Dokumentstatus: Godkänt Westinghouse Electric Sweden AB 721 63 Västerås Beslut Vårt datum: 2016-05-26 Er referens: 16-046 Diarienr: SSM2014-4949 Handläggare: Veronika Lilliehorn Telefon: +46 8 799 4184 Beslut om förlängd giltighetstid för dispens avseende deponering av avfall från Westinghouse Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) förlänger giltighetstiden för delar av tidigare beslutad dispens (ref 1) för Westinghouse Electric Sweden AB (WSE) avseende avfall som lämnas för deponering vid Ekokems anläggning i Norrtorp eller vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås. Beslutet omfattar avfallsslagen kalciumfluorid, kalkslam, byggavfall, metall och tegel. Dispensen från lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) gäller från det att avfallet har lastats på transportfordon för transport till Ekokem eller till Vafab- Miljö, strålskyddslagen (1988:220) gäller från det att avfallet, efter genomförd transport, har överlåtits till Ekokem eller till VafabMiljö för omhändertagande. Denna dispens ersätter SSM:s tidigare beslut om förlängd giltighetstid från den 11 februari 2016 (SSM2014-4949-18) och gäller längst t.o.m. den 26 november 2017. Villkor För dispensen gäller följande villkor: 1. Avfallet ska vara kontrollerat av WSE med avseende på sitt innehåll av radioaktiva ämnen, utsorterat för en specifik deponeringskampanj och förvaras åtskilt från övrigt avfall. 2. Metoderna för och omfattningen av kontrollen enligt punkt 1 ska anpassas till den bedömda förekomsten av radioaktiv förorening och till materialets egenskaper samt stå i överensstämmelse med svensk eller internationell standard eller riktlinjer som har beslutats av SSM. Inför genomförandet av en kontroll ska ett skriftligt kontrollprogram upprättas. Programmet ska beskriva metoderna för och omfattningen av kontrollen, ange vem som är behörig att utföra kontrollen, och innehålla uppgifter om kvalitetssäkring, egenkontroll och dokumentation av resultaten. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Solna strandväg 96 Tel:+46 8 799 40 00 Fax:+46 8 799 40 10 E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (7) 3. För varje avfallsslag som deponeras i en kampanj får den genomsnittliga nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen i avfallet inte överstiga de friklassningsnivåer som anges i bilaga 1. 4. För blandningar av nuklider ska följande summaformel tillämpas C i n Σ 1 i=1 C FNi där Ci CFNi n är den totala aktiviteten av nuklid i per massenhet torrt avfall (Bq/kg), är friklassningsnivån för nuklid i, och är antalet förekommande nuklider. De nuklider som totalt bidrar med mindre än 10 procent till summan behöver inte beaktas. 5. Den nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen får i varje enskilt kolli eller enskild container maximalt vara en faktor 10 gånger högre än de gränser som följer av ovanstående villkor. Avfallet får inte spädas ut eller blandas i syfte att uppfylla begränsningarna för ett kolli eller en container. 6. WSE ska senast tio arbetsdagar före varje transporttillfälle lämna ett förhandsmeddelande till SSM om deponeringen. Meddelandet ska ange vilka avfallsslag som är aktuella för deponering med uppgift om avfallsmängd (kg), total mängd uran (kg), fukthalt per avfallsslag om tillämpligt, nuklidspecifik aktivitet samt uranhalt och uppmätt anrikning. Av meddelandet ska även framgå vilken mängd uran som totalt kommer att deponeras i och med den aktuella transporten. 7. Personal som utför kontrollen enligt punkt 1 ska ha för ändamålet tillräcklig kompetens. Personalen ska ha god kännedom om vilka radioaktiva ämnen som förekommer i verksamheten och i vilken utsträckning som radioaktiv förorening kan förekomma, samt ha genomgått en utbildning som minst omfattar skadliga effekter och risker med joniserande strålning, regler och rutiner för friklassning, och metoder för provtagning och mätning, med osäkerheter och begränsningar. Personalens utbildning ska vara dokumenterad. 8. I den årsrapport som ska lämnas till SSM enligt 7 kap. 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ska, för det avfall som omfattas av dispens enligt detta beslut, avfallsslag, avfallsmängder, nuklidspecifik koncentration av radioaktiva ämnen samt mängd uran, anrikning och uranhalt redovisas. Ärendet WSE har sedan 1990-talet deponerat radioaktivt driftavfall vid Ekokems anläggning i Norrtorp och vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås. Avfallet har deponerats kampanjvis där stora mängder avfall (kalciumfluorid och kalkslam) med låg specifik aktivitet och låg uranhalt har deponerats tillsammans med avfall som har högre aktivitet och halt av uran. Deponeringarna har gjorts med stöd av beslut om dispenser. Det senaste beslutet om dispens fattades av SSM den 11 februari 2016, då myndigheten
Sida 3 (7) förlängde giltighetstiden för delar av tidigare beslutad dispens (ref 1, 2). Beslutet innebar en begränsning jämfört med tidigare beslut då det endast omfattade avfallsslagen kalciumfluorid och kalkslam samt gällde för ett år, längst t.o.m. den 11 februari 2017. SSM angav som skäl att avfallshanteringen och avfallskategorierna vid WSE har förändrats väsentligt sedan den befintliga doskonsekvensutredningen, Kemakta AR 2005:38, togs fram (ref 3) och att myndigheten saknade en tydlig beskrivning av både det avfall som redan deponerats och det avfall som man avsåg att deponera framgent. SSM ansåg att det inte var tillräckligt klarlagt att det avfall som WSE önskade deponera skulle rymmas inom den befintliga doskonsekvensutredningen. WSE har tidigare meddelat myndigheten att man avser att inkomma med en uppdatering av verksamhetens doskonsekvensutredning under 2016. Den 5 februari 2016 inkom WSE med ytterligare underlag, då man önskade utöka dispensen till att även omfatta avfallsslagen byggavfall, metall och tegel (ref 4). I underlaget ingick en sammanställning av totalt deponerade mängder avfall och uran sedan 1990 samt ett PM från Kemakta Konsult AB som redogjorde för beräknade doskonsekvenser av deponeringarna för 2008 2016. Doskonsekvensen från tidigare deponering och önskad deponering för 2016 för avfallsslagen byggavfall, metall, tegel, kalciumfluorid och kalkslam har beräknats till: 15 µsv/år för allmänheten i framtiden (max vid 100 000 år), 1,9 µsv/år för deponiarbetare, 1,2 µsv för intrång i form av boende på deponin, 0,5 µsv vid intrång i form av anläggningsarbeten. Enligt WSE beräknas doserna till följd av läckage från deponin inte överstiga 1 nsv/år under de kommande 10 000 åren (ref 4). Den 29 februari 2016 skickade SSM frågor till WSE, bl.a. om huruvida det avfall som har deponerats innan 2008 var inkluderat i de beräknade doskonsekvenserna (ref 5). Den 18 april 2016 återkom WSE med svar till SSM att beräknade doskonsekvenser omfattar deponering av byggavfall, metall, tegel, kalciumfluorid och kalkslam för 2008 2015 (ref 6). I WSE:s svar ingår en sammanställning som visar beräknade doskonsekvenser av samtliga deponerade avfallsslag från 1990 till och med 2016 (dvs. inklusive deponering enligt den sökta dispensen, samtliga värden avser dos efter 100 000 år): 26 μsv/år totalt, 10 µsv/år från deponerad metall, önskad deponering 2016 ger upphov till ytterligare ca 2,4 µsv/år. Skälen för beslutet SSM bedömer att de beräknade doserna är så pass stora att ytterligare utredningar behövs för att ge en dispens som sträcker sig över en längre tidsperiod. SSM konstaterar att WSE avser att inkomma med sådant ytterligare underlag inför en förnyelse av dispensen. SSM bedömer vidare, med hänsyn till de beräknade doserna, att den nu aktuella förlängningen av dispensen bör begränsas på så sätt att friklassningsnivåerna tillämpas på varje avfallsslag för sig, istället för att som hittills utgå från medelvärdet för allt avfall som deponeras samtidigt. Därmed begränsas i första hand möjligheten till deponering av metall. SSM bedömer att fortsatt deponering med dessa begränsningar och i enlighet med villkor i detta beslut endast kan förväntas leda till försumbara doskonsekvenser för personal, allmänhet och miljö. Beslutet begränsas till ett och ett halvt år för att möjliggöra för WSE att
