Kvalitetssäkring och samordning av tillsynsplaner Problematik som kan uppkomma i tillsynsarbetet

Kvalitetssäkring och samordning av tillsynsplaner Problematik som kan uppkomma i tillsynsarbetet Ett samarbetsprojekt mellan Trollhättan, Uddevalla och Vänersborgs kommuner med stöd av Länsstyrelsen Västra Götaland, maj 2015.

2

Innehåll Bakgrund... 4 Arbetsupplägg... 4 Framtagande av tillsynsplan... 5 Information... 5 Kommunikation och dokumentation... 5 Förhöjt behov av tillsyn... 5 Avgränsningar... 6 Strandskydd... 6 Tillsynsområden... 7 Obligatorisk ventilationskontroll (OVK)... 7 Hissar och vissa andra motordrivna anordningar... 9 Enkelt avhjälpta hinder (EAH)... 11 Olovlig byggnation, markåtgärd och rivning... 13 Olovlig byggnation... 14 Olovlig markåtgärd... 16 Olovlig rivning... 18 Ovårdad tomt och byggnad... 19 Arbetsinsats, tidsåtgång, process... 23 Tid för kärnverksamhet... 23 Erfarenhetsbedömning... 23 Tillsynsintervall... 24 Resursbehov... 24 Diskussion... 26 Förändringsbehov... 27 Trollhättans Stad... 28 Uddevalla kommun... 30 Vänersborgs kommun... 32 3

Inledning Fler och fler tillsynsplaner görs i kommunerna och det finns ett stort behov av att förenkla arbetet, men framför allt att samordna innehållet i planerna så tolkningen av PBL blir så likartad som möjligt i landet. Syftet är att utifrån våra och andras erfarenheter visa hur man kan starta tillsynsarbetet genom inventering och beskrivning samt visa på resursbehovet. Rapporten tar även upp problematik och tolkningar av tillsynslagstiftningen. Bakgrund Byggnadsnämnden prövar ärenden och utövar tillsyn samt ska verka för att lagar och regler inom plan- och bygglagens område följs. Nämndens tillsyn ska omfatta att byggherre och fastighetsägare fullgör sina skyldigheter enligt plan- och bygglagen, plan- och byggförordningen och föreskrifter i anslutning till lagen. Nämnden ska också ha tillsyn så att bestämmelserna i kapitel 8-11 i Plan- och bygglagen (PBL) samt kapitel 6-9 i Plan- och byggförordningen (PBF) samt anslutande föreskrifter följs i övrigt. Byggnadsnämnden ska i sitt arbete verka för en bebyggelse med en ändamålsenlig struktur samt en estetisk tilltalande utformning, en god livsmiljö och att bebyggelse lokaliseras till mark som är lämplig för sitt ändamål. Tillsyn sker vid anmälan samt på byggnadsnämndernas eget initiativ. Kommunernas tillsynsarbete omfattar både förebyggande arbete och myndighetsutövning. Det kan handla om prövning av ärenden, kontroll av efterlevnad av lagar och regler samt förelägganden men även om rådgivning, information och uppföljning. Det är viktigt att byggnadsnämnden lever upp till sitt ansvar med att bevaka samhällets krav och att allmänheten får förtroende för den demokratiska processen. Länsstyrelsen och Boverket ska ge kommunerna råd och stöd i deras tillsynsarbete. Arbetsupplägg Arbetet utgick utifrån en styrgrupp bestående av Trollhättans stadsarkitekt, Vänersborgs Plan- och bygglovschef samt Uddevallas bygglovchef. Arbetet utfördes i första hand av arbetsgruppen där en tjänsteman från Trollhättans Stad var ansvarig med stöd av tjänstemän från samarbetskommunerna. Arbetsgruppen tog i sin tur in reflektioner och synpunkter från sina kollegor i respektive kommun i rimlighetsbedömningar och frågeställningar. Upplägget bestod i regelbundna möten där arbetsgruppen redovisade resultat samt diskuterade frågeställningar och rimlighetsbedömningar. 4

Framtagande av tillsynsplan Syftet med kommunernas tillsyn är att fastställa att den bebyggda miljön är säker, hälsosam och tillgänglig. Byggnaders funktioner ska bibehållas och viktiga kulturhistoriska byggnader ska bevaras. Framtagande av tillsynsplan Tillsynen kan lämpligen planeras översiktligt i en flerårig tillsynsplan och i en mer detaljerad årlig plan. Det är lämpligt att planen innehåller en behovsutredning, konsekvensanalys och prioriteringar. Information Information till fastighetsägare och näringsidkare är grundläggande, då målet är en sund bebyggd miljö och så positiva kommuninvånare som möjligt. För att uppnå detta bör byggnadsnämnden informera så fastighetsägare kan förebygga och minska antal tillsynsärenden. Det är bättre att byggnadsnämnden får in ansökningar och/eller att olovligheter avlägsnas än att byggnadsnämnden behöver driva tillsynsärenden. Kommunikation och dokumentation Information som inhämtas samt de kontakter och övriga åtgärder som sker under ett ärendes handläggning måste diarieföras. Detta gäller både muntlig och skriftlig information. Dokumentering av tillsynsobjekt bör kompletteras med bilder, uppmätningar, situationsplaner med mera för att vid senare tillfälle kunna styrka de brister som uppdagats. Kommunikationen mellan tillsynsmyndighet och fastighetsägare är viktig under ärendets gång. Tillsynshandläggare bör ha delegation på att besluta om något är lovpliktigt eller ej. Ofta inkommer frågor om något är lovpliktigt, för att inte behöva lämna ärendet vidare bör handläggaren kunna lämna beslut om detta. Förhöjt behov av tillsyn Inom vissa områden, byggnadstyper och verksamheter råder ett förhöjt behov av tillsyn. Detta kan gälla exempelvis kulturellt viktiga byggnader, radhusområden där det finns förhöjd risk vid brandspridning samt byggnader och verksamheter som skolor och förskolor där inomhusmiljön är speciellt viktig. Även lekplatser och hyresfastigheter där ägaren inte tar hand om sin fastighet hör till kategorin med förhöjt behov av tillsyn. 5

Avgränsningar Tillsyn som speciellt kräver att man går in i byggnader i ett första tillsynsskede är ej medtaget i rapportens beräkningar. Strandskydd Strandskydd prövas inte enligt PBL utan behandlas i miljöbalken. Strandskydd är nära besläktat med tillsyn enligt PBL då olovlighet i strandskyddsområde ofta även är olovlighet utifrån PBL. Som exempel kan nämnas att uppförande av plank och murar samt ändrad användning av byggnad inom strandskydd både är olovlig byggnation enligt PBL och kräver strandskyddsdispens. Således bör dessa tillsynsorgan samarbeta för att effektivisera processen. 6

Tillsynsområden Obligatorisk ventilationskontroll (OVK) I Sverige finns krav på ventilationskontroll för att säkerställa ett tillfredsställande inomhusklimat i byggnader, BFS 2011:16 - OVK 1 samt BFS 2012:6 - OVK 2. Ansvar över tillsynen och att reglerna följs har byggnadsnämnden och sker enligt 11 kap. PBL 2010:900 och 8 kap. PBF 2011:338. Byggnadsägaren ansvarar för att besiktning utförs regelbundet av sakkunnig, 5 kap. 1 PBF. Besiktningen ska göras med 3 eller 6 års intervall beroende på typ av byggnad och ventilationssystem. Kraven på funktionskontroll av ventilationssystem omfattar inte industribyggnader men ventilationssystem för kontor och personalutrymmen i industribyggnaden ska kontrolleras. Ventilationssystem (8 kap. 25 PBL) 25 Om det med stöd av 16 kap. 11 är särskilt föreskrivet att funktionen hos ett ventilationssystem ska kontrolleras för att säkerställa ett tillfredsställande inomhusklimat i byggnader enligt 4 första stycket 3 6, ska byggnadens ägare se till att kontrollen görs av en sakkunnig funktionskontrollant som är certifierad av någon som är ackrediterad för uppgiften enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 och 5 lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll eller uppfyller motsvarande krav enligt bestämmelser i ett annat land inom Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Lag (2011:795). Omfattning Genom kartläggning av fastighetsbeståndet bör tillsynsmyndigheten skapa ett mer eller mindre komplett register på fastigheter som berörs av OVK-kravet. De uppgifter som kan vara svåra att få kompletta berör områden där många är ovetande om lagstiftningen, exempelvis byggnader med ett fåtal lägenheter. Metod - Bygglovarkiv och liknande förteckningar - Registrera vid installation i samband med bygglov - Folkbokföring, kunna se antal lägenheter i en byggnad - Enkät ut till fastighetsägaren - Inspektion på plats - Anmälningar 7

- Dialog med lokala besiktningsföretag Tillvägagångssätt och problem vid tillsynsinventering - Aktualisera listan, efter behov, med nya inventeringar. - Problem med definition och att veta hur många lägenheter det finns per byggnad. - Radhus, olika regler beroende på om det är beläget på en eller flera fastigheter. - Hur byggnaden används (ex. kontor m.m. i mindre industrilokal). - Kontrollera ev. enkätsvar (bra att ha lokalkännedom då det fins risk för felinformation). - Mycket frågor från ägare av flerfamiljshus som inte kan/vill på grund av kostnaden. Övriga verksamheter för samarbete samt nyttjande av tillsynsregister. - Miljökontor - Sotare - Räddningstjänst - Besiktningsföretag Krav Lämpligt intervall - 3 eller 6 år beroende på ventilationssystem. Vad krävs vid tillsyn - Dokumentation. Dokumenteringen bör vara på aggregatnivå för att få en komplett bild av anläggningen. - Eventuell kontroll på plats i de fall ärendet ska drivas vidare. - Grundkunskap i ämnet. Förenkling av tillsynen genom att informera inför kontroll - Praktiskt i skedet med uppbyggnad av tillsynsregistret, ger ingen straffavgift men en större chans till ett komplett register. Påföljder - Användningsförbud - Åtgärdsföreläggande - Vite - Handräckning Preskriptionstid Finns ej, ventilationsanläggningar ska fungera kontinuerligt. Områden med ett förhöjt tillsynsbehov 8

- Utbildningslokaler - Sjukvårdslokaler Utveckling - Behov av standardiserade besiktningsdokument. - Skötselplan för fastighetsägare. - Digitaliserat ärendehanteringssystem som ackrediterade besiktningsmän kan skicka information till. Systemet bör vara semiautomatiskt och påminna utifrån besiktningsintervall. Hissar och vissa andra motordrivna anordningar Hissar och vissa andra motordrivna anläggningar ska besiktigas för att säkerställa hissens eller anläggningens funktion och säkerhet. BFS 2012:11 H14. Med motordriven port och liknande anordning avses port, dörr, vägg, galler och grind som öppnas och stängs med motorkraft, om den är avsedd att användas för personeller fordonspassage (ej slagdörr som endast öppnas med motorkraft och stängs mekaniskt eller garageportar och grindar i anslutning till småhus för enskilt bruk, hålldonsstyrda rullgaller som manövreras högst 2 gånger per dygn eller dylikt, 3 kap. 30 BFS 2012:11.). Författningen omfattar dock inte motordrivna portar och liknande anordningar som ingår i en maskinanläggning eller som utgör skydd mot tillträde till anläggningen (1 kap. 5 BFS 2012:11). Anordningens ägare eller den som annars ansvarar för en motordriven anordning ska se till att anordningen besiktigas av ackrediterade kontrollorgan enligt 5 kap. 8 plan- och byggförordningen. Bland kraven i 4 tas upp bl.a. säkerhet i händelse av brand, säkerhet vid användning och tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelseeller orienteringsförmåga. Hissar och linbaneanläggningar, (8 kap. 24 PBL) 24 Hissar i byggnader och linbaneanläggningar för persontransport ska alltid ha det utförande och den utrustning som skäligen kan fordras för att uppfylla de tekniska egenskapskrav som avses i 4. 9

Omfattning Genom kartläggning av fastighetsbeståndet bör tillsynsmyndigheten skapa ett mer eller mindre komplett register på fastigheter som berörs av besiktningskravet. De uppgifter som kan vara svåra att få kompletta berör områden där många är ovetande om lagstiftningen, exempelvis motordrivna garageportar. Metod - Bygglovarkiv och liknande förteckningar. - Införa vid installation i samband med bygglov. - Enkät till fastighetsägaren. - Inspektion på plats. - Anmälningar - Dialog med lokala besiktningsföretag. Tillvägagångssätt och problem vid tillsynsinventering - Gränsdragning för motordriven port vid garagelängor (ex. radhusområden, är de tillsynspliktiga eller ska portarna ses på samma sätt som portar för enskilt bruk tillhörande småhus). - Många frågor gällande portar då detta inte är allmänt känt. Övriga verksamheter för samarbete samt nyttjande av tillsynsregister - Räddningstjänst - Bostadsanpassningsregister - Besiktningsföretag Krav Lämpligt intervall - 1, 2 eller 4 år beroende på anordning. Vad krävs vid tillsyn - Passiv tillsyn endast agera på inkomna brister inklusive register över anordningar. - Dokumentation - Besök på plats i de fall ärendet ska drivas vidare och stickprov. Förenkling av tillsynen genom att informera inför kontroll - Praktiskt i skedet med uppbyggnad av tillsynsregistret, ger ingen straffavgift men en större chans till ett komplett register. Påföljder - Användningsförbud - Åtgärdsföreläggande - Vite 10

Preskriptionstid Finns ej, ska vara godkända annars användningsförbud. Områden med ett förhöjt tillsynsbehov Affärslokaler och andra lokaler med hög genomströmning av personer. Utveckling - Skötselplan för fastighetsägare. - Kommunal/Nationell app. för anmälan av okontrollerad hiss och andra motordrivna anordningar. - Kontrollera listan, efter behov, med nya inventeringar. - Ändrat förfaringssätt likt OVK. - Standardiserade besiktningsprotokoll för att förenkla handläggning. - Digitaliserade ärendehanteringssystem som ackrediterade besiktningsmän kan skicka information till. Systemet bör vara semiautomatiskt och påminna utifrån besiktningsintervall. Enkelt avhjälpta hinder (EAH) Enligt 8 kap. 2 punkt 3 PBL ska EAH mot tillgänglighet och användbarhet avhjälpas i befintliga publika lokaler och på allmänna platser. Sedan 2003 har Boverket gett ut föreskrifter och allmänna råd till lagen, den nu gällande är BFS 2013:9 HIN 3. En ökad tillgänglighet handlar om den demokratiska rätten att kunna röra sig fritt och kunna verka i samhället även för personer med funktionsnedsättning. Byggnadsnämnden har tillsynsansvaret och är därmed ansvarig att övervaka att reglerna följs. Lokaler dit allmänheten har tillträde är sådana lokaler som riktar sig till, och används av, allmänheten, ex. affärslokaler, restauranger, samlingslokaler eller annan publik verksamhet. Bostäder och arbetslokaler omfattas inte av kraven. Enligt föreskrifterna ska enkelt avhjälpta hinder åtgärdas så snart som möjligt, om det inte är orimligt med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna. Olika situationer kan bedömas olika beroende på hur förutsättningarna ser ut i just det fallet. Bedömningen av ett och samma hinder kan variera över tiden och därför behöver frågan om ett hinder är enkelt att avhjälpa ständigt prövas. Den som rättsligt råder över hindret är ansvarig för att det åtgärdas. 11

Byggnadsverks utformning (8 kap. 1-2 PBL) 1 En byggnad ska 1. vara lämplig för sitt ändamål, 2. ha en god form-, färg- och materialverkan, och 3. vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. 2 Om inte annat följer av detta kapitel eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 2 ska kraven i 1 uppfyllas på så sätt att de, 1. vid nybyggnad uppfylls för hela byggnaden, 2. vid ombyggnad uppfylls för hela byggnaden eller, om detta inte är rimligt, den betydande och avgränsbara del av byggnaden som påtagligt förnyas genom ombyggnaden, och 3. vid annan ändring av en byggnad än ombyggnad uppfylls i fråga om ändringen. När det gäller kravet i 1 ska hinder mot tillgänglighet till eller användbarhet av lokaler dit allmänheten har tillträde trots första stycket alltid avhjälpas, om hindret med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa. Omfattning En komplett lista på EAH går inte att få fram då det är en kontinuerlig process att söka efter hinder i publika byggnader och fastigheter. Tillsynsärende bör inledas i direkt anslutning till att brister och olovliga åtgärder upptäcks eller anmäls. Metod - Bygglov, arkiv, förteckning. - Enkät till fastighetsägare/näringsidkare. - Information om/påtryckning att inventera. - Publika inventeringsverktyg ex. tillgänglighetdatabaser. - Bilder (gatuvy, flygbild). - Inspektion på plats. Tillvägagångssätt och problem vid tillsynsinventering - Begära in inventeringsprotokoll från fastighetsägare med publika lokaler. - Vems ansvar, fastighetsägare, byggnadens ägare, verksamhetsutövare eller väghållare. - Definition av industrilokaler med marginell försäljning. - Vid ansökan om ändrad användning/bygglov kan finnas behov att ta upp om EAH för den nya verksamheten. Övriga verksamheter för samarbete samt nyttjande av tillsynsregister Funktionshindersföreningar 12

Krav Lämpligt intervall - Inventera och åtgärda EAH bör vara tillräckligt att göra en gång. Då lagar uppdateras och ändras samt att EAH beror på teknik, verksamhet och kostnad kan det finnas behov att göra nya bedömningar. Vad krävs vid tillsyn - Dokumentation - Besök på plats i de fall ärendet ska drivas vidare. Förenkling av tillsynen genom att informera inför kontroll - Praktiskt i skedet med insamlande av inventerings dokumentation. - Olovligheterna ska avlägsnas så ingen nackdel. Påföljder - Åtgärdsföreläggande - Vite - Handräckning, Beslut att åtgärd ska ske på den försumliges bekostnad. Preskriptionstid - Finns ej, EAH ska anpassas direkt efter att de är funna. Områden med ett förhöjt tillsynsbehov - Kollektivtrafik och områden i anslutning till hållplatser. - Desto mer publik en butik, verksamhet eller besöksmål är desto större är tillsynsbehovet. Utveckling - Håll fastighetsägare informerade om EAH. Inventerar de i en publik databas för tillgänglighet kan såväl kunder som fastighetsägare och näringsidkare se vilka hinder som finns i verksamheten. De hinder som inte är enkla att avhjälpa kan vid ett senare tillfälle avhjälpas när annat arbete görs i fastigheten. Olovlig byggnation, markåtgärd och rivning Alla förändringar på en fastighet som kräver bygglov, rivningslov, marklov eller dispens från strandskyddet och som har utförts utan att kommunen har beviljat lov, är olovligt utfört. 13

Om något är olovligt utfört ska kommunen se till att det som utförts blir undanröjt eller rättat, såvida inte lov till åtgärden meddelas i efterhand. Grävning och förberedelser kan också vara olovliga. Olovlig byggnation Bygglov (9 kap. 2-9 PBL) 2 Det krävs bygglov för 1. nybyggnad, 2. tillbyggnad, och 3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd, b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt. Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan. Omfattning Skapande av ett register för tillsynsobjekt. En komplett lista på olovlig byggnation går inte att få fram då det är en kontinuerlig process att söka efter brister och olovligheter i fastighetsbeståndet. Tillsynsärende bör inledas i direkt anslutning till att brister och olovliga åtgärder upptäcks eller anmäls. Metod - Inspektion på plats. - Gatubild, ser endast de delar som är vända mot gata. - Jämföra flygbild med GIS. - Flygfotografera med drönare. - Anmälningar Tillvägagångssätt och problem vid tillsynsinventering - Gå igenom fastighet för fastighet och gå snarast vidare med de felaktigheter som upptäcks. (Kontrollera allt samtidigt, om byggnadsnämnden fokuserar på ex. garage och det finns en utbyggnad på bostadshuset som man borde märkt kan möjlighet att angripa detta i framtiden omöjliggöras.) 11 kap. 5 PBL 14

Övriga verksamheter för samarbete samt nyttjande av tillsynsregister - Miljönämnd - Räddningstjänst Krav Lämpligt tillsynsintervall - Finns ej se stycke tillsynsintervall, sid 24. Vad krävs vid tillsyn? - Dokumentation Förenkling av tillsynen genom att informera inför kontroll - Genom att skapa en frist för personer som anmäler olovligheter och chans att ansöka om lov minskar arbetet med ärendet och kan uppfattas som mer positivt då det inte skapas en process mot fastighetsägaren. En nackdel är att olovligheten kan tas bort innan tillsynen och återföras så snart tillsynen är avslutad. Påföljd - Lovföreläggande och förbud att fortsätta åtgärden/arbetet. - Rättelseföreläggande - Användningsförbud om förutsättningar för slutbesked saknas. - Vite - Byggsanktionsavgift om arbetet påbörjats utan startbesked eller det utförda tagits i bruk utan slutbesked, 9 kap. PBF. - Beslut om att byggnadsnämnden upprättar ritningar m.m. - Handräckning, beslut att åtgärd ska ske på den försumliges bekostnad. - Åtgärdsföreläggande där olovligheten kan innebära fara, ej preskriptionstid. Preskriptionstider - 10 år Rättelseförelägganden (11 kap. 20 PBL) (Undantag finns dock.). - 5 år Byggsanktionsavgifter (11 kap. 58 PBL). - Överträdelse att olovligen tagit i anspråk eller inrett en bostadslägenhet för ett väsentligt annat ändamål än bostadsändamål så gäller inte preskriptionstiden. Områden med ett förhöjt tillsynsbehov - Radhusområden som exempelvis har en förhöjd risk vid brandspridning. - Kulturhistorisk värdefulla fastigheter. - Öka kontrollen i områden där skada kan uppstå. 15

Olovlig markåtgärd Marklov (9 kap. 11-13 PBL) 11 Det krävs marklov för schaktning eller fyllning som inom ett område med detaljplan avsevärt ändrar höjdläget inom en tomt eller för mark inom en allmän plats, om inte kommunen har bestämt annat i detaljplanen. Om ett visst höjdläge för markytan är bestämt i detaljplanen, krävs det trots första stycket inte marklov för att höja eller sänka markytan till den nivån. Lag (2014:900). 12 Det krävs marklov för trädfällning och skogsplantering inom ett område med detaljplan, om kommunen har bestämt det i planen. 13 Det krävs marklov för schaktning, fyllning, trädfällning och skogsplantering i ett område utanför detaljplan, om 1. åtgärden ska genomföras i ett område som är avsett för bebyggelse eller i närheten av en befintlig eller planerad anläggning för totalförsvaret, statlig flygplats, annan flygplats för allmänt bruk, kärnreaktor, annan kärnenergianläggning eller annan anläggning som kräver ett skydds- eller säkerhetsområde, och 2. kommunen i områdesbestämmelser har bestämt att det krävs sådant marklov i området. Omfattning Skapande av ett register för tillsynsobjekt. En komplett lista på olovlig markåtgärd går inte att få fram då det är en kontinuerlig process att söka efter brister och olovligheter i fastighetsbeståndet. Tillsynsärende bör inledas i direkt anslutning till att brister och olovliga åtgärder upptäcks eller anmäls. Metod - Inspektion på plats. - Gatubild, ser endast de delar som är vända mot gata. - Jämföra flygbild med GIS. - Flygfotografera med drönare. - Anmälningar 16

Tillvägagångssätt och problem vid tillsynsinventering - Gå igenom fastighet för fastighet och gå snarast vidare med de felaktigheter som upptäcks. (Kontrollera allt samtidigt, om byggnadsnämnden fokuserar på ex. utfyllnader och det finns en utbyggnad på bostadshuset som man borde märkt kan möjlighet att angripa detta i framtiden omöjliggöras.) 11 kap. 5 PBL. Övriga verksamheter för samarbete samt nyttjande av tillsynsregister - Räddningstjänsten - Miljökontor, om det finns miljöfarliga material i massorna. Krav Lämpligt tillsynsintervall - Finns ej se stycke tillsynsintervall, sid 24. Vad krävs vid tillsyn - Dokumentation Förenkling av tillsynen genom att informera inför kontroll - Genom att skapa en frist för personer som anmäler olovligheter och chans att ansöka om lov minskar arbetet med ärendet och kan uppfattas som mer positivt då det inte skapas en process mot fastighetsägaren. En nackdel är att olovligheten kan tas bort innan tillsynen och återföras så snart tillsynen är avslutad. Påföljd - Lovföreläggande och förbud att fortsätta åtgärden/arbetet. - Rättelseföreläggande - Användningsförbud om förutsättningar för slutbesked saknas. - Vite - Byggsanktionsavgift om arbetet påbörjats utan startbesked eller det utförda tagits i bruk utan slutbesked 9 kap. 17 PBF. - Beslut om att byggnadsnämnden upprättar ritningar m.m. - Handräckning, beslut att åtgärd ska ske på den försumliges bekostnad. - Åtgärdsföreläggande där olovligheten kan innebära fara, ej preskriptionstid. Preskriptionstid - 10 år Rättelseförelägganden (11 kap. 20 PBL). - 5 år Byggsanktionsavgifter (11 kap. 58 PBL). Områden med ett förhöjt tillsynsbehov - Kulturhistorisk värdefulla fastigheter. - Öka kontrollen i områden där skada kan uppstå, exempelvis områden med ökad risk för ras. 17

Olovlig rivning Rivningslov (9 kap. 10 PBL) 10 Det krävs rivningslov för att riva en byggnad eller en del av en byggnad 1. inom ett område med detaljplan, om kommunen inte har bestämt något annat i planen, och 2. utanför ett område med detaljplan, om kommunen i områdesbestämmelser har bestämt att ett rivningslov krävs. Det krävs dock inte rivningslov, om byggnaden eller byggnadsdelen får uppföras utan bygglov och kommunen i detaljplanen eller områdesbestämmelserna inte har bestämt att det krävs rivningslov. Omfattning En lista på olovlig rivning går inte att få fram då det är en kontinuerlig process att söka efter brister och olovligheter i fastighetsbeståndet. Tillsynsärende bör inledas i direkt anslutning till att brister och olovliga åtgärder upptäcks eller anmäls. Metod - Inspektion på plats. - Gatubild, ser endast de delar som är vända mot gata. - Jämföra flygbild med GIS. - Flygfotografera med drönare. - Anmälningar Tillvägagångssätt och problem vid tillsynsinventering - Gå igenom fastighet för fastighet och gå snarast vidare med de felaktigheter som upptäcks. (Kontrollera allt samtidigt, om byggnadsnämnden fokuserar på ex. fallfärdiga lador och det finns en utbyggnad på bostadshuset som man borde märkt kan möjlighet att angripa detta i framtiden omöjliggöras.) 11 kap. 5 PBL. Övriga verksamheter för samarbete samt nyttjande av tillsynsregister - Miljökontor, om det finns miljöfarliga material i massorna. Krav Lämpligt tillsynsintervall - Finns ej se stycke tillsynsintervall, sid 24. Vad krävs vid tillsyn - Dokumentation 18

Förenkling av tillsynen genom att informera inför kontroll - Genom att skapa en frist för personer som anmäler olovligheter och chans att ansöka om lov minskar arbetet med ärendet och kan uppfattas som mer positivt då det inte skapas en process mot fastighetsägaren. Påföljd - Lovföreläggande och förbud att fortsätta åtgärden/arbetet. - Rättelseföreläggande - Vite - Beslut om att byggnadsnämnden upprättar ritningar m.m. Preskriptionstid - 10 år rättelseförelägganden (11 kap. 20 PBL). - 5 år byggsanktionsavgifter (11 kap. 58 PBL). Områden med ett förhöjt tillsynsbehov - Kulturhistorisk värdefulla byggnader/fastigheter. Ovårdad tomt och byggnad Tomter och byggnadsverk ska underhållas och vara i sådant skick att de tekniska egenskaperna bevaras och risk för olycksfall minimeras. En tomt ska oavsett om den är bebyggda eller inte hållas i vårdat skick. Enligt 8 kap. 14-16 PBL är det den som äger tomten som ansvarar för att hålla tomten i vårdat skick. Det innebär att den ska skötas så att betydande olägenheter för omgivningen eller för trafiken inte uppkommer samt att risken för olycksfall begränsas. En tomt kan vara ovårdad för att den är skräpig eller för att en byggnad på tomten förfallit. Det ingår även att växtligheten på tomten ska hållas efter så att den inte skymmer sikten för gatutrafik, eller medför olägenheter eller fara för förbipasserande eller för grannfastigheter. För särskilt värdefulla tomter ur ett historiskt eller miljömässigt perspektiv kan särskilda skyddsbestämmelser ingå i en detaljplan eller i områdesbestämmelser. 19

Underhåll och varsamhet (8 kap 14-16 PBL) 14 Ett byggnadsverk ska hållas i vårdat skick och underhållas så att dess utformning och de tekniska egenskaper som avses i 4 i huvudsak bevaras. Underhållet ska anpassas till omgivningens karaktär och byggnadsverkets värde från historisk, kulturhistorisk, miljömässig och konstnärlig synpunkt. Om byggnadsverket är särskilt värdefullt från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt, ska det underhållas så att de särskilda värdena bevaras. En anordning för ett syfte som avses i 4 första stycket 2 4, 6 eller 8, ska hållas i sådant skick att den alltid fyller sitt ändamål. Lag (2011:335). 15 En tomt ska hållas i vårdat skick och skötas så att risken för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen och för trafiken inte uppkommer. Om det på tomten finns en anordning som är avsedd att uppfylla kraven i 9, ska den i skälig utsträckning hållas i sådant skick att den fyller sitt ändamål. Lekplatser och fasta anordningar på lekplatser ska underhållas så att risken för olycksfall begränsas. Byggnadsnämnden får besluta att det ska planteras på tomten och att befintlig växtlighet på tomten ska bevaras, om det behövs för att uppfylla kraven i första stycket. 16 Det som gäller i fråga om vård och skötsel av en tomt enligt 15 ska i skälig utsträckning också tillämpas på allmänna platser och på områden för andra anläggningar än byggnader. 20

Omfattning Skapande av ett register för tillsynsobjekt. En komplett lista på ovårdad tomt och byggnad går inte att få fram då det är en kontinuerlig process att söka efter brister och olovligheter i fastighetsbeståndet. Tillsynsärende bör inledas i direkt anslutning till att brister och olovliga åtgärder upptäcks eller anmäls.. Metod - Inspektion på plats. - Gatubild, ser endast de delar som är vända mot gata. - Jämföra flygbild med GIS. - Flygfotografera med drönare. - Anmälningar. Tillvägagångssätt och problem vid tillsynsinventering - Gå igenom fastighet för fastighet och gå snarast vidare med de felaktigheter som upptäcks. (Kontrollera allt samtidigt, om byggnadsnämnden fokuserar på ex. fallfärdiga lador och det finns en utbyggnad på bostadshuset som man borde märkt kan möjlighet att angripa detta i framtiden omöjliggöras.) 11 kap. 5 PBL. Övriga verksamheter för samarbete samt nyttjande av tillsynsregister - Räddningstjänst - Miljökontor, om det finns miljöfarliga material. Krav Lämpligt tillsynsintervall - Finns ej se stycke tillsynsintervall, sid 24. Vad krävs vid tillsyn - Dokumentation Förenkling av tillsynen genom att informera inför kontroll - Genom att skapa en frist för personer som anmäler olovligheter och chans att ansöka om lov minskar arbetet med ärendet och kan uppfattas som mer positivt då det inte skapas en process mot fastighetsägaren. En nackdel är att olovligheten kan tas bort innan tillsynen och återföras så snart tillsynen är avslutad. 21

Påföljd - Rättelseföreläggande - Rivningsföreläggande - Vite - Handräckning, beslut att åtgärd ska ske på den försumliges bekostnad. - Åtgärdsföreläggande där olovligheten kan innebära fara, ej preskriptionstid. Preskriptionstid - Finns ej, fastigheten och dess byggnader ska hållas i vårdat skick. Områden med ett förhöjt tillsynsbehov - Lekplatser - Tomma byggnader. 22

Arbetsinsats, tidsåtgång, process Arbetsinsats, tidsåtgång, process Tid för kärnverksamhet Arbetstid redovisas för respektive verksamhet i antal timmar per år. För att få ett begrepp om hur mycket tid som faktiskt används till kärnverksamheten måste man bestämma fördelningen mellan personlig tid, gemensam tid och den tid som ska ägnas åt det faktiska arbetet (kärnverksamheten). I verkligheten utförs mycket arbete som inte syns i tillsynsplanen. Dels är det övergripande arbete och samordning på kontoret. Sveriges Kommuner och Landsting anger att följande schabloner kan användas för beräkning av tidsfördelning. Med en årsarbetstid på 2080 timmar gäller följande: Tid för kärnverksamheten 50% = 1040 timmar/år Gemensam tid 25% = 520 timmar/år o Här avses träffar med kollegor i den egna och i andra kommuner, länsträffar, gemensamma projekt med mera samt olika typer av möten inom den egna organisationen för att tillstånds-, tillsyns- och kontrollarbetet skall kunna genomföras på ett effektivt sätt. Verksamhetsplanering, arbete för att ta framrutiner och mallar för kärnverksamheten samt administrativt arbete som tillexempel vård av register, med mera som inte är kopplat till enskilda ärenden eller verksamheter. Personlig tid 25% = 520 timmar/år o Här återfinns semester, sjukdom, rehabilitering, vård av barn, föräldraledighet, egen utbildning och fortbildning för att arbetstagaren ska klara av kärnverksamheten. Det innebär att schablonmässigt används ungefär endast hälften av tiden till kärnverksamheten. Erfarenhetsbedömning Tiderna för tillsyn är svåra att beräkna då tidsåtgången skiljer sig mycket även på liknande ärenden. Beräkning av tidsåtgång är uppskattad från den passiva tillsynen i Trollhättan, Uddevalla och Vänersborg samt från en större kartläggning av tillsynsbehovet i Trollhättans kommun gällande OVK, EAH samt hissar och andra motordrivna anordningar. Kartläggningen genomfördes genom en enkät till alla fastighetsägare som kunde vara berörda av de olika tillsynsområdena. Övrig tidsåtgång är antagen utifrån en rimlighetsbedömning. 23

Tillsynsintervall Utifrån preskriptionstid får man fram intervall på hur ofta tillsyn bör ske för att genomföra en total tillsyn där lagstiftningen inte säger något annat. För obligatorisk ventilationskontroll gäller 3 eller 6 år och för motordrivna anordningar 1, 2 eller 4 år. Rättelseförelägganden (11 kap. 20 PBL) 20 Om det på en fastighet eller i fråga om ett byggnadsverk har vidtagits en åtgärd i strid mot denna lag eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, får byggnadsnämnden förelägga den som äger fastigheten eller byggnadsverket att vidta rättelse inom en viss tid (rättelseföreläggande). Byggnadsnämnden får inte besluta om ett föreläggande om det har förflutit mer än tio år från överträdelsen. Den tioårsgräns som anges i andra stycket gäller inte om överträdelsen är att någon olovligen har tagit i anspråk eller inrett en bostadslägenhet för ett väsentligen annat ändamål än bostadsändamål. Lag (2011:335). Handläggning av ett ärende kan ta upp mot 6-12 månader, därför bör tillsyn ske vart 4:e eller vart 9:e år då PBL anger att preskriptionstiden för byggsanktionsavgift är 5 år (11 kap. 58 PBL) Efter 10 år är byggnation preskriberad och ett rättelseföreläggande kan därefter inte utfärdas (11 kap. 20 PBL). Byggsanktionsavgifter (11 kap. 58 PBL) 58 Innan tillsynsmyndigheten beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift ska den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig. En byggsanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. Resursbehov Utifrån tidsberäkningen lägga in variabeln % fel, Trolig/förväntat antal olovligheter som skapar ärenden i procent. Dessa siffror multipliceras med antal byggnader (Småhus, Hyres- och Industrifastigheter ). Resulterar i total tidsåtgång att inspektera hela beståndet. Genom att ställa detta i relation till en 4 eller 9 års cykel får man fram resursbehovet per år. 24

Tillsynstjänster baserat på antal tillsynsärenden 8,00 7,00 6,00 Antal Tjänster 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 4 års cykel 3,39 3,87 4,35 4,83 5,31 5,79 6,26 6,74 7,22 7,70 9 års cykel 1,89 2,10 2,32 2,53 2,74 2,95 3,17 3,38 3,59 3,81 I exemplet används Trollhättans Stad, 55000 invånare och 12450 byggnader, då det finns aktuellt bakgrundsmaterial ifrån kartläggning. Använder tidsberäkningen för en semiautomatisk OVK hantering samt Aktiv inspektering av Hissar och andra motordrivna anordningar. Antal EAH ärendens % Fel antas vara 20% och vara statisk i exemplet. EAH felprocent är troligtvis högra initialt men sjunker efter hand. Passiv tillsyn Antal (/år) Tidsåtgång (min) Tid per år (h) Tjänster (Antal) OVK (Manuell process) 275 10 45,83 0,022 OVK (Semiautomatisk) 275 5 22,92 0,011 Hiss m.m. 5 47 3,92 0,002 EAH 10 305 50,83 0,024 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. 40 960 640,00 0,308 717,67 0,345 25

Aktiv tillsyn Antal Tidsåtgång % Tid (h) Tjänster Cykler Tid per Tjänster (min) Fel (år) år (h) (Antal) Hiss m.m. (semiautomatisk likt OVK) 455 5 38 0,018 0,018 Hiss m.m. (Inspektera) 455 30 227 0,109 4 57 0,027 EAH aktiv, (ekät + uppföljning) 500 25 208 0,100 4 52 0,025 EAH aktiv (Handlägga ärenden) 500 305 20 508 0,244 4 127 0,061 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (Inspektion) 12450 40 8300 3,990 4 2075 0,998 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (handläggning) 12450 960 3 5976 2,873 4 1494 0,718 15258 7,336 2184 1,83 Totalt antal tjänster: 2,17 Totalt antal tjänster, Inklusive administrativ tid: 4,35 Diskussion Idag behandlas tillsynsärenden ofta vid sidan av, när tid finns. För att byggnadsnämnden ska kunna få en så rationell och effektiv tillsyn som möjligt bör man närma sig miljötillsynens mer systematiska tillsyn. En total tillsyn baseras på att hela fastighetsbeståndet inventeras med ett visst intervall, en tidskrävande process där kommunen återkommande inspekterar alla fastigheter. En inte lika tidskrävande metod är att göra stickprov i fastighetsbeståndet. Stickprov kan med fördel vara områdesbaserade, antingen geografiskt eller en viss specifik sort av fastigheter. Vid denna metod uppnås inte en total tillsyn men problematiken belyses och byggnadsnämnden signalerar till fastighetsägare och byggherrar att det finns en stor risk att avsteg från lov eller regler kommer att bli upptäckta och leda till påföljd. En aktiv tillsyn kommer med sannolikt minska antal tillsynsärenden desto oftare tillsyn görs. Antal inspekterade fastigheter som leder till tillsynsärenden kommer sannolikt även öka om tiden mellan tillsyn är lång. Fördelen med total tillsyn jämfört med stickprov är att mer eller mindre alla brister uppdagas, nackdelen är att alla fastigheter måste gås igenom och det kan upplevas kränkande för fastighetsägaren att fastigheten regelbundet granskas. Merparten av olovligheterna är mindre allvarliga och medför minimal risk för skada. Fördel med stickprov är att områden med högre behov av tillsyn kan granskas oftare. Härigenom frigörs också tid för att koncentrera tillsynen till de objekt som ger större 26

och allvarligare påverkan. Så länge tillräcklig många stickprov görs bör åtgärden ändå verka avskräckande för resterande fastighetsägare. Förändringsbehov Möjligheten att kunna ta ut en avgift bör ses över för kommunal tillsyn även i den administrativa delen, exempelvis OVK, där en avgift skulle kunna tas ut för påminnelser när besiktningsprotokoll inte kommit in i tid. Detta skulle ge kommunerna större möjlighet att bedriva en effektiv tillsyn där kostnaden inte går ut över kollektivet utan läggs på de fastighetsägare som inte besiktigar i tid. Reglerna kring hissar och andra motordrivna anordningars besiktningsprotokoll och anmälan av underkända anordningar bör ändras. Dagens förfaringssätt där besiktningsman endast anmäler de anläggningar som är underkända till byggnadsnämnden bör efterliknas OVK-processen där besiktningsman lämnar över alla besiktningar till byggnadsnämnden. Idag kan byggnadsnämnden inte ha kontroll på var dessa anläggningar finns och hur många de är. Ett komplett register ger en säkrare och bättre byggd miljö. Det behövs tydligare riktlinjer vad som krävs av kommunernas tillsyn. Att kontrollera alla fastigheter systematiskt inom de intervall som gör att byggnadsnämnden kan agera på ett adekvat sätt (4/9 år) ger stora kostnader för invånare och fastighetsägare i kommunen. Om merparten av det som hittas är mindre allvarliga förseelser är frågan om den rigorösa tillsynen kan nå allmänhetens acceptans. Genom att öka kontrollen på områden där skada kan uppstå eller har högt bevarandevärde och använda sig av stickprov för resterande områden borde merparten av de allvarliga felaktigheterna upptäckas. Frågan är om marginalnyttan med ytterligare kontroll motiverar de kostnader och intrång som uppstår. 27

