Könsstympning Mikael Thörn Nationellt Kompetensteam Länsstyrelsen Östergötland mikael.b.thorn@lansstyrelsen.se
Länsstyrelsen Östergötland 2015-2016 Nationella regeringsuppdrag i arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck: Könsstympning Äktenskapstvång Nationellt kompetensteam - med särskild stödtelefon Nationella utvecklingsmedel Föräldrastöd
Könstympning är ett brott mot barn Brott mot mänskliga rättigheter FN:s konvention om barnets rättigheter FN:s kvinnokonvention Brott mot svenska lagar Lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor Även brott mot andra lagar, BrB
Könsstympning Rätt till kroppslig integritet? Frihet från våld och förtryck - Jämställdhet Rätt till stöd, skydd och vård för redan utsatta Ingen ska behöva lida 38 000 kvinnor /7 000 flickor är könsstympade i Sverige - Socialstyrelsens kartläggning Stöd finns i bl.a. Hälso- och sjukvårdslagen Socialtjänstlagen LVU (ytterst för att skydda barn)
FN och Europarådet FN Barnkonventionen Konvention om kvinnors rättigheter Europarådets Konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och av våld i hemmet (Istanbulkonventionen)
Barnkonventionen innebär bl.a. 1 Alla barn har samma rättigheter och lika värde. 2 Barnets bästa ska beaktas vid alla beslut som rör barn. 3 Alla barn har rätt till liv och utveckling. 4 Alla barn har rätt att uttrycka sin mening och få den respekterad.
Barnkonventionen Artikel 19 Varje barn har rätt att skyddas mot fysiskt eller psykiskt våld, övergrepp, vanvård eller utnyttjande av föräldrar eller annan som har hand om barnet. Artikel 24 Varje barn har rätt till bra hälsa och rätt till sjukvård. Traditionella sedvänjor som är skadliga för barns hälsa ska avskaffas.
Kvinnokonventionen (CEDAW) FN:s Kvinnokonventionen en konvention med målet att eliminera alla former av diskriminering av kvinnor; The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) Artikel 2 Skyldighet att avskaffa diskriminering av kvinnor De stater som har anslutit sig till Kvinnokonventionen, är skyldiga att avskaffa all diskriminering av kvinnor samt vidta lämpliga åtgärder för att främja jämställdhet mellan könen Artikel 5 Stereotypa roller Konventionsstaterna ska på alla sätt motverka fördomar, seder och bruk som grundar sig på att det ena könet är underlägset eller på stelnade könsroller.
Tidigare satsningar mot könsstympning Fram till år 2005 regeringsuppdrag till Socialstyrelsen m.fl. Göteborg i början på 2000-talet bra förebyggande arbete, information, särskild kunskap hos myndigheter (t.ex., hälso- och sjukvård, polis, socialtjänst och åklagare) och organisationer m.fl., samverkansgrupp m.m. två fällande domar för könsstympning (2006, enda i Sverige) Därefter har det förebyggande arbetet och kuskapen om könsstympning generellt försämrats hos myndigheter I Varför då? Var könstympning löst och inte längre ett problem? Inga nationella satsningar förrän år 2013
Regeringsuppdrag Socialstyrelsen och Länsstyrelsen 2013-2015 Socialstyrelsen (hälso- och sjukvården) En webbutbildning med fokus på bemötande Ett handledningsmaterial för samhällskommunikatörer Ett kunskapsstöd till hälso- och sjukvården om vård, behandling och om förebyggande arbete www.socialstyrelsen.se Länsstyrelsen Östergötland Våga se - En vägledning för stöd, vård och skydd av flickor och kvinnor som är eller riskerar att bli könsstympade (socialtjänst, skola m.fl.) Informationsfilmer - Till yrkesverksamma, vårdnadshavare samt barn och unga Nationellt kompetensteam Särskild webbsida: www.hedersfortryck.se
Arbetet mot könsstympning av flickor och kvinnor Vägledningen Våga se Kortare informationsfolder Våga se Tre informationsfilmer yrkesverksamma, unga och vårdnadshavare Filmerna till unga och vårdnadshavare kommer att översättas till nio olika språk Särtryck från Norrköpings tidningar om könsstympning Se och beställ från www.hedersfortryck.se
