Upphävande av riktlinjer för avtal/överenskommelse om pris för introduktionsprogram

Transkript

1 Malmö stad Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen 1 (2) Datum Vår referens Hélen Salmose Utredare Tjänsteskrivelse Upphävande av riktlinjer för avtal/överenskommelse om pris för introduktionsprogram med annan huvudman GYVF Sammanfattning Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden antog under 2013 riktlinjer för avtal/ överenskommelse om pris för introduktionsprogram med annan huvudman (dnr ). I riktlinjerna anges att kommunen inte har skyldighet att teckna avtal/komma överens med fristående gymnasieskola om ersättning för elev i introduktionsprogram om inte vissa förutsättningar är uppfyllda. En sådan förutsättning är att ansökan/intresseanmälan till introduktionsprogram ska vara inlämnad i tid, d.v.s. senast sista omvalsdatum. Riktlinjerna bifogas, bilaga 1. Utifrån anmälan till Skolinspektionen från två elever på den fristående gymnasieskolan Framtidsgymnasiet, som inte beviljats ersättning för eleverna p.g.a. för sent ankomna ansökningar, har Skolinspektionen beslutat att en hemkommun inte kan vägra att ingå en överenskommelse på den grunden att en ansökan inte har inkommit inom en av kommunen bestämd tidsfrist. Hemkommunen kan endast vägra att ingå en överenskommelse om hemkommunen inte kan komma överens med huvudmannen för den fristående gymnasieskolan om ersättningens storlek. Malmö kommun har därmed inte uppfyllt de krav som följer av skollagen. Beslut från Skolinspektionen bifogas, bilaga 2. I beslutet från Skolinspektionen föreläggs Malmö kommun att vidta åtgärder så bestämmelserna om bidrag till huvudmannen följs. I detta ingår att säkerställa att överenskommelser om ersättningarnas storlek kan träffas under pågående terminstid. Skolinspektionens beslut gäller och går inte att överklaga, varför kommunen har att omedelbart följa beslutet. Detta medför att riktlinjerna inte längre kan gälla utan måste upphävas av nämnden. Arbetsutskottet har därför i enlighet med delegationsordningen berett ärendet och avgett yttrande till Skolinspektionen, där nämnden föreslås besluta om upphävande av riktlinjerna. Yttrandet till Skolinspektionen bifogas, bilaga 3. Förslag till beslut Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att upphäva riktlinjer för avtal/överenskommelse om pris för introduktionsprogram med annan huvudman (dnr ) Beslutsunderlag SIGNERAD

2 Nämndens riktlinjer 2013 Beslut från Skolinspektionen Yttrande till Skolinspektionen G-Upphävande av "riktlinjer för avtal/överenskommelse om pris för introduktionsprogram med annan huvudman" 2 (2) Beslutsplanering Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden Ansvariga Lars Silverberg, biträdande direktör

3 Malmö stad Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen 1 (3) Datum Vår referens Ann.Sofie Nordh Antagnings- och planeringschef Tjänsteskrivelse Riktlinjer för avtal/överenskommelse om pris för introduktionsprogram med annan huvudman Ärende 18 Dnr Sammanfattning Enligt Skollagen (2010:800) 17 Kap 16 ansvarar hemkommunen för att alla behöriga ungdomar i hemkommunen erbjuds preparandutbildning, yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språkintroduktion. Samma kapitel reglerar mottagande och till vissa delar interkommunal ersättning och bidrag till fristående skolor. Riktlinjer behöver tas fram för de delar som inte regleras för att det ska vara tydligt både för andra huvudmän och för elever efter vilka principer som Utbildningsnämnden kan avtala om utbildning. Förslag till beslut Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att fastställa föreslagna riktlinjer för att teckna avtal/komma överens om pris med annan huvudman om de introduktionsprogram som kräver detta förfarande Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande Beslutsplanering Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Ärende Kommunal huvudman En kommun som anordnar programinriktat individuellt val eller yrkesintroduktion som har utformats för en grupp elever, får enligt 19 ta emot alla behöriga sökande till utbildningen som hör hemma i kommunen eller i samverkansområdet. Om det finns platser över på utbildningen, sedan alla sökande som ska tas emot enligt första stycket har antagits, får kommunen ta emot andra behöriga sökande till utbildningen. Programinriktat individuellt val ingår i samverkansområdet Skåne/Västra Blekinge. SIGNERAD

4 2 (3) En kommun som anordnar preparandutbildning, yrkesintroduktion som inte har utformats för en grupp elever, individuellt alternativ eller språkintroduktion får enligt 21 ta emot ungdomar som uppfyller behörighetsvillkoren för respektive utbildning även om de inte kommer från kommunen. Enligt 22 ska en kommun som på preparandutbildning har tagit emot en elev som inte är hemmahörande i kommunen, ersättas för sina kostnader för elevens utbildning av dennes hemkommun (interkommunal ersättning). Om inte den anordnande kommunen och elevens hemkommun kommer överens om annat, ska den interkommunala ersättningen uppgå till den kostnad som hemkommunen själv har för preparandutbildning. För programinriktat individuellt val finns i riktlinjer för hur den interkommunala ersättningen ska beräknas. För yrkesintroduktion, språkintroduktion och individuellt alternativ finns inga riktlinjer utan avtal måste tecknas mellan kommunerna. Fristående huvudman En fristående gymnasieskola som anordnar ett nationellt program får enligt 29 anordna preparandutbildning, individuellt alternativ och språkintroduktion. En fristående gymnasieskola som anordnar ett yrkesprogram får anordna programinriktat individuellt val som är inriktat mot yrkesprogrammet samt yrkesintroduktion. Huvudmannen för en fristående gymnasieskola är enligt 29 skyldig att ta emot en elev till yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språkintroduktion bara om huvudmannen och elevens hemkommun har kommit överens om det bidrag som kommunen ska betala till huvudmannen för utbildningen. Vad gäller preparandutbildning och programinriktat individuellt val ska hemkommunen enligt 31 lämna bidrag till huvudmannen för varje elev vid skolenheten som var behörig för utbildningen vid den tidpunkt när denna påbörjades. Utbildningarna är alltså fria att söka och bidragsbeloppet ska beräknas på samma sätt som för preparandutbildning i den egna verksamheten. Riktlinjer för avtal med kommunal huvudman/överenskommelse om pris med fristående huvudman För den grupp elever som söker till introduktionsprogram är vägledning och god planering för målsättning med studierna extra viktig. Där introduktionsprogrammen inte erbjuds för grupper av elever ska dessutom en studieplan utformas efter varje elevs individuella behov. Av denna anledning behöver ett utbud av program vara känt och ansökan/intresseanmälan göras i så god tid att en studieplan kan utformas på bästa sätt.

