Tillsynsplan Trollhättans Stad

Transkript

1 trafiknämnden Tillsynsplan trafiknämnden har ansvar att utöva tillsyn över byggnadsväsendet och strandskyddet i kommunen enligt planoch bygglagen (PBL) och miljöbalken (MB). Denna uppgift utförs av Stadsbyggnadsförvaltningen, Stadsarkitektkontoret. Byggtillsynens syfte trafiknämnden prövar ärenden och utövar tillsyn samt ska verka för att lagar och regler inom planoch bygglagens område följs. Nämndens tillsyn ska omfatta att byggherren fullgör sina skyldigheter enligt planoch bygglagen, planoch byggförordningen och föreskrifter i anslutning till lagen. Nämnden ska också ha tillsyn så att bestämmelserna i kapitel 8-11 i planoch bygglagen samt kapitel 6-9 i planoch byggförordningen samt anslutande föreskrifter följs i övrigt. trafiknämnden ska i sitt arbete verka för en bebyggelse med en ändamålsenlig struktur samt en estetisk tilltalande utformning, en god livsmiljö och att bebyggelse lokaliseras till mark som är lämplig för sitt ändamål. Tillsynen omfattar både myndighetsutövning och förebyggande arbete. Det kan handla om prövning av ärenden, kontroll av efterlevnad av lagar och regler samt förelägganden men även om rådgivning, information och uppföljning. Arbetstid Arbetstid redovisas för respektive verksamhet i antal timmar per år. För att få ett begrepp om hur mycket tid som faktiskt används till kärnverksamheten måste man bestämma fördelningen mellan personlig tid, gemensam tid och den tid som ska ägnas åt det faktiska arbetet (kärnverksamheten). I verkligheten utförs mycket arbete på Stadsbyggnadskontoret som inte syns i tillsynsplanen. Dels är det övergripande arbete och samordning på kontoret. Sveriges Kommuner och Landsting anger att följande schabloner kan användas för beräkning av tidsfördelning. Med en årsarbetstid på 2080 timmar gäller följande: Tid för kärnverksamheten 50% = 1040 timmar/år Gemensam tid 25% = 520 timmar/år o Här avses träffar med kollegor i den egna och i andra kommuner, länsträffar, gemensamma projekt med mera samt olika typer av möten inom den egna organisationen för att tillstånds-, tillsyns- och kontrollarbetet skall kunna genomföras på ett effektivt sätt. Verksamhetsplanering, arbete för att ta framrutiner och mallar för kärnverksamheten samt administrativt arbete som tillexempel vård av register, med mera som inte är kopplat till enskilda ärenden eller verksamheter. 1(10)

2 trafiknämnden Personlig tid 25% = 520 timmar/år o Här återfinns semester, sjukdom, rehabilitering, vård av barn, föräldraledighet, egen utbildning och fortbildning för att arbetstagaren ska klara av kärnverksamheten. Det innebär att schablonmässigt används ungefär endast hälften av tiden till kärnverksamheten. Tillsynsområden Obligatorisk ventilationskontroll (OVK) I Sverige finns krav för ventilationskontroll för att säkerställa ett tillfredsställande inomhusklimat i byggnader, BFS 2011:16 OVK 1 samt BFS 2012:6 OVK 2. Ansvar över tillsynen och att reglerna följs har Byggnadsnämnden och sker enligt Plan- och bygglagen (2010:900 kap 11) och Plan- och byggförordningen (2011:338 kap 8). Funktionskontrollen av ventilationssystem i skolor, flerbostadshus och industrier syftar till att erhålla ett bra inomhusklimat. I uppgifterna ingår att registrera utförda funktionskontroller och se till att dessa utförs i rätt tid. Ett register för den obligatoriska ventilationskontrollen finns och hålls uppdaterad. Byggnadsägaren ansvarar att besiktning utförs regelbundet av sakkunnig, 5 kap. 1 planoch byggförordningen. Besiktningen ska göras med 3 eller 6 års intervaller beroende på typ av byggnad och ventilationssystem: 3 år: Förskolor, skolor, vårdlokaler och liknande oavsett typ av ventilationssystem samt flerbostadhus, kontorsbyggnader och liknande med FT- och FTX-ventilation 6 år: Flerbostadshus (ej en- och tvåbostadshus), kontorsbyggnader och liknande med F-, FX- och S-ventilation. Kraven på funktionskontroll av ventilationssystem omfattar inte industribyggnader men ventilationssystem för kontor och personalutrymmen i industribyggnaden ska kontrolleras. FT-ventilation, fläktventilation där både frånlufts- och tilluftsflödena är fläktstyrda. F-ventilation, fläktventilation där endast frånluftsflödet är fläktstyrt. S-ventilation, självdragsventilation. FTX- och FX-ventilation avses FT- respektive F-ventilation med värmeåtervinning 2(10)

3 trafiknämnden Risker om målet inte uppnås: Människor i lokalerna riskerar en sämre hälsa med ökade problem med allergier, astma, huvudvärk och koncentrationssvårigheter. Riskerna på individnivå är en minskad livskvalité och försämrad hälsa. Riskerna på samhällsnivå är ökade kostnader för sjukvård och mediciner, ökande kostnader för sjukfrånvaro och försämrade resultat på skolor och arbetsplatser. Påföljder Åtgärdsföreläggande Vite Användningsförbud. Aktiv tillsyn Följa upp inkomna OVK:er kontakta fastighetsägare när giltig OVK saknas. Kontakta de fastighetsägare som ännu inte inkommit med efterfrågade uppgifter i och med kartläggningen och fortsätta upprätta register över tillsynsobjekten. Passiv tillsyn 1. Agera vid påpekande från allmänheten. Nästan uteslutande fastighetsägare eller hyresgäst som efterfrågar protokoll. Tidsåtgång OVK ärenden Antal/år Förväntat totalt antal OVK, inkomna registrera. (53%) Återkoppla till fast. (53%) Påminnelser (47%) Bearbeta påminnelser enkät Totalt: 83 Statistik utifrån Tillsynsenkät % har 3-årsintervall. Kommer troligtvis att öka då fler effektiviserar ventilationssystemen med värmeåtervinning. 55 % har 6-årsintervall. 3(10)

4 trafiknämnden Information och certifierade kontrollanter Lista på riksbehöriga kontrollanter finns på För mer information se Boverkets Regelsamling för funktionskontroll av ventilationssystem, OVK 2012 ( Enkelt avhjälpta hinder (EAH) Enligt planoch bygglagen 8 kap. 2 punkt 3 ska enkelt avhjälpta hinder mot tillgänglighet och användbarhet avhjälpas i befintliga publika lokaler och på allmänna platser. Sedan 2003 finns Boverkets föreskrifter och allmänna råd till lagen, nuvarande författning: BFS 2013:9 HIN3. En ökad tillgänglighet handlar om den demokratiska rätten att kunna röra sig fritt och kunna verka i samhället även för personer med funktionsnedsättning. Byggnadsnämnden har tillsynsansvaret och är därmed ansvarig att övervaka att reglerna följs. Lokaler dit allmänheten har tillträde är sådana lokaler som riktar sig till, och används av, allmänheten. Ex. affärslokaler, restauranger, samlingslokaler eller annan publik verksamhet. Bostäder och arbetslokaler omfattas inte av kraven. Enligt föreskrifterna ska enkelt avhjälpta hinder åtgärdas så snart som möjligt, om det inte är orimligt med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna. Olika situationer kan bedömas olika beroende på hur förutsättningarna ser ut i just det fallet. Bedömningen av ett och samma hinder kan variera över tiden därför behöver frågan om ett hinder är enkelt att avhjälpa ständigt prövas. Den som rättsligt råder över hindret är ansvarig för att det åtgärdas. Risker om målet inte uppnås: Människor kan inte ta del av samhällslivet på lika villkor. På individnivå innebär det diskriminering och en minskad självständighet. På samhällsnivå finns det risk för kostnader i samband med hjälp för människor att klara sitt dagliga liv. Vilken typ av fysiska hinder omfattas av kraven? nivåskillnader ledstänger tunga dörrar ljudmiljö kontrastmarkeringar fast inredning skyltning parkeringsplatser för belysning handikappfordon 4(10)

5 trafiknämnden Påföljder Åtgärds- eller rättelseföreläggande Vite Åtgärda på den försumliges bekostnad, handräckning. Aktiv tillsyn Följa upp enkätsvar Kontakta fastighetsägare som ansett sig inte ha publik verksamhet i sina lokaler där misstanke finns att lokalen är publik. Påtala vikten av och kravet att inventera samt öka tillgängligheten genom anpassning av EAH. Undersöka om enkelt avhjälpta hinder är undanröjda på de fastigheter som enligt enkäten har medgivit detta. Kontakta de fastighetsägare som ännu inte inkommit med efterfrågade uppgifter i och med kartläggningen och fortsätta upprätta register över tillsynsobjekten. Passiv tillsyn Behandla och agera på inkomna anmälningar. Tidsåtgång EAH Aktiv ärenden Antal/år Bearbeta påminnelser enkät Tillsyn utifrån enkät, komplettera enkät EAH Passiv ärenden Antal/år Anmälningar EAH Bearbeta ärende Totalt: 111 Statistik utifrån Tillsynsenkät % av har Publika lokaler 10% har angett att de ej har EAH men det troligtvis har det. 5(10)

6 trafiknämnden Information För mer information se Boverkets skrift Enkelt avhjälpt från 2011( Hissar och andra motordrivna anordningar Hissar och vissa andra motordrivna anordningar ska besiktigas för att säkerställa hissens eller anordningens funktion och säkerhet enligt Boverkets författningssamling H 14. Med motordriven port och liknande anordning avses port, dörr, vägg, galler och grind som öppnas och stängs med motorkraft, om den är avsedd att användas för personeller fordonspassage. Författningen omfattar dock inte motordrivna portar och liknande anordningar som ingår i en maskinanläggning eller som utgör skydd mot tillträde till anläggningen. Anordningens ägare eller den som annars ansvarar för en motordriven anordning ska se till att anordningen besiktigas av ackrediterade kontrollorgan enligt 5 kap. 8 planoch byggförordningen. Återkommande besiktning hissar: 2 år: varu- och småvaruhissar, soptransporthissar, trapphissar och plattformshissar, vilka enbart betjänar 1 2 bostäder. 1 år: övriga hissar. Återkommande besiktning rulltrappor och rullramper: 1 år: återkommande besiktningar. Återkommande besiktning motordrivna portar och liknande anordningar: 4 år: motordrivna portar och liknande anordningar inom inhägnat industriområde, vilka styrs med impulsdon i kombination med självövervakad kontaktlist eller med hålldon. 2 år: övriga motordrivna portar och liknande anordningar än ovan. Påföljd Användningsförbud Åtgärdsföreläggande med vite Byggsanktionsavgift enligt planoch byggförordningen (PBF) 6(10)

7 trafiknämnden Aktiv tillsyn Kontrollera genom platsbesök att anordning/-ar är besiktigade och begära in besiktningsprotokoll för dessa anläggningar. Kontakta de fastighetsägare som ännu inte inkommit med efterfrågade uppgifter i och med kartläggningen och fortsätta upprätta register över tillsynsobjekten. Passiv tillsyn Agera vid inkomna icke godkända hissbesiktningar, åtgärdsförelägga fastighetsägaren. Tidsåtgång Hissar och andra motordrivna anordningar Aktiv ärenden Antal/år Hiss rulltrappa m.m. Tillsyn av anläggning 1-2 år. (51%) (intervall 4 år) Port m.m. Tillsyn av anläggning 2-4 år. (49%) (intervall 8 år) Bearbeta påminnelser enkät Hissar och andra motordrivna anordningar Passiv ärenden Antal/år Förväntat totalt antal Ej godkännda, inkomna registrera (1% antaget) 5 5 0,4 Följa upp, anmodan ,5 Följa upp, ålägga Totalt: 113 Statistik utifrån Tillsynsenkät 2013 Hissar och andra motordrivna anordningar per fastighet, 57% Förväntat antal 455st (181) Information och certifierade kontrollanter För mer information se BFS 2012:11 H 14. 7(10)

8 trafiknämnden Olovlig byggnation och ovårdade tomter En tomt skall oavsett om de är bebyggda eller ej hållas i vårdat skick. Enligt 8 kapitel i planoch bygglagen är det den som äger tomten som ansvarar för att hålla tomten i vårdat skick. Det innebär att de skall skötas så att betydande olägenheter för omgivningen eller för trafiken inte uppkommer samt att risken för olycksfall begränsas. En tomt kan vara ovårdad för att det är skräpigt eller för att ett hus på tomten förfallit. Ingår även att växtligheten på tomten skall hållas efter så att den inte skymmer sikten för gatutrafik, eller medför olägenheter eller fara för förbipasserande eller för grannfastigheter. För särskilt värdefulla tomter ur ett historiskt eller miljömässigt perspektiv, kan särskilda skyddsbestämmelser ingå i en detaljplan eller i områdesbestämmelser. Påföljd Åtgärds-, eller rättelseföreläggande Användningsförbud Vite Åtgärda på den försumliges bekostnad, handräckning. Aktiv tillsyn Aktivt söka efter olovlig byggnation, felaktig byggnadsteknik och ovårdade tomter. Aktivt söka efter olovligt utnyttjande i strandskyddszon. Passiv tillsyn Behandla och agera på inkomna anmälningar. Tidsåtgång Olovlig byggnation / Ovårdad tomt Aktiv ärenden Antal/år Aktivt söka efter olovlig byggnation, felaktig byggnadsteknik och ovårdade tomter 40 Aktivt söka efter olovligt utnyttjande i strandskyddszon 40 Bearbeta olovlig byggnation /strandskyddsärenden från den (10)

9 trafiknämnden aktiva tillsynen. 320 Olovlig byggnation / Ovårdad tomt Passiv ärenden Antal/år Anmälningar olovlig byggnation, registrering Bearbeta ärende Totalt: 963 Kartläggning och uppföljning av fastigheter aktuella för tillsyn. Planen baseras på Stadsarkitektkontorets kompetens samt kartläggning i form av en enkät. Kartläggningen efterfrågar information om OVK, enkelt avhjälpta hinder samt hissar och andra motordrivna anordningar i Trollhättans kommun. Enkät och bakgrundsinformation togs fram under våren Fastighetsägare som ej inkommit med efterfrågad information eller där tveksamhet råder kring svaren kommer Stadsarkitektkontoret fortsätta kartläggningen och begära in informationen. Enkäten tog uppgifter om: Vilka OVK pliktiga anläggningar per fastighet/byggnad samt begäran om aktuellt protokoll vid avsaknad av detta. Vilka fastigheter som har publika lokaler och om dessa är inventerade samt anpassade. Vilka hissar och andra motordrivna anläggningar som finns i fastigheten samt när de är inventerade. Kartläggning/Enkät (2014) ärenden Påminnelser (stora) (h) Påminna Inkomna registrera Oklarheter Kvarvarande OVKer Totalt: 98 9(10)

10 trafiknämnden Administration Tidsåtgång Handläggning Tid per vecka (h) /år (h) Ekonomi, om ta ut avgift Informera/Rådgivande, lämna ut OVK:er, telefon m.m Strategiskt arbete Uppföljning/uppbyggnad, verksamhetsutveckling 2 92 Hemsida 4 IT- verktyg/system (solen m.m.) 16 Utveckla, bygga, underhålla registret. Bygg-R 20 *Förebyggande, trycksaker, informationskvällar ex. 2st Totalt: 564 Sammanställning Timmar OVK 83 EAH 111 Hissar och andra motordrivna anordningar 113 Olovlig byggnation / Ovårdad tomt 963 Kartläggning/Enkät 98 Administration För att utföra tillsyn på förordad nivå krävs enligt SKL:s beräkning av arbetstid 1,8 tjänster. 10(10)