Våga göra skillnad - En vägledning för skydd, stöd och rehabilitering av unga som utsatts för hedersrelaterat våld och förtryck och/eller som riskerar att bli gifta mot sin vilja eller som har blivit gifta mot sin vilja. Metodstöd - hur kan myndigheter och organisationer stödja varandra för att möta individer utsatta för hedersrelaterat våld? Man vill ju finnas - En handbok för barn och unga som lever med skyddade personuppgifter. Våld i hederns namn - handbok för skola och socialtjänst om skyldigheten att se och hjälpa utsatta. Du är född till att göra skillnad - ett självstärkande material, som även riktar sig till yrkesverksamma för att få en djupare förståelse. De stympade barnen - en bilaga som bygger på Norrköpings Tidningars artikelserien De stympade barnen. Våga stå kvar! - En mindre kommuns erfarenheter av ett framgångsrikt arbete mot hedersrelaterat våld och förtryck. Ung och fri eller? Ett studiematerial för unga om rätten att själv välja sitt liv. Att utveckla en handlingsplan i skolan - ett metodstöd för arbete mot hedersrelaterat våld.
Handlingsplan förskolan - Handlingsplan för barn med skyddade personuppgifter inom förskolan. Våga se - En vägledning för stöd, vård och skydd av flickor och kvinnor som är eller riskerar att bli könsstympade Handlingsplan grundskolan - Handlingsplan för elever med skyddade personuppgifter inom grundskolan Vi måste våga se - en informationsfolder om könsstympning av flickor och kvinnor Handlingsplan gymnasium/vuxenutbildning/sfi - Handlingsplan för elever med skyddade personuppgifter inom gymnasium och vuxenutbildning inklusive SFI. Mognad och livsutrymme - En vägledning för skydd, stöd och rehabilitering av unga som utsatts för hedersrelaterat våld och förtryck och/eller som riskerar att bli gifta mot sin vilja eller som har blivit gifta mot sin vilja.
Informationsfilmer om könsstympning av flickor och kvinnor Informationsfilm könsstympning till unga Informationsfilm könsstympning till yrkesverksamma Informationsfilm könsstympning till vårdnadshavare
Arbetet mot äktenskapstvång Två informationsfilmer Yrkesverksamma och unga. Kampanj som riktar sig till unga och vårdnadshavare PP-presentation Till yrkesverksamma om den nya lagstiftningen/äktenskapstvång. Ung och fri, Ett material som riktar sig till unga och bygger på boken Stjärnlösa nätter om en ung man som blev gift mot sin vilja. Mognad och livsutrymme, Ett material som riktar sig till elever inom grundskolan för att prata om barn och ungas rättigheter.
Informationsfilmer om ny lagstiftning tvångsäktenskap/äktenskapstvång Informationsfilm lagstiftning tvångsäktenskap till unga Informationsfilm lagstiftning tvångsäktenskap till yrkesverksamma
Länsstyrelsen Östergötland riktade satsningar 2015 Riktade satsningar till ca.70 kommuner (socialtjänst, skola m.fl.) har medfört bl.a.: Tystnaden om könsstympning har upphört Stort engagemang Ökad kunskap om könsstympning och dess konsekvenser Bättre kunskap om lagstiftning och rättigheter Nya rutiner har skapats Särskilt ansvariga personer/samordnare har utsetts Samverkan har utvecklats inom och mellan myndigheter Fler könsstympade flickor/unga kvinnor har sökt stöd/vård
Vad säger barn och unga? Informera alla om rättigheter och om könsstympning och dess konsekvenser Våga prata med oss och fråga Se oss och hjälp oss Samhället ska bestämma att alla ska få vård Fråga direkt när vi kommer till Sverige Påverka föräldrarna det är föräldrarna som för skadliga traditioner och sedvänjor som könsstympning vidare
Länsstyrelsen Östergötlands Nationella Kompetensteam Samtal till den nationella stödtelefonen ärenden 13 mars 2014 31 december 2015 Uppdraget rapporteras till regeringen den 19 februari 2016 se www.hedersfortryck.se
Samtal t.o.m. den 31 december 2015: 485 ärenden / 698 personer Enskilda personer 69 procent Kvinnor med barn 17 procent Syskon 9 procent Övriga 5 procent Dessutom Ytterligare 207 personer nämns uttryckligen i samtalen t.ex. barn till en utsatt kvinna eller syskon till ett utsatt barn.
De utsattas kön och ålder Kön 88 procent flickor/kvinnor 12 procent pojkar/män Ålder Minst 54 procent av de utsatta är barn - under 18 år. Minst 24 procent är barn - under 15 år.
Förövare En stor andel har utsatts av flera olika förövare, till exempel: - Barn och unga som utsatts av: - föräldrar och syskon - föräldrar och andra släktingar - föräldrar, syskon och släktingar - Kvinnor som utsatts av: - make/f.d. make och mannens släktingar - make/f.d. make och sina egna släktingar - make/f.d. make, mannens släktingar och sina egna släktingar - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Av samtliga utsatta är det: - minst 56 procent som har utsatts av sina föräldrar - minst 13 procent som har utsatts av syskon - minst 10 procent har utsatts av sin make/f.d. make I många fall har de då även varit utsatta av andra personer.
Hur utsattheten ser ut Minst 41 procent har utsatts för flera olika typer av våld och kränkningar - Omfattande och allvarlig utsatthet (brott) Vanligt förekommande (oftast i kombination med annat) är: Fysiskt våld minst 28 procent (198 personer) Oro för/planer på tvångsgifte eller utsatt för tvångsgifte Minst 22 procent (153 personer) Av dem har 25 flickor/unga kvinnor och en ung man varit utsatta för tvångsgifte (17 av flickorna var under 18 år) Dessutom har många av personerna varit utsatta för psykiskt våld, hot, kontroll och begränsningar. Dessa typer av utsatthet kommer dock inte uttryckligen fram i alla ärenden eftersom fokus ofta är på ännu allvarligare händelser, till exempel fysiskt våld, risk för tvångsgifte eller att en person blivit bortförd.
Ärenden som rör könsstympning totalt 75 flickor/unga kvinnor Konsekvenser av könsstympning 37 flickor/unga kvinnor Oro för att könsstympning ska ske 31 flickor Misstanke om att könsstympning skett 7 flickor (Antal polisanmälningar om misstanke om könsstympning under år 2015: 14) Ärenden om bortförande eller risk för bortförande totalt 56 personer 35 personer har blivit bortförda (Antal polisanmälningar äktenskapstvång m.m. sedan ny lag 1 juli 2014: 63) Hot om eller rädsla för att dödas - 64 personer Ofta flickor och unga kvinnor - men även samtal om pojkar och unga män som hotas eller pressas för att de ska utöva våld eller kontroll mot sina systrar eller mödrar.
De som ringt till stödtelefonen Antal Andel Socialtjänst 278 59 % Skola/förskola 83 17 % Polis 31 7 % Hälso- och sjukvård 19 4 % Ideella organisationer 16 3 % Ungdomsmottagningar 6 1 % Utsatta/närstående till utsatta 5 1 % Övriga myndigheter * 13 3 % Övriga ** 24 5 % Totalt 475 100 % * Skatteverket, Barnahus m.fl. ** Gode män, familjehemsföräldrar m.fl.
Ärenden/län Län Antal ärenden Andel ärenden Västra Götaland 64 13 % Östergötland 47 10 % Gävleborg 35 7 % Skåne 33 7 % Norrbotten 25 5 % Jönköping 24 5 % Värmland 22 5 % Stockholm 21 4 % Södermanland 21 4 % Västernorrland 20 4 % Dalarna 19 4 % Västmanland 15 3 %
Ärenden/län forts. Län Antal ärenden Andel ärenden Jämtland 14 3 % Kronoberg 11 2 % Uppsala 11 2 % Västerbotten 11 2 % Blekinge 7 1 % Kalmar 7 1 % Örebro 7 1 % Halland 5 1 % Gotland 4 1 % Oklart 62 13 % Totalt 485 98 %
Rättighetsperspektiv BARNS RÄTT Om inte någon vuxen/samhället tillvaratar barnets rättigheter riskerar rättigheterna att bli tomma symboler. VUXNAS ANSVAR Vuxnas rädsla och obehag för att ifrågasätta andra vuxna får aldrig väga tyngre än barnets behov av och rätt till stöd, skydd, vård
Att gå från ord till handling Lagar och rättigheter finns Det är inte problemet Utan tillämpningen brister Kunskap finns om könsstympning Men används inte alltid Stora skillnader i kunskap mellan kommuner och verksamheter Behövs att alla har grundläggande kunskap Några personer/verksamheter behöver särskild kunskap/kompetens Bl.a. inom hälso- och sjukvård (MVC/BVC, Ungdomsmottagning m.fl.), förskola, skola, socialtjänst, SFI, flyktingmottagande, polis och åklagare
För att kunna göra ett bra arbete behövs bl.a. Kunskap gällande lagstiftning, föreskrifter, MR, konventioner m.m. Kunskap om hedersrelaterat våld och förtryck Könsstympning (barnäktenskap, tvångsäktenskap) och Barnrättighetsperspektiv (rättighetsperspektiv) Men också politiker/chefer som tar ansvar Ger förutsättningar för arbetet Lagar följs, god kvalitet, kompetens och tillräckliga resurser
Synliggör, förebygg och vidta åtgärder Synliggöra problematiken Kartlägg - Behovsinventering (Hur många ärenden finns inom t.ex. skola/socialtjänst)? Ser ni alla som behöver stöd,skydd, vård? Har ni kompetens, rutiner m.m.? Ställ frågor/lyssna/ge stöd/anmäl/agera Förebygg Vilka förebyggande insatser har ni för barn, unga och föräldrar? Har ni rätt metoder och arbetssätt? För alla målgrupper? Saknas något? Ingår arbete mot könsstympning? Vidta åtgärder till stöd, och skydd Utred, tillsätt insatser, skydda, följ upp
Förebyggande insatser för barn och unga Information till barn om råd, stöd och rättigheter Lättillgängligt på olika språk Hur arbetar skolan med värdegrundsfrågor, demokrati, MR, jämställdhet, flickor och pojkars rättigheter, rätten till sin egen kropp m.m.? Hur arbetar socialtjänsten m.fl. förebyggande för alla? Ingår arbetet mot könsstympning? Finns samverkan med andra organisationer/myndigheter?
Förebyggande arbete med föräldrar/föräldrastöd Regeringsuppdrag om föräldrastöd för att förebygga HRV Rapporteras till regeringen 19 februari 2016 Se www.hedersfortryck.se Information och material om rättigheter, lagstiftning m.m. måste finnas på olika språk Föräldrastödsmetoder har svårt att nå föräldrar med utländsk bakgrund Finns några exempel på metoder behöver utvecklas nya Viktigt att försöka nå föräldrar under barnets hela uppväxt 0-17 år Insatser från t.ex. hälso- och sjukvård, MVC/BVC, förskola, skola (föräldramöten), SFI, socialtjänst, asylboenden m.m. Attityder och värderingar är svåra att förändra men det går!
Barn som far illa HRV/Könsstympning Allas ansvar Anmälningsskyldigheten 14 kap. 1 socialtjänstlagen Ju tidigare barn som riskerar fara illa uppmärksammas desto större möjlighet att förändra deras situation Barns bästa och barns rättigheter får aldrig bli bara ord utan innehåll/handling Stöd finns i lagar, m.m. som FB, SoL, LVU, BrB, Skollagen, Barnkonventionen, Istanbulkonventionen
Hälso- och sjukvården, skolan och socialtjänsten Viktigaste aktörerna när barn/unga far illa/hrv/könsstympning Beroende av varandra För barn/unga måste båda fungera bra Hälso- och sjukvården och skolan har ansvar för att uppmärksamma, se och anmäla Socialtjänsten har det yttersta ansvaret för att utreda och ge stöd och hjälp (barn och vuxna) - 11 kap. 1 SoL Socialtjänsten har också stora möjligheter (muskler) att ge stöd och hjälp till barn/utsatta SOSFS 2014:4 (Lagen: SoL, ytterst LVU - till skydd för barn mot föräldrarnas vilja)
Samverkan En bra fungerande och konkret samverkan mellan t.ex. hälso- och sjukvård, skola och socialtjänst kan vara avgörande för att: 1. Tidigt uppmärksamma barn och unga som far illa eller riskerar fara illa (riskerar att könsstympas eller är könsstympade) 2. Kunna utreda och ge barn och unga adekvat stöd och hjälp utifrån sina behov och rättigheter Viktigt med handlingsplan och rutiner som är: - aktuella, adekvata och kända - används och följs upp
Vad behöver göras? Fortsatt långsiktiga satsningar mot ökad kunskap hälso- och sjukvård, polis, skola, socialtjänst m.fl. Alla behöver grundläggande kunskap Några särskild kunskap Förebyggande arbete och information barn och unga föräldrar Fortsätta arbeta med att stärka barn och ungas rättigheter
Forts. Tillgodose att alla barn och vuxna som lider av konsekvenser av könsstympning ska få rätten till vård. Ingå i ordinarie arbete, befintliga rutiner och styrdokument där det finns misstanke barn som far illa. Skapa en fungerande konkret samverkan inom kommuner och mellan kommuner och olika myndigheter och organisationer Tillämpa lagstiftning Anmäl till socialtjänst vid misstanke om barn far illa Anmäl misstanke om brott/könsstympning till polisen Dokumentera, följ upp och utvärdera
Nationella Uppdrag 2016 Länsstyrelsen Östergötland Fortsatt uppdrag att ansvara för ett Nationellt kompetensteam med tillhörande stödtelefon för att samordna och stödja arbetet för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck och dess olika uttryck som t.ex. tvångsäktenskap, barnäktenskap och könsstympning. Uppdraget lämnas i avvaktan på beredningen av förslag som lämnats av utredningen med uppdrag att utarbeta en nationell strategi för att nå målet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra (SOU 2015:55) samt utredningen med uppdrag att göra en uppföljning av utvecklingen mot jämställdhet samt jämställdhetspolitikens genomförande och effektivitet (SOU 2015:86).
Länsstyrelsen Östergötland Fortsatt uppdrag att sprida: Vägledningen Våga göra skillnad om skydd, stöd och rehabilitering av unga som utsatts för hedersrelaterat våld och förtryck Vägledningen Våga se - om stöd, vård och skydd av flickor som är eller riskerar att bli könsstympade. Uppdraget ska genomföras med utgångspunkt i att insatserna blir långsiktigt hållbara och genomföras i ordinarie verksamhet. Spridningen ska riktas till landets kommuner och genomföras i samverkan med länsstyrelserna.
Uppdrag 2016 till länsstyrelserna Länsstyrelserna får fortsatt uppdrag att aktivt främja och lämna stöd till insatser för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck. I uppdraget ingår även att aktivt främja att kommuner, landsting och organisationer inom det civila samhället använder något eller några av de våldsförebyggande insatser som visat resultat i Länsstyrelsen Östergötlands kartläggning av förebyggande insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck och dess olika uttryck som t.ex. tvångsäktenskap, barnäktenskap och könsstympning. Inom ramen för uppdraget ska vikt läggas på att främja insatser som är långsiktigt hållbara och som utförs inom ramen för ordinarie verksamhet. Länsstyrelsen ska även ge stöd till metodutveckling. Länsstyrelsen Östergötland ska följa, dokumentera och sprida erfarenheterna av det arbete som genomförs.
Statens offentliga utredningar (SOU) Nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck (S0U 2015:55) Nationell samordnare mot våld i nära relationer (SOU 2014:49) Jämställdhetsutredningen (SOU 2015:86) Kommer beslut av regering och Riksdagen under hösten 2016
Tack! Mikael Thörn Nationellt Kompetensteam mikael.b.thorn@lansstyrelsen.se