Stadsarkitektkontoret 2010-04-09 PROGRAM PROGRAMSKEDE NORMALT PLANFÖRFARANDE Detaljplan för Tappsund 1:48 m fl på Ekerö i Ekerö kommun, Stockholms län dnr PLAN.2009.20.214 Ekerövägen Ekerö C Oriflame Hagaringen Ortofoto (2005) med programområdet inringat
INLEDNING Som inledning till arbetet med en ny detaljplan ska enligt plan- och bygglagen (PBL) 5 kap. 18, ett program tas fram som anger utgångspunkter och mål för planen, varför detta program nu presenteras. 2(11) BAKGRUND SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med planläggningen är att pröva förutsättningarna för att uppföra nya lägenheter i flerbostadshus inom det centrumnära programområdet öster om befintligt centrum. Arbete pågår även för hela Ekerö centrum. Här behandlas dock bara denna del avgränsade del av centrumutvecklingen. PLANDATA Programområdet ligger på Ekerö, öster om Tappströmsbron. Områdets västra del ligger ca 200 meter från Ekerö centrum och området östra del ligger ca 500 m från centrum. Programområdet ligger längs Mälarstranden. Området gränsar i öster mot ett naturområde, i söder mot fastigheten Tappsund 1:71, i väster mot befintlig bostadsbebyggelse och i norr mot Tappströmskanalen. Programområdet utgörs av fastigheterna Tappsund 1:36-37, 1:48, 1:59-60, 1:66. Även fastigheterna Tappsund 1:1, 1:65 och 1:71 ingår till del i programområdet. Det område som omfattas av programmet har en areal om ungefär 14 ha, inkl vatten. Fastighetskarta
3(11) Fastigheterna Tappsund 1:1, 1:37, 1:66 ägs av Ekerö kommun. Fastigheterna Tappsund 1:36, 1:59-60 ägs av Skanska Mark och Exploatering Nya Hem AB. Fastigheten Tappsund 1:48 ägs av Tappsunds Fastighets AB som ägs av Skanska Mark och Exploatering Nya Hem AB. Fastigheten Tappsund 1:65 ägs av HSB brf Stranden. Fastigheten Tappsund 1:71 (Oriflame) ägs av Nordium AB. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Riksintresse Mälaren med öar och strandområde omfattas i sin helhet av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns. Inom detta område ska turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av exploateringsförslag eller andra ingrepp i miljön. Bestämmelserna utgör inte hinder för utveckling av befintliga tätorter. Översiktsplan Av Ekerö kommuns översiktsplan, antagen den 13 december 2005, framgår att programområdet ligger inom det s.k. Tätortsbandet, ett stråk från Ekerö centrum via södra Färingsö till Stenhamra, inom vilket den största satsningen på utbyggnad inom kommunen ska ske. I den inledande fasen avses framförallt satsningen ske i Ekerö centrum. Av översiktsplanen redovisas tydligt ambitionen att Ekerö centrum ska utvecklas för att kommunen ska få ett fortsatt attraktivt centrum vid Tappström. Översiktsplanen framhåller att: Strandnära bebyggelse i anslutning till våra tätorter bör kunna tillåtas liksom sjönära promenad- och cykelvägar och bryggor med sittplatser. Programområdet sammanfaller med ett av översiktsplanens utpekade utbyggnadsområden. Detaljplaner Gällande detaljplaner i området För hela programområdet finns gällande detaljplaner. Dessa är Dp 28 från 1961, Dp 39 från 1964, Dp 67 från 1974, Dp 70 från 1976, Dp 86 från 1985, Dp 95 från 1987, Dp 96 från 1987 och Dp 109 från 1993. Enligt detaljplanerna är programområdet huvudsakligen avsett för industriändamål samt allmän plats i form av väg- och naturmark. För angränsande områden gäller även detaljplanerna Dp 54, Dp 78, Dp 81 och Dp 169.
4(11) Strandskydd Från 2009-07-01 gäller ny lagstiftning avseende strandskydd. I samband med detaljplaneläggning av mark inom 100 meter från vattenområde ska frågan om strandskydd alltid prövas. Det gäller även för områden som redan har gällande detaljplan. För programområdet föreslås att strandskyddet upphävs för blivande kvartersmark, i första hand samma mark som för närvarande är planlagd för industriändamål. Den nya lagstiftningen innebär också att det finns ett krav på fri passage längs stranden. Planuppdrag Kommunstyrelsen gav i augusti 2007 stadsarkitektkontoret i uppdrag att ta fram en detaljplan för Ekerö centrum med Västeräng. Tillsammans med uppdraget lämnade kommunstyrelsen direktiv för den övergripande målstyrningen av samhällsplaneringen och för det kommande detaljplanearbetet. Detta uppdrag har inletts med ett Kreativt möte och ett uppföljande möte under 2008. Till dessa möten inbjöds bl a fastighetsägare, företrädare för de boende, föreningar m m. I ett inledande skede av detta uppdrag konstaterades att Västeräng inte var aktuellt för planering. Inkomna synpunkter från dessa möten har bearbetats och nu sammanställts till ett material som avses utgöra underlag för de olika detaljplaneområdena i området. NULÄGESBESKRIVNING NATUR OCH BEBYGGELSE Landområdet På fastigheterna Tappsund 1:36 och 1:60 finns idag Tappsunds Såg & Hyvleri AB. Tidigare industribyggnader på fastigheten Tappsund 1:48 är rivna och fastigheten består idag av en stor öppen grusad yta. På fastigheten Tappsund 1:59 finns en industrilokal som har ett gällande arrendekontrakt. På fastigheten Tappsund 1:66 ligger en provisorisk barack som nyttjas av privata näringsidkare. En kontorsbyggnad i två plan finns på fastigheten Tappsund 1:37. Marken inom programområdet är låglänt och förhållandevis plan. Marken sluttar svagt mot Mälaren. Den del av fastigheten Tappsund 1:65 som ingår i programområdet består av en större parkeringsplats till bostadsrättsföreningen Stranden samt del av en boulebana. Vid strandkanten nedanför parkeringen har brandförsvaret en brygga som endast nås via bostadsrättsföreningens parkering. I öster berör programområdet ett skogsbevuxet område med inslag av ädellövskog. Genom naturområdet går promenadstigar som också utnyttjas för angöring till mindre bryggor vid strandkanten. Naturområdet i öster är en del av grönstrukturen för Ekerö tätort. Naturområdet ingår sannolikt i en ekologisk spridningskorridor som via villatomterna vid Paradisvägen har kontakt med Ekebyhovsdalen och Jungfrusundsåsen. Området finns inte utpekat i kommunens naturinventering 2002. I utredningen Stränderna runt Ekerö tätort underlagsmaterial till kommunal planering och metod för fortsatta studier anges att naturområdet i östra kanten av programområdet består av en naturtyp av allmänt värde. En inventering av växtligheten inom de delar av planområdet, som idag utgörs av skogsmark, bör göras.
