Beslut efter uppföljning för grundsärskola, gymnasiesärskola och fritidshem

Transkript

1 Frösunda Omsorg AB Org.nr Beslut efter uppföljning för grundsärskola, gymnasiesärskola och fritidshem efter tillsyn av Frösunda Omsorg AB

2 2(14) Uppföljning av tillsyn av Frösunda Omsorg AB genomförde tillsyn av Frösunda Omsorg AB under hösten fattade den 29 januari 2016 beslut efter tillsyn för grundsärskolan och gymnasiesärskolan. Beslut efter uppföljning fattades den 10 maj 2016 och den 17 maj I det senare beslutet ingick även huvudmannens ansvarstagande för fritidshemmet. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i beslutet den 17 maj Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Frösunda Omsorg AB inkom med den 13 oktober samt den 1 och den 21 november 2017 samt intervjuer med rektorer och representanter för huvudmannen den 1 november Fakta om Frösunda Omsorg AB Frösunda är en koncern med fristående dotterbolag som bedriver verksamhet inom personlig assistans och stöd och service. Organisationen är uppdelad i fyra affärsområden, varav ett är Funktionsnedsättning. Inom affärsområdet Funktionsnedsättning ligger koncernens skolverksamhet samlad hos huvudmannen Frösunda Omsorg AB, med org.nr Inom Frösunda Omsorg AB finns två skolor som båda bedriver g-rundsär- och gymnasiesärskola; Ikasus särskola i Vallentuna kommun med cirka 32 platser och Äventyrsskolan i Dartderyds kommun med cirka 15 platser. Vid Ikasus särskola bedrivs även fritidshem med cirka 10 platser. Huvudmannen har också tillstånd att bedriva förskoleklass. genomförde tillsyn av Frösunda Omsorg AB hösten 2015 med beslut den 29 januari 2016 (dnr :7711 för grundsärskolan och dnr :9950 för gymnasiesärskolan). farm brister bland annat i det systematiska kvalitetsarbetet för grundsärskolan och gymnasiesärskolan. I uppföljningsbeslutet den 10 maj 2016 bedömde att det fortfarande fanns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete och Frösunda Omsorg AB förelades återigen att vidta åtgärder för att avhjälpa konstaterade brister. gjorde därefter tillsynsbesök i Ikasus särskola den 7-9 februari 2017, i Äventyrsskolan den 15 mars 2017 och hos huvudmannen Frösunda Omsorg AB den 22 mars fattade beslut för samtliga verksamheter den 17 maj 2017 (dnr :323 Ikasus gymnasiesärskola, :324 Ikasus grundsärskola, :775

3 3(14) Äventyrsskolans grundsärskola, :776 Äventyrsskolans gymnasiesärskola, :7711 huvudmannen grundsärskola, huvudmannen gymnasiesärskola och huvudmarmen fritidshem). konstaterade i sitt uppföljningsbeslut den 17 maj 2017 återigen att det fanns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete samt även att huvudmannen inte lämnade uppgifter till respektive hemkommun när en elev utan giltig orsak var frånvarande i betydlig utsträckning från skolan. Frösunda Omsorg AB förelades återigen att vidta åtgärder för att avhjälpa konstaterade brister. Huvudmannen förelades vid vite på kronor, att senast den 16 oktober 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej till fullo åtgärdade. konstaterar att Frösunda Omsorg AB inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Typ av ingripande Senaste datum för redovisning s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.

4 4(14) Sammanfattning nya brister som framkommit vid uppföljning I samband med uppföljningen har identifierat nya brister: s ingripande Ytterligare brister Huvudmannen i enlighet med skollagen och godkännandet för utbildningen fullgör de uppgifter och det ansvar som följer av huvudmannaskapet genom att följa bestämmelserna för utbildningen. Huvudmannen ser till att den rektor som är anställd vid skolenheten Äventyrsskolan har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. Typ av ingripande Senaste datum för redovisning s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. Brist avhjälpt Ytterligare brist Huvudmarmen lämnar uppgift till respektive hemkommun när en elev utan giltig orsak är frånvarande i betydande utsträckning från skolan. Brist avhjälpt k s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts.

5 5(14) s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Det har även framkommit nya brister i samband med uppföljningen. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa samtliga brister. Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 g skollagen (2010:800) Frösunda Omsorg AB vid vite av kronor att senast den 10 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Om Frösunda Omsorg AB inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna och huvudmannaskapet Bedömning av brist bedömer att Frösunda Omsorg AB inte i enlighet med skollagen och godkännandet för utbildningen fullgör de uppgifter och det ansvar som följer av huvudmannaskapet genom att följa bestämmelserna för utbildningen. konstaterar att Frösunda Omsorg AB i sitt ansvarstagande för grundsärskola, gymnasiesärskola och fritidshem inte uppfyller författningskraven avseende att: I enlighet med skollagen och godkännandet för utbildningen fullgöra de uppgifter och det ansvar som följer av huvudmannaskapet genom att följa bestämmelserna för utbildningen. (2 kap. 8 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljning beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen)

6 6(14) Åtgärder Huvudmannen ska se till att i enlighet med skollagen och godkännandet för utbildningen fullgöra de uppgifter och det ansvar som följer av huvudmannaskapet genom att följa bestämmelserna för utbildningen. Huvudmannen ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete för grundsärskola, gymnasiesärskola och fritidshem, det vill säga: - Utifrån en uppföljning av respektive verksamhet analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen. - Utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och besluta om utvecklingsåtgärder som ska genomföras för respektive verksamhet. - Planera och genomföra de beslutade utvecklingsåtgärderna. - Följa upp och utvärdera de genomförda åtgärderna. - Dokumentera det systematiska kvalitetsarbetet. Motivering till bedömning av brist bedömer att Frösunda Omsorg AB fortfarande uppvisar brister i det systematiska kvalitetsarbetet. Frösunda Omsorg AB har påbörjat ett kvalitetsarbete för grundsärskolan, gymnasiesärskolan och fritidshemmet, vilket enligt huvudmannen ämnas bli mer systematiskt under läsåret 2017/2018 och vara på plats till sommaren Som framgår under avsnittet för avhjälpta brister görs numera en uppföljning av grundsärskolans, gymnasiesärskolans och fritidshemmets måluppfyllelse. Utredningen visar emellertid att huvudmannen fortfarande inte i tillräcklig omfattning analyserar vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen i verksamheterna. Utvecklingsområden har inte heller identifierats och beslut om utvecklingsåtgärder har inte fattats utifrån en sådan analys. Som en följd av detta saknas också dokumentation av sådant arbete. Som framgår av beslutet har Frösunda Omsorg AB under en lång tid bedrivit en verksamhet i strid mot gällande lagstiftning. Frösunda Omsorg AB har, trots s tidigare förelägganden, underlåtit att vidta tillräckliga åtgärder för att avhjälpa bristerna. Sammantaget innebär ovanstående att huvudmannen inte tar sitt ansvar att följa bestämmelserna för utbildningen, vilket ser allvarligt på. Det är en grundförutsättning i skolans styrsystem att huvudmannen tar sitt ansvar. Huvudmannens godkännande att bedriva utbildning inom skolväsendet vilar på huvudmannens förutsättningar att följa bestämmelserna för utbildningen. Av 2 kap. 8 skollagen framgår att huvudmannen ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen, föreskrifter som meddelats med stöd av

7 7 (14) skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmarmanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Av förarbeten till skollagen framgår bland annat följande: Arbetet med att utveckla verksamheten är en process där en analys och värdering bland annat av skolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut om åtgärder för förbättring. Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetssystem med struktur, rutiner, processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av verksamheten. (Prop. 2009/10:165 s. 304) Vidare framgår av förarbetena att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, till exempel betygsstatistik och resultat av nationella prov. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Som exempel kan nämnas behovet av att analysera variationer mellan skolornas resultat och måluppfyllelse liksom likvärdigheten i skolors bedömning och betygssättning. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Samma krav på kvalitetsarbete på huvudmannanivå ställs även på huvudmän för fristående skolor. (Prop. 2009/10:165 s. 306) Det finns fortfarande brister i huvudmannens analyser i det systematiska kvalitetsarbetet s utredning visar att det finns brister i huvudmannens arbete med att analysera elevernas måluppfyllelse för grundsärskolan och gymnasiesärskolan. I huvudmannens kvalitetsrapport för läsåret 2016/2017, saknas analyser som är kopplade till de underlag som tagits fram kring måluppfyllelse för grundsärskolan och gymnasiesärskolan. I kvalitetsrapporten konstateras beträffande grundsärskolan och gymnasiesärskolan i princip endast att "en fördjupad analys för att lägga grund till utvecklingsstrategier kring att nå fördjupade kunskaper påbörjas av huvudman och rektorer under höstterminen 2017". Av intervju med representanten för huvudmannen den

8 8(14) 1 november 2017 framgår att detta arbete på huvudmannanivå inte hade påbörjats än. Av s utredning framgår att det även avseende fritidshemmet finns brister i huvudmannens analys av måluppfyllelse. I huvudmannens kvalitetsrapport saknas en analys av vad som påverkar och orsakar måluppfyllelsen för fritidshemmet. I rapporten konstateras i princip endast att utveckling behöver ske på samtliga områden som huvudmannen följt upp. I intervju med representanten för huvudmannen uppges att det för fritidshemmet saknas ett "genomlyst" kvalitetsarbete. Vidare uppges att det är prioriterat att göra en handlingsplan och få till en struktur för kvalitetsarbetet för fritidshemmet. Utvecklingsåtgärder har inte beslutats utifrån en analys av måluppfyllelsen s utredning visar att det fortfarande saknas utvecklingsåtgärder som beslutas utifrån en analys av verksamheternas måluppfyllelse. Eftersom tillräcklig analys saknas har huvudmannen inte heller tillräckligt underlag för beslut om adekvata utvecklingsåtgärder. Det finns i huvudmannens dokumentation inte heller beslutade utvecklingsåtgärder som utgår från en analys av grundsärskolans, gymnasiesärskolans och fritidshemmets måluppfyllelse. I intervju med representanten för huvudmannen, framgår att det systematiska kvalitetsarbetet för grundsärskolan, gymnasiesärskolan och fritidshemmet håller på att utvecklas och ska vara på plats till sommaren I kvalitetsrapporten för 2016/2017 finns endast beslut om åtgärder såsom att anpassade enkäter ska tas fram, att elevhälsan ska ta fram strategier för det främjande arbetet under höstterminen 2017 och att mål ska sättas upp under höstterminen 2017 och följas upp under vårterminen Uppgifterna bekräftas i intervju med representanten för huvudmannen den 1 november Representanten uppger att huvudmannen identifierat flera övergripande aspekter som behöver komma på plats såsom elevhälsans arbete och det systematiska kvalitetsarbetet. Representanten uppger även att arbete nu pågår med att se till att alla dokument och alla förutsättningar samt tillgång till underlag kommer på plats och att "Det är ett stort arbete för det är inte på plats idag". Dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet är fortfarande bristfällig Utredningen visar, som ovan beskrivits, att huvudmannens dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet är bristfällig. har tagit del av huvudmannens dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet. Det består av huvudmannens kvalitetsrapport för läsåret 2016/2017 samt motsvarande