5 Det är också viktigt att eventuella byten av program under studietiden görs på goda grunder utifrån elevens särskilda personliga skäl. 3 (3) Kommunen har ingen skyldighet att komma överens/teckna avtal vilket innebär att Malmö kommun/utbildningsförvaltningen inte kommer att avtala eller komma överens om pris om inte nedanstående förutsättningar är uppfyllda: För huvudmän inom Skåne/Västra Blekinge som ingår i gemensam antagning ska utbud av introduktionsprogram finnas publicerat på och kunna väljas via den gemensamma antagningswebben (eller på blankett om eleven inte har tillgång till webb). Ansökan/intresseanmälan till introduktionsprogram ska vara inlämnad i tid, dvs senast sista omvalsdatum.. I annat fall ska särskilda personliga skäl av medicinsk eller social karaktär bedömas som giltig grund för sen ansökan/intresseanmälan. Underlag från avlämnande skola där elevens målsättning med studierna framgår ska lämnas till Utbildningsförvaltningen. Till detta ska utbildningsanordnaren bifoga en studieplan baserad på elevens målsättning. Denna studieplan och utbildningsanordnarens uppgifter om antal timmar i studier eller praktik per vecka ligger som grund för avtal/överenskommelse av pris. Avtal/överenskommelse om pris tecknas ej för elever som redan påbörjat sina studier hos huvudmannen om det inte finns särskilda personliga skäl av medicinsk eller social karaktär som bedöms tillräckligt starka. Mottagande huvudman initierar avtals-/överenskommelseförfarandet. Ansvariga Eva Ahlgren Gymnasie- och vuxenutbildningsdirektör

6

7

8 Malmö stad Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen 1 (2) Datum Vårt dnr GYVF Vår referens Hélen Salmose Utredare Yttrande till Skolinspektionen Skolinspektionen har i beslut den 8 juni 2015 med dnr :1496 förelagt Malmö kommun att senast den 22 juni 2015 vidta åtgärder så bestämmelserna om bidrag till huvudman följs, vari ingår att säkerställa att överenskommelser om ersättningens storlek kan träffas även under pågående terminstid (17 kap. 29 skollagen [2010:800]). De vidtagna åtgärderna ska skriftligt redovisas senast samma dag. Skolinspektionen har den 10 juni 2015 beviljat Malmö kommun anstånd till den 23 juni 2015 att inkomma med redovisning. Härmed redovisar Malmö kommun, genom arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden, vidtagna åtgärder. 1. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens riktlinjer för avtal/överenskommelse om pris för introduktionsprogram med annan huvudman (dnr ) ska upphävas. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden i Malmö kommun tar till sig kritiken. Ett ärende är initierat om att nämndens riktlinjer ska upphävas vid nämndens sammanträde den 26 juni Nämndsärendet har beretts av nämndens arbetsutskott. Nämndens arbetsutskott har den 22 juni 2015 beslutat att föreslå nämnden att upphäva riktlinjerna. Tjänsteskrivelse och protokoll bifogas. Själva det slutliga nämndsbeslutet kommer att justeras omedelbart och tillställas Skolinspektionen samma dag som det fattas. Ett upphävandet av riktlinjerna innebär att det inte längre uppställs några andra krav för att träffa ett avtal enligt 17 kap. 29 skollagen än att komma överens om ett pris. Därmed kommer inte längre att föreligga hinder att även under pågående terminstid avtala om ett pris avseende en elev som önskar gå på ett introduktionsprogram på en fristående skola. Handläggande tjänstemän är införstådda med Skolinspektionens beslut och kommer att rätta sig efter det. Självfallet kommer ärenden gällande överenskommelse om pris enligt 17 kap. 29 skollagen att handläggas skyndsamt i enlighet med förvaltningens krav. 2. De enskilda fallen

9 De två eleverna, som anmält det aktuella ärendet till Skolinspektionen, har de facto påbörjat sin utbildning där den 2 respektive den 13 oktober Avtal ska omgående träffas mellan kommunen och Framtidsgymnasiet avseende eleverna. Kontakt har tagits med skolans rektor och skolans jurist Heidi Westman. Skolan ska få det belopp som avtalas om utbetalning retroaktivt för den tid eleverna deltagit i den aktuella utbildningen. 2 (2) Yttrandet till Skolinspektionen lämnas av arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens arbetsutskott enligt delegationsordningen 6.7. Andreas Schönström Ordförande Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens arbetsutskott