Kommunstyrelsen 178-205
2 178 Delårsbokslut 2016 Alingsås kommun...7 179 Reviderad företagspolicy för Alingsås kommunkoncern...10 180 Upphandling av städtjänster och förslag på överflytt av städverksamhet...12 181 Fråga om jäv avseende ärendet "Avsiktsförklaring E20"...15 182 Avsiktsförklaring E20...18 183 Principiellt beslut gällande AB Alingsåshems försäljning av lägenheter samt investeringsplan med tillhörande finansieringsplan...21 184 Principiellt beslut gällande Alingsås Energi Nät AB investeringsplan med tillhörande finansieringsplan...22 185 Principiellt beslut gällande Fabs AB investeringsplaner med tillhörande finansieringsplan...25 186 Ombudgetering med anledning av jämställda löner...28 187 Reviderad renhållningstaxa 2017...29 188 Svar på motion om att stärka den sociala ekonomins ställning i välfärdsarbetet - Holger Andersson (FP)...30 189 Svar på motion angående Utvecklingsplaner för norra och södra kommundelarna - Eva Mattsson-Hill (L) m fl...32 190 Svar på motion om uppgradering av arbetet med EU:s vattendirektiv för att uppnå god vattenstatus i våra sjöar och vattendrag - Stefan Svensson m fl (KD)...34 191 Ej avgjorda motioner 2016...36 192 Delårsbokslut 2016 för kommunstyrelsen...38 193 Lärarlönelyftet...39 194 Tilläggsförsäkring gällande olycksfallsförsäkring för barn/elev på fritiden...41 195 Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Bollvägen 4-6, granskning...43 196 Handlingsplan mot våldsbejakande extremism...45 197 Markanvisning av verksamhetsmark, Tokebacka...47 198 Markanvisningsavtal - Frostvägen...51 199 Arrendetomter inom Bälinge-Nygård 1:6...54 200 Bostadsförsörjningsprogram Lerums kommun 2016-2025...56
3 201 Markanvisning - Hallbovägen...58 202 Överlåtelse och exploatering av småhustomter vid Grankullegatan i Norra Stadsskogen...60 203 Förslag till kommunstyrelsen om träbyggnadsstrategi för Alingsås kommun - Simon Waern (S) och John Skoglund (S)...62 204 Meddelanden...64 205 Anmälan av delegeringsbeslut...66
4 Plats och tid Rådslaget, Rådhuset, Alingsås kl 14.00-21.00 Ajournering kl 17.40-19.05 och kl 19.50-20.05 Beslutande Paragrafer 178-205 Joakim Järrebring (S), ordförande 178-180,183-205, ej 181,182 jäv Daniel Filipsson (M), ordförande 181-182 Jan Gustafsson (V) ej 199 jäv Anna Hansson (MP) Anita Hedén-Unosson (S) 178-181 Ingbritt Johansson (C) 178-181 Birgitta Larsson (S), inga Peter Martini (SD) Eva Mattsson-Hill (L) Anton Oskarsson (M) Karin Schagerlind (M) John Skoglund (S) Stefan Svensson (KD) Novak Vasic (MP), ej 188-189 Anita Brodén (L), ej 181-182 jäv Sebastian Aronsson (S), 181-205 Karin Johansson (S) Lena Klevenås (MP), 188-189 Thomas Pettersson (C), 181-205 Övriga deltagare Utses att justera Anton Cesar (S) Anders Dahl (V) Urban Eklund (KD) Emil Johansson (M) Thorsten Larsson (M) Simon Waern (S) Magnus Haggren, kommundirektör Anci Eyoum, kommunsekreterare Information och överläggningar Susanne Wirdemo, ekonomichef Max Tholén, exploateringschef Konrad Fredh, controller Erik Stenkil Olsson, controller Peter Öfverström, redovisningschef Patrik Fridh, enhetschef Björn Franke, administrativ chef Roland Ödh, personalchef Maria Wallmyr, personalstrateg Daniel Filipsson (M) Anna Hansson (MP) 181-182 Sekreterare Ordförande Justerande Anci Eyoum Joakim Järrebring (S) Daniel Filipsson (M) 181-182 Daniel Filipsson (M) Anna Hansson (MP), 181-182
5 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum, 178-205 Datum för anslags uppsättande 2016-10-13 Datum för anslags nedtagande 2016-11-04 Förvaringsplats för protokollet Rådhuset, Administrativa avdelningen Underskrift
6 Information och överläggningar A/ Markanvisning av verksamhetsmark, Tokebacka -markanvisningstävling för mark med q-märkta hus, detaljutformning ska bibehållas -resterande markområde, direkttilldelning med fast kvadratmeterpris B/ Delårsbokslut 2016 för kommunstyrelsen -uppdrag och åtagande, sammanfattning -drift kommunstyrelsen, resultat, prognos helår -drift exploatering, resultat, prognos helår -investering kommunstyrelsen och exploatering -personal: prioriterat mål, styrindikatorer och åtaganden -driftbudget 2017, exploatering C/ Delårsbokslut 2016 för Alingsås kommun -måluppfyllelse: viktiga områden att belysa -ekologiska och sociala hållbarhets mål, åtaganden och indikatorer -internkontroll och framtid -tillgång på arbetskraft, s -svårigheter inom flertalet yrkesgrupper -volymökningar, sjukskrivningar, behov av timanställda -kompetensförsörjning och arbetsmiljöåtagande -resultaträkning, jämförelse delårsrapporter, finansiella mål -nämndernas inlämnade prognoser, kommunledningskontorets prognosjusteringar -prognos flyktingfonder, -resultat per bolag samt resultat för kommunkoncernen -nämndernas framförda behov -prognos 2017 D/ Avsiktsförklaring E20 -Trafikverkets investering, åtgärd 1, Hedvidgsberg, Sveaplan, Götaplan och Kristineholm -kommunens investering, åtgärd 2, tunnelläge i staden -kostnader med dagens prisnivå för åtgärd 1 och 2 -kostnader för ytterligare åtgärd 3: kommunen 75% och Trafikverket 25% -långtidsprognos resultat -prognostiserat underskott med tillväxtprogram -långtidsprognos soliditet -tillväxt finansieras genom finansiella intäkter -finansieringsmöjligheter -investeringsbehov Alingsås kommunkoncern -nettokoncernskuld -prioriteringar för att möjliggöra kontrollerad tillväxt E/ Kommundirektörens information -AB Alingsås Rådhus: koncernbudget, genomförandet fastighetskoncern -Visionsarbetet: upptaktsärende före årsskiftet
