöten. BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BOX VALLENTUNA BESÖK: TUNA TORG 1 TFN: