Samhällsekonomisk utvärdering Projekt UMA

Utvärderingar av sociala insatser Samhällsekonomisk utvärdering Projekt UMA Kristinehamns folkhögskola Slutrapport, 2014-02-19 Östersund payoff kunskapens väg 6, 831 40 östersund telefon 076-13 41 503 www.payoff.se

Innehåll Utvärderingen i sammandrag... 4 Inledning... 8 Bakgrund och förutsättningar... 8 Syfte och mål... 9 Avgränsningar och antaganden... 9 Verksamhetens klassificering... 9 Rapportens struktur... 10 Ekonomisk analys... 12 Samhällsekonomisk potential och verkningsgrad... 12 Intäkter... 14 Kostnader... 16 Resultat/lönsamhet... 16 Känslighetsanalyser... 19 Jämförelser med likartade verksamheter... 20 Sammanfattning av den ekonomiska analysen... 24 Socioekonomisk analys... 25 Hur har projektets resurser använts... 25 Vilka är projektets framgångsfaktorer... 30 Analys och Slutsatser... 30 Rekommendationer för att utveckla verksamheten... 34 Ledning och styrning... 34 Syfte och mål... 34 Implementering... 34 UMA- modellen... 35 Kontaktytan med näringslivet... 35 Mål- och resultatuppföljning... 36 Intervjuer... 37 Referenser... 38 Bilagor... 39 Bilaga 1. Resultat i tabellform... 40 Bilaga 2. Vad är NyttoSam?... 42 2

Tabeller och diagram Tabell 1. Verksamhetens samhällsekonomiska potential och verkningsgrad... 13 Diagram 1. Verksamhetens potential i före- respektive efterläge.... 14 Diagram 2. Intäkter för samhället och för den offentliga sektorn.... 15 Diagram 3. Intäkter för statens olika sektorer samt övriga sektorer i samhället.... 15 Diagram 4. Kostnader för verksamhetens genomförande.... 16 Diagram 5. Lönsamhet på kort sikt.... 17 Diagram 6. Lönsamhet på medellång sikt.... 17 Diagram 7. Återbetalningstid i månader.... 18 Diagram 8. Återbetalningstid.... 20 Diagram 9. Lönsamhet per deltagare kort sikt.... 21 Diagram 10. Lönsamhet per deltagare medellång sikt.... 21 Diagram 11. Potentialen per deltagare i föreläget.... 21 Diagram 12. Verkningsgrad.... 22 Diagram 13. Åtgärdskostnad per deltagare.... 22 Diagram 14. Kostnad per verkningsgrad... 22 Diagram 15. Nyckeltalens utfall relativt medelvärdet inom klassen.... 23 Figur 1. Verksamhetens kostnad och intäkter.... 24 Tabell 2. Intäkter på kort sikt, samhället och offentlig sektor.... 40 Tabell 3. Intäkter på kort sikt, olika aktörer.... 40 Tabell 4. Intäkter på kort sikt, finansiella/reala effekter för kommunerna och landsting.... 40 Tabell 5. Projektkostnad.... 41 Tabell 6. Lönsamhet på kort och medellång sikt.... 41 3

Utvärderingen i sammandrag Bakgrund Projekt UMA, Utveckling Mot Arbete, är ett projekt som har drivits från 2010-03-01 till 2013-02-28. Därefter har projektet beviljats förlängning fram till 2014-02-28. Projektägare är Kristinehamns Folkhögskola, KPS. Total projektbudget är 34 246 162 kr och projektet har beviljats ESF-stöd motsvarande 8 817 290 kr. payoff AB har fått i uppdrag att utvärdera projekt UMA och utvärderingen består av två delar. Den ena delen är en samhällsekonomisk utvärdering som baseras på att deltagarna i projektet fått hjälp och stöttning att minska sitt utanförskap genom att öka graden av egenförsörjning och minska förbrukningen av stödresurser från samhället. För att genomföra den samhällsekonomiska utvärderingen har payoff s modell, NyttoSam, använts. Läs mer om NyttoSam i rapportens bilaga. Den andra delen av utvärderingen är en socioekonomisk analys, vilken analyserar projektets organisation, arbetssätt, hur tillgängliga resurser har använts och lyfter fram lärande och innovation. Den socioekonomiska analysen har genomförts med hjälp av intervjuer med representanter för styrgrupp och operativ ledning, samt kritiskt granskat och analyserat styrande dokument, projektdokumentation och rapporter från tidigare utvärderingar i projektet. Avslutningsvis lämnar utvärderingen ett antal rekommendationer för verksamheten inom projekt UMA, vilka payoff AB hoppas ska kunna bidra till den fortsatta, positiva utvecklingen av verksamheten. Samhällsekonomisk utvärdering Utvärderingen är gjord utifrån 32 stycken, slumpvis utvalda deltagare som är avslutade i projektet fram t.o.m. 2012-10-31 1. Vår rapport visar att den övergripande målsättningen om att deltagarna, genom UMA s innovativa metod, ska stärka sina möjligheter att komma ut på arbetsmarknaden, vilket i sin tur skapar samhällsekonomisk nytta, kommer att uppnås. Jämfört med situationen före projektet har deltagarna förbättrat sin situation betydligt efter att det har genomgått projektet och deltagit i verksamheten enligt UMAmodellen. Den samhällsekonomiska förbättringen är så pass stor att de projektkostnader som satsas på deltagarna har en återbetalningstid till samhället på endast sju månader efter att deltagarna har avslutats i projekt UMA. Med anledning av detta positiva resultat anser payoff AB att det är sannolikt att projekt UMA använt samhällets resurser på ett effektivt sätt för samhällets och deltagarnas bästa. Resultat av den samhällsekonomiska utvärderingen Alla resultat som redovisas är baserade på de 32 deltagare som ingått i utvärderingen. Ett år efter att deltagarna har avslutats i projekt UMA har samhället ökade intäkter på 3 mkr per år på grund av deltagarnas positiva utveckling. Lönsamheten för projektet beräknas enligt följande: samhällets intäkter minus kostnaderna för pro- 1 Ursprungligen valdes 40 deltagare slumpmässigt ut, men åtta av dessa personer gick av olika anledningar inte att få tag i. 4

jektet. På kort sikt, ett år, är lönsamheten positiv, 1,4 mkr. På medellång sikt, fem år, är lönsamheten prognostiserad till 13,4 mkr motsvarande 420 000 kr per deltagare. Denna prognos baseras på att deltagarna bibehåller sin status efter projektet under ytterligare fyra år. Projektkostnaden för de utvärderade deltagarna är totalt 1,3 mkr, vilket motsvarar 40 700 kr per deltagare. Återbetalningstiden för projektkostnaderna är sju månader för samhället. Avkastningen per satsad krona är 1,85 kr på kort sikt och 9,26 kr på medellång sikt. Verkningsgraden, ett mått på hur effektivt verksamheten arbetat med att minska utanförskapet, har varit 17 procent. Detta resultat har uppnåtts dels genom att flera av deltagarna kommit i arbete alternativt ökat sin sysselsättningsgrad, dels genom att deltagarnas resursförbrukning av vård och omsorg minskat. Verkningsgraden för andra, liknande projekt är i genomsnitt 14 procent. Jämfört med medelvärdet för övriga insatser vi utvärderat, inom den kategori som projekt UMA tillhör, är värdet på alla de fyra nyckeltal som mäter lönsamhet och effektivitet bättre för projekt UMA. Kommunerna har efter ett år ökade kostnader på -25 000 kr trots ökade skatteintäkter. Anledningen är att försörjningsstödet ökade hos några deltagare i efterläget. Lönsamheten är på kort sikt -123 000 kr och på medellång sikt, -224 000 kr, motsvarande -3 800 kr respektive -7 000 kr per deltagare. Om individerna som uppbär försörjningsstöd på sikt går vidare till utbildning med CSN-stöd eller arbete kommer kommunernas utfall att förbättras betydligt och den kommunala lönsamheten kommer att bli positiv. Landstinget har genom minskade vårdkostnader och ökade skatteintäkter fått intäkter på 142 000 kr efter ett år. Lönsamheten är positiv på kort sikt trots medfinansieringen, 111 000 kr. På medellång sikt är lönsamheten 680 000 kr, motsvarande 21 000 kr per deltagare. Återbetalningstiden är tre månader. Staten har en lönsamhet på 569 000 kr efter ett år och 8,8 mkr på medellång sikt. Återbetalningstiden är nio månader. Deltagarna har ökat sin disponibla inkomst med 17 000 kr per år med ett spann från 158 000 kr till -124 000 kr. Den disponibla inkomsten har framför allt ökat på grund av att flera deltagare har kommit i arbete. Resultat av den socioekonomiska analysen I den samhällsekonomiska utvärderingen framgår att utvecklingen hos deltagarna, som projekt UMA har stöttat, leder till samhällsekonomiska vinster. I den socioekonomiska analysen kan vi se att dessa samhällseffekter har åstadkommits genom att UMA-projektet har arbetat på ett kreativt och innovativt sätt. Genom att utgå från företagens behov, istället för individens förutsättningar har projektet lyckats skapa ett intresse och förtroende hos det lokala näringslivet. Förtroendet har UMA förvaltat, så att deltagarna har fått praktikplatser, anställningar och även startat egna företag, trots att målgruppen för projektet i utgångsläget står relativt långt från arbetsmarknaden. 5

Analysen visar också att det inledningsvis fanns tydliga problem med strukturen av den dagliga driften av projektet, vilket har åtgärdats och utvecklats under projekttiden. Det är även tydligt att styrgruppen inte har haft ett tydligt uppdrag eller ett tydligt mandat att driva och fatta beslut angående projektets verksamhet. Resultatet blir att kritisk granskning och strategiska diskussioner riskerar att utebli. Frågor som inte fått tillräckligt fokus är behovet att se över målgruppen när förutsättningarna ändrats under projektets gång, vilka krav det ställer på att anpassa och utveckla UMA-modellen och hur framtida huvudmannaskap, samverkan och finansiering ska se ut. Den framgångsfaktor som utvärderingen särskilt vill lyfta fram är projektets koppling till det lokala näringslivet, hur projektledningen lyckats skapa ett förtroende bland företagarna och hur de sedan lyckats matcha behoven med deltagarnas förutsättningar och kompetens. Projekt UMA har skapat mervärden för parterna genom att nya, innovativa arbetssätt har utvecklats. Att utgå från näringslivets behov och att ta ett helhetsansvar för deltagarnas utveckling har lett fram till att samverkansparterna fått tillgång till en verksamhet och insats för projektets målgrupp, vilken inte funnits att tillgå tidigare. Det är nu viktigt att agera på ett sådant sätt att dessa mervärden inte tappas bort, utan att modell och arbetssätt kan fortsätta att utvecklas. Utvärderingens rekommendationer Utifrån den kunskap som framkommit under utvärderingen så lämnar payoff AB följande rekommendationer för att UMA-verksamheten ska kunna fortsätta att utvecklas på ett positivt sätt. Ledningen av verksamheten på strategisk nivå måste tydliggöras. Styrgrupp, eller motsvarande, måste ha tydliga mandat att fatta beslut i strategiska frågor. Uppdragen för den operativa och den strategiska ledingen måste särskiljas och tydliggöras. Syfte och mål för verksamheten bör kritiskt granskas, ifrågasättas och vid behov uppdateras när verksamheten övergår från projekt till en ordinarie verksamhet. Verksamheten inom UMA bör omgående göra en analys och plan för implementeringen av projekt UMA till en ordinarie verksamhet. Erfarenhet och forskning visar att implementering är en svår, komplicerad och tidskrävande process, vilken kräver stor beslutsamhet och en tydlig ledning. (Beslut fattades den 7 februari 2014 att verksamheten ska få en fortsättning efter sista februari, se nedan under rubriken Avslutningsvis. Även om beslut är fattat vill payoff AB poängtera vikten av en plan för hur implementering och fortsatt drift ska genomföras.) Det bör göras en översyn och anpassning av UMA-modellen, utifrån att projekttiden nu är slut och att den framtida målgruppen och huvudmännens behov till viss del skiljer sig mot de förutsättningar som gällde vid projektets start. En tydlig plan bör tas fram för att utveckla kontaktytan med det lokala näringslivet ytterligare. Dokumenterade arbetssätt och rutiner skapar förutsättningar för att det framgångsrika samarbetet även kan föras vidare till andra verksamheter och andra geografiska orter, dvs. åstadkomma spridningseffekter. 6

För att den operativa och strategiska ledningen ska kunna fortsätta att utveckla verksamheten och fatta kloka beslut krävs en tydlig struktur för uppföljning av verksamheten i förhållande till beslutade mål. Uppföljning skapar förutsättningar för att upptäcka tidiga signaler på avvikelser och det skapar underlag för strategiska beslut. Avslutningsvis Efter att intervjuer och dokumentstudier för den här utvärderingen genomfördes har projekt UMA arbetat aktivt med att hitta lösningar för implementering och en fortsatt verksamhet enligt UMA-modellen. Vid ett möte den sjunde februari kom Kristinehamns Folkhögskola och Arbetsförmedlingen överens om en fortsättning och en framtida finansiering. Den nya verksamheten startar första mars 2014. Målgruppen för denna är anpassad efter Arbetsförmedlingens behov. Den fortsatta verksamheten kommer att inriktas på ett mer allmänt upplägg för de som behöver mer stöttning i den personliga utvecklingen för att kunna närma sig arbetsmarknaden och inte på de som vill och kan starta företag. 7