Bilagor Trollhättans Stad 55 000 invånare 12 450 byggnader Tidsåtgång passiv tillsyn. Passiv tillsyn Antal (/år) Tidsåtgång (min) Tid per år (h) OVK (Manuell process) 275 10 45,83 0,022* OVK (Semiautomatisk) 275 5 22,92 0,011 Hiss m.m. 5 47 3,92 0,002 EAH 10 305 50,83 0,024 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. 40 960 640,00 0,308 717,67 0,345 Tjänster (Antal) Tidsåtgång aktiv tillsyn med ett fyra års intervall. Aktiv tillsyn 4 år Antal Tidsåtgång % Tid (h) Tjänster Cykler Tid per Tjänster (min) Fel (år) år (h) (Antal) Hiss m.m. (semiautomatisk likt OVK) 455 5 38 0,018 0,018* Hiss m.m. (Inspektera) 455 30 227 0,109 4 57 0,027 EAH aktiv, (ekät + uppföljning) 500 25 208 0,100 4 52 0,025 EAH aktiv (Handlägga ärenden) 500 305 20 508 0,244 4 127 0,061 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (Inspektion) 12450 40 8300 3,990 4 2075 0,998 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (handläggning) 12450 960 3 5976 2,873 4 1494 0,718 15258 7,336 2184 1,83 Totalt antal tjänster: 2,17 Totalt antal tjänster, Inklusive administrativ tid: 4,35 28

Tidsåtgång aktiv tillsyn med ett nio års intervall. Aktiv tillsyn Antal Tidsåtgång % Tid (h) Tjänster Cykler Tid per Tjänster (min) Fel (år) år (h) (Antal) Hiss m.m. (semiautomatisk likt OVK) 455 5 38 0,018 0,018* Hiss m.m. (Inspektera) 455 30 227 0,109 9 25 0,012 EAH aktiv, (ekät + uppföljning) 500 25 208 0,100 9 23 0,011 EAH aktiv (Handlägga ärenden) 500 305 20 508 0,244 9 56 0,027 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (Inspektion) 12450 40 8300 3,990 9 922 0,443 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (handläggning) 12450 960 3 5976 2,873 9 664 0,319 15258 7,336 971 0,81 Totalt antal tjänster: 1,16 Totalt antal tjänster, Inklusive administrativ tid: 2,32 Tillsynstjänster baserat på antal tillsynsärenden 8,00 7,00 6,00 Antal Tjänster 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 4 års cykel 3,39 3,87 4,35 4,83 5,31 5,79 6,26 6,74 7,22 7,70 9 års cykel 1,89 2,10 2,32 2,53 2,74 2,95 3,17 3,38 3,59 3,81 29

Uddevalla kommun 54 000 invånare 13 705 byggnader Tidsåtgång passiv tillsyn. (Antal antas proportionellt till antal byggnader utifrån Trollhättans Stads utredning.) Passiv tillsyn Antal (/år) Tidsåtgång (min) Tid per år (h) Tjänster (Antal) OVK (Manuell process) 303 10 50,50 0,024* OVK (Semiautomatisk) 303 5 25,25 0,012 Hiss m.m. 6 47 4,70 0,002 EAH 11 305 55,92 0,027 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. 44 960 704,00 0,338 789,87 0,380 Tidsåtgång aktiv tillsyn med ett fyra års intervall. (Antal antas proportionellt till antal byggnader utifrån Trollhättans Stads utredning.) Aktiv tillsyn 4 år Antal Tidsåtgång % Tid (h) Tjänster Cykler Tid per Tjänster (min) Fel (år) år (h) (Antal) Hiss m.m. (semiautomatisk likt OVK) 500 5 38 0,020 0,020* Hiss m.m. (Inspektera) 500 30 227 0,120 4 63 0,030 EAH aktiv, (ekät + uppföljning) 550 25 208 0,110 4 57 0,028 EAH aktiv (Handlägga ärenden) 550 305 20 508 0,269 4 140 0,067 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (Inspektion) 13705 40 8300 4,393 4 2284 1,098 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (handläggning) 13705 960 3 5976 3,163 4 1645 0,791 16795 8,075 2403 2,03 Proportion Totalt antal tjänster: 2,41 Totalt antal tjänster, Inklusive administrativ tid: 4,83 30

Tidsåtgång aktiv tillsyn med ett fyra års intervall. (Antal antas proportionellt till antal byggnader utifrån Trollhättans Stads utredning.) Aktiv tillsyn 4 år Antal Tidsåtgång % Tid (h) Tjänster Cykler Tid per Tjänster (min) Fel (år) år (h) (Antal) Hiss m.m. (semiautomatisk likt OVK) 500 5 38 0,020 0,020* Hiss m.m. (Inspektera) 500 30 227 0,120 9 28 0,013 EAH aktiv, (ekät + uppföljning) 550 25 208 0,110 9 25 0,012 EAH aktiv (Handlägga ärenden) 550 305 20 508 0,269 9 62 0,030 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (Inspektion) 13705 40 8300 4,393 9 1015 0,488 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (handläggning) 13705 960 3 5976 3,163 9 731 0,351 16795 8,075 1068 0,91 Totalt antal tjänster: 1,30 Totalt antal tjänster, Inklusive administrativ tid: 2,59 9,00 Tillsynstjänster beroende på antal tillsynsärenden 8,00 7,00 6,00 Antal Tjänster 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 4 års cykel 3,77 4,30 4,83 5,35 5,88 6,41 6,94 7,46 7,99 8,52 9 års cykel 2,12 2,36 2,59 2,82 3,06 3,29 3,53 3,76 4,00 4,23 31

Vänersborgs kommun 37 000 invånare 10 521 byggnader Tidsåtgång passiv tillsyn. (Antal antas proportionellt till antal byggnader utifrån Trollhättans Stads utredning.) Passiv tillsyn Antal (/år) Tidsåtgång (min) Tid per år (h) Tjänster (Antal) OVK (Manuell process) 275 10 45,83 0,019* OVK (Semiautomatisk) 275 5 22,92 0,009 Hiss m.m. 5 47 3,92 0,002 EAH 10 305 50,83 0,020 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. 40 960 640,00 0,262 607,13 0,292 Tidsåtgång aktiv tillsyn med ett fyra års intervall. (Antal antas proportionellt till antal byggnader utifrån Trollhättans Stads utredning.) Aktiv tillsyn 4 år Antal Tidsåtgång % Tid (h) Tjänster Cykler Tid per Tjänster (min) Fel (år) år (h) (Antal) Hiss m.m. (semiautomatisk likt OVK) 455 5 38 0,015 0,015 Hiss m.m. (Inspektera) 455 30 227 0,093 4 48 0,023 EAH aktiv, (ekät + uppföljning) 500 25 208 0,084 4 44 0,021 EAH aktiv (Handlägga ärenden) 500 305 20 508 0,205 4 107 0,051 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (Inspektion) 12450 40 8300 3,372 4 1754 0,843 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (handläggning) 12450 960 3 5976 2,428 4 1263 0,607 15258 6,197 1845 1,56 Totalt antal tjänster: 1,85 Totalt antal tjänster, Inklusive administrativ tid: 3,71 32

Tidsåtgång aktiv tillsyn med ett nio års intervall. (Antal antas proportionellt till antal byggnader utifrån Trollhättans Stads utredning.) Aktiv tillsyn Antal Tidsåtgång % Tid (h) Tjänster Cykler Tid per Tjänster (min) Fel (år) år (h) (Antal) Hiss m.m. (semiautomatisk likt OVK) 455 5 38 0,015 0,015 Hiss m.m. (Inspektera) 455 30 227 0,093 9 21 0,010 EAH aktiv, (ekät + uppföljning) 500 25 208 0,084 9 19 0,009 EAH aktiv (Handlägga ärenden) 500 305 20 508 0,205 9 47 0,023 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (Inspektion) 12450 40 8300 3,372 9 779 0,375 Olovlig byggn, mark, ovårdad tomt m.m. (handläggning) 12450 960 3 5976 2,428 9 561 0,270 15258 6,197 820 0,70 Totalt antal tjänster: 0,99 Totalt antal tjänster, Inklusive administrativ tid: 1,99 7,00 Tillsynstjänster beroende på antal tillsynsärenden 6,00 5,00 Antal Tjänster 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 4 års cykel 2,90 3,30 3,71 4,11 4,51 4,92 5,32 5,73 6,13 6,54 9 års cykel 1,63 1,81 1,99 2,17 2,35 2,53 2,71 2,89 3,07 3,25 33

34

Utredning av gemensam tillsynsorganisation Trollhättans Stad, Uddevalla kommun och Vänersborgs kommun har tillsammans undersökt vilka former som bäst lämpar sig för ett samarbete och erfarenhetsutbyte mellan medelstora kommuner. För att effektivare kunna nyttja de resurser som finns har de tre kommunerna påbörjat en dialog om att skapa en gemensam organisation för att hantera tillsynen inom PBL. Då en av orsakerna till landets relativt begränsade PBL-tillsyn antas vara bristande resurser, bedömer vi och Länsstyrelsen i Västra Götalands län att det finns ett stort intresse av att utreda förutsättningarna och formerna för hur en kommungemensam tillsynsorganisation skulle kunna utformas. Vår målsättning är att resultatet av utredningen av en gemensam tillsynsorganisation ska kunna bli allmänt applicerbar för övriga kommuner i landet. För att klara lagstiftningens tillsynskrav bedöms gemensamt resursutnyttjande mellan kommuner vara helt avgörande, detta mot bakgrund av rådande begränsningar av kommunernas finansieringsmöjligheter av tillsynen samt den rådande rekryteringssituationen i hela landet. Ur denna målsättning har idéerna kring ett samverkansprojekt vuxit fram och vi ser tillsammans med länsstyrelsen en stor möjlighet att genom det nya stöd som Boverket erbjuder kunna fortsätta och utveckla det inledda arbetet. Kartläggning Genom att basera utredningen på SKL:s rapport Vägar till samarbete försöker vi hitta vilken/vilka av de olika samarbetsformerna som lämpar sig bäst för ett kommunövergripande samarbete vad avser tillsyn enligt PBL. 1. Gemensam nämnd och gemensam förvaltning En gemensam nämnd för två eller flera kommuner innebär att ledamöter i nämnden tillsätts med politiker från samtliga kommuner som ingår i samarbetet. Nämnden ingår i en av kommunernas (värdkommunens) politiska organisation. En gemensam förvaltning tillskapas med samtliga anställda i nuvarande verksamhet samlad. Värdkommunen blir anställningsmyndighet för all personal. Ett avtal om samverkan upprättas där ekonomi och representation i den gemensamma nämnden regleras. Avtal om rutiner för samarbete mellan den gemensamma förvaltningen och övriga verksamhetsområden i kommunerna upprättas också liksom avtal om hur den gemensamma förvaltningen ska garanteras tillgång till arkivhandlingar, kartunderlag, mm från samtliga samarbetskommuner. Avtal om eventuell närvaro på plats i de kommuner där förvaltningen inte är lokaliserad tecknas också. 1

2. Gemensam förvaltning med olika nämnder Gemensam förvaltning med olika nämnder finns egentligen inte utan innebär i praktiken att en kommun anställer all personal som arbetar med frågan men att nämnderna finns kvar i alla kommunerna. Delegation från nämnderna upprättas till personalen i den kommun där personalen är anställd, vilket är möjligt enligt de flesta lagar inom miljö- och byggområdet som kommunerna ansvarar för. Ett undantag är kontrollen av försäljning av receptfria läkemedel där denna möjlighet saknas. Avtal tecknas mellan kommunerna om lov, tillstånd, tillsyn och kontroll, medverkan vid nämndsammanträden i de olika kommunerna och rutiner för samarbete med andra tjänstemän i kommunerna. Avtal tecknas också om ekonomisk ersättning till anställningskommunen, taxor, tillgång till handlingar, kartor och GIS samt om initiala kostnader och eventuell närvaro på plats i de andra kommunerna för att ta emot invånare och näringsliv. 3. Gemensam nämnd med separata förvaltningar En gemensam nämnd för flera kommuner innebär att ledamöter i nämnden tillsätts med politiker från alla kommunerna. Nämnden ingår i en av kommunernas (värdkommunens) politiska organisation. Ledamöter i nämnden tillsätts med politiker från alla de samverkande kommunerna. Respektive förvaltningsorganisation kvarstår i den egna kommunen och bibehåller där nuvarande myndighetsarbete. Avtal om handläggning av lov, tillstånd, tillsyn och kontroll samt delegationer till personalen i kommunerna fordras. Alternativt har den gemensamma nämnden ett eget kontor för var och en av kommunerna i samarbetet. Varianterna 1-3 är inte aktuella så länge samarbetet bara gäller PBL-tillsyn, behov bedöms inte finns för en gemensam organisation. 4. Kommunalförbund Ett kommunalförbund, som är en egen juridisk person, inrättas med ansvar för myndighetsutövning enligt plan- och bygglagen, miljöbalken, livsmedelslagen, m.m. Politisk styrning sker i en direktion med ledamöter från alla kommunerna. Det finns också möjlighet att ha en nämnd för myndighetsutövning under direktionen. En gemensam förvaltning tillskapas med samtliga anställda i nuvarande verksamhet. Förvaltningen kan antingen vara samlad på en plats eller ha kontor i alla samverkande kommuner. Ett avtal om samverkan upprättas där ekonomi och politisk representation i förbundet regleras. Avtal om rutiner för samarbete mellan kommunalförbundet och övriga verksamhetsområden i samtliga kommuner upprättas också liksom avtal om eventuell närvaro på plats i kommunerna och hur kommunalförbundet ska garanteras tillgång till kartunderlag, arkivhandlingar, mm från 2