7 KS 178 Dnr 2016.201 KS 078 Delårsbokslut 2016 Alingsås kommun Ärendebeskrivning Alingsås kommuns styrmodell anger att delårsrapporten är en uppföljning av kommunens mål och medel, såväl som ett underlag till kommande års flerårsstrategi. Enligt Alingsås kommuns styrmodell är delårsrapporten både en uppföljning av kommunens mål och medel, men också ett underlag till kommande års flerårsstrategi. Det innebär att rapportens avsnitt, dåtid, nutid, framtid ska relatera till varandra och utgöra grund för analys. I den ekonomiska sammanfattningen analyseras främst de prognostiserade värdena och nyckeltalen i förhållande till kommunens fastställda finansiella mål. Delårsrapporten är ett viktigt verktyg för kommunstyrelsen och kommunfullmäktige vid styrning och uppföljning av kommunens verksamheter och bolag löpande under året. Delårsrapporten är utformad enligt redovisningslagens krav och innehåller resultaträkning, balansräkning, finansieringsanalys samt verksamhetsberättelse. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 30 september 2016 lämnat följande yttrande: Kommunstyrelsen utövar uppsiktsplikt gentemot kommunens nämnder samt styrelser och återrapporterar detta löpande under året. Kommunens nämnder och styrelser har antagit flerårsstrategier för perioden 2016-2018. Resultatuppföljning Delårsprognosen för Alingsås kommun 2016 uppgår till ett underskott om 8,9 mnkr, vilket är 29,8 mnkr sämre än budgeterat. Prognosen innebär, förutom en stor avvikelse gentemot budgeterat resultat, att kommunen för första gången sedan slutet av 1990-talet riskerar att inte klara det lagstadgade balanskravet. I kommunallagen slås fast att ett negativt årligt resultat måste återhämtas inom en tre-årsperiod och att kommunfullmäktige är tvungen att upprätta en plan för hur detta ska gå till. Prognostiserat resultat per helår beror dels på underskott hos kommunens nämnder, dels på försämringar på finansieringen. Nämndernas samlade prognos uppgår till ett underskott om 23 mnkr i förhållande till budget. De största avvikelserna återfinns hos socialnämnden, vårdoch äldreomsorgsnämnden samt samhällsbyggnadsnämnden. Förutom nämndernas negativa avvikelser prognostiserar finansieringen ett sämre utfall än budgeterat. Avvikelsen beror bland annat på sämre skatteprognoser samt högre pensionskostnader än budgeterat. Jämfört med prognosen i vårbokslutet innebär föreliggande prognos en försämring om ca 37 mnkr. Den försämrade prognosen beror dels på sämre prognoser för kommunens nämnder, dels försämrad prognos på finansieringen. Uppföljning kommunkoncern Delårsbokslut 2016 för Alingsås kommun innehåller även bokslut för de kommunala bolagen. Resultatet för perioden för kommunkoncernen uppgår till 130,2 mnkr, prognos per helår är ett resultat om 55 mnkr.
8 KS 178, forts Dnr 2016.201 KS 078 Inkomna äskanden från nämnderna I samband med nämndernas beslut om delårsbokslut 2016 har utbildningsnämnden inkommit med en begäran om justerat kommunbidrag för 2016. Utbildningsnämnden begär att kommunfullmäktige återför medel om 1 140 tkr från nämndens kommunbidrag till finansieringen år 2016. Bakgrunden är ramjustering som gjordes tidigare under året avseende kostnader kopplade till Tjänstekatalogen och skol-it. Nämnden gör bedömningen att dessa kostnader kan hanteras inom befintlig ram. Kommunledningskontoret gör bedömningen att nämndens begäran bör godkännas. Utöver detta har nämnderna inkommit med begäran om utökat kommunbidrag för de kommande åren. Dessa behandlas i samband med ordinarie flerårsstrategiberedning för 2017-2019. Investeringsuppföljning: Prognos per helår för investeringarna uppgår till 131,9 mnkr, vilket är lägre än budgeterat. Avvikelsen återfinns hos de skattefinansierade verksamheterna som prognostiserar ett lägre utfall än budgeterat. Från och med 2016 tillämpas en ny hantering av investeringsmedlen. Delar av investeringsmedlen är tillfälligt budgeterade hos kommunstyrelsen för att kunna fördelas ut till nämnderna i samband med de ekonomiska uppföljningstillfällena. I samband med vårbokslutet har ansökningar om ytterligare investeringsmedel inkommit från barn- och ungdomsnämnden. Nämnden ansöker om ytterligare 0,3 mnkr i investeringsmedel i syfte att möjliggöra inköp av säkerhetsskåp till elevernas lärverktyg. Framtidsutsikter Alingsås kommun har för åren 2016-2018 budgeterat en jämn resultatnivå om ca 20 mnkr/år. Det budgeterade överskottet är lägre än tidigare år och motiverades med att verksamheterna skulle ges möjlighet att på ett par års sikt kunna genomföra nödvändiga effektiviseringsåtgärder. I beslutad flerårsstrategi framgår att långsiktigt förändringsarbete ska prioriteras framför snabba budgetnedskärningar. Med utgångspunkt i föreliggande prognos för 2016 har förutsättningarna förändrats. Står sig prognosen året ut går kommunen in i 2017 med ett underskott istället för ett planerat överskott om 20 mnkr. Detta innebär att det kommer krävas åtgärder även på kort sikt för att kunna säkerställa en ekonomi i balans och därmed kunna leva upp till lagstadgat krav på god ekonomisk hushållning och ytterst ett resultat överstigande balanskravet. Kommunledningskontoret gör med anledning av föreliggande prognos bedömningen att kommunen behöver komplettera ett långsiktigt omställningsarbete med åtgärder som kan ge direkt effekt. Dessa åtgärder är sällan önsvärda, men är nödvändiga när prognosen indikerar ett resultat under noll. Förutom en allmän återhållsamhet inom verksamheterna resterande del av året bör en stor restriktivitet vid nya anställningar råda. Återhållsamhet bör även råda vad gäller konferenser, utbildningar och anlitande av konsulter etc. Nämnderna bör även pröva icke påbörjade projekt och ta ställning till om dessa kan skjutas på framtiden.
9 KS 178, forts Dnr 2016.201 KS 078 Ovanstående åtgärder bör gälla samtliga nämnder, även de som prognostiserar ett överskott per helår. Dock bör de nämnder som prognostiserar underskott vidta särskilt kraftfulla åtgärder. Åtgärderna ska ligga i linje med beslutad handlingsplan för att säkerställa flerårsstrategin fastställda budgetramar som beslutades av kommunstyrelsen den 12 september 2016, 160. Arbetsutskottet har den 5 oktober 2016, 190 behandlat ärendet. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige för beslut: 1. Delårsbokslut för Alingsås kommun godkänns. 2. Kommunbidrag om 1 140 tkr återförs från utbildningsnämnden till finansieringen 2016. 3. Investeringsmedel om 0,3 mnkr omfördelas från kommunstyrelsen till barn- och ungdomsnämnden 2016. 4. Samtliga kommunens nämnder ges i uppdrag att verkställa åtgärder som bidrar till kostnadsbesparingar innevarande år. 5. Återhållsamhet ska gälla resterande del av året för följande områden: -Anställningar -Inköp -Anlitande av konsulter -Påbörjande av projekt Anteckning Daniel Filipsson (M), Eva Mattsson-Hill (L), Stefan Svensson (KD) och Ingbritt Johansson (C) lämnar följande protokollsanteckning: Delårsbokslutets prognos för helåret är att kommunen inte kommer klara det lagstadgade balanskravet. Vi har inte några signaler om att detta skulle vara en genomgående trend för landets kommuner, utan ansvaret för kommunens snabbt raserade ekonomi faller helt och hållet på den rödgröna ledningen. Bristande ledarskap och avsaknad av åtgärder i tid har varit kännetecknande sedan mandatperiodens början. Alingsås kommun behöver omgående återfå en stabil finansiell situation och vi ser med växande oro på hur den politiska ledningen verkar vara nöjd med att kostnaderna ökar i en takt som vi inte klarar av att finansiera. Alliansen kommer i sin flerårsstrategi för kommande år att hålla fast vid ett överskott på 2% i enlighet med SKL:s rekommendationer och vi förväntar oss att den rödgröna ledningen i sitt förslag till flerårsstrategi gör detsamma med bibehållet skatteuttag. Då återgår vi till den stabilitet som kännetecknade Alingsås kommun under Alliansens år vid makten.
10 KS 179 Dnr 2016.507 KS Reviderad företagspolicy för Alingsås kommunkoncern Ärendebeskrivning Nuvarande Företagspolicy är fastställd av kommunfullmäktige den 30 mars 2005, 42. Kommunstyrelsen gav den 20 juni 2016, 127 kommunledningskontoret i uppdrag att ta fram förslag på nya ägardirektiv för AB Alingsås Rådhus. Uppdraget omfattade även en översyn av bolagets bolagsordning samt Alingsås kommuns företagspolicy. Företagspolicyn redovisar hur kommunallagens regler för ägarstyrning av bolagen ska tillämpas i Alingsås kommun samt hur ägaren i övrigt vill ha kontroll över de kommunala bolagen. Syftet med företagspolicyn är att tydliggöra Alingsås kommuns ägarroll och hur kommunens ägarstyrning av sina majoritetsägda bolag ska genomföras. Syftet med företagspolicyn är vidare att skapa gemensamma spelregler för att utveckla bolagskoncernen och klargöra hur relationen mellan kommunen som ägare och bolagen skall fungera. Vidare skall styrelsens roll och ansvar i bolagen göras tydlig. Kommunfullmäktige beslutade den 7 september 2016, 193 att återremittera kommunstyrelsens förslag till reviderad företagspolicy med motiveringen att om kommunfullmäktige skall besluta om ärenden av principiell beskaffenhet eller större vikt, så borde kommunfullmäktige också besluta om ägardirektiv. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 20 september 2016 lämnat följande yttrande: I de kommunala bolagen återfinns en betydande andel av kommunkoncernens samlade tillgångar, men också dess skulder. Styrning och ledning av respektive bolag åligger varje bolags styrelse, men ska enligt nuvarande styrdokument samordnas av moderbolaget, AB Alingsås Rådhus. Moderbolagets roll i bolagskoncernen behöver dock förtydligas och uppdateras så att styrning och ledning från ägaren, kommunen, ger effekt och inordnar bolagen i önskvärd riktning. AB Alingsås Rådhus bör inta en mer aktiv roll i styrning och ledning av de kommunala bolagen i syfte att uppnå ett optimalt resursutnyttjande, samordning av verksamheterna inom kommunkoncernen samt effektivt och offensivt bidra till att förstärka kommunens strategiska tillväxtområden. Som moderbolag i bolagskoncernen ska AB Alingsås Rådhus bevaka att kommunens, ägarens, intressen tillvaratas och tillgodoses av respektive dotterbolag. Kommunledningskontoret har i ett separat ärende tagit fram förslag till nytt ägardirektiv och ny bolagsordning för AB Alingsås i syfte att förstärka moderbolagets roll i bolagskoncernen. Företagspolicyn omfattar samtliga aktiebolag som direkt eller indirekt är majoritetsägda av Alingsås kommun. Reglerna i policyn gäller som exempel såväl moderbolaget AB Alingsås Rådhus som helägda dotter- och dotterdotterbolag till moderbolaget. Kommunallagen ställer krav på kommunerna bland annat när det gäller kontroll och inflytande över all kommunal verksamhet, även den som bedrivs i bolagsform. De av kommunen direkt och indirekt ägda bolagen representerar stora tillgångar och det ställer krav på löpande uppsikt över bolagens utveckling, resultat och ställning.
11 KS 179, forts Dnr 2016.507 KS 004 Det är också viktigt att skapa likartade och goda förutsättningar för kommunens hela verksamhet, oavsett i vilken juridisk form verksamheten bedrivs. Genom att använda och utveckla formella styrinstrument, såsom företagspolicy och ägardirektiv ges förutsättningar för en kultur som gör det möjligt att styra och följa upp att verksamheten i bolagen utvecklas i önskad riktning som kommunfullmäktige fastställer för kommunkoncernen i Flerårsstrategin med tillhörande Tillväxtprogram. Den övergripande målsättningen för all verksamhet inom Alingsås kommunkoncern är koncernnyttan och det är därför viktigt att samtliga parter arbetar utifrån koncernperspektivet och dess bästa. De kommunala bolagen utgör liksom nämnder och förvaltningar instrument för att bedriva och utveckla kommunal verksamhet. Inomkommunen och bolagen skall finnas en helhetssyn på utförande av all verksamhet. Kommunfullmäktige fastställde den 24 februari 2016, 46, nytt reglemente för kommunstyrelsen. I reglementet fastslogs bland annat kommunstyrelsens ansvar för att beslut om ägardirektiv till företagen fattas och kontinuerligt hålls uppdaterade. Kommunledningskontoret föreslår med anledning av kommunfullmäktiges återremiss, att nybildade bolags ägardirektiv ska fastställas av kommunfullmäktige samt förändringar eller revideringar av principiell art av befintliga ägardirektiv. Då bibehålls intentionerna i kommunstyrelsens gällande reglemente utan att ge avkall på kommunfullmäktiges övergripande styrning. Arbetsutskottet har 21 september 2016, 172 behandlat ärendet. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige för beslut: Reviderad Företagspolicy godkänns. Anteckning Stefan Svensson (KD) lämnar följande protokollsanteckning: Vi kristdemokrater är positiva till de förändringar som nu genomförs där Alingsås kommuns ägarroll tydliggörs och relationen mellan ägaren (kommunfullmäktige) och de kommunala bolagen förtydligas. Förändringarna ligger i linje med det beslut kommunfullmäktige tidigare fattat om att införa en koncernbudget. Till skillnad från tidigare blir det också möjligt för kommunen som ägare att ta ut en avkastning från bolagssfären. För att hålla avkastningen på en rimlig nivå och undvika en dubbelbeskattning av medborgarna kommer vi kristdemokrater verka för att bolagens prissättning mot kund inte tillåts stiga. Tvärtom ser vi det som angeläget att vi i jämförelse med andra kommuner har låga avgifter i våra bolag.