Inledning payoff AB har fått i uppdrag av Kristinehamns folkhögskola att utvärdera de samhällsekonomiska effekterna för 32 individer som deltagit i projekt UMA. Utvärderingen har även kompletterats med en socioekonomisk analys, vilken visar på hur effektivt projektets organisation, resurser, arbetssätt och metoder har använts. Analysen beskriver hur projektets resultat har skapats och vilka framgångsfaktorerna är. Kunskapen ska ligga till grund för ett organisatoriskt lärande, spridningseffekter och implementering av projektet i en ordinarie verksamhet. I denna rapport presenteras resultatet av utvärderingen. Bakgrund och förutsättningar Den samhällsekonomiska utvärderingen har gjorts med hjälp av payoff s modell NyttoSam, vilken redovisar de samhällsekonomiska effekterna för det samhället som helhet samt för kommun, landsting, försäkringskassa, arbetsförmedlingen, arbetsgivare och individen. Utvärderingen bygger på individuppgifter för 32 individer, vilka slumpmässigt har valts ut bland deltagare som avslutats i projektet fram t.o.m. 2012-10-31. De insamlade uppgifterna visar på individernas försörjning och resursförbrukning före respektive efter deltagandet i UMA-projektet. Den socioekonomiska analysen fokuserar på projektets organisation, resurser, arbetssätt och metoder. Den är viktig för att beskriva projektets framgångsfaktorer och resultat. Analysen ska kunna ligga till grund för lärande, spridning och implementering. Den socioekonomiska analysen har genomförts med hjälp av intervjuer och diskussioner med representanter för projektledning och styrgrupp. Dokumentstudier har dessutom gjorts av dokumentation från projektet i form av projektbeskrivningen på Svenska ESF-rådets hemsida, projektets lägesrapporter och kvartalsrapporter, affärsplanen kring UMA-metoden, UMA-magasinet, UMA-nytt, styrgruppsprotokoll, rapporter från tidigare utvärderingar av projektet, den regionala utvecklingsplanen för Värmland och en del annan dokumentation från projektet. Målgrupp Projektets samverkanspartners har konstaterat att det finns brister i utbudet av åtgärder för personer som står långt från arbetsmarknaden, främst långtidsarbetslösa men också långtidssjukskrivna med behov av rehabåtgärder. I projektet riktas stort fokus mot personer med utomnordisk härkomst. Inom målgruppen riktar sig projekt UMA både till personer som har idéer till produkter och tjänster som de själva vill utveckla och starta eget företag med samt till personer som vill utvecklas och genom projektet kan få kontakter, vilka kan leda till anställning. 8

Syfte och mål Syfte Syftet med projektet är att utveckla en innovativ metod som markant stärker möjligheterna för personer som står långt från arbetsmarknaden att få en fast förankring i arbetslivet. Härigenom ska luckor i det befintliga utbudet av arbetsmarknads- och rehabåtgärder fyllas. Metoden bygger på en kreativ miljö som främjar stärkande av individer genom relevanta arbetsuppgifter inom arbetsmarknadsattraktiva områden och nära kontakt mellan arbetsgivare och personer som står utanför arbetsmarknaden. I samband med den stigande arbetslösheten och försämrade konjunkturen finns också ett problem i minskade möjligheter att hitta lämpliga praktikplatser för arbetsträning. Detta gäller inte minst personer i behov av rehabåtgärder. UMA-projektet tillhandahåller möjligheter för dessa personer att få återanpassa sig i egen takt, men samtidigt få göra det under företagsliknande former med relevanta arbetsuppgifter och god koppling till lokala arbetsgivare. Verksamheten ska kunna överföras utanför genomförandefasens arbetsområde och själva metoden ska kunna tillämpas inom hela Europeiska unionen. Mål Alla deltagare, oavsett bakgrund och förutsättningar, ska genom UMA s innovativa metod stärka sina möjligheter att komma ut på arbetsmarknaden. Målet är att genomförandefasen ska klara en genomströmning på 94 deltagare per år och att minst 65 procent av deltagarna ska övergå till anställning, praktik, utbildning eller eget företagande. Så många personer med utländsk bakgrund som möjligt ska ingå som deltagare i projektet. För att främja jämställdhet är målet att 50 procent av antalet deltagare i projektet under genomförandefasen, oavsett målgrupp, ska utgöras av kvinnor. Ytterligare information Mer information om projekt UMA finns på www.projektuma.se Avgränsningar och antaganden För att klara av att bygga upp matematiska modeller och formler som ligger till grund för payoff s ekonomiska beräkningar har ett antal antaganden och avgränsningar, baserade på etablerad nationalekonomisk teoribildning, gjorts. Utan dessa avgränsningar blir sambanden allt för komplexa att beräkna och tolka. Läs vidare i bilaga 2. Verksamhetens klassificering payoff har tagit fram ett system för klassificering av olika samverkansprojekt/verksamheter (nedan kallad verksamhet ). Det innebär att likvärdiga verksamheter klassas in i ett antal separata kategorier. Syftet med klassificeringen är att; 1. skapa krav på tydligare målsättning för verksamheten. 9

2. möjliggöra jämförelser mellan likvärdiga verksamheter - hur bra är resultatet av aktuell verksamhet jämfört med likartade verksamheter? 3. underlätta lärandet av vilka åtgärder som leder till effektivitet och bra lönsamhet och, som i sin tur, möjliggör att vi kan satsa på bra åtgärder för kommande verksamheter. Enligt det system för klassificering som payoff tagit fram tillhör projekt UMA klass T8. Kriterierna för att tillhöra klass T8 är följande; Steg 1. Verksamheten är utvärderat med vår standardmetod (efterläge jämförs med föreläge). Detta kriterium har uppfyllts. Steg 2. Verksamhetens mål är primärt att få in deltagarna i arbetslivet. Detta kriterium har uppfyllts. Steg 3. Utanförskapet är relativt omfattande för deltagarna. Verksamheten har en genomsnittlig potential per deltagare i föreläget på 551 000 kr. Detta innebär låg produktion i kombination med viss resursförbrukning i föreläget. Steg 4. Resurserna i verksamheten är medelstora. Projektet har kostat 51 000 kr per deltagare. Rapportens struktur Rapporten är upplagd så att den inledningsvis redogör för en sammanfattning, inledning med uppdrag, syfte och mål, avgränsningar och klassificeringen av projekt UMA. Därefter kommer ett omfattande avsnitt som redovisar den ekonomiska analysen. Där beskrivs inledningsvis verksamhetens samhällsekonomiska potential. Därefter redovisas de intäkter som skapats utifrån deltagarnas medverkan i verksamheten. I nästa steg redovisas de samhällsekonomiska kostnader verksamheten haft för deltagarnas medverkan. Slutligen redovisas lönsamheten i form av såväl payoff-tid som en kostnads-/intäktskalkyl på kort och medellång sikt. Resultaten redovisas dels för samhället som helhet men även för övriga aktörer/sektorer som ingår i samhället; dvs. kommunen, landstinget, staten samt individerna/hushållen och försäkringsgivarna. För staten sker en särredovisning för Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och övrigt som påverkas inom den statliga sektorn, övrig stat. För kommunen och landstinget redovisas även intäkterna på kort och medellång sikt uppdelat i finansiella (bistånd och skatter) och reala (handläggning, utredning m.m.) effekter. Med hjälp av tre olika känslighetsanalyser redovisas hur stabilt resultatet är. Den första analysen visar hur det uppnådda resulterat påverkas om man antar att andra faktorer, än de som vidtagits inom projektet, påverkar utfallet. Exempel på sådana variabler kan vara konjunktur, händelser i personens privatliv, kortsiktiga undanträngningseffekter etc. Den andra känslighetsanalysen baseras på att extremvärden (bästa och sämsta) exkluderas. Den tredje analys visar hur lönsamheten på kort sikt påverkas om projektkostnaden avskrivs under en treårsperiod i stället för att helt och hållet belasta det första året efter deltagarna lämnat projektet. 10

I nästa del i rapporten redovisas den Socioekonomiska analysen, vilken fokuserar på projektets organisation och hur tillgängliga resurser ha använts. Avslutningsvis lämnar payoff AB rekommendationer, vilka förhoppningsvis kan ligga till grund för diskussioner och beslut om verksamhetens fortsatta utveckling. I bilagor finns en presentation av projekt UMA, alla tabeller med detaljerad information för de olika nyckeltalen och slutligen en kort presentation av payoff s metod NyttoSam. 11

Ekonomisk analys Den ekonomiska analysen är uppdelad i sex delar; 1. Samhällsekonomisk potential och verkningsgrad 2. Intäkter på kort och medellång sikt 3. Kostnader för vidtagna åtgärder 4. Lönsamhet på kort och medellång sikt inklusive payoff tid 5. Känslighetsanalyser 6. Jämförelser med likartade verksamheter Den ekonomiska analysen presenteras med hjälp av en tabell och ett antal diagram. I bilaga redovisas alla resultat i tabellform. Där framgår förutom totala värden såväl medelvärden som extremvärden, dvs. bästa och sämsta resultat på individnivå. Samhällsekonomisk potential och verkningsgrad I tabell 1 nedan framgår verksamhetens samhällsekonomiska potential. Med det avses vilket samhällsekonomiskt värde som på kort sikt, 12 månader, maximalt kan uppnås när insatsen startade, kopplat till de 32 individer som ingår i utvärderingen. Potentialen kan även uttryckas som att den speglar deltagarnas samhällsekonomiska kostnad när de påbörjade sitt deltagande i verksamheten. Ett fullständigt lyckat resultat innebär en verkningsgrad på 100 procent, dvs. att hela den i föreläget tillgängliga potentialen kunnat utnyttjas i efterläget genom verksamhetens drivande. Begreppsförklaring, tabell 1 Med tillgänglig potential i föreläge avses den potential som fanns att tillgå då deltagarna kom in i verksamheten. Potentialen är fastställd till det samhällsekonomiska värde som motsvaras av skillnaden mellan ett plus den (eventuella) reala resursförbrukning i form av vård, omsorg och handläggning som är kopplad till den enskilda individen vid ingång i projektet. För en individ över 25 år som står utanför arbetsmarknaden och inte överkonsumerar vård eller omsorg utgör potentialen cirka 585 000 kr på ett år. Om alla deltagare skulle ha ett produktivt arbete på heltid och inte någon skulle vara i behov av stödresurser vore potentialen noll. Högsta potential på individnivå i projekt UMA var ca 623 000 kr. Detta är kopplat till en individ som i föreläget inte arbetade och som var i behov av vissa vårdinsatser. Lägsta potential på individnivå var 117 000 kr. Den totala potentialen för projektet var 17,6 mkr vid verksamhetens start, vilket motsvarande 551 000 kr per deltagare. Alla redovisade siffror gäller enbart för de deltagare som ingår i utvärderingen. Genom att vissa deltagare kommer in i arbete i kombination med minskat vård- och omsorgsbehov frigörs en del av den ursprungliga potentialen. Den dag alla kommit in i heltidsarbete utan subventioner och inte konsumerar någon vård och omsorg har all potential frigjorts. Det innebär att minskad potential ska tolkas som att projektet har 12

gått i positiv riktning. I detta fall har potentialen totalt sett minskat ( utnyttjad potential ) med cirka 3 mkr, vilket motsvarar en verkningsgrad på 17 procent 3. Tabell 1. Verksamhetens samhällsekonomiska potential och verkningsgrad Kort sikt Tillgänglig potential i föreläge, varav produktion vård, omsorg och handläggning 17 639 000 kr 17 110 000 kr 529 000 kr Faktisk produktion i föreläge 9 % Faktisk produktion i efterläge 23 % Utnyttjad potential, varav 3 014 000 kr produktion vård, omsorg och handläggning 2 818 000 kr 196 000 kr Verkningsgrad, varav 17 % produktion 16 % vård, omsorg och handläggning 37 % Kostnad per verkningsgrad Kvarvarande potential i efterläge 3 000 kr 14 625 000 kr Vi antar att deltagande individer behåller sin status, avseende arbete och vårdkonsumtion, som de har när de lämnar projektet och halva tiden fram till förväntad pensionsålder. Därefter beräknar vi den långsiktiga potentialen utifrån ett sannolikt perspektiv baserat på antagandet ovan. Den samhällsekonomiska potentialen för hela urvalet är då 110 mkr. Utslaget per deltagare motsvarar det 3,5 mkr. Även om detta belopp till stor del är hypotetiskt visar de på vilka enorma samhällsekonomiska potentialer som det ligger i ett reducerat utanförskap! Potentialens fördelning på produktion och real resursförbrukning En fördjupad analys som åskådliggör verksamhetens resultat mer i detalj är att beskriva hur deltagarnas potential har utnyttjats dels genom förändrad produktion, dels genom förändrat behov av vård, omsorg och handläggning i efterläget jämfört med föreläget. De blå staplarna i figur 1 nedan beskriver dels tillgänglig potential i föreläget, dels kvarvarande potential i efterläget. Att stapeln i efterläget är kortare beror på att potential (3 mkr) frigjorts genom att flera av deltagarna kommit in i arbete kombinerat med minskad konsumtion av vård och omsorg i efterläget jämfört med föreläget. 3 3 mkr/17,6 mkr = 17 % 13

!18000!000!kr!!!16000!000!kr!!!14000!000!kr!!!12000!000!kr!!!10000!000!kr!!!8000!000!kr!!!6000!000!kr!!!4000!000!kr!!!2000!000!kr!!!"!!!kr!!!Föreläge! E2erläge! Skillnad!!Poten;al!!Ökad!produk;on! Minskad!resursförbrukning! Diagram 1. Verksamhetens potential i före- respektive efterläge. Den produktion som de facto förekom i föreläget var nio procent. Produktionsutnyttjandet motsvarar således nio procent av den totala produktionspotentialen i föreläget medan den ökat till 23 procent i efterläget. Den totala potentialen i föreläget (17,6 mkr) var fördelad på möjligt produktionsutrymme (17,1 mkr) och möjlig minskad förbrukning av reala resurser (0,5 mkr). Genom ökad produktion och till viss del minskat behov av olika resurser har den totala potentialen minskat med 17 procent vilket åskådliggörs av skillnaden mellan de blå staplarna i figuren ovan. I kronor motsvaras det av cirka 3 mkr, fördelat på 2,8 mkr på ökad produktion och 0,2 mkr på minskat behov av vård, omsorg och handläggning. Detta resultat åskådliggörs av de båda staplarna till höger över rubriken Skillnad. Intäkter I diagram 2 nedan redovisas en sammanställning över de intäkter projekt UMA genererat på kort sikt (ett år) och medellång sikt (fem år) för samhället som helhet samt för den offentliga sektorn, uppdelat på kommun, landsting och stat. Den röda delen av staplarna redovisar de prognostiserade intäkterna på medellång sikt, fem år. I diagram 3 följer en motsvarande redovisning för statens olika sektorer - Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och övrig stat - samt för individen/hushållet och försäkringsgivarna. I rapportens bilaga redovisas alla intäkter mer i detalj inklusive spannen i utfallen, dvs. maximi- och minimivärden på intäkterna för de olika sektorerna på individnivå, såväl på kort som på medellång sikt. Likaså redovisar vi medelvärden på de kortsiktiga intäkterna. 14

Intäkt,'kort'sikt' 4000$000$kr$ 3000$000$kr$ 2000$000$kr$ 1000$000$kr$ $0$kr$!1000$000$kr$ Samhället$ Kommunen$ Lands9nget$ Staten$totalt$ Diagram 2. Intäkter för samhället och för den offentliga sektorn. Som framgår av diagram 2 beräknas den samhällsekonomiska intäkten, baserad på de 32 deltagarnas produktion och minskade resursförbrukning på kort sikt (ett år) vara cirka 3 mkr. På medellång sikt (fem år) beräknas intäkten till drygt 15 mkr. Intäkt per deltagare på kort sikt för samhället är 94 000 kr på årsbasis. Såväl landstinget som staten totalt uppvisar positiva intäkter medan kommunen har marginellt ökade kostnader. Intäkt,'kort'sikt' 1500!000!kr! 1000!000!kr! 500!000!kr!!0!kr! Af! F*kassa! Övrig!stat! Deltagarna! Försäkr.giv! Diagram 3. Intäkter för statens olika sektorer samt övriga sektorer i samhället. För statens olika sektorer är intäkten på kort sikt positiv både för Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan liksom för övrig stat. I de flesta rapporter som payoff utvärderat uppvisar Arbetsförmedlingen ett negativt resultat vilket vi anser vara fullt normalt med tanke på myndighetens speciella roll i dessa sammanhang. Anledningen till den motsatta situationen denna gång kan dels förklaras med att flera av deltagarna uppbar aktivitetsstöd i föreläget som antingen ersatts av arbetsinkomst eller av försörjning från någon annan myndighet, dels pga. att det varit svårt att inhämta alla relevanta uppgifter från Arbetsförmedlingen (fr. a eventuella lönebidrag) som kan ha påverkat myndighetens resultat i positiv riktning. 15

De 32 deltagarna har fått cirka 536 000 kr i ökade disponibla inkomster på kort sikt, vilket motsvarar 17 000 kr i genomsnitt per deltagare och år. En starkt bidragande orsak till detta är att flera av deltagarna kommit i arbete vilket påverkat deras disponibla inkomst positivt. Kostnader Åtgärdskostnaden för de 32 personer som ingår i utvärderingen har varit 1,3 mkr. Utslaget per deltagare motsvarar det en kostnad på 41 000 kr. Av den totala kostnaden står EU/ staten för 51 procent, Arbetsförmedlingen 37 procent, kommunen 8 procent, landstinget för 2,5 procent och Försäkringskassan för 1,5 procent. Sammanställningen finns redovisad i diagram 4 nedan. För mer detaljerad information hänvisas till tabellsammanställningen i rapportens bilaga. Kostnader) Miljontal)!!2!kr!!!!2!kr!!!!1!kr!!!!1!kr!!!"!!!kr!! Samhället! Kommunen! Lands6nget! Staten! Arbetsförmedlingen! Försäkringskassan! Diagram 4. Kostnader för verksamhetens genomförande. Resultat/lönsamhet I diagram 5 nedan redovisas en sammanställning över verksamhetens resultat/lönsamhet, baserad på de 32 deltagare som ingår i utvärderingen. Sammanställningen visar utfallet för samhället som helhet men även för kommunen, landstinget, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan samt för staten totalt. Lönsamheten redovisas såväl ur ett kortsiktigt som ett medellångt perspektiv. Dessutom redovisas, där det är relevant, payoff-tiden, vilken anger efter hur lång tid åtgärdskostnaden är betald i form av ökade intäkter och/eller minskade kostnader. För mer detaljerad redovisning i tabellform hänvisas till rapportens bilaga. 16

Lönsamhet,+kort+sikt+ $1500$000$kr$$ $1000$000$kr$$ $500$000$kr$$ $!$$$kr$$!500$000$kr$$ Samhället$ Kommunen$ Lands7nget$ Staten$totalt$ Af$ F!kassa$ Diagram 5. Lönsamhet på kort sikt. Samhället som helhet Lönsamheten för samhället är på kort sikt positiv, 1,4 mkr, se diagram 5 ovan. Detta motsvarar 43 000 kr per deltagare. På medellång sikt är vår prognos att lönsamheten är 13,4 mkr vilket motsvarar 420 000 kr per deltagare, se diagram 6 nedan. Under rubriken Känslighetsanalyser redovisas även hur lönsamheten på kort sikt påverkas om åtgärdskostnaden avskrivs under tre år. Återbetalningstiden för den totala åtgärdskostnaden är sju månader på samhällsnivå, se diagram 7. Den positiva lönsamheten beror på att flera av deltagarna kommit in i arbete i kombination med att flera av deltagarna kunnat göra sig mindre beroende av olika offentliga resurser, främst vård. Avkastningen per satsad krona är 1,85 kr på kort sikt och 9,26 kr på medellång sikt. Lönsamhet,)medellång)sikt) Miljontal) ""14"kr"" ""12"kr"" ""10"kr"" ""8"kr"" ""6"kr"" ""4"kr"" ""2"kr"" "!"""kr""!"2"kr"" Samhället" Kommunen" Lands:nget" Staten"totalt" Af" F!kassa" Diagram 6. Lönsamhet på medellång sikt. 17