9 9(14) kvalitetsrapporter för lkasus särskola, Äventyrsskolan och fritidshemmet. Eftersom det fortfarande finns brister i huvudmannens analys av elevernas måluppfyllelse och att utvecklingsåtgärder inte tagits fram eller genomförts utifrån en sådan analys, brister även dokumentationen inom dessa områden i det systematiska kvalitetsarbetet. Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 första stycket skollagen förenas med vite. Frösunda Omsorg AB:s verksamhet avseende grundsärskolan, gymnasiesärskolan och fritidshemmet uppfyller inte de krav som ställs i författningarna. Frösunda Omsorg AB föreläggas därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. bedömer att det finns skäl att förena föreläggandet med vite. har som framgår ovan bedömt att det finns brister i Frösunda Omsorg AB:s systematiska kvalitetsarbete för grundsärskolan, gymnasiesärskolan och fritidshemmet. Utredningen visar att den analys avseende måluppfyllelsen vid grundsärskolan, gymnasiesärskolan och fritidshemmet som sker på huvudmannanivå, inte är tillräcklig som underlag för beslut om adekvata utvecklingsåtgärder. Vidare visar utredningen att huvudmannen inte heller har fattat beslut om utvecklingsåtgärder utifrån en sådan analys av verksamheterna. Utan ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete får huvudmannen stora svårigheter att vidta adekvata utvecklingsinsatser, vilket i sin tur kan medföra att eleverna får sämre förutsättningar att nå målen för utbildningen. Frösunda Omsorg AB har vidare bedrivit en verksamhet i strid mot gällande lagstiftning under en lång tid och detta trots att i tidigare tillsynsbeslut förelagt Frösunda Omsorg AB att åtgärda brister inom samma område. Se s beslut den 29 januari 2016 och uppföljningsbeslut den 10 maj 2016 avseende huvudmannens ansvarstagande för grundsärskolan (dnr :7711) och gymnasiesärskolan (dnr :9950) samt uppföljningsbeslut den 17 maj 2017 även för huvudmannens ansvarstagande för fritidshemmet (dnr ). Med anledning av detta

10 10 (14) ser särskilt allvarligt på bristerna i nu aktuellt beslut. Vidare anser, som också framgår ovan, att detta sammantaget innebär att huvudmannen inte tar sitt ansvar att följa bestämmelserna för utbildningen. Se även s beslut den 17 maj 2017 avseende Ikasus grundsärskola och gymnasiesärskola (dnr :324 och :323) där fann brister i bland annat enhetens systematiska kvalitetsarbete. Uppföljning av beslutet pågår. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Frösunda Omsorg AB att senast den 10 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Bedömning av brist Huvudmannen ser till att den rektor som är anställd vid skolenheten Äventyrsskolan har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. (2 kap skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att rektorn för Äventyrsskolan har pedagogisk insikt både genom utbildning och erfarenhet. Motivering till bedömning av brist bedömer att rektorn på Äventyrsskolan inte har pedagogisk insikt genom både utbildning och erfarenhet. Av tillsynen framgår att rektorn saknar pedagogisk utbildning för att uppfylla kravet på pedagogiskt insikt genom utbildning. Enligt skollagen får som rektor bara den anställas som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. Av förarbetena till skollagen (se prop. 2009/10:165 s. 257) framgår bland annat följande. Behörighetsbestämmelsen för rektorer i skollagen är utformad så att kraven på utbildning respektive erfarenhet inte är alternativa. Båda kraven måste alltså vara uppfyllda, det vill säga den pedagogiska insikten måste ha förvärvats både genom utbildning och erfarenhet. Att rektorn har en allsidig pedagogisk insikt är av avgörande betydelse för hennes eller hans möjligheter

11 11(14) att leda skolans utveckling så att de nationella målen kan nås. Likaså ska rektorn fatta viktiga beslut som direkt berör enskilda elever. s utredning visar att rektorn på Äventyrsskolan som tillsattes höstterminen 2017, saknar pedagogisk utbildning för att uppfylla kravet på pedagogiskt insikt genom utbildning. Av intervjuer med rektorn för Äventyrsskolan och representanten för huvudmannen framkommer bland annat att rektorn har 30 års erfarenhet av att arbeta med målgruppen elever med utvecklingsstörning, men att rektorn saknar lärarutbildning eller annan pedagogisk utbildning. Rektorn har sökt till den statliga rektorsutbildningen våren Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Eftersom det vid Äventyrsskolan saknas en rektor som uppfyller författningarnas krav, föreläggs Frösunda Omsorg AB att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Avhjälpta brister i verksamheten Bedömning av brister konstaterade i tidigare beslut att Frösunda Omsorg AB inte uppfyllde förf attningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen lämnar uppgift till respektive hemkommun när en elev utan giltig orsak är frånvarande i betydande utsträckning från skolan. (7 kap. 22 och 18 kap. 15 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Frösunda Omsorg AB avhjälpt dessa brister. Motivering Uppföljning av resultat Efter uppföljning av tidigare beslut bedömer att det inte framkommit annat än att Frösunda Omsorg AB numera uppfyller

12 12 (14) författningarnas krav vad gäller huvudmannens uppföljning av resultat och måluppfyllelse avseende grundsärskola, gymnasiesärskola och fritidshem samt dokumentation av detta arbete. Av s utredning framgår bland annat att huvudmannen har ett system för uppföljning av grundsärskolans, gymnasiesärskolans och fritidshemmets måluppfyllelse. Huvudmannen har till redovisat kvalitetsrapporter för grundsärskolan, gymnasiesärskolan och fritidshemmet, såväl på skolenhetsnivå som på huvudmannanivå, för läsåret 2016/2017, med diagram och staplar över måluppfyllelse och enkätresultat. Huvudmannens redovisning av måluppfyllelse för grundsärskolan och gymnasiesärskolan visar bland annat hur många elever som nått fördjupade, grundläggande respektive otillräckliga kunskaper i respektive ämnesområde. Enkätresultaten i huvudmannens kvalitetsrapporter gäller 'kasus särskola, Äventyrsskolan samt fritidshemmet vid [kasus särskola och är från våren Genom enkäterna har exempelvis tryggheten i grund- och gymnasiesärskolan följts upp och det har för fritidshemmet exempelvis följts upp om det erbjuds aktiviteter som stimulerar elevernas lärande. I s intervjuer med representanten för huvudmannen och rektorerna för 'kasus särskola och Äventyrsskolan uppges i och för sig, att de enkäter som genomfördes för skolenheterna och fritidshemmet våren 2017 inte var relevant utformade för målgruppen och verksamheterna och att svarsfrekvensen därför blev låg. Det framgår även av intervjuerna att resultaten därigenom blev svårtolkade. Nya enkäter har dock utarbetats för att användas från och med höstterminen förutsätter att Frösunda ansorg AB fortsätter detta arbete med att utveckla uppföljningen. Representanten för huvudmannen uppger utöver det som beskrivits, att de även har kontinuerliga avstämningar med rektorerna på skolenheterna. Uppgifter avseende elever som är frånvarande i betydande utsträckning Efter uppföljning av beslutet bedömer att det inte framkommit annat än att Frösunda Omsorg AB numera uppfyller författningarnas krav vad gäller huvudmannens skyldighet att lämna uppgifter till respektive hemkommun, när en elev utan giltig orsak är frånvarande i betydande utsträckning från skolan. Av huvudmannens redovisning den 13 oktober 2017 och vid intervju av representant för huvudmannen den 1 november 2017, framkommer bland annat att huvudmannen tillsammans med rektorer vid skolenheterna infört och implementerat nya rutiner kring rapportering av frånvaro och återkoppling till hemkommunerna kring elever med frånvaro.

13 13 (14) avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. På s vägnar Tommy Lagergren Beslutsfattare Kjell Gyllenswärd Föredragande c,c_614/ia7 Hur man överklagar, se bilaga 1 Bilaga 1: Överklagandehänvisning

14 Bilaga 1 Bilaga 1: Överklagandehänvisning s beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska lämnas till, Sveavägen 159 i Stockholm eller skickas till,. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.