12 KS 180 Dnr 2016.606 KS 081 Upphandling av städtjänster och förslag på överflytt av städverksamhet Ärendebeskrivning Alingsås kommun står inför en ny upphandling avseende städtjänster. Nuvarande avtal med Samhall AB löper ut den 31 december 2017. Kommunledningskontoret har utvärderat avtalet i syfte att ta fram ett beslutsunderlag och strategi inför kommande upphandling. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 19 september 2016 lämnat följande yttrande samt förslag till beslut: Nuvarande avtal trädde i kraft den 1 januari 2014 och skulle innebära en betydande besparing för Alingsås kommun med jämfört med föregående avtal. Redan från avtalsstart rapporterades ett mycket stort antal avvikelser - en utveckling som därefter präglat hela avtalsperioden. Detta har inneburit ett omfattande arbete med att administrera och handlägga avvikelserna och bristerna har medfört väsentligt missnöje ute hos verksamheterna samt hög arbetsbörda för kommunens städsamordnare. Även kommuninvånarna har drabbats hårt av bristerna, särskilt inom skola och barnomsorg, där allergier och smittspridning blivit ett faktum på grund av bristande kvalitet i städningen. Under hösten 2015 genomfördes en omfattande avtalsuppföljning, vilken visade att Samhall i väsentliga delar inte uppfyllde avtalsvillkoren. Bristerna avsåg bland annat platsorganisation, arbetsledning, och kompetens. Uppföljningen visade att kommunen i vissa delar är nöjd med leveransen, men att kommunen i andra delar upplever stora problem med såväl kvalititet som med personal och arbetsledning. Som ett resultat av uppföljningen kom parterna överens som ett tilläggsvillkor till avtalet, i form av en vitesbestämmelse, för att komma till rätta med avvikelserna. Efter detta minskade avvikelserna något men antalet rapporterade avvikelser är fortfarande relativt hög. Samarbetet mellan parterna har genomgående upplevts som besvärligt, då Samhall på grund av hög personalomsättning ofta byter kontaktpersoner gentemot kommunen samt att nyckelpersoner i bolagets ledning ofta byts ut. (kommunen upplever dessutom att Samhall inte visar förståelse för kommunens behov och verksamheternas krav och att Samhall, i form av socialt företag, har möjliget att diktera sina egna villkor och anser att kommunen ska anpassa sina krav efter vad de kan leverera.) Att kommunen skulle göra en kostnadsbesparing, i och med detta avtal visade sig i ringa mån stämma överens med det verkliga utfallet. På grund av det omfattande arbete kommunen varit tvungen att lägga ned på avvikelsehanteringen, har kommunens transaktionskostnader ökat. Det är svårt att peka på vilka mervärden som kommit kommunen till godo i nuvarande avtal. Visserligen sysselsätts ett stort antal personer som annars hade stått långt ifrån arbetsmarkanden, vilket naturligtvis är ett relevant och viktigt mervärde. Dock sker det på bekostnad av den kvalitet kommunen har att vänta sig av avtalet.
13 KS 180, forts Dnr 2016.606 KS 081 Inför en ny upphandling är det givet att kvalitet och organisation är viktiga parametrar för att framtida städverksamhet ska fungera. För att lyckas med en städupphandling behöver man kvalificera de seriösa leverantörerna och identifiera den leverantör som kan erbjuda bäst kvalitet till rätt pris. Detta låter sig inte göras utan svårighet. Inte bara är det svårt att definiera kvalitet städbranschen präglas också av mycket stark prispress, vilket ofta leder till att städningen inte utförs på det sätt som utlovats. Det handlar alltså om en bransch som kännetecknas av osund konkurrens. I nuvarande avtal är det en enda leverantör som innehar hela uppdraget. Inför kommande upphandling bör det övervägas om kommunen vill ha en enda leverantör eller om avtalet ska delas upp i flera delområden i syfte att öppna upp möjligheter för små och medelstora företag att delta och konkurrera. Att dela upp avtalet i separata delar ligger i linje med 2014 års EU-direktiv och kommande upphandlingslagstiftning i Sverige. En uppdelning skulle också kunna innebära ett lyft avseende kvalitet eftersom det torde vara enklare för leverantörerna, rent organisatoriskt, att ansvara endast för en eller några delar av kommunens städverksamhet jämfört med att ansvara för hela uppdraget. Det är inte säkert att det blir dyrare att dela upp avtalet i flera delar eftersom marknaden lyder under stark prispress och osund konkurrens. Att kommunen skulle gå miste om stordriftsfördelar är svårt att se det handlar inte om produktion såsom exempelvis kosthantering. Istället rör det sig om en underhållstjänst som ska utföras. Att ha flera leverantörer skulle dock kunna innebära en ökad administrativ börda inom kommunen när det kommer till uppföljningsarbetet, då det blir fler leverantörer att följa upp och förhandla med. Själva kontrollerna och besiktningarna samt avvikelsehanteringen påverkas emellertid inte av antalet leverantörer. Dessa kontroller ska ju göras löpande under avtalsperioden enligt fastställd uppföljningsplan. Skillnaden ligger i att kommunen rapporterar till flera leverantörer och behöver avsätta mer tid för driftmöten och uppföljningsmöten. Upphandlingsenheten räknar med att ha en avtalskoordinator på plats inom kort. I och med detta säkerställs uppföljningen av leverantörer. Redan idag sker också en organiserad kvalitetsuppföljning av städavtalet av upphandlingsenheten genom en städsamordnare. Den person som varit städsamordnare i kommunen gick i pension i juni i år (2016). Sedan dess har en konsult hyrts in för att utföra uppdraget då det saknats förutsättningar att göra en snabb rekrytering för denna tjänst. Att anlita en konsult för med sig stora merkostnader i förhållande till vad en ordinarie anställning gör. I syfte att effektivisera och rationalisera föreslås att uppföljningen och kontrollen av själva städverksamheten flyttas över till barn- och ungdomsnämnden och sammanläggs med de kontroller som utförs avseende kosthanteringen. Det är vanligt i andra kommuner att kost och städ ligger organiserade under samma enhet och det finns en naturlig koppling mellan dessa områden. Att slå samman städ och kost i Alingsås kommun, att utgöra en enhet inom barn- och ungdomsförvaltningen, skulle ge synergieffekter och en effektiv användning av resurser. Det skulle totalt sett kunna medföra kostnadsbesparingar rent administrativt. Föreslagen flytt skulle innebära ett totalt övertagande av ansvaret för städverksamheten inklusive ramöverföring. Kommunledningskontoret föreslår att frågan om finansiering av städsamordningen hänskjuts till kommande budgetberedning.
14 KS 180, forts Dnr 2016.606 KS 081 Arbetsutskottet har 21 september 2016, 171 behandlat ärendet. Yrkande Joakim Järrebring (S) yrkar att ärendet återremitteras till kommunstyrelsens arbetsutskott för ytterligare politisk beredning, för behandling av kommunstyrelsen senast före årsskiftet. Kommunstyrelsens beslut: Ärendet återremitteras. Exp: Klk-ek o hållb.utv
15 KS 181 Dnr 2016.653 KS 000 Fråga om jäv avseende ärendet "Avsiktsförklaring E20" Ärendebeskrivning Stefan Svensson (KD) väcker vid dagens sammanträde frågan om jäv i ärende Avsiktsförklaring E20 med följande skrivelse: Att det kommunala beslutsfattandet sker på ett transparent och regelmässigt korrekt sätt där allmänintresset står i förgrunden och där särintressen inte tillåts dominera är avgörande för allmänhetens tilltro till det demokratiska systemet. Kommunallagen (6 kap 24-27 ) tar också fasta på vikten av att beslutsfattarna inte försätter sig i situationer där ledamöter kan misstänkas för jäv. Förutom att ha ett antal politiska uppdrag, däribland som ordförande i kommunstyrelsen, är Joakim Järrebring (S) förtroendevald i Sparbanksstiftelsen Alingsås och uppbär som sådan arvode. I stadgar och ägardirektiv framgår det att Stiftelsen ska verka för att Sparbanken Alingsås AB blir en effektiv och konkurrenskraftig bank på marknaden. Det framgår också att man ska främja samhällsnytta genom utdelning av bidrag och annat stöd. Under punkt 5.3.3 i stadgarna sägs det dessutom att: Till förtroendemän skall väljas personer som kan förväntas på bästa sätt ta tillvara stiftelsens intresse. Att ha sidouppdrag står inte i strid med lagstiftningen. Det gäller dock att kliva åt sidan i ärenden där misstanke om bristande opartiskhet kan uppkomma. Alingsås Sparbanksstiftelse är engagerad i frågan om en utveckling av området A+ och förordar en överdäckning över E20. Rapporten Vilka nyttor och kostnader kan tänkas uppstå vid utveckling av E20 och A+ området är beställd av Sparbanksstiftelsen Alingsås, publicerad i mars 2015. Studien inleds med en sammanfattning som avslutas med följande: Rekommendationen i rapporten är alltså att investeringen (att överdäcka E20, min anmärkning) bör genomföras och att Alingsås kommun mycket väl kan motivera en medfinansiering. Det handlar alltså inte om att Stiftelsen ska betala ut bidrag utan att det går att motivera en kommunal investering på 476 mkr. Som kuriosa kan nämnas att rapporten i sina beräkningar utgick från en felaktig skattesats. Alingsås Sparbanksstiftelse bjöd i samband med rapportens publicering in politiker från olika partier där rapporten presenterades och en överdäckning förordades. Vidare beslöt Kommunstyrelsen den 9 mars 2015 att ta emot 1,5 mkr från Sparbanksstiftelsen för att medfinansiera Alingsås kommuns utredningskostnader för planering av genomfart E20 (2015.094 KS). Undertecknad yrkade avslag på förslaget och reserverade sig mot beslutet just för att Sparbanksstiftelsen så tydligt tagit ställning i frågan om en överdäckning. I Sveriges kommuner och landstings skrift Om mutor och Jäv reviderad den 1 september 2012 sägs bland annat att person kan vara jävig om personen är engagerad i saken på ett sådant sätt att misstanke lätt kan uppkomma att det brister i förutsättningarna för en opartisk bedömning.
16 KS 181, forts Dnr 2016.653 KS 000 I kommunallagens 6 kap 25 sägs också att: En förtroendevald eller en anställd hos kommunen eller landstinget ska anses jävig, om det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet En förtroendevald i stiftelsen ska på bästa sätt tillvarata stiftelsens intresse. Är det då möjligt för Joakim Järrebring att som politiker komma till någon annan slutsats än att en överdäckning ska ske, utan att komma i konflikt med stiftelsens stadgar? Jag menar att detta är omöjligt. Då även Anita Brodén (L) ersättare i kommunstyrelsen, tjänstgör vid dagens sammanträde yrkar jag att: - de av kommunstyrelsens ledamöter som är förtroendemän i Sparbanksstiftelsen Alingsås, Joakim Järrebring (S) och Anita Brodén (L), ska anses jäviga och inte delta i hanteringen av ärendet Avsiktsförklaring E20. John Skoglund (S) yrkar, med hänvisning till den information som lämnats av kommunjurist och jurister på SKL och som har skickats ut till kommunstyrelsens ledamöter, att Joakim Järrebring (S) och Anita Brodén (L) inte ska anses jäviga i ärendet. Sebastian Aronsson (S) och Jan Gustafsson (V) yrkar bifall till John Skoglunds yrkande. Proposition Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att kommunstyrelsen beslutar att inget jäv föreligger. Omröstning begärs. Följande propositionsordning godkänns: Ja-röst för bifall till att inget jäv föreligger. Nej-röst för bifall till att jäv föreligger. Ja Nej Avstår Jan Gustafsson (V) Ingbritt Johansson (C) Anna Hansson (MP) Anita Hedén-Unosson (S) Peter Martini (SD) Eva Mattsson-Hill (L) John Skoglund (S) Anton Oskarsson (M) Novak Vasic (MP) Karin Schagerlind (M) Sebastian Aronsson (S) Karin Johansson (S) Stefan Svensson (KD) Thomas Pettersson (C) Daniel Filipsson (M) Med 7 nej-röster mot 6 ja-röster och 2 som avstår beslutar kommunstyrelsen att jäv föreligger i ärendet Avsiktsförklaring E20. Kommunstyrelsens beslut: Kommunstyrelsens ledamöter som är förtroendemän i Sparbanksstiftelsen Alingsås, Joakim Järrebring (S) och Anita Brodén (L), ska anses jäviga och inte delta i hanteringen av ärendet Avsiktsförklaring E20.
17 KS 181, forts Dnr 2016.653 KS 000 Anteckning Daniel Filipsson (M), Karin Schagerlind (M) och Anton Oskarsson (M) lämnar följande protokollsanteckning: Jäv avser tvivel om opartiskhet. Jävsregler syftar till att garantera objektivitet och opartiskhet vid beredning, föredragning och ställningstagande och till att skapa förtroende hos berörda och allmänhet för att detta sker. En försiktighetsprincip ska gälla där objektiviteten kan ifrågasättas och där ett handlande skulle kunna skada trovärdigheten. I sådana fall bör berörda inte delta i hanteringen av ärendet. Moderaterna anser att jävsreglerna även är till för skydda den det kan beröra samt värna förtroendet för själva ärendet men främst för organisationen Alingsås kommun. När frågan om jäv nu väcktes så valde Moderaterna att agera utifrån att just skydda de berörda, ärendeprocessen och Alingsås kommun. Jäv Joakim Järrebring (S) och Anita Brodén (L) deltar inte i handläggning och beslut på grund av jävsfrågan. Exp: J. Järrebring, A. Brodén
18 KS 182 Dnr 2016.636 KS 001 Avsiktsförklaring E20 Ärendebeskrivning Planering för E20 genom Alingsås kommun har pågått under flera år. 2014 gjordes ett omtag av projektet med anledning av att Trafikverkets kostnadsberäkningar visade sig överstiga anslagen budget. Projektet bedömdes bli dyrare än vad som fanns avsatta medel för i statens budget, och behov av en revidering av projektet uppkom. E20 genom staden bedöms medföra förändringar för Alingsås stadskärna och fortsatta planering. Med bakgrund i detta beslutade kommunstyrelsen vid sitt sammanträde den 9 mars 2015, 46 att tillsätta en projektorganisation samt fastslå utredningsdirektiv för det fortsatta arbetet med E20, Västra stambanan samt A+. Utredningsdirektivet tog sin utgångspunkt i följande punkter: Skapa blandstad och stadsmässighet i området A+ Minska barriäreffekten av E20 och järnvägen Förstärka kvalitet på det kommunala gång-, cykel-, samt vägnätet Utredningsdirektivet kompletterades med ett krav på medborgardialog, där dialog med barnoch ungdomar skulle ges särskild vikt. I samband med beslutet fastslogs även projektorganisation för det fortsatta arbetet. Projektorganisationen bestod utöver kommunens egna tjänstemän av representanter från näringslivet. Kommunstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 12 oktober 2015, 199 om det fortsatta arbetet med utvecklingsområde A+. I ärendet beskrevs A+-projektet som Alingsås största och viktigaste samhällsutvecklingsprojekt i modern tid. Förslag på intressedeklaration som slog fast målsättningen med området lades fram för beslut. För att öka tempot i arbetet föreslogs även att projektet delades upp i två delprojekt. Delprojekt A innebar ett framtagande av övergripande kalkyler kring olika överdäckningsalternativ samt övrig infrastruktur. Delprojekt B innebar ett framtagande av detaljplan för området. Kommunstyrelsens beslut innebar att förslag på intressedeklaration och fortsatt arbetssätt fastslogs, samt att medel om 1 mnkr för delprojekt A föreslogs avsättas i flerårsstrategi 2016. Kommunstyrelsen behandlade vid sitt sammanträde den 23 november 2015, 238 det fortsatta utredningsarbetet avseende A+. Beslut om finansiering i samband med flerårsstrategi 2016 hade ännu ej tagits, men kommunstyrelsen bedömde det angeläget att komma igång med utredningsarbetet. Samtidigt hade Sparbanksstiftelsen Alingsås framfört en vilja att medfinansiera utredningsarbetet för A+. Med bakgrund i detta beslutade kommunstyrelsen att påbörja utredningsarbetet och att det initiala utredningsarbetet i första hand skulle finansieras via ekonomiskt stöd från Sparbanksstiftelsen Alingsås. I samma ärende beslutades även att en utökad dialog med medborgarna skulle initieras för att tillvarata goda idéer och uppnå en bred acceptans i samhället. Kommunstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 18 april 2015, 87 om inriktningsbeslut för verksamhetsområdet A+. Beslutet grundade sig på rapport framtagen i sammarbete mellan kommunledningskontoret och samhällbyggnadskontoret. I rapporten presenterades tre olika inriktningsalternativ, med en tillhörande övergripande kalkyl.
19 KS 182, forts Dnr 2016.636 KS 001 Beslutet i kommunstyrelsen innebar i huvudsak följande punkter: Kommunledningskontoret får i uppdrag att parallellt med Trafikverkets grundförslag gå vidare med inriktningsalternativ 3 för området A+ Kommunledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med Trafikverket arbeta fram ett underlag för E20 för den nationella planen 2018-2029 Kommunledningskontoret får i uppdrag att initiera en exploateringssamverkan mellan fastighetsägarna. Formerna för detta regleras i ett markägaravtal Kommunstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 30 maj 2016, 116 om en reviderad projektorganisation för projektet E20/A+. Utöver en reviderad projektorganisation föreslogs formerna för det fortsatta framtagandet av en avsiktförklaring med Trafikverket. Trafikverket uppdaterar den nationella planen 2016-2018 för infrastruktur 2018-2029. Ett av projekten som kommer att prövas är Genomfart Alingsås, dvs. att anlägga motorväg genom Alingsås. Trafikverket brukar teckna en så kallad avsiktsförklaring med berörd kommun för att säkerställa att parterna är överens om projektets planeringsförutsättningar. Avsiktsförklaringens syfte är att parterna ska verka för att nå en överenskommelse över ansvar och kostnader för genomförandet av aktuell åtgärd och, i förekommande fall, hur det framtida väghållningsansvaret/ansvar för infrastrukturen ska fördelas. Parternas avsikt är att träffa avtal om medfinansiering enligt de huvudprinciper som framgår av bifogad avsiktsförklaring. Beskrivning av åtgärder, fördelning av kostnader och ägandefrågor är de frågor som hanteras. Alingsås kommun har fattat inriktningsbeslutet att mellan Sveaplan och Gerdskaström utreda förutsättningarna för en nedsänkning av E20. En nedsänkning möjliggör ett ökat bostadsbyggande centralt i Alingsås samtidigt som barriäreffekten minskar mellan södra och norra Alingsås. Kommunledningskontoret, har i uppdrag från KSAUP, beställt en trafikutredning i syfte att utreda alternativt läge Hedvigsberg/Vardsjön samt alternativ utformning av Sveaplansmotet. Utredningen ska ligga till grund för Avsiktsförklaringen. Trafikverket och Alingsås ska till den 15 oktober ha enats kring en avsiktsförklaring för frågan om E20 genom Alingsås. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 30 september 2016 lämnat yttrande samt förslag till beslut. Arbetsutskottet har 21 september 2016, 191 låtit ärendet utgå.
20 KS 182, forts Dnr 2016.636 KS 001 Yrkande Daniel Filipsson (M) yrkar att ärendet återremitteras för behandling på kommunstyrelsens sammanträde den 14 november för förtydligande av följande punkter: 1. Är 554 mnkr att betrakta som ett fast pris, det vill säga tar Trafikverket alla risker uppåt? 2. Vad händer med objektet E20 om avsiktsförklaringen faller i den del som avser överdäckning? 3. Utredningen om alternativ placering Vardsjön måste analyseras utifrån ett kommunalt perspektiv - hur vill kommunen placera cirkulationsplatserna? 4. Om kommunen vill ändra placering av cirkulationsplatserna, hur kan vi göra det med hänsyn till avsiktsförklaringen som placerar dem där de nu ligger? 5. Analys över rimligheten i 370 meter lång överdäckning, är det i praktiken rimligt att anta en eventuell överdäckning kommer begränsas till sträckan mellan Metallgatan - Såggatan? 6. Övriga pågående trafikutredningar, ex över Svearondellens gestaltning, när kommer den och hur skall den bearbetas i förhållande till avsiktsförklaringen? 7. Vilka konsekvenser uppstår vid olika scenarion, om utgångspunkten är att kostnaden skall hanteras genom utdelning och/eller avyttring av tillgångar inom bolagskoncernen? Vilka volymer krävs för att hantera den tänkta kostnaden i avsiktsförklaringen? 8. Föreligger det möjlighet till extern finansiering från fastighetsägare/näringsliv/region/andra parter som del av kommunens kostnad för överdäckning, som kan ingå i en överenskommelse med berörda parter senast till budgetberedning 2017? Anna Hansson (MP) yrkar bifall till Daniel Filipssons yrkande om återremiss av ärendet för förtydligande av följande punkter: 1. Uppskattade kostnader för reinvesteringar i tunnelkonstruktionen. 2. Uppskattade kostnader för de omfartsvägar som behövs under och efter ombyggnation. 3. Uppskattat värde på den mark i området som kommunen gratis skulle upplåta till Trafikverket. John Skoglund (S) och Jan Gustafsson (V) yrkar att ärendet avgörs idag. Proposition Ordföranden ställer proposition på om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras och finner att kommunstyrelsen beslutar att återremittera ärendet. Kommunstyrelsens beslut: Ärendet återremitteras, för behandling på kommunstyrelsens sammanträde den 14 november. Jäv Joakim Järrebring (S) och Anita Brodén (L) deltar inte i handläggning och beslut på grund av jäv.
21 KS 183 Dnr 2016.633 KS 070 Principiellt beslut gällande AB Alingsåshems försäljning av lägenheter samt investeringsplan med tillhörande finansieringsplan Ärendebeskrivning AB Alingsåshems styrelse beslutade den 9 september, 41, att framställa till kommunfullmäktige om rambeslut gällande avyttringar under planperioden 2017-2026 syftande till att uppfylla ägardirektivens soliditetskrav. AB Alingsås Rådhus har den 30 september, 47 fastställt upprättat förslag till AB Alingsås Rådhus koncernbudget 2017-2019, som underlag till Alingsås kommuns sammanställda budget. Beslut fattades om att följande principiella frågor överlämnas till kommunfullmäktige för fastställande: -AB Alingsåshems beslutade försäljning av 1 200 lägenheter -AB Alingsåshems investeringsplan med tillhörande finansieringsplan. Beredning Arbetsutskottet beslutade den 5 oktober 2016, 192 att hänskjuta ärendet till kommunstyrelsen för beslut. Kommunledningskontoret har i skrivelse den 4 oktober 2016 lämnat yttrande samt förslag till beslut. Yrkande Joakim Järrebring (S) yrkar att ärendet återremitteras. Anna Hansson (MP), Daniel Filipsson (M), Anita Brodén (L) och Jan Gustafsson (V) yrkar bifall till Joakim Järrebrings återremissyrkande. Kommunstyrelsens beslut: Ärendet återremitteras, för behandling på kommunstyrelsens sammanträde den 14 november. Exp: Klk-ek o hållb.utv
22 KS 184 Dnr 2016.634 KS 070 Principiellt beslut gällande Alingsås Energi Nät AB investeringsplan med tillhörande finansieringsplan Ärendebeskrivning AB Alingsås Rådhus fastställde den 30 september 2016, 47 upprättat förslag till AB Alingsås Rådhus koncernbudget 2017-2019, som underlag till Alingsås kommuns sammanställda budget. Beslut fattades om att följande principiella frågor överlämnas till kommunfullmäktige för fastställande: -Alingsås Energi Nät ABs investeringsplaner med tillhörande finansieringsplan Beredning Arbetsutskottet beslutade den 5 oktober 2016, 193 att hänskjuta ärendet till kommunstyrelsen för beslut. Kommunledningskontoret har i skrivelse den 4 oktober 2016 lämnat följande yttrande: Kommunallagen anger ramarna för kommunens ägande av bolag. Den kommunalrättsliga ramen för ägarens inflytande kan kort beskrivas så att kommunfullmäktige fastställer kommunens ändamål med bolagets verksamhet samt utser samtliga styrelseledamöter och lekmannarevisorer. Innan bolaget fattar beslut av principiell beskaffenhet eller av större vikt ska fullmäktiges ställningstagande inhämtas. Nuvarande Företagspolicy är fastställd av kommunfullmäktige den 30 mars 2005, 42. Kommunstyrelsen gav kommunledningskontoret i uppdrag den 20 juni 2016, 127, att ta fram förslag på nytt ägardirektiv och bolagsordning för AB Alingsås Rådhus. Uppdraget omfattade även en översyn av Alingsås kommuns företagspolicy. Företagspolicyn redovisar hur kommunallagens regler för ägarstyrning av bolagen ska tillämpas i Alingsås kommun samt hur ägaren i övrigt vill ha kontroll över de kommunala bolagen. Syftet med företagspolicyn är att tydliggöra Alingsås kommuns ägarroll och hur kommunens ägarstyrning av sina majoritetsägda bolag ska genomföras. Ny bolagsordning för AB Alingsås Rådhus antogs av kommunfullmäktige den 7 september 2016 (KF 194). I bolagsordningen fastslås att bolaget ska bereda kommunfullmäktige i Alingsås kommun möjlighet att ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell betydelse eller annars av större vikt fattas. Kommunstyrelsen antog den 10 augusti 2016 (KS 142) nytt ägardirektiv för AB Alingsås Rådhus. I ägardirektivet anges att koncernstyrelsen (styrelsen i AB Alingsås Rådhus) är beredande i följande ärenden till kommunfullmäktige och kommunstyrelse: bolagsordning för helägda bolag i bolagskoncernen ägardirektiv för dotterbolag i bolagskoncernen frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt som kommunfullmäktige har att ta ställning till underlag till kommunstyrelsens årliga bedömning av bolagens verksamhet
23 KS 184, forts Dnr 2016.634 KS 070 I företagspolicyn från 2005 anges att ägarrollen utövas formellt genom att fullmäktige ser till att fullmäktige får ta ställning innan beslut fattas i principiella frågor eller frågor av större vikt. Som frågor av principiell beskaffenhet betraktas: -ändrad bolagsstruktur, det vill säga bildande, förvärv eller försäljning av bolag, -köp eller försäljning av fast egendom som väsentligt påverkar ägarens ekonomi, -förvärv eller försäljning av strategiska aktieinnehav, -väsentliga förändringar av verksamheten, det vill säga start eller avveckling av rörelsegrenar, -investeringar, det vill säga större investeringar som ändrar inriktning på verksamheten och/eller väsentligt påverkar ägarens ekonomi eller annars är av strategisk betydelse för kommunen. Med större investering avses inte reinvestering eller andra investeringar för att hålla nuvarande fastighetsbestånd eller anläggningstillgångar intakta. I de kommunala bolagen återfinns en betydande andel av kommunkoncernens samlade tillgångar, men också dess skulder. Utifrån de underlag för koncernbudget som erhållits framgår att samtliga dotterbolag lagt fram en budget som innefattar stora försäljningar av fastigheter samt väsentliga investeringar, vilka kan anses påverka ägarens ekonomi och/eller vara av strategisk betydelse för kommunen. Alingsås Energi Nät AB koncernens budgeterade underlag innehåller betydligt större investeringar jämfört med tidigare år, på ca 428 mnkr, varav en stor satsning på sin värmeverksamhet med en investering i ny värmepanna motsvarande ca 79 mnkr. Likaså planerar bolaget att satsa på stadsdatanätet motsvarande 143 mnkr de närmaste fem åren. Planerade investeringar i den omfattning måste anses som något som påverkar ägarens ekonomi och vara av strategiska betydelse för kommunen. Alingsås kommun, tillsammans med de kommunala bolagen, planerar inom en 10-årsperiod att investera mellan 4-5 miljarder. Det är därför nödvändigt att koppla samman dessa investeringsplaner med vilken möjlig extern finansiering som finns, då Alingsås kommunkoncern bedöms som en part vid kreditbedömningar. Kommunledningskontoret gör bedömningen att det finansiella behovet inte går att täcka enbart via högre belåning, utan måste även ske via planerad avyttring av tillgångar inom företrädesvis de kommunala bolagen, där Alingsås kommuns merpart av försäljningsbara tillgångar finns samlade. Därtill behövs även en samlad prioritering av kommunkoncernens planerade investeringar ske. Alingsås Energi Nät AB har i sitt underlag till koncernbudget uppgett att förändrade krav på utdelning kräver extern lånefinansiering. Dessutom uppger bolaget att de kommande fem åren planeras höga investeringsnivåer, dels i fjärrvärmeverksamheten men också i stadsdatanätet. Elnätsverksamheten, som är ett naturligt monopol, har en reglerad intäktsnivå innefattande såväl löpande nätintäkter som anslutningsavgifter. Regleringsmodellen fokuserar på reinvestering och förnyelse av elnätet. Investeringsplanen med ökade reinvesteringar säkerställer långsiktig leveranskvalitet och stabila prisnivåer. Bolaget planerar en höjning av nätavgifterna med 2,5% per år under perioden.
24 KS 184, forts Dnr 2016.634 KS 070 Beaktat det tillväxtprogram som föreligger, en eventuell satsning på A+-området och en kärnverksamhet som prognostiseras ställas inför stora ekonomiska utmaningar framöver, innebär att kommunledningskontoret anser att ovanstående budgeterade planer för dotterbolagen måste anses vara av principiell beskaffenhet. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige för beslut: 1. Alingsås Energi Nät ABs investeringsplaner med tillhörande finansieringsplan ska samordnas med Kommunkoncernens tillväxtprogram med tillhörande långsiktiga finanseringsplan. 2. Alingsås Energi Nät ABs finanshantering ska samordnas i gemensam finanshantering i Alingsås kommunkoncern.
25 KS 185 Dnr 2016.635 KS 070 Principiellt beslut gällande Fabs AB investeringsplaner med tillhörande finansieringsplan Ärendebeskrivning AB Alingsås Rådhus har den 30 september 2016, 47 fastställt upprättat förslag till AB Alingsås Rådhus koncernbudget 2017-2019, som underlag till Alingsås kommuns sammanställda budget. Beslut fattades om att följande principiella frågor överlämnas till kommunfullmäktige för fastställande: Fabs AB investeringsplaner med tillhörande finansieringsplan. Beredning Arbetsutskottet beslutade den 5 oktober 2016, 194 att hänskjuta ärendet hänskjuts till kommunstyrelsen för beslut. Kommunledningskontoret har i skrivelse den 4 oktober 2016 lämnat följande yttrande: Kommunallagen anger ramarna för kommunens ägande av bolag. Den kommunalrättsliga ramen för ägarens inflytande kan kort beskrivas så att kommunfullmäktige fastställer kommunens ändamål med bolagets verksamhet samt utser samtliga styrelseledamöter och lekmannarevisorer. Innan bolaget fattar beslut av principiell beskaffenhet eller av större vikt ska fullmäktiges ställningstagande inhämtas. Ny bolagsordning för AB Alingsås Rådhus antogs av kommunfullmäktige den 7 september 2016, 194. I bolagsordningen fastslås att bolaget ska bereda kommunfullmäktige i Alingsås kommun möjlighet att ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell betydelse eller annars av större vikt fattas. Kommunstyrelsen antog den 10 augusti 2016, 142 nytt ägardirektiv för AB Alingsås Rådhus. I ägardirektivet anges att koncernstyrelsen (styrelsen i AB Alingsås Rådhus) är beredande i följande ärenden till kommunfullmäktige och kommunstyrelse: bolagsordning för helägda bolag i bolagskoncernen ägardirektiv för dotterbolag i bolagskoncernen frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt som kommunfullmäktige har att ta ställning till underlag till kommunstyrelsens årliga bedömning av bolagens verksamhet I företagspolicyn från 2005 anges att ägarrollen utövas formellt genom att fullmäktige ser till att fullmäktige får ta ställning innan beslut fattas i principiella frågor eller frågor av större vikt. I förslaget på ny företagspolicy definieras vad frågor av principiell beskaffenhet innebär. Om bolaget (dotterbolagen till AB Alingsås Rådhus) avser att fatta beslut i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt ansvarar bolagsstyrelsen för att ärendet, efter styrelsebeslut, rapporteras till AB Alingsås Rådhus som avgör om ärendet är av karaktären att kommunfullmäktige ska ta ställning innan beslut fattas.