Kommunerna Kommunerna uppvisar på kort sikt ökade kostnader på -25 000 kr pga. att kostnaderna för försörjningsstöd i efterläget har ökat mer än de skatteintäkter som skapats genom att flera av deltagare har kommit i arbete. Genom att kommunerna är med och finansierar projektet är lönsamheten på kort sikt negativ, -123 000 kr. På fem års sikt är prognosen att lönsamheten är -224 000 kr, vilket motsvarar -7 000 kr per deltagare. Om deltagare som har försörjningsstöd på sikt klarar att gå till studier, arbete eller annan försörjning kommer kommunens lönsamhet att förbättras. Landstinget Landstinget redovisar ökade intäkter på 145 000 kr genom minskade kostnader för vård i kombination med ökade skatteintäkter. Genom medfinansieringen är lönsamheten på kort sikt 111 000 kr. Prognosen på fem års sikt är 680 000 kr, vilket motsvarar 21 000 kr per deltagare. Återbetalningstiden för Landstinget är tre månader. Återbetalnings,d,/månader/ 12" 10" 8" 6" 4" 2" Samhället" Lands4nget" Staten" Arbetsförmedlingen" Försäkringskassan" 0" Diagram 7. Återbetalningstid i månader. Arbetsförmedlingen Arbetsförmedlingen har minskade kostnader med 491 000 kr efter ett år för lägre utbetalat aktivitetsstöd, handläggning, lönesubventioner och övrigt. Se ovan under avsnittet Intäkter, diagram 3. Trots medfinansieringen är lönsamheten positiv för Arbetsförmedlingens på kort sikt, ca 2 000 kr. Prognosen på medellång sikt är 2 mkr. Återbetalningstiden för Arbetsförmedlingen är 12 månader. Försäkringskassan Intäkterna för Försäkringskassan är positiva både på kort och medellång sikt, 375 000 kr respektive 1,9 mkr. Detta är en effekt av att några av deltagarna kommit i arbete och att några har gått till annan typ av försörjning. Efter avräkning av Försäkringskassans kostnader för delfinansiering av projektet är lönsamheten efter ett år positiv, 356 000 kr. På fem års sikt är lönsamheten 1,9 mkr. Återbetalningstiden för Försäkringskassan är en månad. 18

Staten totalt Staten totalt, dvs. Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan plus övriga effekter som påverkar staten, har minskade kostnader på 2 mkr efter ett år och på fem år 10,4 mkr. Lönsamheten på kort sikt är 569 000 kr medan prognosen på fem års sikt är 8,8 mkr. Återbetalningstiden för staten är nio månader. Individerna/hushållen Deltagarna har totalt fått cirka 536 000 kr i ökade disponibla inkomster på kort sikt. Detta motsvarar 17 000 kr i genomsnitt per deltagare och år. Kraftigaste ökning hade en deltagare med 158 000 kr och sämst var det för en deltagare som tappat 124 000 kr i efterläget. En starkt bidragande orsak till den genomsnittligt förbättrade situationen är att flera av deltagarna tidigare kommit i arbete vilket påverkat deras disponibla inkomst positivt. Känslighetsanalyser Genom att genomföra olika typer av känslighetsanalyser kan man studera hur lönsamheten av en verksamhet påverkas om någon eller några av förutsättningarna för utvärderingen ändras i olika avseenden. Den första känslighetsanalysen syftar till att analysera hur det uppnådda resultatet påverkas om man antar att andra faktorer, än de inom verksamheten vidtagna, påverkat utfallet. Exempel på sådana exogena variabler kan vara konjunkturer, händelser i individens privata liv, kortsiktiga undanträngningseffekter etc. Känslighetsanalys två analyserar hur stabilt det redovisade resultatet är genom att man exkluderar extremvärden från analysen. Den tredje analysen visar hur lönsamheten på kort sikt påverkas om åtgärdskostnaden avskrivs på tre år. Känslighetsanalys 1, påverkan av yttre faktorer Om vi antar att en fjärdedel av intäkten uppstått utan att deltagarna medverkat i projekt UMA, hur påverkas lönsamheten för samhället? Beräkningen genomförs på så sätt att vi reducerar intäkten med 25 procent medan den totala kostnaden bibehålls. Den totala intäkten för samhället reduceras då till 2,3 mkr medan kostnaden alltjämt är 1,6 mkr. Resultatet av detta blir att lönsamheten är 633 000 kr, motsvarande 20 000 kr per deltagare (jämfört med 1,4 mkr respektive 43 000 kr utan den 25 procentiga reduceringen i intäkt). Återbetalningstiden ökar med två månader till nio månader. Känslighetsanalys 2, resultatets stabilitet En alternativ känslighetsanalys vid en urvalsstudie baseras på att man exkluderar extremvärden (i detta fall det enskilt högsta och det lägsta) från de ekonomiska beräkningarna. På så sätt kan man undvika att några enskilda värden som kommit med i urvalet snedvrider resultatet på ett icke representativt sätt. 19

Exkluderar man nu dessa extremvärde sjunker intäkten från totalt 3 mkr till 2,6 mkr. Lönsamheten per deltagare sjunker då från 43 000 kr till 29 000 kr på ett års sikt. Återbetalningstiden ökar i detta fall från sju till åtta månader. Känslighetsanalys 3, åtgärdskostnaden avskrivs på tre år En tredje känslighetsanalys kan genomföras genom att verksamhetens kostnad avskrivs på tre år. Kostnaden per år blir då 1,6/3 = 542 000 kr vilket ger en kortsiktig positiv lönsamhet på cirka 2,5 mkr. Motsvarande värde utan avskrivning är 1,4 mkr. Jämförelser med likartade verksamheter Den klassificering av de utvärderingar som payoff tillämpar möjliggör en relevantare jämförelse mellan verksamheter som har likvärdiga förutsättningar. Projekt UMA tillhör, enligt payoff s klassificeringsterminologi, klass T8. Det innebär att vi utvärderat verksamheten med vår standardmetod, 12 månader före och efter deltagandet, att målet är att få in deltagarna i arbetslivet, att utanförskapet är relativt omfattande och att resurserna i projektet är stora. Jämförande värden Om vi jämför resultatet i UMA för samhället som helhet med de 21 övriga projekt eller verksamheter inom klass T8 som payoff utvärderat de senaste fyra åren framgår följande (snittvärdet för de 21 övriga i parentes): payoff- 8d, månader 10 5 0 Projekt UMA Medelvärde Diagram 8. Återbetalningstid. Återbetalningstiden för samhället är sju månader (medelvärdet för klassen är nio månader). Detta innebär en kortare återbetalningstid än genomsnittet inom klassen. 20

lönsamhet på kort sikt, kronor 60 000 kr 40 000 kr 20 000 kr - kr Projekt UMA Medelvärde Diagram 9. Lönsamhet per deltagare kort sikt. Lönsamhet per deltagare kort sikt är 43 000 kr (37 000 kr). Lönsamheten är högre än genomsnittet inom klassen på kort sikt. lönsamhet på medellång sikt, kronor 420 000 kr 400 000 kr 380 000 kr 360 000 kr Projekt UMA Medelvärde Diagram 10. Lönsamhet per deltagare medellång sikt. Lönsamhet per deltagare på medellång sikt är 420 000 kr, vilket innebär högre lönsamhet på medellång sikt än genomsnittet inom klassen, 383 000 kr. 800 000 kr poten8al, kronor 600 000 kr 400 000 kr 200 000 kr - kr Projekt UMA Medelvärde Diagram 11. Potentialen per deltagare i föreläget. Potentialen per deltagare i föreläget är 551 000 kr, innebärande lägre potential än genomsnittet inom klassen, 601 000 kr. 21

verkningsgrad, procent 20 15 10 5 0 Projekt UMA Medelvärde Diagram 12. Verkningsgrad. Verkningsgraden är 17 procent. Detta innebär en något högre verkningsgrad (högre produktivitet) än genomsnittet inom klassen som är 14 procent. åtgärdskostnad, kronor 60 000 kr 40 000 kr 20 000 kr - kr Projekt UMA Medelvärde Diagram 13. Åtgärdskostnad per deltagare. Åtgärdskostnad per deltagare är 51 000 kr jämfört med 50 000 kr för genomsnittet inom klassen. kostnad per verkningsgrad, kronor 5 000 kr 4 000 kr 3 000 kr 2 000 kr 1 000 kr - kr Projekt UMA Medelvärde Diagram 14. Kostnad per verkningsgrad 22

Kostnad per procent verkningsgrad är 3 000 kr vilket innebär en lägre kostnad per procent verkningsgrad (dvs. högre effektivitet) än genomsnittet inom klassen, 4 700 kr. Nyckeltalen avvikelser från medelvärde Ett alternativt sätt att redovisa de viktigaste nyckeltalen utifrån vår utvärdering av verksamheten projekt UMA är att skapa ett s.k. polärt diagram där genomsnitten för nyckeltalen i aktuell klass erhåller värdet 100, se diagram 15. Avvikelserna från det faktiska utfallet i utvärderingen redovisas därefter procentuellt. Avvikelserna är beräknade på följande sätt: Potential; -50 000/601 000 = -8 procent. Medelvärdet motsvarar 100 och utfallet 92. Åtgärdskostnad; 51 000/50 000 = 2 procent. Medelvärdet motsvarar 100 och utfallet 102. Lönsamhet på kort sikt; 6 600/37 000 = 39 procent. Medelvärdet motsvarar 100 och utfallet 139. Lönsamhet på medellång sikt; 38 000/383 000 = 53 procent. Medelvärdet motsvarar 100 och utfallet 153. Återbetalningstid; -2/9 = -22 procent. Medelvärdet motsvarar 100 och utfallet 78. Verkningsgrad; 3/14 = 21 procent. Medelvärdet motsvarar 100 och utfallet 121. Kostnad per verkningsgrad; -1 700/4 700 = -36 procent. Medelvärdet motsvarar 100 och utfallet 74. kostnad/v- grad verkningsgrad poten8al 160 140 120 100 80 60 40 20 0 åtgärdskostnad lönsamhet kort Projekt UMA Medelvärde återbetalnings8d lönsamhet medellång Diagram 15. Nyckeltalens utfall relativt medelvärdet inom klassen. 23

Lönsamheten på såväl kort som medellång sikt är högre än genomsnittet för klassen. Genom att återbetalningstiden är 22 procent kortare än genomsnittet ligger kostnaden per verkningsgrad lägre än snittet trots en (något) högre åtgärdskostnad. Sammanfattning av den ekonomiska analysen I figur 1 nedan sammanfattar vi resultatet av den samhällsekonomiska analysen för de 32 deltagare som ingår i utvärderingen. Den gröna nedåtriktade pilen illustrerar åtgärdskostnaden medan de röda uppåtriktade pilarna illustrerar intäkter på kort och medellång sikt. Prognos 15,1 mkr 3 mkr 1,3 mkr Figur 1. Verksamhetens kostnad och intäkter. Figuren illustrerar samhällets åtgärdskostnad samt de intäkter som projektet genererat på kort respektive medellång sikt, det senare baserat på en prognos. Alla värden avser de 32 deltagare som ingått i utvärderingen. 24

Socioekonomisk analys payoff AB har i uppdrag att komplettera sin samhällsekonomiska utvärdering med en socioekonomisk analys, vilken ska fokusera på projektets organisation, resurser, arbetssätt och metoder. Den socioekonomiska analysen är viktig för att beskriva projektets framgångsfaktorer och resultat samt att den ska ligga till grund för lärande, spridning och implementering. Den socioekonomiska analysen har genomförts med hjälp av intervjuer och diskussioner med representanter för projektledning och styrgrupp. Dokumentstudier har dessutom gjorts av dokumentation från projektet i form av projektbeskrivningen på Svenska ESF-rådets hemsida, projektets lägesrapporter och kvartalsrapporter, affärsplanen kring UMA-metoden, UMA-magasinet, UMA-nytt, protokoll från styrgruppen, rapporter från tidigare utvärderingar av projektet och annan dokumentation från projektet. Hur har projektets resurser använts Projekt UMA på Folkhögskolan i Kristinehamn är ett projekt med en total projektbudget på drygt 34,2 mkr och med ett beviljat stöd från Svenska ESF-rådet på drygt 8,8 mkr. Målgruppen är individer som står långt från arbetsmarknaden, framför allt långtidsarbetslösa och långtidssjukskrivna. En betydande andel av deltagarna har även utomnordisk bakgrund. Både Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har varit medfinansiärer i projektet. Bakgrunden till projektet är en ökad arbetslöshet och att projektets samverkansparter har identifierat brister i utbudet av åtgärder för den aktuella målgruppen, vad avser stöd att komma in på, alternativt komma tillbaka till arbetsmarknaden. En genomgående tanke är att inom projektet skapa så arbetsplatsliknande förhållande som möjligt, då det finns en tro och övertygelse att det ger deltagarna en ökad kunskap och förståelse hur det fungerar på en arbetsplats. Därigenom kan de själva utvecklas och lära sig hur det ska agera för att visa för arbetsgivarna att de kan vara med och skapa mervärde i företagens verksamheter. Men UMA har inte bara utgått från individernas och företagens behov i arbetssituationen, utan har insett att individerna måste stöttas även på områden som gränsar till privatlivet. T.ex. har flera deltagare haft behov att förstå och lära sig att hantera sin egen privatekonomi och förbättra sin kunskap i svenska språket. Genom att t.ex. stötta individerna i ett ekonomisk tänkande har både det privatekonomiska området kunnat utvecklas och kunskapen har sedan kunnat utnyttjas i de affärsmässiga processerna med utveckling av egna affärsidéer eller som anställd i ett företag. Resultatet av den samhällsekonomiska utvärderingen understryker denna utveckling, sålunda hade bara sex av de 32 deltagare som ingår i utvärderingen en inkomst av eget arbete året innan de kom in i projektet, medan 18 av dem har inkomst av eget arbete året efter att de lämnat projektet. Detta motsvarar en ökning på 200 procent! Uttryckt i produktionsvärde så har den genomsnittlige deltagarens bidrag till BNP ökat från 50 000 kr till 138 000 kr per år. 25

Studerar vi de fem nyckeltal som vi använder oss av när vi jämför lönsamheten av en utvärdering med medelvärdet för alla andra projekt inom samma kategori (se stycket Nyckeltalen avvikelser från medelvärde, sid 23) uppvisar projekt UMA bättre värden inom alla fem nyckeltalen. UMA-modellen I den dokumentation och de intervjuer som har genomförts framkommer att projektet har byggt upp en tydlig modell, vilken har utvecklats under projekttiden. UMAmodellen består av tre delar: 1. UMA-metoden är kärnan i modellen UMA-metoden utgår från produktutvecklingsprocessen och speglar över den till individutvecklingsprocessen. Utifrån dessa processer skapas marknadsplan och individplan. Det utmärkande för UMA-metoden är att den bygger på ett företagsfokuserat arbetssätt, deltagarens egen drivkraft och den ger deltagaren en insyn i företagarens situation. De praktiska arbetsuppgifter och de utbildningsdelar som används skapar referenser för deltagarna att ta med sig i sin fortsatta utvecklingsprocess mot arbetsmarknaden. 2. Runt kärnan finns UMA-miljön Det är en arbetsplatsliknande miljö där deltagarna får en plats att gå till. Det är en heldagsaktivitet där deltagarna vet att det förväntas dyka upp på bestämda tider och där individen är saknad och kommer att bli efterfrågad om denne inte infinner sig. Likt en arbetsplats måste deltagarna ansöka om ledighet om deltagaren vill vara ledig. Det skapar en tydlig struktur i deltagarnas liv, vilka tidigare kan ha varit väldigt flytande med oklara gränser mellan natt och dag. Som en introduktion och även som ett genomgående tema diskuteras värdegrund och förhållningssätt mot andra. De sociala kontakterna och det sociala spelet blir en viktig del i deltagarnas utveckling. Den sociala delen av miljön går hand i hand med mer praktisk kunskap om utbildning, t.ex. grundutbildning inom IT, körkortsutbildningar och truckkort. 3. Yttersta ringen Den yttersta ringen består av kontaktytan mellan projektet, deltagarna och företagarna. Arbetet inom den yttersta ringen utgår hela tiden från att skapa en win-winsituation för samtliga berörda parter. Utgångspunkten är de olika parternas behov, men med företagens önskemål som ledstjärna och drivkraft. Yttersta ringen och hela projektets grundidé bygger på att företagarna och företagande är plattformen för alla övriga utvecklingsprocesser. Om inte företagarna upplever att deras situation sätts i centrum kommer inte heller deltagarna och projektet att kunna nå sina mål. Genom att utgå från företagens behov väcker projektet företagarnas intresse, vilket skapar förutsättningar för en förtroendeskapande dialog. Med det ökade förtroendet och tryggheten blir företagen beredda att prova ett samarbete och de blir beredda att testa att erbjuda praktikplatser. I intervjuerna framkommer att företagen måste se en tydligt företagsekonomisk vinst med att samarbeta med UMA. Sociala hänsyn och samhällsvinster är inte tillräckligt för att företag ska våga satsa tid och resurser på att utvecklas tillsammans med de individer som finns inom projekt UMA. 26

Matchning mellan företagens behov och individens kompetens och önskemål är det som slutligen skapar värdet i UMA-processen. Det är inte förrän företagen faktiskt väljer att anställa någon av deltagarna eller att deltagarna faktiskt tar sin affärsidé vidare från den kreativa UMA-miljön till att börja leverera till kunder och skapa affärer, som det skapas samhällsnytta. I de tidigare utvecklingsstegen har troligtvis stora och viktiga stegförflyttningar åstadkommits i deltagarnas process mot att närma sig arbetsmarknaden. Men allt som händer och alla insatser som sker innan deltagarna faktiskt får fäste på arbetsmarknaden är sociala investeringar, vilka ger avkastning när deltagarna tar klivet från utanförskap och bidragsförsörjning över till att bidra till det produktionsvärde som skapas i samhället. Deltagarna tar klivet in i det integrerade samhället och kan stå på egna ben genom egen försörjning. Innovativt arbetssätt Projekt UMA har i sin ansökan till Svenska ESF-rådet tydliggjort att syftet med projektet är att utveckla en innovativ modell för att stötta personer med lång tid av arbetslöshet bakom sig, så att de kan ta sig tillbaka och få fäste på arbetsmarknaden. Projektet har på ett nytänkande sätt utgått från det lokala näringslivets behov, istället för deltagarnas önskemål och intressen. Därigenom har projektet skapat ett förtroende hos företagarna för sin verksamhet. Det har i sin tur lett till att företagarna vågat erbjuda deltagare i projektet praktikplatser och även anställningar. Företag har även kunna få stöd från projektet att utveckla idéer som man inte har haft resurser att själva ta tag i och arbeta med. Styrgruppens uppdrag och ansvar Styrgruppen har i dagsläget en god representation från berörda aktörer. I intervjuerna framkommer tydligt att gruppens sammansättning har utvecklats under projektets gång. Framför allt har kopplingen till näringslivet stärkts i projektets senare del. I intervjuerna framkommer att styrgruppen i projektet inte har haft något beslutande mandat. I början av projektet var styrgruppen mest en grupp som tog emot information kring hur projektet fortlöpte och vilka aktiviteter som genomförts. Under projektet gång har inriktningen ändrats och utvecklats. Speciellt sedan sammansättningen i styrgruppen ändrades vid förläningen av projektet har fokus ändrats från att vara mottagare av information till att mer bli ett kreativt forum. Fokus på strategiska frågor har ökat. En frågeställning som för närvarande (oktober 2013) är väldigt aktuell är implementeringen av verksamheten, efter att projektet är slutfört. Men fortfarande har styrgruppen inte något formellt beslutsmandat, vilket försvårar att fatta strategiska beslut och vid behov genomföra förändringar som ligger ovanför den operativa ledningens ansvar. Tidigare utvärderingar visar att UMA-projektet under uppstart och under en ganska lång tid har upplevts som ostrukturerat och med för kort planeringshorisont. Dessutom har tidigare utvärderingar haft synpunkter på den kritiska granskningen och uppföljningen av projektet, i förhållande till sina mål. Dokumentationen från projektet visar t.ex. att projektet under lång tid legat under sina beslutade mål. I dokumentation från projektet och under intervjuer går det inte att identifiera att kritiken från tidigare utvärderingar har lett fram till några strategiska diskussioner i styrgruppen om varför projektet inte har uppnått sina mål. Inte heller går det att se att styrgruppen har vidtagit några kraftfulla åtgärder för att förändra projektet, i syfte att 27