Mot en medborgarnära Polismyndighet Förslag på hur en mer medborgarnära organisation kan skapas 2014-01-09 Regeringskansliet Mats Paulsen Postadress Besöksadress Telefonväxel 103 33 Stockholm Karlavägen 100
1 Promemoria 2014-01-09 Genomförandekommittén för nya Polismyndigheten Ju 2012:16 Bakgrund Under mars 2013 presenterades arbetsplanen för samordningen av 21 polismyndigheter och Rikspolisstyrelsen till en myndighet, som ska träda i kraft 2015. Målet är att skapa förutsättningar för effektivare polisarbete utan de hinder som finns mellan dagens myndigheter. Kammarrättspresident Thomas Rolén är särskild utredare och leder arbetet med hjälp av en genomförandekommitté. Förändringsarbetet är planerat i sju faser i en logisk följd för att kunna fatta genomtänkta beslut på rätt grunder. Polisen ska komma närmare medborgaren Under hösten 2013 togs inriktningsbeslut kring övergripande organisation av den nya myndigheten. Sammanfattningsvis innebär beslutet att antalet organisatoriska nivåer i den framtida myndigheten begränsas till sex nivåer, lokalpolischefer får starkare beslutsmandat och Polisens stödfunktioner organiseras i nationella avdelningar. Förändringen ska leda till att beslut i den nya Polismyndigheten ska fattas på lägsta ändamålsenliga nivå, alltså så nära medborgarna och den lokala problembilden som möjligt. Att skapa en medborgarnära organisation Att skapa en ny organisation leder inte automatiskt till att Polisen kommer närmare medborgarna, vilket är målet för inriktningsbeslutet som fattades under hösten 2013. För det krävs också nya arbetssätt. Därför har särskilde utredaren Thomas Rolén efterfrågat förslag från polisanställda och arbetsgrupper på alla nivåer om vad man kan behöva göra mer respektive mindre av i den nya organisationen för att komma närmare medborgarna. 59 medarbetare eller grupper av medarbetare från hela landet har kommit in med förslag. Det här är ingen heltäckande redovisning av
2 samtliga förslag och synpunkter utan en summering av huvuddragen i materialet, följt av slutsatser. Många av de inkomna förslagen handlar om hur Polisen kan jobba smartare och mer resultatinriktat där resurserna behövs. De förslag som kommit in kan i huvudsak kategoriseras inom tre huvudkategorier. Dessa är: Tillgänglighet Synlighet Effektivitet i arbetet Tillgänglighet Många av de förslag som inkommit handlar om att Polisen ska vara mer tillgänglig för att komma närmare medborgarna. Det kan handla om att öka antalet kontaktytor för allmänheten och även anpassa öppettiderna till allmänhetens behov. Nedan summeras vanligt förekommande förslag på hur Polisen kan bli mer tillgänglig: Etablera fler kontor, så som mobila kontor och servicekontor på de orter där ett fast Poliskontor inte är möjligt. Underlätta för medborgarna att komma kontakt med Polisen via telefon, för frågor till den lokala Polisen. Vidareutveckla e-tjänster i syfte att utöka servicegraden för medborgarna. Synlighet Flertalet polisanställda uttrycker vikten av att Polisen, för att komma närmare medborgarna, bör satsa på fler poliser i yttre tjänst. Samtidigt lyfts behovet av att öka attraktiviteten för tjänsten, bland annat genom att se över incitamentssystemen. Nedan summeras vanligt förekommande förslag på hur Polisen kan bli mer synlig: Satsa mer på fotpatrullering då det ökar interaktionen mellan polis och medborgare samtidigt som det är trygghetsskapande och brottsförebyggande. Anordna informationsträffar, både genom att bjuda in medborgarna till Polisen och genom att besöka olika organisationer. Utöka användandet av sociala medier systematiskt i polisarbetet i syfte att nå ut med information och skapa dialog med medborgarna. Effektivitet i arbetet Många av de förslag som inkommit till kommittén handlar om hur Polisen som organisation kan arbeta mer effektivt för att få mer tid över till
kärnverksamheten, för att bli mer tillgängliga och synliga och förbättra verksamhetsresultateten. Flera polisanställda lyfter att den nya Polismyndigheten bör utvecklas från en funktionsstyrd till en flödesstyrd organisation och att det finns behov av en översyn av chefsstrukturer, staber, experter och specialenheter. Samtidigt lyfts behovet att verksamhetsutvecklingen kopplas ihop med individens utveckling. Nedan summeras vanligt förekommande förslag på vad Polisen bör göra mer respektive mindre av för att bli mer effektiva. Vad Polisen bör göra mer av: Prioritera tydligare. Framförallt lyfts det som viktigt att inte prioritera för många saker. Samverka bättre med myndigheter och det lokala samhället, till exempel kommunledningar, förvaltningar, räddningstjänst. Förbättra det interna lagarbetet och samarbetet mellan den utredande och ingripande delen av organisationen. Se över och tydliggöra kontaktvägar vem eller vilka inom organisationen som bör kontaktas i olika ärenden, exempelvis vart olika telefonsamtal bör hänvisas. Vad Polisen bör göra mindre av: Administrativt arbete. Det administrativa stödet från civilanställd person eller administratör föreslås utökas. Resurskrävande tidplanering. Periodplaneringen föreslås ersättas med fast lista. Lägga resurser på ineffektiva datasystem, exempelvis PUST. Statistikinhämtning och avrapportering. Bättre effektivitetsmått efterfrågas, som motverkar pinn-/statistikjakt. Lägga mindre tid på interna möten och långa resor. Tekniska lösningar föreslås kunna effektivisera. Avslutningsvis är ett återkommande förslag på hur Polisen kan effektivisera arbetet och frigöra resurser, att Polisens roll renodlas och att vissa uppgifter överlåts till andra aktörer. De vanligaste förslagen på uppgifter som inte bör omfattas av Polisens uppdrag, eller där stramare prövningar bör tillämpas: 1. Handräckningar och transporter 2. Omhändertagande av djur 3. Omhändertagande och övervakning av berusade personer 4. Delgivningar 5. Hittegodshantering 3
4 Slutsatser De inkomna förslagen på hur Polisen kan bli en medborgarnära organisation ligger i linje med slutsatserna från den genomförda dialogresan och de synpunkter som kommit från reformstödgruppen för polisanställda (se PM På väg mot en Polismyndighet svar på avvägningsfrågor fas 3 & 4). Bland förslagen kan tre huvudlinjer urskiljas: 1. Tillgänglighet Utöka och utveckla antalet kontaktytor, till exempel genom mobila kontor, telefon och e-tjänster. 2. Synlighet Fler poliser i yttre tjänst, för att skapa trygghet samt skapa dialog med medborgarna genom exempelvis informationsträffar och sociala medier. 3. Effektivitet För att frigöra resurser för ökad tillgänglighet och synlighet, krävs en effektivisering av polisarbetet; tydligare prioriteringar, översyn av organisationsstrukturen, ökad samverkan med myndigheter och det lokala samhället samt minskat administrativt arbete. Det vanligast återkommande förslaget på polisiär uppgift som bör kunna överlåtas till annan aktör, eller där stramare prövning bör ske, är handräckningar och transporter.