Vattenområdet En del av Mälaren Tappström ingår i programområdet. På sträckan längs fastigheterna Tappsund 1:65 till 1:59 består strandkanten av ett ca 20 50 meter brett vassområde. Inventering av växtlighet i vattnet bör göras. Vattenskyddsområde Planområdet ligger inom vattenskyddsområde för östra Mälaren, inom vilket särskilda föreskrifter har tagits fram i samverkan mellan Länsstyrelsen i Stockholms län, Stockholm Vatten, Norrvatten och Ekerö kommun. Skyddsföreskrifterna finns att ta del av hos de medverkande instanserna och ska beaktas vid exploatering av programområdet. MARK Geoteknik Enligt Geologiska kartbladet Stockholm NV utgörs marken av postglacial lera, styv och morän, sandig moig med svallat ytskikt. Enligt tidigare genomförd översiktlig geoteknisk undersökning för fastigheterna Tappsund 1:36, 1:59 och 1:60 finns på dessa fastigheter ett fyllnadslager av ca 0,5 meter tjocklek över 5-7 meter lera, varav de översta 2 meter med lera har torrskorpekaraktär. Under leran finns 2-5 meter siltiga sediment av friktionsjord. Fast botten ligger på ca 13 20 meter under markytan. 5(11) Förorenad mark En översiktlig bedömning av markföreningar för fastigheterna Tappsund 1:36, 1:59 och 1:60, utförd av SWECO/VIAK, visar att det 0,5 meter tjocka fyllnadslagret har förekomst av lätta föroreningar av olika metaller, arsenik, olja och PAH (Tjärämnen). Ungefär hälften av massorna har sådana föroreningshalter att de inte utan vidare utredning kan ligga kvar i ett bostadsområde (enligt Naturvårdsverkets nu gällande generella riktvärden). Huvuddelen av de förorenade massorna har dock så låg föroreningshalt att de efter riskbedömning bör kunna ligga kvar under gator och parkeringsytor men inte i markytan i grönytor. En noggrann undersökning av programområdet med avseende på förekomst av förorenad mark ska göras. Förslag på åtgärder ska samordnas med förslag på masshantering och höjdsättning av området. En riskbedömning får visa om massor med låg föroreningshalt kan ligga kvar under gator och parkeringsytor. Massor som inte kan behållas placeras på deponi. FORNMINNEN OCH KULTURMILJÖ Inom området finns inga kända fornlämningar eller kulturhistoriskt intressanta föremål. Programområdet ligger öster om nuvarande handelscentrum Ekerö centrum. Ekerö centrum finns kortfattat beskrivet i kommunens kulturmiljöprogram. I översiktsplanen sägs om Ekerö centrum att tillkommande bebyggelse ska ansluta till bebyggelsestruktur och formspråk. För Tätortsbandet har en särskild kulturmiljöanalys gjorts. Enligt denna är Ekerö centrum ett av de få svenska, nyanlagda kommuncentra från slutet av 1900-talet. Området har ett för arkitekt Ralph Erskine karaktäristisk utformning och gestaltning och är en väl sammanhållen arkitektonisk skapelse gestaltad av en av samtidens mest erkända arkitekter. Bebyggelsen kan också vara början på en ny stad. Därför bör Ekerö centrum vårdas och utvecklas med omsorg.
Tappström har alltid haft nära vattenkontakt och passagen har alltid varit en betydande kommunikationsnod till Stockholm. Det fanns länge två ångbåtsbryggor, vilket betonar dess historiska betydelse som knutpunkt för vattentrafiken. Kontakten med vattnet bör behållas och ytterligare förstärkas. LEK OCH REKREATION Inom programområdet finns en grusad plan, c:a 20 x 35 m som till största delen tillhör bostadsrättsföreningen Stranden. Naturområdet i öster är tillgängligt för lek och rekreation och för att komma ner till strandkanten för boende i närområdet. Vid naturområdets strand finns en mindre båtbrygga. Resten av programområdets strand är idag helt otillgänglig. 6(11) VERKSAMHET OCH SERVICE Programområdet ligger intill Ekerö centrum, inom ett avstånd av ca 200-500 meter finns hela det kommersiella utbudet i centrum. Inom samma avstånd finns dessutom kyrka, polisstation, försäkringskassa och kommunens kulturhus. Söder om Bryggavägen finns brandstation, barnavårdscentral, barnläkarmottagning, distriktsläkare, distriktssköterska och mödravårdscentral. Väster om Ekerövägen finns kommunhus, och Tappströmsskolan. TRAFIK OCH KOMMUNIKATIONER Bil- och cykelväg Programområdet trafikförsörjs från Bryggavägen av Tegelbruksvägen. Via Tegelbruksvägen sker idag tillfart till centrum, till det befintliga flerbostadshusområdet intill centrum och till industriområdet öster och norr om vägen. Gång- och cykelvägssystemet från Ekerövägen är idag utbyggt fram till centrum. Kollektivtrafik Busshållplatser finns vid Ekerö centrum, ca 400 800 meter från området. Parkering Befintlig parkering för bostadsrättsföreningen Stranden ingår i programområdet. HÄLSA OCH SÄKERHET Radon m m Enligt Ekerö kommuns radonriskkarta är programområdet ett normalriskområde. Luftkvaliten är i Ekerö normalt bra. Störningar Ekerövägen norr om Tappström ligger som närmast knappt 200 meter från tänkt ny bebyggelse. Det innebär att programområdet kan bli påverkat av trafikbuller över 55 dba ekvivalent nivå från Ekerövägen. Detta måste utredas i det fortsatta arbetet. I nära anslutning till planområdet finns Oriflame. Buller från fabriken och transporter till denna måste utredas i det fortsatta planarbetet. Även andra störningar, t ex lukt kan medföra behov av skyddszoner och ska utredas i det fortsatta planarbetet. PROGRAMFÖRSLAG UTGÅNGSPUNKT FÖR PLANEN I den idéskiss som arbetas fram för hela Ekerö centrum föreslås en satsning på både handel och arbetsplatser i anslutning till befintligt centrum. I området närmast Ekerövägen redovisas också möjligheten att skapa ett helt nytt resecentrum. Även nya
bostäder avses tillkomma i dessa centrala delar. Inom det området bör nya mötesplatser kunna skapas. För hela centrum anges att det strandnära läget bör tas till vara och att det är viktigt att utreda och utveckla markområden som kan bli del i en långsiktig utveckling för Mälarstaden. 7(11) Om det nu aktuella delområdet sägs att området har vackra utblickar och park- och grönstråk som närmsta granne. Närheten till vattnet gör att bebyggelsen kommer få en framträdande plats för dem som färdas ut mot Mälaröarna. Den nya planen förutsätter att dessa byggnader ges en stark arkitektonisk prägel där läge, topografi och utblickar tas till vara på bästa sätt. Bebyggelsen föreslås få en något högre skala än befintlig bebyggelse längs Tappströmskanalen. En okonventionell blandning av bebyggelsetypologier flerbostadshus blandat med t.ex. stadsradhus kommer att premieras. Planområdet Inom området avses huvudsakligen bostäder komma till stånd. Nya bostäder inom programområdet ska stärka Ekerö tätorts attraktionskraft. Nya bostäder kommer också att förbättra det kommersiella underlaget för Ekerö centrum, vilket stärker förutsättningarna för att Ekerö centrum skall kunna utvidgas och förbättras. Genom Skanska Nya Hems försorg har arkitektkontor studerat programområdets förutsättningar för bostadsbebyggelse. Dessa preliminära studier visar att området kan rymma ca 450 550 lägenheter i flerbostadshus. Det slutliga antalet bostäder inom området kommer närmare att preciseras under planarbetets gång. Utbyggnad kommer troligtvis att delas upp i etapper. BEBYGGELSE Landområdet Programområdet ligger längs Tappström och det blir därför naturligt att tillkommande bostadsbebyggelse utnyttjar närheten till vattnet. Målsättningen är att den ursprungliga småstadskaraktären i Ekerö centrum ska värnas. Av denna anledning föreslås att den nya bebyggelsen huvudsakligen består av byggnader i 2-3 våningar med enstaka byggnader upp till 5 våningars höjd. Huvudinriktningen är att högre byggnader i form av landmärken i första hand ska lokaliseras till centrala Ekerö. Programområdets läge gör dock att den nya bebyggelsen kommer att vara det första som möter resande från Stockholms innerstad. I det fortsatta planarbetet kan därför prövas om området även ska inrymma ett landmärke, en eller flera byggnad/-er med något fler antal våningar, som kan innebära ett intressant blickfång och anger var bebyggelsen kring Ekerö centrum börjar. Inför nästa steg i planprocessen, plansamråd, ska ett gestaltningsprogram för bebyggelse och gaturum tas fram. I det fortsatta arbetet kommer förutsättningar för att lokalisera en ny restaurangbyggnad vid strandkanten att studeras samt eventuell samordning av tillfart och parkering med bostadsrättsföreningens Strandens befintliga parkeringsyta. Inom området bör bebyggelsen utformas med höga krav på miljöanpassning. Sockelhöjden på nya bostadshus ska enligt översiktsplanen ligga på minst +1,6 m enligt höjdsystemet RH00.
8(11) Idéskiss för hela Ekerö centrum (Illustration Tovatt Architects & Planners AB). Programområdet inringat. Vattenområdet Området i anslutning till vattnet ska göras tillgängligt. En förutsättning för det fortsatta arbetet är att en allmän strandpromenad förbi den tillkommande bostadsbebyggelsen säkerställs. För att skapa en större vattenspegel och en eventuell möjlighet att etablera nya båtbryggor föreslås att befintligt vassbälte tas bort och att vassområdet muddras. Det vattennära läget gör det naturligt att sträva efter att så många lägenheter som möjligt ska få sjöutsikt. TRAFIK Bilvägar Idag sker samtliga tillfarter till området via Tegelbruksvägen, inklusive Oriflames transportbehov med tunga långtradare. Blandningen av yrkestrafik med de boendes trafik och besökande till centrum är mindre lyckad. En alternativ lösning bör utredas. Eventuellt kan en ny infart från Bryggavägen till Oriflame byggas på byggnadens östra sida. Denna lösning ger förutsättningar för Oriflames lastbilstransporter att nå Bryggavägen utan att passera igenom eller förbi befintliga och nytillkommande bostadsområden. Gång- och cykelvägar Längs stranden ska en allmän strandpromenad byggas ut. Gång- och cykelvägssystemet längs Bryggavägen bör på sikt förbättras och förstärkas. Möjligheten att förbättra attraktiva gångvägar fram till centrum och busshållplatser bör studeras. Parkering För bostadsbebyggelsen inom programområdet föreslås en parkeringsnorm på 1,0 bilplats/lägenhet inkl. besöksparkering gälla. För att klara parkeringsbehovet kommer en kombination av parkering längs gata och byggande av garagelösningar att behövas. I det
fortsatta arbetet får närmare studeras var det är möjligt att bygga garage med hänsyn till den låglänta marken och närheten till Mälaren. Om även verksamheter (t ex restaurang) kommer att inrymmas i planområdet bör särskild parkeringsutredning för dessa göras. 9(11) TEKNISK FÖRSÖRJNING Vatten och avlopp Inom området finns allmänna vatten- och avloppsledningar. Den tillkommande bostadsbebyggelsen kommer att innebära att va-ledningarna måste byggas ut. Eventuellt behov av ny pumpstation inom området ska utredas i det fortsatta arbetet. I det utbyggda området ska dagvatten i möjligaste mån infiltreras och fördröjas på tomtmark. Om dagvattnet ska anslutas till befintligt dagvattensystem inom tätorten ska utredas. El/värme Området ligger inom Ekerö Energis ledningsnät (Fortum). I den fortsatta planeringen är det viktigt att placeringen av nya byggnader sker med särskild hänsyn till sol- och vindförhållanden så att hög energieffektivitet skapas. Uppvärmningen av nya byggnader bör ske energieffektivt och möjligheten till passiv uppvärmning bör uppmuntras. Värmeförsörjningen av nya byggnader bör minst ske med vattenburna system, så att uppvärmningen kan anpassas till flexibla och förnyelsebara energikällor. YTTRE MILJÖ Gatumiljöer För att skapa tydliga gaturum föreslås att nya bostadshus byggs med fasadliv i kvartersgräns där det är lämpligt. En hög ambitionsnivå bör gälla för utformningen av gaturummen. Trottoarer, belysning, trädplantering, parkering, kantstenar mm bör samverka till en bra helhet. Inför framtagande av handlingar till det kommande plansamrådet ska utformningen av gatumiljöerna studeras vidare. Gårdar Med bostadsbebyggelsen lokaliserad längs kvartersgräns skapas möjligheter att åstadkomma attraktiva gårdar som är trafiksäkra, trygga och med en utemiljö som blir en tillgång för boende i alla åldrar.
10(11) Stråk/gång- och cykelvägar Utbyggnad av strandpromenaden längs Tappsund är ett viktigt inslag för att stärka kvaliteten inom centrumområdet. Cykel- och gångvägar bör göras attraktiva och trafiksäkra. Parkeringar Parkeringsytor på gata ska göras tydliga, säkra och förses med skuggande träd. Tillgänglighet I den offentliga miljön ska hänsyn tas till de funktionshindrades behov. Olika funktionshinder kräver olika åtgärder. Exempelvis kan åtgärder såsom utjämning av nivåskillnader för rörelsehindrade behöva göras. Utformning och materialval bör göras med hänsyn till människor med nedsatt syn och de med behov av att framföra rullatorer och barnvagnar. Sittmöjligheter ska finnas i lämpliga lägen inom området. Säkerhet och trygghet Säkerhets- och trygghetsperspektivet ska beaktas. Yttre miljöer görs överblickbara och utan mörka prång. Gångvägar och gårdar ges en god belysning utan skarpa kontraster. TILLSTÅNDSÄRENDEN Åtgärder i eller nära vattnet kan kräva prövning enligt miljöbalken. MILJÖPÅVERKAN Enligt 5 kap 18 PBL och 6 kap 11 MB ska en miljöbedömning upprättas om program eller planer kan medföra en betydande miljöpåverkan. Separat ska en behovsbedömning göras för att klargöra om planen medför sådana konsekvenser att en miljökonsekvensbeskrivning krävs. DET FORTSATTA PLANARBETET I programmet har redovisats bakgrund och förutsättningar för planläggningen. Efter programskedet påbörjas arbetet med att ta fram ett förslag till detaljplan med beskrivningar och bestämmelser. Programsamrådet är det första av sammanlagt tre tillfällen för allmänhet och remissinstanser att lämna synpunkter. Efter varje sådant tillfälle gör stadsarkitektkontoret en sammanställning och kommenterar de synpunkter som framförts samt redovisar dessa för kommunstyrelsens arbetsutskott. I det fortsatta arbetet kommer bl a att studeras: Gestaltningsprogram Miljöanpassning av byggnader Ev skyddszon vid Oriflame Inventering av växtlighet på land och i vatten Parkeringsbehov Förorenad mark Masshantering Bullerutredning Dagvattenhantering MEDVERKANDE Detta program har tagits fram i samverkan mellan Ekerö kommun och Skanska Nya Hem. Medverkat har från:
11(11) Ekerö Johan Hagland, miljö- och stadsbyggnadschef Erik Barkman, tf chef stadsarkitektkontoret Eva Mill, planchef Monika Nilsson, planarkitekt Ann Wahlgren, chef tekniska kontoret Ulf Aronsson, miljö- och hälsoskyddskontoret Elisabet Lunde, nämndkontoret, kultur Angelica Aronsson, kommunledningsstaben Övriga Anders Hellman, Skanska Nya Hem AB Peter Skott, Skanska Nya Hem AB Tommy Jägenstedt, Tabkon AB Johan Hagland Miljö- och stadsbyggnadschef Monika Nilsson Planarkitekt