Sida 4 (7) omhänderta delar av sitt driftavfall i avvaktan på en mer omfattande dispens baserad på en aktualiserad doskonsekvensanalys. Med stöd av 4 strålskyddsförordningen (1988:293) får SSM ge dispens från strålskyddslagen under förutsättning att syftet med lagen inte åsidosätts. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i det aktuella avfallet är så begränsad att det inte behövs några strålskyddsåtgärder efter det att avfallet har omhändertagits på det sätt som framgår av detta beslut. Dispens kan därför ges från strålskyddslagen utan att syftet med lagen åsidosätts. Med stöd av 15 a förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet får SSM i fråga om kärnavfall ge dispens från kärntekniklagen om det finns särskilda skäl och om inte syftet med lagen åsidosätts. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i det aktuella avfallet är så begränsad att det finns särskilda skäl att medge dispens och att det kan ske utan att syftet med kärntekniklagen åsidosätts. Med stöd av 8 kärntekniklagen respektive 27 strålskyddslagen får SSM besluta om de villkor som behövs med hänsyn till säkerheten respektive strålskyddet. De villkor som framgår av detta beslut innebär dels att avfallet inför transport och deponering ska kontrolleras i enlighet med de procedurer som i övrigt gäller vid friklassning enligt SSM:s föreskrifter, dels att särskilda krav ställs inför friklassning av avfall enligt detta beslut. Hur beslutet överklagas I bilaga 2 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Myndighetsspecialisten Henrik Efraimsson har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Svante Ernberg, miljörättsexperten Tomas Löfgren samt inspektörerna Veronika Lilliehorn och Angelica Öhrn deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Henrik Efraimsson
Sida 5 (7) Referenser 1. SSM:s beslut SSM2014-4949-4, Beslut om förlängd giltighetstid för dispens 2. SSM:s beslut SSM2011-4949-18, Beslut om förlängd giltighetstid för dispens 3. Kemakta. Doskonsekvens vid deponering av avfall från WSE på Gryta och Sakabs avfallsanläggningar, 2006. Kemakta AR 2005-38 4. WSE, Underlag till SSM:s bedömning för möjlig förlängning av WSE:s dispens för deponering av särskilda avfallskategorier, ES 16-046, SSM2014-4949-20 5. SSM, Kompletterande frågor till ES 16-046, SSM2014-4949-23 6. WSE, Svar på kompletterande frågor avseende dispens, SSM 2014-4949-26 Bilagor 1. Friklassningsnivåer för avfall från WSE för deponering vid Ekokems anläggning i Norrtorp eller vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås 2. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. VafabMiljö AB, Västerås 2. Ekokem AB, Kumla 3. Länsstyrelsen i Västmanlands län 4. Länsstyrelsen i Örebro län
Sida 6 (7) Bilaga 1 Friklassningsnivåer för avfall från WSE för deponering vid Ekokems anläggning i Norrtorp eller vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås Tabell 1. Friklassningsnivåer Friklassningsnivå för deponering vid Ekokem Nuklid eller Gryta (kbq/kg TS) U-238 10 U-236 10 U-235 10 U-234 10 U-232 1 Th-234 1 000 Th-230 1 Th-228 1 Ra-226 10 Pa-231 1 Ac-227 1 Pu-239 1 Pu-240 1 Am-241 0,1 Co-60 0,1
Sida 7 (7) Bilaga 2 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut, i de delar som grundas på kärntekniklagen, kan överklagas hos regeringen. De delar i detta beslut som grundas på strålskyddslagen kan överklagas hos Förvaltningsrätten. Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm. Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i beslutet samt skälen till ändringen. Överklagandet ska ha inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni fick del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen/förvaltningsrätten för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt.